Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ресурсов на их реализацию в очередном финансовом году и в

среднесрочной перспективе.

В процессе согласования федеральных целевых программ

и анализа проекта бюджета в целом Минэкономразвития РФ

и Минфин России уточняют расчетные показатели финансо-

вых планов министерств и ведомств, выявляют дополнитель-

ные доходы, возможности по экономному расходованию бюд-

жетных средств и мобилизации средств на наиболее главных

социально-экономических направлениях развития с учетом

финансово бюджетной политики государства.

Уточненные расчеты с внесенными изменениями рассмат-

риваются с руководителями департаментов Минфина России

и направляются в бюджетный департамент Минфина России.

Бюджетный департамент окончательно согласовывает все

бюджетные расчеты с ведомствами и субъектами РФ, со-

ставляет окончательный проект федерального бюджета.

В случае если у бюджетодержателей имеются разногла-

сия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы

выносятся на рассмотрение Межведомственной правитель-

ственной комиссии.

С одобрения бюджетного департамента проект федераль-

ного бюджета представляется Минфину России, который

направляется в окончательно сформированном виде Прави-

тельству РФ.

Вся подготовка и согласование с органами федеральной

власти проекта федерального бюджета должна быть закон-

чена не позднее 15 августа года, предшествующего плани-

руемому.

Проекты бюджетов территориальных образований состав-

ляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципаль-

ных образований.

Финансовые органы субъекта РФ при планировании своей

работы по составлению проекта бюджета получают из Мин-

фина России следующие материалы:

• предполагаемые изменения в системе налогообложе-

ния;

361

• расходы, передаваемые из федерального бюджета в

бюджеты субъектов РФ;

• порядок формирования фонда финансовой поддержки

субъектов РФ и распределения его средств;

• перечень целевых федеральных программ, совместно

реализуемых федеральным центром и субъектами РФ, и объе-

мы средств, выделяемых сторонами на их реализацию;

• перечень заявок на выделение субвенций и дотаций с

указанием их сумм.

В свою очередь, финансовые организации муниципаль-

ных образований получают от финансовых органов субъекта

РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения в отчислениях по закреп-

ленным за местными бюджетами доходам от налогов и сбо-

ров;

• порядок формирования регионального фонда финан-

совой поддержки муниципальных образований и распределе-

ния его средств;

• возможные суммы выделения субвенций и дотаций из

бюджета субъекта РФ муниципальному образованию.

Порядок организации и планирования работы по разра-

ботке территориального проекта бюджета аналогичен рабо-

там, проводимым Минфином России. В ходе работы по со-

ставлению проекта бюджета в случае несбалансированнос-

ти доходов и расходов территориальных бюджетов испол-

нительный орган власти направляет в вышестоящий испол-

нительный орган власти расчеты для обоснования размеров

необходимого размера суммы дотаций из вышестоящего

бюджета.

Кроме составления проекта бюджета на очередной фи-

нансовый год, Правительство РФ, исполнительный орган

власти субъекта РФ и муниципального образования в инте-

ресах составления консолидированного бюджета РФ, обес-

печения единой финансово-бюджетной политики государства

представляют в вышестоящий орган исполнительной власти

следующие документы:

362

• прогноз социально-экономического развития соответ-

ствующего территориального образования на очередной фи-

нансовый год;

• основные направления развития бюджетной и налого-

вой политики или перспективный финансовый план;

• план развития государственного (муниципального) сек-

тора экономики территориального образования;

• долгосрочные целевые программы развития террито-

риального образования;

• прогноз сводного финансового баланса на очередной

финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета на очередной

финансовый год;

• адресную инвестиционную программу на очередной

финансовый год;

• программу приватизации государственных предприя-

тий на очередной финансовый год;

• структуру внутреннего государственного долга и про-

грамму внутренних заимствований, предусматривающую за-

имствования в очередном финансовом году для финансирова-

ния дефицита бюджета;

• программу предоставления гарантий на очередной фи-

нансовый год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий год.

Прогноз социально-экономического развития территори-

ального образования разрабатывается на основе данных со-

циально-экономического развития региона за последний от-

четный период, прогноза социально-экономического разви-

тия до конца базового года и тенденций развития экономики

и социальной сферы на планируемый финансовый год. Изме-

нение прогноза социально-экономического развития терри-

ториального образования в ходе составления и рассмотрения

проекта бюджета предполагает изменение основных харак-

теристик проекта бюджета.

План развития государственного или муниципального

сектора экономики включает:

363

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной

деятельности федеральных предприятий, предприятий

субъекта РФ или муниципального образования, а также го-

сударственных и муниципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации государственного и муници-

пального имущества, приобретения имущества в государ-

ственную или муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности государ-

ственных или муниципальных служащих по главным распо-

рядителям бюджетных средств.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются ор-

ганом исполнительной государственной власти или органом

исполнительной власти местного самоуправления и утверж-

даются соответствующим законодательным или представи-

тельным органом власти. Долгосрочные целевые программы

содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожи-

даемых социально-экономических результатов реализации

программы, сведения о распределении объектов и источни-

ков финансирования по годам и другие данные.

В проекте закона о бюджете в обязательном порядке

должны быть заложены следующие основные характерис-

тики:

• общий объем доходов по источникам поступлений;

• общий объем расходов по статьям расходов;

• дефицит бюджета и источники его покрытия.

В доходной части бюджета указываются:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруп-

пам и статьям классификации доходов;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюд-

жета, передаваемых бюджетам других уровней;

• нормативы централизации и перераспределения бюд-

жетных средств между уровнями бюджетной системы для

целевого финансирования общих централизованных мероп-

риятий и программ.

В расходной части бюджета устанавливаются расходы

по следующим показателям:

364

• расходы бюджета по разделам, подразделам и стать-

ям функциональной классификации расходов;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюд-

жета;

• доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уров-

ней бюджетной системы, предоставляемых в виде субвенций

и дотаций;

• распределение бюджетных ассигнований по главным

распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведом-

ственной классификацией расходов.

В проекте закона о бюджете закладываются следующие

характеристики государственного или муниципального дол-

га, государственных или муниципальных заимствований:

• источники финансирования дефицита бюджета за счет

государственных или муниципальных внутренних заимство-

ваний;

• верхний предел государственного или муниципально-

го внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следу-

ющего за очередным финансовым годом;

• порядок предоставления государственных или муници-

пальных гарантий третьим лицам на привлечение внутрен-

них заимствований;

• верхний предел государственного внешнего долга РФ

по состоянию на 1 января следующего за очередным финан-

совым голом;

• предел государственных внешних заимствований РФ:

объемы и перечень государственных внешних заимствований

по показателям источников внешнего финансирования де-

фицита бюджета;

• пределы предоставления РФ государственных креди-

тов иностранным государствам, их юридическим лицам и

международным организациям;

• предел предоставления государственных гарантий тре-

тьим лицам на привлечение внешних заимствований.

365

12.4. Рассмотрение и утверждение проекта

федерального бюджета

Правительство до 15 августа года, предшествующего

планируемому, рассматривают прогноз социально-экономи-

ческого развития, проекты федерального бюджета и бюдже-

ты внебюджетных фондов, проекты государственных целе-

вых фондов, проект сводного финансового баланса и другие

документы, определяющие финансово-бюджетную политику

на очередной планирующий год и по их рассмотрению вносит

на рассмотрение Государственной Думы следующие матери-

алы:

• проект федерального закона о федеральном бюджете

на очередной финансовый год;

• предварительные итоги социально-экономического раз-

вития РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на

очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой поли-

тики на очередной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального сек-

торов экономики на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса с учетом раз-

вития территорий на очередной финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета РФ на очеред-

ной финансовый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям

федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очеред-

ной финансовый год;

• порядок индексации заработной платы работников бюд-

жетной сферы на планируемый год;

• проекты федеральных целевых программ и федераль-

ных программ по развитию регионов, финансируемых из

федерального бюджета в очередном финансовом году;

• проект федеральной адресной инвестиционной програм-

мы на очередной финансовый год;

366

• проект программы приватизации государственных и

муниципальных предприятий в очередном финансовом году;

• расчеты по статьям классификации доходов федераль-

ного бюджета, разделам и подразделам функциональной клас-

сификации расходов и дефициту федерального бюджета в

очередном финансовом году;

• международные договоры РФ, вступившие в силу и

содержащие обязательства РФ перед ними в очередном фи-

нансовом году, включая нератифицированные международ-

ные договоры РФ о государственных внешних заимствова-

ниях и государственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимство-

ваний РФ и предоставления государственных кредитов РФ

иностранными государствами на планируемый год;

• проект структуры внешнего долга РФ по видам задол-

женностей и разбивкой по отдельным государствам на оче-

редной финансовый год;

• проект структуры внутреннего долга РФ и проект про-

граммы внутренних заимствований на очередной финансовый

год с целью покрытия дефицита федерального бюджета;

• проект программы предоставления гарантий Правитель-

ством РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставле-

нии гарантий за истекший период текущего финансового года;

• проект программы развития государственных и уни-

тарных предприятий в очередном финансовом году;

• проекты федеральных законов об отмене или приоста-

новлении действия федеральных законов.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном

бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу

следующие проекты законов:

• о бюджетах государственных внебюджетных фондах;

• о повышении минимальных размеров пенсий;

• о повышении минимального размера оплаты труда

работникам бюджетной сферы;

• о приостановке или отмене федеральных законов,

реализация которых требует осуществление расходов, что

367

не предусмотрено в федеральном бюджете в очередном фи-

нансовом году;

• об изменении налогового законодательства (если та-

кое необходимо);

• об изменении тарифов страховых взносов в государ-

ственные внебюджетные фонды;

• об изменении тарифов таможенных пошлин и сборов;

• другие проекты законов, касающиеся бюджетного про-

цесса.

Дополнительно до 1 октября года, предшествующего

планируемому, Правительство РФ представляет в ГД РФ:

• оценку ожидаемого исполнения федерального бюдже-

та за текущий год и консолидированного бюджета РФ за от-

четный год;

• проект программы предоставления средств федераль-

ного бюджета на планируемый год на возвратной основе по

каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на

возвратной основе за отчетный год и истекший период теку-

щего года;

• поквартальное распределение доходов и расходов фе-

дерального бюджета на планируемый год;

• предложения по расходам на содержание вооружен-

ных формирований с указанием их штатной численности на

начало и конец очередного финансового года.

Центральный банк РФ до 1 октября текущего года пре-

доставляет в ГД РФ проект государственной денежно-кре-

дитной политики на планируемый год, согласованный с Пре-

зидентом РФ и Правительством РФ.

Совет ГД РФ или во время парламентских каникул Пред-

седатель ГД РФ в течение суток направляет весь комплект

документов, полученных от Правительства РФ, в Комитет

ГД РФ по бюджету.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерально-

го закона о федеральном бюджете Комитет ГД РФ по бюд-

жету совместно с другими комитетами и комиссиями изуча-

ют документы и готовят заключение по проекту федераль-

368

ного закона о федеральном бюджете, предложения о его

принятии или об отклонении, рекомендации по вопросам рас-

смотрения проекта закона о федеральном бюджете на оче-

редной финансовый год.

Государственная Дума РФ рассматривает проект закона

о федеральном бюджете в четырех чтениях.

Причем до принятия федерального закона о федераль-

ном бюджете в первую очередь должны быть приняты фе-

деральные законы о внесении изменений и дополнений в

законодательные акты по налогам и налогообложению, по

тарифам страховых взносов в государственные внебюджет-

ные фонды, о повышении минимального размера пенсий,

о порядке индексирования и пересчета государственных

пенсий и пособий, о повышении минимального размера оп-

латы труда работникам бюджетной сферы и другие показа-

тели, влияющие на доходную и расходную части федераль-

ного бюджета.

Первое чтение ГД РФ рассматривает проект федераль-

ного закона о федеральном бюджете на очередной финансо-

вый год в течение 30 дней со дня его внесения в Госдуму

Правительством РФ.

В первом чтении проект федерального закона о бюдже-

те подлежит обсуждению в комитетах, комиссиях и на пле-

нарном заседании по следующим направлениям:

• концепции и прогнозу социально-экономического раз-

вития государства;

• основным направлениям бюджетной и налоговой поли-

тики государства на очередной год;

• основным принципам взаимоотношений федерального

бюджета с бюджетами субъектов РФ;

• программе государственных внешних заимствований РФ;

• программе предоставления государственных кредитов

РФ иностранным государствам;

• основным показателям федерального бюджета: дохо-

дам в размере групп, подгрупп и статей бюджетной класси-

фикации доходов;

369

• распределению доходов от федеральных налогов и сбо-

ров между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• размерам несбалансированности (дефицита) федераль-

ного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам

федерального бюджета и источникам покрытия дефицита;

• общему объему расходов федерального бюджета в целом.

При этом в течение 15 дней со дня внесения проекта

федерального закона о федеральном бюджете законопроект

обсуждается в комитетах и комиссиях Госдумы РФ. Свои пред-

ложения и дополнения комитеты и комиссии направляют в

Комитет Госдумы по бюджету, который обобщает предло-

жения и готовит проект постановления о принятии или об

отклонении представленного законопроекта и свои предло-

жения и рекомендации по вопросу рассмотрения законопро-

екта в первом чтении.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерально-

го закона о федеральном бюджете Госдума РФ на первом

заседании заслушивает доклад Правительства РФ, содокла-

ды Комитета ГД по бюджету, Комитета ГД по экономичес-

кой политике, других комитетов и комиссий, доклад Предсе-

дателя Счетной палаты РФ, на основании которых принима-

ет решение о принятии или об отклонении законопроекта о

федеральном бюджете в первом чтении.

Если законопроект принимается Госдумой в первом чте-

нии, то это означает, что утверждаются основные показа-

тели федерального бюджета и принимается постановление

ГД РФ "О принятии проекта федерального закона о феде-

ральном бюджете на год в первом чтении".

В случае отклонения проекта федерального закона о

федеральном бюджете в первом чтении ГД РФ:

• может передать законопроект в согласительную комис-

сию, в которую входят представители Госдумы, Совета Фе-

дерации, Правительства РФ, с целью уточнения параметров

федерального бюджета;

• может вернуть законопроект в Правительство РФ на

доработку.

370