Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

• коэффициент автономии,

(4.12)

где — общая сумма бюджетного дохода;

• коэффициент обеспеченности минимальных расходов

собственными доходами

(4.13)

• коэффициент бюджетного покрытия

(4.14)

коэффициент бюджетной задолженности

(4.15)

где S

— общая сумма бюджетной задолженности (за квар-

тал, период, год);

— общая сумма расходов бюджетных средств за этот

же срок;

• коэффициент бюджетной результативности региона

где S

— общая сумма доходов бюджета данного территори-

ального образования;

— средняя численность населения данного террито-

риального образования;

• коэффициент бюджетной обеспеченности населения

(4.17)

Рассчитав и проанализировав бюджет по приведенным

коэффициентам, можно вскрыть факторы, влияющие на его

391

состояние, и выявить причины негативных явлений в бюд-

жетном процессе в интересах оптимального планирования и

рационального использования бюджетных средств.

Бюджетный анализ, как свидетельствует опыт, прово-

дится по результатам составления бюджета. Анализ состав-

ления бюджета проводится по следующим направлениям ис-

следования бюджетного процесса:

• анализ финансового состояния сферы материального

производства;

• анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;

• анализ показателей сводного финансового баланса;

• анализ доходной части проекта бюджета по источни-

кам дохода;

• анализ расходной части проекта бюджета по направ-

лениям использования бюджетных средств.

Анализ исполнения бюджета проводится по направле-

ниям:

• анализ выполнения показателей поступления доходов

по отдельным источникам доходов и отраслям хозяйства;

• анализ исполнения плана расходов бюджета по направ-

лениям финансирования производственной и непроизводствен-

ной сферы;

• анализ исполнения долговых бюджетных обязательств;

• анализ налогового исполнения бюджета;

• анализ неналогового исполнения бюджета.

Совместный анализ бюджета по всем абсолютным и от-

носительным показателям, по составлению и исполнению

бюджета является комплексным анализом бюджета, позво-

ляющим получить наиболее полную и объективную инфор-

мацию органам власти для принятия решения по корректи-

ровке бюджетной политики, формированию доходности бюд-

жета, его исполнению, выявлению резервов в мобилизацию

средств на главных программах и их экономном расходова-

нии, усилению мер контроля за рациональным использова-

нием бюджетных средств.

392

Глава 13. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

13.1. Общие положения

Бюджетное устройство государства регламентируется

законодательством о бюджете, о бюджетных правах органов

всех ветвей власти.

Формирование и исполнение бюджетов всех уровней

бюджетной системы государства осуществляется в соответ-

ствии с бюджетными правоотношениями, возникающими меж-

ду федеральными, региональными и местными органами бюд-

жетных правоотношений на всех этапах бюджетного процес-

са: планирования, формирования, рассмотрения, утвержде-

ния, исполнения и контроля.

Основным и изначальным правовым актом бюджетного

права является Конституция РФ, в которой заложены осно-

вы бюджетного правового федерализма, права и функции

всех органов власти, имеющих непосредственное отношение

к бюджетному процессу и бюджетной системе государства.

Федеральное устройство Российского государства (ст. 5

Конституции РФ) основано на принципах государственной

целостности и разграничения предметов ведения и полномо-

чий между ветвями государственной власти. Эти же принци-

пы положены в основу построения бюджетной системы РФ. В

ст. 71 Конституции РФ определено, что в ведении РФ нахо-

дятся:

• федеральный бюджет;

• федеральные налоги и сборы;

• федеральные фонды.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится

установление общих принципов налогообложения.

В дополнение к ст. 71 Конституции РФ в ст. 1 Протокола

к Договору о разграничении предметов ведения и полномо-

чий между федеральными органами государственной власти

РФ и органами власти субъектов Российской Федерации за-

писано, что к совместному ведению относится установление

393

общих принципов бюджетной системы РФ. Кроме того, в

ст. 73 Конституции РФ зафиксировано, что система налогов,

взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы на-

логообложения устанавливаются федеральными законами.

В развитие основных положений в области бюджетного

права в государстве издаются специальные законодательные

акты. В частности, в РФ изданы следующие документы, оп-

ределяющие бюджетное право:

• Бюджетный кодекс РФ, принятый в виде федераль-

ного закона от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ с изменениями и

дополнениями на 1 февраля 2005 г.;

• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ

"О бюджетной классификации Российской Федерации".

• Налоговый кодекс РФ, ч. 1 и 2.

В приведенных выше документах изложены бюджетные

права законодательных, представительных и исполнитель-

ных органов власти всех уровней по формированию и испол-

нению соответствующих бюджетов. Наиболее важным из при-

веденных актов является Бюджетный кодекс РФ, в котором

изложены основы бюджетного права.

Бюджетный кодекс РФ представляет собой свод законо-

дательных актов о развитии и функционировании бюджет-

ной системы. Он устанавливает общие принципы бюджетно-

го законодательства, правовые основы функционирования

бюджетов всех уровней бюджетной системы, правовые по-

ложения субъектов бюджетных отношений, организацию

бюджетного процесса, правовые основы построения бюджет-

ной системы РФ, ответственность ветвей власти и должност-

ных лиц за нарушение бюджетного законодательства, пол-

номочия и компетенцию органов власти всех уровней бюд-

жетной системы РФ.

Указы Президента РФ в области бюджетов не противоре-

чат БК РФ и регулируют бюджетные отношения, возникаю-

щие в процессе формирования доходов и расходования бюд-

жетных средств, осуществления государственных и муници-

пальных заимствований, государственного и муниципального

394

долга, отношения между ветвями власти в процессе составле-

ния, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.

Правительство РФ в области бюджетного права прини-

мает правовые акты, регулирующие бюджетные отношения,

не нашедшие отражения в законах РФ о бюджетах. Органы

власти субъектов РФ и местного самоуправления принимают

правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, в пре-

делах своей компетенции.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы

местного самоуправления принимают нормативные правовые

акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в преде-

лах своей компетенции.

Если правовые акты, принятые соответствующими орга-

нами власти, противоречат законам РФ, то действуют пра-

вила, изложенные в законодательных актах РФ.

Если международными договорами РФ установлены дру-

гие правила, чем предусмотренные бюджетным законода-

тельством РФ, то применяются правила международных до-

говоров. Эти правила применяются к бюджетным отношени-

ям международной практики непосредственно, кроме случа-

ев, оговоренных другими договорами.

Бюджетное право РФ представляет собой совокупность

юридических норм, регулирующих бюджетное устройство,

бюджетные отношения и бюджетный процесс на всех этапах

формирования, регулирования и исполнения бюджетов, как

это показано выше и подробно раскрывается далее.

13.2. Бюджетные права органов

государственной власти РФ

Компетенция и полномочия федеральных органов госу-

дарственной власти в сфере бюджетных отношений опреде-

лены в Конституции РФ и перечисленных выше законода-

тельных актах.

К ведению РФ в области регулирования бюджетных пра-

воотношений относятся:

395

• установление общих принципов организации и функ-

ционирования бюджетной системы РФ;

• разграничение видов налогов и иных доходов между

уровнями бюджетной системы;

• регулирование доходов федерального бюджета между

бюджетами различных уровней бюджетной системы;

• разграничение полномочий по исполнению бюджетов

различных уровней бюджетной системы;

• разграничение полномочий по планированию, рассмот-

рению и утверждению бюджетов всех уровней бюджетной

системы;

• закрепление основ формирования доходов и осуществ-

ление росписи расходов бюджетов всех уровней бюджетной

системы;

• закрепление основ и порядка государственных и му-

ниципальных заимствований и управление государственным

и муниципальным долгом;

• установление порядка составления, рассмотрения

проекта федерального бюджета, его утверждения и ис-

полнения, осуществления контроля за исполнением бюд-

жета, составления отчетности об исполнении федерально-

го бюджета и бюджетов государственных внебюджетных

фондов;

• установление порядка и осуществление заимствова-

ний РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправ-

ления;

• управление долгом РФ, субъектов РФ и органов мест-

ного самоуправления;

• установление порядка формирования доходов феде-

рального бюджета и бюджетов государственных внебюджет-

ных фондов;

• осуществление расходов федерального бюджета и бюд-

жетов государственных внебюджетных фондов;

• закрепление порядка и условий предоставления фи-

нансовой помощи, кредитов и ссуд из федерального бюдже-

та бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

396

• установление минимальных государственных соци-

альных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат

на единицу услуг;

• утверждение бюджетной классификации РФ;

• установление единых форм бюджетной документации и

отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы;

• формирование, погашение и обслуживание внешнего

долга;

• определение перечня и порядка формирования госу-

дарственных внебюджетных фондов и управление их дея-

тельностью;

• установление оснований и порядка привлечения к от-

ветственности лиц, виновных в нарушении бюджетного за-

конодательства РФ;

• формирование и распределение целевых бюджетных

фондов;

• установление новых видов налоговых доходов;

• предоставление налоговых и неналоговых кредитов,

отсрочек и рассрочек по уплате платежей в федеральный

бюджет;

• разграничение бюджетных доходов и расходов между

федеральным и региональными бюджетами.

Разграничение расходов между уровнями бюджетной

системы регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Расхо-

ды подразделяют на ассигнования, финансируемые исклю-

чительно из федерального, региональных и местных бюдже-

тов, и на совместные расходы, финансируемые совместно

из различных уровней бюджетной системы.

Органы государственной власти субъектов РФ действу-

ют в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Налоговым

кодексом РФ и другими правовыми актами.

Субъекты РФ наделены правами издавать свои законо-

дательные акты, регламентирующие бюджетные правоот-

ношения на территории субъекта РФ.

К ведению субъекта РФ в области регулирования бюд-

жетных правоотношений относятся:

397

• установление порядка рассмотрения, утверждения и

исполнения бюджетов субъекта РФ, в том числе консолиди-

рованных бюджетов;

• осуществление контроля за исполнением бюджетов и

утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

• распределение доходов, поступающих от региональ-

ных налогов, сборов и иных источников, поступающих в бюд-

жет субъекта РФ, между бюджетом субъекта РФ и местны-

ми бюджетами;

• установление порядка направления в бюджет субъек-

та РФ доходов от использования собственности субъекта РФ,

доходов, поступающих от налогов, сборов и иных поступле-

ний в доход субъекта РФ;

• закрепление порядка и условий предоставления фи-

нансовой помощи, кредитов и ссуд из бюджета субъекта РФ

местным бюджетам;

• предоставление финансовой помощи, кредитов и ссуд

из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

• определение перечня и порядка осуществления госу-

дарственных внутренних заимствований субъектом РФ;

• осуществление государственных внутренних и внешних

заимствований субъектом РФ и управление государственным

долгом субъекта РФ;

• предоставление налоговых кредитов, отсрочки и рас-

срочки по уплате налогов и иных платежей в бюджеты субъек-

та РФ в пределах лимитов и в части суммы федерального

налога (сбора), поступающей в бюджет субъекта РФ в соот-

ветствии с законодательством РФ.

13.3. Бюджетные права органов местного

самоуправления

Правовыми актами, регулирующими функционирование

местных бюджетов, являются:

• Конституция РФ;

• Бюджетный кодекс РФ;

398

• Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном само-

управлении";

• Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации";

• Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ

"О финансовых основах местного самоуправления";

• Налоговый кодекс РФ.

В ст. 132 Конституции РФ определено, что "органы мес-

тного самоуправления самостоятельно формируют, утверж-

дают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные

налоги и сборы". Закон "О местном самоуправлении" закреп-

ляет состав финансовых средств, которые формируются за

счет бюджетных и внебюджетных ресурсов, кредитных и ва-

лютных средств местного самоуправления. Местные власти

самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют

свои бюджеты без вмешательства вышестоящих органов вла-

сти. Причем в целях социальной защищенности населения

законом гарантировано, что за местными органами власти

закреплено право на установление минимального размера

местного бюджета в части текущих расходов. В законе при-

знано целесообразным право местных органов на создание и

использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов

и валютных фондов для финансирования общерегиональных

программ и мероприятий. В законе местным органам власти

предоставлены права самостоятельно определять направле-

ния использования средств местного бюджета и в пределах

имеющихся средств разрешено увеличивать сверх установ-

ленных норм расходы на ЖКХ, здравоохранение, образова-

ние, социальное обеспечение, правоохранительную деятель-

ность, дополнительно устанавливать льготы и пособия от-

дельным категориям населения, образовывать резервные

фонды.

В Федеральном законе "Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации" оп-

ределено, что:

399

• федеральные органы власти и органы власти субъек-

тов РФ обеспечивают муниципальным образованиям мини-

мальные местные бюджеты;

• минимально необходимые расходы местных бюджетов

устанавливаются законом субъекта РФ на основе нормати-

вов минимальной бюджетной обеспеченности;

• доходная часть минимальных бюджетов обеспечива-

ется путем закрепления на долговременной основе феде-

ральным законом и законами субъекта РФ доходных источ-

ников;

• для решения отдельных мероприятий государственной

программы органами местного управления в бюджет местно-

го самоуправления ежегодно предусматривается перечисле-

ние финансовых средств из федерального бюджета и бюд-

жетов субъекта РФ;

• увеличение расходов или уменьшение доходов мест-

ных бюджетов, возникших в результате принятых федераль-

ными органами власти или органами власти субъекта РФ ком-

пенсируются органами власти, принявшими решение.

Федеральный закон "О финансовых основах местного

самоуправления" регламентирует порядок формирования и

использования финансовых ресурсов местного самоуправле-

ния; финансовых взаимоотношений органов местного само-

управления с органами государственной власти, субъектами

хозяйствования и финансово-кредитными учреждениями;

разграничение доходов и расходов между бюджетами. Закон

устанавливает новый принцип формирования местных бюд-

жетов: формирование основывается на государственных ми-

нимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Законом закреплено, что каждое муниципальное образова-

ние имеет право на собственный бюджет и получение в про-

цессе бюджетного регулирования средств за счет источни-

ков федерального и регионального бюджетов.

Компетенция органов местного самоуправления в бюд-

жетном праве определена ст. 9 БК РФ. К компетенции орга-

нов местного самоуправления отнесены:

400