Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

(код 0211) и направление использования средств "Погашение

основной суммы задолженности" (код 0212).

Финансирование дефицита бюджетов осуществляется за

счет:

• кредита ЦБ РФ и изменения остатков средств бюджета;

• выпуска государственных ценных бумаг (государствен-

ных займов, краткосрочных облигаций и т. д.;

• бюджетных ссуд, получаемых от государственных вне-

бюджетных фондов;

• бюджетных ссуд, получаемых от бюджетов других

уровней;

• других источников внутреннего финансирования.

б) Классификация источников внешнего финансирова-

ния дефицита федерального бюджета включает группиров-

ку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для

финансирования только дефицита федерального бюджета.

Классификация имеет двухступенчатую схему, например,

раздел "Кредиты международных финансовых организаций"

(код 0100) включает статью "Получение кредитов" (код 0101)

и направление ее использования "Погашение основной сум-

мы долга" (код 0102).

Финансирование дефицита федерального бюджета осу-

ществляется за счет статей:

• кредитов, полученных от международных финансовых

организаций;

• кредитов, предоставленных Правительству РФ прави-

тельствами иностранных государств;

• кредитов, полученных от иностранных коммерческих

банков и фирм;

• изменения остатков средств бюджета на счетах в бан-

ках в иностранной валюте;

• других внешних источников финансирования.

3.2.5. Классификация видов государственного долга

Негтивное воздействие на экономику РФ оказывает на-

копленный в течение последних лет внутренний и внешний

государственные долги. В связи с этим в бюджетной классифи-

кации отдельно выделен раздел классификации видов государ-

ственных внутренних и внешних долгов РФ и ее субъектов,

а) Классификация видов государственных внутренних

долгов и долгов субъектов РФ представляет собой группи-

ровку долговых обязательств Правительства РФ и органов

исполнительной власти субъектов РФ. Классификация имеет

одноступенчатый характер, каждому показателю которой

присвоен свой код, например:

• государственные краткосрочные обязательства (код 016);

• государственный казначейский вексель (код 017);

• государственные гарантии (код 018);

• государственный внутренний заем РФ 1991 г.;

• государственный внутренний заем 1992 г.;

• государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

• государственный сберегательный заем;

• государственный внутренний целевой заем РФ для по-

гашения товарных обязательств;

• государственный внутренний долг РФ, принятый от

бывшего СССР;

• задолженность Правительства РФ по кредитам, по-

лученным от ЦБ РФ на покрытие бюджетного дефицита

1991~1994 гг., включая задолженность по процентам;

• задолженности по техническим кредитам, предостав-

ленным ЦБ РФ странам СНГ, Пенсионному фонду РФ по

возмещению расходов по выплате государственных пенсий и

пособий, по внутреннему валовому долгу, по авансирован-

ным векселям Агропромбанку, предприятиям топливно-энер-

гетического комплекса, по облигациям государственных не-

рыночных займов;

• индексации вкладов населению;

• облигации федеральных займов с переменным и посто-

янным купонами доходов;

• казначейские обязательства;

• переоформленные в вексель Минфина России задол-

женности по централизованным кредитам и начисленным

процентам организаций агропромышленного комплекса (АПК)

и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы

Крайнего Севера, по неуплаченным процентам за пользова-

ние ' централизованными кредитами предприятий текстиль-

ной промышленности Ивановской области, по финансирова-

нию затрат на формирование мобилизационного резерва;

• целевые вклады и чеки на жилье;

• целевой заем 1990 г. и др.

б) Классификация видов государственного внешнего дол-

га и государственных внешних активов охватывает группи-

ровку государственных внешних долговых обязательств, осу-

ществляемых Правительством РФ в соответствии с законода-

тельством РФ. Классификация имеет двухступенчатую схему

построения, например, раздел "Внешний долг РФ (код 020), в

том числе по кредитам, получаемым непосредственно от ис-

точников:

• международных финансовых организаций (код 021) и

(или)

• правительств иностранных государств (код 022) и (или)

• иностранных коммерческих банков и фирм (код 023).

• Наряду с бюджетной классификацией бюджета РФ пред-

ставительными органами субъектов РФ и местного самоуп-

равления утверждаются ведомственные классификации бюд-

жетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являют-

ся группировками доходов и расходов региональных и мест-

ных бюджетов. Ведомственные классификации бюджетов

субъектов РФ и местного самоуправления отражают доходы

и распределение бюджетных ассигнований по прямым полу-

чателям средств из соответствующих бюджетов в соответ-

ствии с организацией системы органов исполнительной влас-

ти. В частности, ведомственная классификация доходов и

расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой

аналогичной группировке доходов и расходов федерального

бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и ви-

дам доходов и расходов, но применительно к конкретным

условиям своего региона.

Ведомственная классификация доходов и расходов мест-

ных бюджетов являет собой группировку доходов и расходов

местных бюджетов и отражает распределение бюджетных

ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и

видам доходов и расходов аналогично ведомственной класси-

фикации доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, но

применительно к условиям местного бюджета.

Выводы

1. Государственный бюджет представляет собой центра-

лизованный фонд финансовых ресурсов, форму образования

и расходования денежных средств, предназначенных для

финансового обеспечения деятельности государства и мест-

ного самоуправления.

2. Бюджет по своей природе является базисом социаль-

но-экономического развития государства, а по экономичес-

кой сути бюджет — это денежные отношения, возникаю-

щие между государством и обществом по вопросу перерасп-

ределения части национального богатства сосредоточенного

в государственной казне, именуемой бюджетом.

3. Основными функциями бюджетов всех уровней бюд-

жетной системы являются: накопительная, распределитель-

ная, регулирующая, стимулирующая, планирующая и конт-

рольная.

4. Бюджетная политика — это многогранный и многоуров-

невый процесс, включающий действия органов власти всех

уровней бюджетной системы, направленный на экономичес-

кое развитие государства и обеспечение социальных и дру-

гих благ членов общества.

5. Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год

определяется в бюджетном послании Президента РФ Прави-

тельству РФ и Федеральному Собранию РФ и реализуется

посредством деятельности органов власти всех уровней бюд-

жетной системы в ходе бюджетного процесса.

6. Бюджетная система на протяжении своего историчес-

кого развития видоизменялась и совершенствовалась. Осно-

вы современного бюджетного устройства РФ определены

Конституцией РФ и исторически сложившимся государствен-

ным устройством.

7. Бюджетная система РФ представляет собой совокуп-

ность федерального, региональных и местных бюджетов, го-

сударственных внебюджетных и бюджетных фондов, взаи-

мосвязанных между собой единством целей и задач по соци-

ально-экономическому развитию общества и государства.

8. Бюджетная система функционирует на принципах:

единства бюджетов, разграничения доходов и расходов меж-

ду уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюд-

жетов, сбалансированности бюджетов, эффективности и эко-

номичности использования бюджетных средств, общего и

совокупного покрытия расходов бюджетов, достоверности

данных, адресности и целевого характера использования

средств.

9. Более половины внутреннего валового продукта в го-

сударстве перераспределяется путем образования бюдгкетов

различного уровня (федерального, региональных и местных),

в том числе путем перераспределения части их средств меж-

ду уровнями бюджетной системы на основе бюджетного за-

конодательства.

10. В настоящее время в РФ действует веерная модель

как метод перераспределения бюджетных средств между

уровнями бюджетной системы, в основу которой положено

перераспределение поступлений от части налоговых доходов

и выделение из вышестоящих бюджетов нижестоящим фи-

нансовой помощи в виде дотаций, кредитов, ссуд, субвен-

ций, субсидий и трансфертов.

11. Группировка доходов и расходов бюджетов различ-

ных уровней бюджетной системы, источников финансирова-

ния их дефицитов представляет собой бюджетную классифи-

кацию, используемую в практике для составления и испол-

нения бюджетов, а также для сопоставления показателей

бюджетов в целях их анализа и принятия решений на совер-

шенствование бюджетной системы.

12. Бюджетная классификация в соответствии с законо-

дательством РФ включает классификацию доходов бюдже-

тов, классификацию расходов бюджетов, классификацию

источников формирования дефицитов бюджетов и классифи-

кацию видов государственных долгов.

13. Классификация бюджетов доходов всех уровней бюд-

жетной системы представляет собой группировку бюджетов

по источникам их формирования и уровням власти, обеспе-

чивающей формирование соответствующего бюджета.

14. Классификация бюджетов расходов всех уровней бюд-

жетной системы представляет собой группировку по целево-

му направлению использования бюджетных средств соответ-

ствующим уровнем власти в соответствии с российским зако-

нодательством.

15. Классификация источников финансирования дефици-

тов бюджетов представляет собой группировку заемных

средств органами власти всех уровней с целью покрытия де-

фицитов соответствующих бюджетов.

16. Классификация видов государственного долга пред-

ставляет собой группировку долговых обязательств органов

государственной власти с целью возврата заимствований.

Контрольные вопросы

1. Дайте краткий исторический обзор развития бюдже-

тов в России.

2. Дайте краткую характеристику основным этапам раз-

вития бюджетной системы СССР.

3. В чем на ваш взгляд состоит сущность бюджета?

4. Перечислите основные функции бюджета.

5. Дайте краткую характеристику основным функциям

бюджета.

6. Какие на ваш взгляд наиболее важные функции бюд-

жета? Почему?

7. Дайте определение бюджетной политике.

8. На решение каких основных задач направлена бюд-

жетная политика?

9. Перечислите основные принципы построения бюджет-

ной системы.

10. Дайте краткую характеристику наиболее важным

принципам построения бюджетной системы.

11. Перечислите основные принципы системности.

12. Дайте краткую характеристику основным принципам

системности.

13. Какие на ваш взгляд наиболее важные принципы

бюджетной системы? Почему?

14. Как вы понимаете термин "бюджетное регулирова-

ние"?

15. Какой смысл вы вкладываете в понятие "бюджетное

регулирование"?

16. Перечислете основные методы (модели) бюджетного

регулирования.

17. Перечислете преимущества веерной модели регули-

рования бюджетов.

18. Что понимается под термином "бюджетная класси-

фикация"?

19. Дайте краткую характеристику бюджетной класси-

фикации России 1997 г.

20. Дайте кратко сравнительный анализ различных мо-

делей перераспределения бюджетных средств.

21. Дайте определения понятиям: бюджетная система,

классификация дохода бюджета, функциональная классифи-

кация расхода бюджета, экономическая классификация рас-

хода бюджета.

Раздел II

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА,

ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ

И РАСХОДОВАНИЕ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ

4.1. Общие положения

Бюджетная система представляет собой совокупность

бюджетов государства, его административно-территориаль-

ных образований, самостоятельных в бюджетном отношении

государственных учреждений и фондов, основанных на эко-

номических отношениях, государственном устройстве и пра-

вовых нормах.

Бюджетная система государства структурно определя-

ется степенью распределения полномочий между органами

власти различных уровней по отношению к концентрации

финансовых средств и их распределению. С этой точки зре-

ния государства можно подразделить на три типа: унитар-

ные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство по административно-

территориальному делению едино и не имеет в своем со-

ставе автономных образований. В государстве действует кон-

ституция и единые органы власти, осуществляющие цент-

рализованное управление политическими, экономическими

и социальными процессами. Бюджетная система такого го-

сударства имеет два уровня: государственный бюджет и ме-

стные бюджеты.

Конфедеративное (союзное) государство представляет

собой союз суверенных государств, объединенных для совме-

стного решения политических, военных и экономических за-

дач. Бюджет союзного государства формируется из взносов

каждого государственного образования, образующего кон-

федерацию. У государств, входящих в конфедерацию, име-

ются собственные бюджетные системы.

Федеративное государство представляет собой такое

административно-территориальное устройство, которое со-

стоит из государственных образований, имеющих собствен-

ную государственность и обладающих определенной полити-

ческой самостоятельностью в соответствии со своими кон-

ституциями и законами. К такому типу государственного об-

разования относятся Российская Федерация.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство

РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов

власти различных уровней. Федеративное устройство РФ,

разграничение прав и полномочий между Федерацией и ее

субъектами, с одной стороны, между субъектами РФ и му-

ниципальными образованиями, с другой стороны, являются

основой бюджетного федерализма РФ.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ яв-

ляются республики в составе РФ, края, области, автоном-

ные округа, автономная область и отдельные города (Моск-

ва, Санкт-Петербург). Субъекты РФ по своему администра-

тивно-территориальному образованию состоят из районов,

городов, поселений, составляющих муниципальные образо-

вания.

В соответствии с федеративным принципом построения

государства, каждый субъект РФ имеет бюджет, средства

которого используются для решения задач и выполнения

функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджеты субъектов РФ

именуются региональными бюджетами.

Административно-территориальные или муниципальные

образования, составляющие территорию субъекта РФ име-

ют собственные бюджеты, которые именуются в Бюджет-

ном кодексе РФ местными бюджетами: районными, городс-

кими, поселковыми, сельскими.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодек-

сом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня: федераль-

ный, региональный и местный (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Структура бюджетной системы РФ