Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

4.3.3. Расходы федерального бюджета

Расходы бюджетов в зависимости от экономического со-

держания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов включают статьи рас-

ходов, предназначенных для инвестиций в действующие или

строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расши-

ренным воспроизводством. В составе капитальных расходов

может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функциони-

рование органов государственной власти (местного самоуп-

равления), бюджетных учреждений, оказание поддержки

другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме

дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского законодательства федераль-

ные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые исключительно из федераль-

ного бюджета;

2) расходы, финансируемые совместно из федерального

бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов мест-

ного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансиру-

ются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности государственных органов влас-

ти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства

РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных

органов исполнительной власти, органов судебной системы;

• обеспечение национальной обороны, безопасности го-

сударства, осуществление мероприятий по конверсии отрас-

лей промышленности;

• осуществление международной деятельности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-

техническому прогрессу, исследование космического про-

странства;

• государственная поддержка железнодорожного, воз-

душного и морского видов транспорта;

121

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и

стихийных бедствий федерального масштаба;

• формирование инфраструктуры федеральной собствен-

ности и содержания учреждений, находящихся в федераль-

ной собственности;

• обслуживание и погашение внутреннего и внешнего

государственного долга;

• пополнение государственных запасов драгоценных ме-

таллов, драгоценных камней и материальных резервов;

• проведение выборов и референдумов и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов

территориальных образований финансируются мероприятия:

• поддержание отраслей промышленности, строитель-

ства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и реч-

ного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

• обеспечение социальной защиты населения, правоох-

ранительная деятельность, противопожарная безопасность;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и

проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-

технический прогресс;

• обеспечение охраны окружающей среды, природных

ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий

межрегионального масштаба;

• обеспечение деятельности средств массовой информа-

ции, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

а) Финансирование мероприятий

из федерального бюджета

1. Обеспечение деятельности государственных органов

управления (аппарата управления Президента РФ, Федераль-

ного Собрания, Счетной палаты, Центральной избиратель-

ной комиссии, других органов власти)

(2.53)

где i = 1... — число звеньев (органов), составляющих ап-

парат управления государства;

122

— сумма расходов, необходимая на содержание од-

ного звена (органа) управления государства.

2. Обеспечение аппарата управления судебной системы РФ

(2.54)

где i=l..- — количество звеньев, входящих в федераль-

ную судебную систему, оплата которых осуществляется за

счет средств федерального бюджета;

— сумма расходов на одно звено федеральной судеб-

ной системы.

3. Обеспечение международной деятельности в общефе-

деральных интересах (финансовое обеспечение реализации

межгосударственных соглашений и соглашений с междуна-

родными финансовыми организациями, международного куль-

турного, научного и информационного сотрудничества фе-

деральных органов исполнительной власти, взносы РФ в меж-

дународные организации и иные расходы в области между-

народного сотрудничества)

(2.55)

где i = I...P3 — количество операций, проводимых государ-

ством в соответствии с планом международного сотрудниче-

ства в финансовом году;

— сумма расходов, необходимая на проведение од-

ной операции в сфере международного сотрудничества.

4. Обеспечение национальной обороны и безопасности го-

сударства, осуществление конверсии оборонных отраслей

промышленности

(2.56)

где i = 1... — количество органов безопасности государ-

ства, финансируемых из федерального бюджета, или статей

123

расходов на оборону, безопасность, мероприятия по конвер-

сии;

— сумма расходов по i-й статье расхода.

5. Обеспечение фундаментальных исследований и мероп-

риятий по содействию научно-техническому прогрессу и ис-

пользованию космического пространства

(2.57)

где i = 1... — количество плановых фундаментальных ис-

следований, в том числе исследований в области космичес-

кого пространства;

— сумма, необходимая для проведения одного фун-

даментального исследования, исследования в сфере освое-

ния космоса.

6. Обеспечения поддержки железнодорожного, воздуш-

ного и морского видов транспорта и атомной энергетики

(2.58)

где i = 1... — количество видов транспорта или организа-

ций, которым государство оказывает поддержку за счет

средств федерального бюджета;

— сумма средств, выделяемая государством на обес-

печение одного звена системы (одной организации).

7. Обеспечение мероприятий по ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерально-

го масштаба

где i = l...P

— планируемое количество стихийных ситуа-

ций (на основе опыта предыдущих лет), которые могут воз-

никнуть в финансовом году;

— средняя сумма расхода на ликвидацию одного сти-

хийного бедствия (по опыту предыдущих лет).

124

8. Обеспечение учреждений, находящихся в федераль-

ной собственности или в ведении органов государственной

власти РФ,

(2.60)

где i = l...P

— общее количество учреждений, находящих-

ся в федеральной собственности и финансируемых непосред-

ственно из федерального бюджета;

— сумма расходов, необходимая на содержание i-ro

учреждения в течение финансового года.

9. Обеспечение мероприятий по формированию федераль-

ной собственности (инфраструктуры)

(2.61)

где i = l...Pg — общее число объектов инфраструктуры или

число мероприятий, которые необходимо реализовать в дан-

ном финансовом году или выделить на них определенную часть

средств на данный финансовый год;

S g — плановая сумма, выделяемая из бюджета на фи-

нансирование i-ro мероприятия.

10. Обеспечение обслуживания и погашения государствен-

ного долга РФ (внутреннего и внешнего) в течение финансо-

вого года

(2.62)

где i = l...P

, i = 1...

— количество внешних заимствова-

ний и внутренних долговых обязательств, которые по сро-

кам необходимо выплатить в данном финансовом году соот-

ветственно;

— сумма внутреннего долга (заимствования);

— сумма внешнего долга.

11. Выплаты по компенсации государственным внебюд-

жетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных

125

социальных услуг, подлежащих финансированию за счет

средств федерального бюджета,

(2.63)

где i = 1...Р

— количество видов внебюджетных фондов,

по которым надлежит государству внести компенсационные

выплаты в соответствующий фонд;

pl2

— сумма расхода, необходимая на компенсацию од-

ного вида фонда.

12. Обеспечение мероприятий по пополнению государ-

ственных запасов драгоценных металлов, камней и матери-

ального резерва

(2.64)

где i = 1..-Р

— количество мероприятий, проведенных го-

сударством в интересах пополнения запасов драгоценных из-

делий и резервов или обслуживших плановое количество

объектов данной группы;

pl3

— сумма расходов, используемых на реализацию

одного мероприятия или финансирование одного объекта.

13. Обслуживание выборов и референдумов, проводимых

органами власти РФ за счет средств федерального бюджета,

(2.65)

где i = l...P

— количество выборов, референдумов, пере-

писей населения, предусмотренных планом на финансовый

год или реально проведенных в данном отчетном периоде;

pl4

— сумма расходов, необходимая на выполнение од-

ного мероприятия согласно плану.

14. Обеспечение федеральной инвестиционной программы

(2.66)

126

где i = 1-..Р

— количество плановых и внеплановых объек-

тов, в которые государство вкладывает инвестиции из феде-

рального бюджета;

— сумма средств, представляемых государством на

инвестирование одного объекта.

15. Обеспечение реализации решений федеральных ор-

ганов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов

или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уров-

ней бюджетной системы,

(2.67)

где i = l...P

— количество мероприятий, проведенных в

масштабе государства, по исправлению неправильно приня-

тых решений органами власти, повлекших за собой измене-

ния в бюджетах территориальных образований;

— сумма расходов, необходимая на компенсацию

одного мероприятия по реализации решений органов влас-

ти, приведших к перерасходу бюджетных средств по стать-

ям расхода.

16. Обеспечение мероприятий по финансовой поддержке

субъектов РФ

(2.68)

где i = l...P

— количество субъектов РФ, которым предус-

матривается планом финансовая поддержка или реально ока-

зываемая им;

— сумма расходов по оказанию финансовой поддер-

жки конкретному i-му субъекту РФ.

17. Обеспечение выделения финансовых средств, пред-

ставляемых юридическим и физическим лицам в виде транс-

фертов, субсидий, субвенций и кредитов,

(2.69)

127

где i = 1...К — вид платежа, предусматриваемый бюджетом

к выплате;

п — количество предполагаемых однородных элементов

(видов) получателей платежей;

— суммы платежей, предусматриваемых для обеспе-

чения i-ro однородного элемента платежа.

18. Обеспечение выделения финансовых средств, пред-

ставляемых иностранным организациям в виде международ-

ных трансфертов и кредитов,

(2.70)

где i = 1...M — количество международных организаций (го-

сударств), которым прогнозируется выдача кредитов и транс-

фертов;

— прогнозируемая сумма трансферта и кредита.

19. Обеспечение финансовыми средствами юридических

и физических лиц, выполняющих работы и услуги по госу-

дарственным контрактам,

(2.71)

где i = 1...K — количество заключенных контрактов;

m, n — количество юридических и физических лиц, с

которыми заключены контракты;

— суммы i-x контрактов, по которым организова-

ны сделки.

20. Обеспечение мероприятий, не предусмотренных ста-

тьями расхода, которые финансируются за счет резервных

средств бюджета,

(2.72)

где i = 1--.Р

— количество прогнозируемых мероприятий с

учетом предыдущих лет, по которым рассчитывается общая

сумма резерва;

128

— прогнозируемая сумма расходов на выполнение

одного i-ro мероприятия.

Суммируя все мероприятия по расходной части феде-

рального бюджета, общую часть расходов, финансируемую

исключительно за счет федерального бюджета, можно опи-

сать следующей математической зависимостью:

(2.73)

где — количество общих статей расходов (элемен-

тов, предусмотренного бюджетной классификацией), финан-

сируемых только за счет средств федерального бюджета;

— сумма расхода денежных средств, необходимая

для финансирования конкретной статьи расхода (предусмот-

ренных в п. "а").

б) Финансирование расходов за счет бюджетов всех

уровней

По согласованию с органами власти субъектов РФ и орга-

нами власти местного самоуправления за счет средств феде-

рального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов фи-

нансируются следующие виды расходов:

1. Государственная поддержка отраслей промышленнос-

ти, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и

речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и

метрополитенов

(2.74)

где i = 1...Р

— количество статей расхода или видов расхо-

дов, финансируемых по данному пункту из бюджетов раз-

ных уровней;

— общая сумма расходов, необходимая для финан-

сирования одного мероприятия (статьи);

— коэффициент, учитывающий покрытие расход-

ной части за счет федерального бюджета.

129

2. Обеспечение правоохранительной деятельности и про-

тивопожарной безопасности

(2.75)

где i = 1...Р

— количество мероприятий (общих статей рас-

хода), финансируемых из общих бюджетов;

— общая сумма расходов, необходимая для финан-

сирования одного мероприятия за счет средств совместных

бюджетов;

Кф

— коэффициент, учитывающий покрытие расхода

часть общей суммы за счет федерального бюджета.

3. Обеспечение научно-исследовательских, опытно-кон-

структорских и проектно-изыскательских работ, обеспечи-

вающих научно-технический прогресс,

(2.76)

где i = l...P

i — общее количество мероприятий, финанси-

руемых средствами из общих бюджетов;

p21

— общая сумма расходов, необходимая для реали-

зации одного общего мероприятия;

Кф

— коэффициент, учитывающий покрытие расхода

общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

4. Обеспечение мероприятий социальной защиты насе-

ления

(2.77)

где i = 1...Р

— количество мероприятий, финансируемых

за счет средств всех бюджетов;

S 22 — общая сумма расходов, необходимая для реализа-

ции одного мероприятия;

Кф

— коэффициент, учитывающий покрытие расхода

общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

130