Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральная компонента представлена двумя составля-

ющими: федеральным бюджетом и федеральными внебюд-

жетными фондами, представляющих централизованный

фонд финансовых ресурсов или финансовый план государ-

ства, имеющий статус закона на финансовый год. Через фе-

деральный бюджет происходит перераспределение денеж-

ных средств между всеми уровнями бюджетной системы.

Государственные внебюджетные фонды являются цент-

рализованными фондами денежных средств, которые обра-

зуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов

РФ. Они предназначаются для реализации прав граждан на

социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное

страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь). Целе-

вые бюджетные фонды являются специальными централи-

зованными фондами денежных средств, создаваемых из

средств бюджетов или из средств в порядке отчислений от

других видов доходов. Средства фондов не могут быть ис-

пользованы на цели, не соответствующие назначению целе-

вого бюджетного фонда.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных вне-

бюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в фор-

ме федеральных законов. Аналогично бюджеты субъектов РФ,

бюджеты территориальных государственных внебюджетных

фондов и местные бюджеты разрабатываются и утвержда-

ются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и поста-

новлений, принимаемых органами власти местного самоуп-

равления. Это означает, что бюджеты, составляющие бюд-

жетную систему РФ, самостоятельны и не включаются в

бюджетную систему вышестоящего уровня.

Основываясь на федеральном принципе построения Рос-

сийской Федерации и ее административно-территориальном

делении, можно констатировать факт, что бюджетная сис-

тема РФ организационно и функционально объединяет:

• один федеральный бюджет;

• 21 республиканский бюджет республик, входящих в

состав РФ;

• пять краевых и областных бюджетов;

• два бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга;

• один бюджет автономной области;

• 10 окружных бюджетов и бюджетов автономных округов;

• около 29 тысяч местных бюджетов (районных, городс-

ких, поселковых, сельских).

Бюджетным кодексом РФ определено, что региональ-

ный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюдже-

тов данного региона составляют консолидированный бюджет

субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов (бюдже-

тов субъектов РФ) и местных бюджетов (бюджетов муници-

пальных образований) принято именовать территориальным

бюджетом (без включения внебюджетных государственных

фондов). Свод Федерального бюджета РФ и консолидирован-

ных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный

бюджет РФ (рис. 2.2).

4.2. Консолидированный бюджет РФ

С упразднением государственного бюджета РФ, в кото-

рый входили все уровни бюджетной системы России, Зако-

ном "Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-

цесса в РСФСР" было введено понятие "консолидированный

бюджет". При введении данного понятия исходили не только

из того, что единство бюджетной системы обеспечивается

единой правовой базой, единством бюджетной классифика-

ции и документации, но и предоставлением необходимой ста-

тистической и бюджетной информации для составления кон-

солидированных бюджетов.

Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод

бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включаю-

щей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты

субъектов РФ, которые, в свою очередь, состоят из регио-

нальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюд-

жетов. Консолидированный бюджет РФ можно записать в виде

следующих уравнений:

Рис. 2.2. Структура консолидированного бюджета РФ

(2.1)

(2.2)

(2.3)

где S

, S

— общая сумма средств консолидированного фе-

дерального и регионального бюджетов соответственно;

— федеральный бюджет РФ, состоящий из средств

федерального бюджета S

и средств целевых государствен-

ных внебюджетных фондов

— общая сумма средств регионального и местного

бюджетов соответственно;

— сумма средств территориального целевого внебюд-

жетного фонда;

п — количество территориальных бюджетов и террито-

риальных внебюджетных фондов, образующих консолидиро-

ванный бюджет субъектов РФ;

m — количество местных бюджетов, включаемых в кон-

солидированный бюджет субъекта РФ.

Консолидированный бюджет РФ и консолидированные

бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утвержда-

ются законодательными и представительными органами вла-

сти. Консолидированные бюджеты являются чисто статисти-

ческим сводом бюджетных показателей, характеризующих

данное государство или территориальные образования по

доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего

уровня. Статистические консолидированные показатели ис-

пользуются:

• при бюджетном планировании;

• при анализе формирования и использования финансо-

вого фонда государства;

• при разработке прогнозов экономического и социаль-

ного развития государства;

• при расчетах, характеризующих различные сферы

обеспечения экономики общества, отдельные территориаль-

ные образования и т. д.

При бюджетном планировании показатели консолидиро-

ванных бюджетов используются, например, при определе-

нии величины нормативов отчислений от регулирующих на-

логов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров

дотаций. В частности, при определении отчислений и разме-

ров дотаций в расчете принимаются объемы консолидиро-

ванных бюджетов административно-территориальных обра-

зований. Без расчета показателей консолидированных бюд-

жетов невозможно сводное финансовое планирование, так

как показатели сводного финансового баланса государства и

территориальных сводных финансовых балансов базируются

на консолидированных бюджетах. В частности, в доходной

части баланса используются следующие бюджетные данные:

налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с

физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономичес-

кие операции, средства целевых фондов, отчисления на вос-

производство минерально-сырьевой базы, доходы от госу-

дарственной собственности или деятельности.

Доходную часть консолидированного бюджета РФ мож-

но характеризовать данными табл. 2.1.

Таблица 2.1

№

п/п

Статьи дохода

Налоговые доходы:

- налог на прибыль

- налог на добавленную стоимость

- подоходный налог с физических

лиц

- акцизы

- налог на имущество

- платежи за использование

природных ресурсов

- налоги на внешнеэкономические

операции

- другие налоги и сборы

Неналоговые доходы:

- доходы от госсобственности и ее

деятельность

- доходы от продажи госимущества

- доходы от реализации госзапасов

- доходы от внешнеэкономической

деятельности

- другие неналоговые доходы

% к итогу

1997 г.

83,4

14,7

25,7

10,6

9,0

6,7

8,9

3,8

4,0

9,0

1,3

3,3

0,7

1,6

1,7

1999 г.

83,7

18,3

23,9

9,8

9,0

4,4

6,4

7,2

4,7

6,9

1,4

1,2

2,9

1,4

2002 г.

84,2

18,8

24,2

10,4

9,2

4,8

5,2

7,4

4,2

7,2

1,5

1,2

0,9

3,1

0,5

2004 г.

84,9

18,6

24,3

10,5

9,6

4,3

5,6

7,3

4,7

7,0

1,4

1,1

0,8

3,3

0,4

Окончание табл. 2.1

№

п/п

Статьи дохода

Безвозмездные перечисления

Перечисления от целевых

бюджетных фондов

Итого доходов

% к итогу

1997 г.

1,3

6,3

100

1999 г.

0,4

8,9

100

2002 г.

0,3

8,3

100

2004 г.

0,2

7,9

100

Из табл. 2.1 очевидно, что в бюджетных доходах РФ гла-

венствующее положение занимают налоговые доходы. Из них

доминирующее положение принадлежит НДС, налогу на

прибыль и подоходному налогу с физических лиц. Неналого-

вые доходы бюджетов не превышают 0,1 части налоговых

доходов. В их числе наибольшее значение имели доходы от

продажи госимущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включа-

ет также бюджетные показатели, например затраты на го-

сударственные инвестиции, расходы на социально-культур-

ные мероприятия, государственные дотации, расходы на

воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на на-

уку, оборону, содержание органов государственной власти,

правоохранительных органов, судов, прокуратуры, форми-

рование фондов и на другие мероприятия. Расходная часть

консолидированных бюджетов РФ характеризуется следую-

щими данными (табл. 2.2).

Таблица 2.2

№

п/п

Статьи (направления) расходов

Государственное управление

Международная деятельность

Национальная оборона

Правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности

Фундаментальные исследования и

научно-технический прогресс

% к итогу

1997 г.

3,5

0,3

9,7

7,0

1,4

1999 г.

3,7

4,6

9,3

5,9

0,9

2002 г.

3,9

4,7

9,8

6,2

1,2

2004 г.

4,1

4,6

9,9

6,6

1,3

Окончание табл. 2.2

№

п/п

Статьи (направления) расходов

Промышленность, энергетика и

строительство

Сельское хозяйство и рыболовство

Охрана окружающей среды и природных

ресурсов

Транспорт, дорожное строительство, связь и

информатика

Развитие рыночной инфраструктуры

Жилищно-коммунальное хозяйство

Ликвидация чрезвычайных ситуаций и

последствий стихийных бедствий

Образование

Культура и искусство

Средства массовой информации

Здравоохранение и физическая культура

Социальная политика

Обслуживание госдолга

Пополнение госзапасов и резервов

Прочие расходы

Мобилизационная подготовка экономики

Расходы целевых бюджетных фондов

Всего расходов:

% к итогу

1997 г.

6,0

3,8

0,4

2,9

0,1

13,4

0,9

13,4

1,6

0,4

9,2

7,6

4,9

1,1

8,1

0,1

4,2

100

1999 г.

2,5

2,8

0,4

2,1

0,5

9,9

0,7

П,7

1,4

0,5

8,2

7,4

12,9

1,4

5,3

0,5

7,4

100

2002 г.

2,6

3,0

0,5

2,0

10,0

0,8

11,8

1,3

8,4

7,4

13,0

5,8

7,6

100

2004 г.

2,3

3,0

0,3

2,1

10,2

0,9

10,7

1,3

8,6

7,7

13,8

0,5

0,3

7,8

100

Из табл. 2.2 следует, что две третьих бюджетных ассиг-

нований составляют непроизводственные расходы, в их чис-

ле расходы на управление, оборону, правоохранительную

систему, обслуживание государственного долга, ЖКХ и со-

циальную политику. Расходы на развитие отраслей народно-

го хозяйства не превышают одной третьей всех расходов

консолидированного бюджета РФ, в том числе на такие от-

расли, как промышленность, энергетика, строительство, сель-

ское хозяйство, рыболовство и транспорт, что свидетель-

ствует о кризисе и снижении роли государства в развитии

национальной экономики.

Используя статистические данные консолидированных

бюджетов за ряд лет можно более качественно и объектив-

но организовать перспективное планирование и прогнозиро-

вание, в частности, при разработке прогнозов экономическо-

го и социального развития государства и его территориаль-

ных образований. Разработка экономико-математических мо-

делей прогнозирования бюджетов на базе статистических

финансовых показателей консолидированных бюджетов по-

зволяет вести расчеты финансовых ресурсов на ближайшую

и отдаленную перспективу, устанавливать корреляционные

связи между объемами доходов консолидированных бюдже-

тов, внутренним валовым продуктом, национальным дохо-

дом и объемом валовой продукции промышленности и сельс-

кого хозяйства. Кроме того, на основе показателей консоли-

дированных бюджетов возможны расчеты различных видов

обеспечения населения государства и территорий, бюджет-

ных расходов на одного жителя на образование, медицинс-

кое обслуживание и другие социальные гарантии, а также

среднедушевых бюджетных доходов на одного жителя в це-

лях сравнения с аналогичными показателями регионов и дру-

гих государств.

4.3. Федеральный бюджет

4.3.1. Общие положения

Для выполнения государством своих функций и задач

перед обществом в масштабе государства формируется цен-

трализованный финансовый фонд называемый федеральным

бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Рос-

сийской Федерации находится федеральный бюджет, феде-

ральные налоги и сборы, федеральные фонды регионально-

го развития. Через федеральный бюджет происходит распре-

деление и перераспределение валового внутреннего продукта

и национального дохода между отраслями народного хозяй-

ства, регионами и слоями населения. Из федерального бюд-

жета финансируются все мероприятия оборонного характе-

pa, развитие науки, подготовка кадров, органы государствен-

ного управления, развитие инфраструктуры. Средства фе-

дерального бюджета являются основным источником финан-

сирования структурной перестройки экономики, развития

перспективных направлений производства, освоения новых

месторождений и новых технологий.

Доход федерального бюджета формируется за счет на-

логовых и неналоговых поступлений, заимствований, безвоз-

мездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из

бюджетов субъектов РФ.

К налоговым источникам поступлений относятся:

• федеральные налоги и сборы;

• таможенные пошлины и сборы;

• пени и штрафы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

• от использования имущества, находящегося в государ-

ственной собственности;

• от продажи или другого возмездного отчуждения иму-

щества, находящегося в государственной собственности;

• от платных услуг, оказываемых органами государствен-

ной власти и бюджетными организациями;

• полученные в результате мер гражданско-правовой,

административной и уголовной ответственности;

• от других неналоговых источников дохода.

В доходах бюджета от неналоговых источников учитыва-

ются:

• средства, полученные в виде арендной платы или иной

платы за сдачу во временное владение и пользование иму-

щества, находящегося в государственной собственности;

• средства, полученные в виде процентов по остаткам

бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

• средства, полученные от передачи имущества, нахо-

дящегося в государственной собственности, под залог или в

доверительное управление;

• средства, полученные от возврата государственных

кредитов и бюджетных ссуд;

• средства, полученные от продажи (приватизации) иму-

щества, находящегося в государственной собственности;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• плата за пользование предоставленными бюджетными

средствами;

• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в ус-

тавных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим

государству;

• часть прибыли государственных унитарных предприя-

тий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

• доходы от реализации государственных запасов и ре-

зервов;

• другие доходы от имущества, находящегося в госу-

дарственной собственности.

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный

бюджет, относят:

• безвозмездные перечисления физических и юридичес-

ких лиц;

• безвозмездные перечисления международных органи-

заций и правительств иностранных государств;

• перечисления по взаимным расчетам по передаче

средств между бюджетами различных уровней бюджетной

системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджет-

ном законодательстве.

Денежные средства считаются зачисленными в доход фе-

дерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кре-

дитной организацией операций по зачислению денежных

средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы федеральных целевых внебюджетных фондов,

входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учиты-

ваются в доходах соответствующих фондов по ставкам, ус-

тановленным налоговым законодательством, и распределя-

ются между федеральным и территориальными внебюджет-

ными фондами по нормативам, определенным Федеральным

законом "О федеральном бюджете на финансо-

вый год".

100