Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

• принятие федеральных законов, договоров и соглаше-

ний, направленных на укрепление общероссийской государ-

ственности и повышение самостоятельности субъектов РФ и

местного самоуправления;

• осуществление мер политического, экономического и

правового характера, обеспечивающих государственную под-

держку и стимулирование активности регионов непосред-

ственно через бюджетные отношения;

• совершенствование экономического механизма феде-

ративных отношений, в том числе бюджетной системы;

• разработка правовых механизмов реализации совмест-

ных полномочий всех уровней власти в области бюджетных

отношений и бюджетного права;

• совместная реализация федеральных и региональных

целевых программ развития регионов и страны в целом;

• учет региональных особенностей при проведении соци-

ально-экономических реформ и межрегионального сотрудни-

чества в целях обеспечения стабилизации общества и эконо-

мики;

• увеличение доли связанных трансфертов, направлен-

ных на реализацию конкретных программ;

• повышение эффективности использования средств

федерального, регионального и местного бюджетов в целях

решения социально-экономических проблем;

• мобилизация доходов в федеральный, региональные и

местные бюджеты и их целевое перераспределение между

уровнями бюджетной системы;

• улучшение законодательной базы в сфере федерализ-

ма и соблюдение федерального законодательства всеми орга-

нами государственной власти и местного самоуправления.

11.3. Функции органов государственной власти

и местного самоуправления

Администрация Президента РФ и Правительство РФ

ежегодно готовит Бюджетное послание Президенту РФ, с

331

которым он не позднее марта, предшествующего очередно-

му финансовому году, выступает перед Федеральным Собра-

нием РФ. В своем послании Президент РФ определяет бюд-

жетную политику государства на очередной финансовый год.

Законодательные и представительные органы государ-

ственной власти и органы власти местного самоуправления

рассматривают, корректируют и утверждают, разработан-

ные и представленные соответствующими исполнительными

органами проекты бюджетов и проекты бюджетов внебюд-

жетных фондов, а также утверждают отчеты об их исполне-

нии, осуществляют контроль за исполнением бюджетов, фор-

мируют и определяют правовой статус контрольных органов.

Исполнительные органы власти государства, субъектов

РФ и местного самоуправления осуществляют разработку

проектов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов, рас-

сматривают их на своих заседаниях, вносят их на рассмотре-

ние и утверждение законодательных и представительных

органов государственной власти и местного самоуправления,

осуществляют исполнение бюджетов, управление государ-

ственным и муниципальным долгом, организуют контроль за

исполнением бюджета, предоставляют отчеты об исполнении

бюджетов на утверждение законодательными и представи-

тельными органами власти и местного самоуправления.

Основная роль в составлении проектов бюджетов и их

исполнении принадлежит Минфину России, финансовым орга-

нам субъектов РФ и муниципальных образований.

Минфин России в области бюджетов выполняет следую-

щие функции:

• разрабатывает предложения и реализует меры по со-

вершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюд-

жетного федерализма и механизма межбюджетных отноше-

ний с субъектами РФ;

• разрабатывает проекты федерального бюджета, вне-

бюджетных фондов и прогноз консолидированного бюджета

РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об

исполнении федерального бюджета, внебюджетных фондов

332

и консолидированного бюджета РФ, осуществляет контроль

за целевым использованием средств федеральных бюджетов;

• готовит предложения и реализует меры, направлен-

ные на совершенствование структуры государственных бюд-

жетных расходов;

• совершенствует методы бюджетного планирования и

порядок бюджетного финансирования, осуществляет руко-

водство в сфере составления и исполнения федеральных

бюджетов;

• координирует деятельность федеральных органов ис-

полнительной власти в сфере поступления доходов в феде-

ральные бюджеты за счет налоговых и неналоговых доходов;

• разрабатывает и реализует единую политику форми-

рования структуры государственных заимствований для по-

крытия дефицита федерального бюджета;

• готовит предложения по формированию и использова-

нию средств государственных внебюджетных фондов, целе-

вых бюджетных фондов по установленным размерам отчис-

лений в эти фонды;

• разрабатывает совместно с Минэкономразвития Рос-

сии проекты программ государственных внешних заимство-

ваний с целью покрытия бюджетного дефицита и организует

работу по привлечению в экономику РФ иностранных инвес-

тиций и кредитов;

• разрабатывает условия выпуска и размещения госу-

дарственных займов;

• устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета

и составления отчетности об исполнении федерального бюд-

жета и смет расходов бюджетными организациями;

• устанавливает формы учета и отчетности по кассово-

му исполнению федерального бюджета и бюджетов субъек-

тов РФ;

• проводит в пределах российского законодательства

комплексные ревизии и тематические проверки поступле-

ния средств в федеральный бюджет и их расходование по

бюджетной классификации;

333

• контролирует эффективность и целевое использование

средств государственных внебюджетных фондов и других го-

сударственных финансовых средств;

• ограничивает, приостанавливает, а в отдельных слу-

чаях прекращает финансирование из федерального бюдже-

та организаций при выявлении фактов нецелевого использо-

вания ими средств федерального бюджета или в случае не

предоставления в установленные сроки отчетов о расходова-

нии полученных бюджетных средств;

• взыскивает с организаций средства в федеральный

бюджет, израсходованных не по целевому назначению;

• организует формирование за счет средств федераль-

ного бюджета Федерального фонда финансовой поддержки

субъектов РФ и предоставляет помощь за счет фонда в по-

рядке и размерах, утвержденных федеральным законом о

федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

• предоставляет бюджетные ссуды и кредиты за счет

средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие

временных кассовых разрывов с учетом погашения в рамках

бюджетного года;

• предоставляет от имени РФ государственные гаран-

тии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридичес-

ким лицам в пределах лимита бюджетных средств, утверж-

денного федеральным законом о федеральном бюджете;

• составляет сводную бюджетную роспись федерально-

го бюджета и доводит ее до главных распорядителей бюд-

жетных средств.

Финансовый орган субъекта РФ в сфере бюджетов вы-

полняет функции:

• составляет проекты бюджета субъекта РФ, бюджета

внебюджетных фондов и консолидированного бюджета

субъекта РФ на основе данных муниципальных бюджетов;

• разрабатывает проекты нормативов отчислений от на-

логов и других платежей в местные бюджеты, размеры до-

таций и субвенций из бюджета субъекта РФ в местные бюд-

жеты;

334

• обеспечивает исполнение бюджетов субъекта РФ, осу-

ществляет корректировку бюджетных назначений с учетом

динамики цен и поступлений доходов;

• осуществляет контроль за использованием бюджета

субъекта РФ, фондов, целевым и эффективным использова-

нием бюджетных средств, выделенных учреждениям, орга-

низациям и предприятиям;

• предоставляет ссуды местным бюджетам из бюджета

субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов с

погашением этих ссуд в течение финансового года;

• предоставляет отсрочки и рассрочки платежей по на-

логам и сборам в бюджет субъекта РФ в соответствии с зако-

нодательством РФ;

• выполняет иные функции в соответствии с законода-

тельными актами субъекта РФ.

Главное управление Федерального казначейства Минфина

России в области бюджетов выполняет следующие функции:

• организует исполнение и накопление федерального

бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в

случае заключения соответственных бюджетных соглашений;

• составляет отчет об исполнении федерального бюдже-

та, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае

заключения бюджетных соглашений;

• осуществляет операции с денежными средствами фе-

дерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов в случае заключения бюджетных соглашений;

• готовит отчет об использовании консолидированного

бюджета РФ;

• представляет отчет об исполнении федерального бюд-

жета Правительству РФ и Минфину России;

• осуществляет предварительный и текущий контроль за

исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ

и местных бюджетов в случае заключения бюджетных согла-

шений;

• устанавливает порядок ведения учета и составления

отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджет-

335

ной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений,

устанавливает формы учета и отчетности по исполнению

бюджетов всех уровней бюджетной системы;

• открывает и закрывает в ЦБ РФ, его учреждениях, в

уполномоченных кредитных организациях счета для зачис-

ления и выдачи бюджетных средств;

• открывает и закрывает лицевые счета главным распо-

рядителям, распорядителям бюджетных средств, бюджет-

ным учреждениям и получателям бюджетных средств;

• получает от кредитных организаций сведения об опе-

рациях с бюджетными средствами и средствами внебюджет-

ных фондов;

• приостанавливает операции по лицевым счетам глав-

ных распорядителей, распорядителей и получателей бюджет-

ных средств федерального бюднсета и направляет им требова-

ния об устранении выявленных нарушений бюджетного зако-

нодательства в ходе проведения контрольных мероприятий;

• направляет представления ЦБ РФ, его учреждениям,

кредитным организациям с требованием устранения выявлен-

ных нарушений бюджетного законодательства в ходе прове-

дения контрольных проверок;

• взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов

главных распорядителей, распорядителей и получателей

бюджетных средств бюджетные средства, использованные

не по целевому назначению;

• взыскивает со всех счетов бюджетные средства, вы-

данные в виде бюджетных ссуд и кредитов, по которым ис-

тек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате

за пользование ссудами и кредитами;

• налагает на главных распорядителей, распорядителей,

получателей бюджетных средств и кредитные организации

штрафы в соответствии с законодательством РФ;

• ведет сводный реестр главных распорядителей, рас-

порядителей, получателей бюджетных средств и осуществ-

ляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность

которых финансируется из федерального бюджета;

336

• регулирует бюджетные отношения между бюджетом

РФ и государственными бюджетами внебюджетных фондов;

• осуществляет сбор, обработку и анализ информации о

состоянии федерального бюджета, государственных внебюд-

жетных фондов и бюджетной системы РФ;

• осуществляет контроль за соблюдением законодательст-

ва РФ главными распорядителями, распорядителями, полу-

чателями бюджетных средств и кредитными организациями.

Территориальное управление Федерального казначей-

ства РФ в сфере бюджетов выполняет следующие функции:

• обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ путем

осуществления финансовых операций, бюджетов местных

самоуправлений, внебюджетных и валютных фондов исходя

из практики единства кассы;

• доводит до органов исполнительной власти различных

уровней размеры и лимиты бюджетных ассигнований из бюд-

жета субъекта РФ;

• ведет сводный реестр распорядителей и получателей

средств из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов;

• организует распределение в установленных размерах

между субъектом РФ и местными бюджетами налогов, по-

ступивших от налогоплательщиков и передаваемых Федераль-

ным казначейством РФ, контролирует зачисление доходов,

взыскивает с налогоплательщиков задолженности перед бюд-

жетом, внебюджетными и валютными фондами;

• организует бухгалтерский учет, учет взаимных расче-

тов и задолженностей между бюджетом и организациями и

осуществляет взаимозачеты;

• регулирует бюджетные отношения между бюджетом

субъекта РФ, местными бюджетами, внебюджетными и ва-

лютными фондами на территории субъекта РФ;

• управляет средствами, находящимися на счетах в бан-

ках различных органов исполнительной власти, производит оп-

лату расходов бюджетных, внебюджетных и валютных фондов

со своих счетов, открытых в учреждениях банковской системы

в пределах, установленных соответствующими бюджетами;

337

• открывает и ведет на своем балансе счета для учета

средств бюджетов, внебюджетных и валютных фондов;

• представляет в органы законодательной и исполнитель-

ной власти отчеты о ходе исполнения бюджетов, внебюд-

жетных и валютных фондов;

• организует и проводит предварительный контроль це-

левого использования бюджетных средств, средств внебюд-

жетных и валютных фондов;

• приостанавливает оплату расходов из бюджетов в слу-

чае превышения бюджетных назначений и лимитов, недо-

финансирование защищенных статей бюджетов до реше-

ния органов законодательной власти соответствующего

уровня;

• приостанавливает осуществление расходов распоряди-

телями средств бюджетов, внебюджетных и валютных фон-

дов в случае нарушения установленного порядка исполнения

бюджета, внебюджетных и валютных фондов до устранения

нарушений.

Одним из участников бюджетного процесса является ЦБ

РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатыва-

ет и представляет на рассмотрение Государственной Думе

РФ проект основных направлений кредитно-денежной поли-

тики. ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет

функции генерального агента по государственным ценным

бумагам РФ.

Осуществление платежей и расчетов, связанных с кас-

совым исполнением бюджетов, производится структурными

подразделениями ЦБ РФ и уполномоченными кредитными

организациями.

Учреждения ЦБ РФ выполняют функции:

• принимают и зачисляют денежные средства, поступа-

ющие в доходы бюджетов;

• распределяют в установленных размерах доходы меж-

ду федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• производят отчисления от поступлений по налоговым

и неналоговым доходам в местные бюджеты;

338

• выдают бюджетные средства в пределах сумм, имею-

щихся на счетах получателей бюджетных средств, в соот-

ветствии с классификацией расходов;

• ведут учет доходов и расходов федерального бюдже-

та, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• представляют в установленные сроки отчеты о кассо-

вом исполнении бюджетов всеми уровнями бюджетной систе-

мы выше стоящим органам ЦБ РФ и финансовым органам;

• производят расчетное и кассовое обслуживание уч-

реждений и организаций, состоящих на обеспечении подраз-

делений ЦБ РФ;

• осуществляют контроль за расходованием бюджетов и

внебюджетных фондов путем сверки учетных данных ЦБ РФ

по расходам бюджетов с данными распорядителей кредитов;

• открывают лицевые счета учета доходов федерально-

го бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

применительно к каждому виду платежа отдельно по каж-

дому финансовому органу и по каждому учреждению;

• открывают отдельные счета главным распорядителям

бюджетных средств на основании расходных расписаний

Минфина России и министерств субъектов РФ: на расходы

учреждений, организаций и для перевода средств подведом-

ственным предприятиям и организациям;

• открывают основные текущие счета местных бюдже-

тов для зачисления доходов и перечислений в их бюджеты, с

которых производят перечисление средств на текущие счета

главных распорядителей бюджетных средств, учреждений ЦБ

РФ, кредитных организаций и вышестоящих бюджетов.

Главный распорядитель средств федерального бюджета

является органом государственной власти РФ, имеющим пра-

во распределять бюджетные средства по подведомственным

распорядителям и получателям бюджетных средств в соот-

ветствии с ведомственной классификацией расходов феде-

рального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ

или средств местного бюджета является органом власти

339

субъекта РФ или органом власти местного самоуправления

или бюджетного учреждения, имеющим право распределять

бюджетные средства по подведомственным распорядителям

и получателям бюджетных средств субъекта РФ или средств

местного бюджета в соответствии с ведомственной класси-

фикацией.

Главный распорядитель бюджетных средств выполняет

следующие функции:

• определяет задания по представлению государствен-

ных или муниципальных услуг для подведомственных распо-

рядителей и получателей бюджетных средств с учетом нор-

мативов финансовых затрат;

• утверждает сметы доходов и расходов подведомствен-

ных бюджетных учреждений;

• вносит изменения в утвержденную смету доходов и

расходов бюджетного учреждения в части распределения

средств между ее статьями с уведомлением органа, исполь-

зующего бюджет;

• составляет бюджетную роспись по статьям расходов;

• распределяет лимиты бюджетных обязательств по под-

ведомственным распорядителям и получателям бюджетных

средств;

• осуществляет контроль за распорядителями и получате-

лями бюджетных средств по вопросам целевого использования

бюджетных средств, своевременным их возвратом и представ-

лением отчетности об использовании бюджетных средств;

• осуществляет контроль за целевым и эффективным

использованием собственности государственными и муници-

пальными унитарными предприятиями;

• готовит и представляет органу, использующему соот-

ветствующий бюджет, сводный отчет об исполнении бюдже-

та по выделенным средствам, сводную смету доходов и рас-

ходов и отчет о выполнении задания по предоставленным

государственным или муниципальным услугам.

Распорядители бюджетных средств являются органами

государственной власти или местного самоуправления, име-

340