Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных

целевых фондов и средства государственных предприятий,

расположенных на соответствующей территории.

Сводный финансовый баланс позволяет:

• увязать материальные и финансовые пропорции в на-

родно-хозяйственном комплексе;

• скоординировать показатели всех звеньев финансово-

кредитной системы;

• обеспечить проверку сбалансированности прогноза со-

циального и экономического развития государства;

• установить (уточнить) источники поступления средств,

за счет которых финансируются мероприятия;

• выявить резервы в целях их изъятия в доход бюдже-

тов;

• произвести прогнозные расчеты финансовых средств,

поступающих в доходы бюджетов;

• провести анализ финансового состояния бюджетных

средств и разработать направления бюджетной политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатыва-

ется Правительством РФ (Минэкономразвития России при

участии Минфина России) на основе макроэкономических

показателей по схеме (см. таблицу).

№

п/п

Доходы

От налога на прибыль

От налога на добавленную стоимость

и т. д. .

Итого доходов:

№

п/п

Расходы

Затраты на государственные

инвестиции по развитию

и т. д.

Итого расходов:

Наряду с разработкой финансового баланса РФ в после-

дние годы получили распространение сводные финансовые

балансы территориальных образований. Необходимость раз-

работки территориальных сводных финансовых балансов обус-

ловлена факторами:

351

• разработкой совместных программ, предусматривающих

объединение усилий территориальных органов власти и госу-

дарственных предприятий, расположенных на их территориях;

• значительными финансовыми затратами на осуществ-

ление совместных программ по обеспечению финансовыми

ресурсами мероприятий, намеченных этими программами;

• сведением воедино различных видов финансовых пла-

нов: финансовых планов хозяйственных организаций и пред-

приятий, территориального бюджета и внебюджетных фон-

дов в целях решения территориальных задач.

Основной задачей территориального сводного финансо-

вого баланса является определение объемов финансовых ре-

сурсов, созданных, поступивших и используемых в регионе.

Планирование финансовых ресурсов основано на анали-

зе достигнутого уровня мобилизации и использования фи-

нансовых ресурсов региона и выявлении степени соответствия

этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой для разработки сводного финан-

сового баланса региона являются:

• данные территориальных экономических, финансовых,

статистических органов и территориальных органов власти;

• экономические нормативы и лимиты по основным по-

казателям развития региона, показатели проектов и планов

социального и экономического развития территорий;

• данные территориального бюджета, внебюджетных

фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и

организаций, расположенных на территории независимо от

их ведомственной принадлежности.

Сводный территориальный финансовый баланс разраба-

тывается по схеме, аналогичной сводному финансовому ба-

лансу государства.

Составление территориального сводного финансового ба-

ланса позволяет:

• точнее определить объемы финансовых ресурсов, име-

ющихся в регионе и необходимых для выполнения меропри-

ятий, предусмотренных территориальной программой;

352

• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы,

используемые в регионе;

• повысить качество бюджетного планирования;

• скоординировать использование финансовых ресурсов

территориальных организаций и предприятий, расположен-

ных в регионе;

• сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее

важных направлениях социального и экономического разви-

тия территории;

• изыскать внутри региональные резервы для финанси-

рования мероприятий, намеченных территориальными про-

граммами;

• более эффективно использовать денежные средства,

выделяемые государством для развития производства, соци-

альной и производственной инфраструктуры в регионе;

• осуществлять действенный контроль за мобилизацией

и использованием финансовых ресурсов;

• активнее воздействовать на формирование всех раз-

делов территориальной программы развития региона;

• добиваться сочетания территориальных и ведомствен-

ных интересов.

12.2. Бюджетное прогнозирование

В отличие от сводного финансового планирования, осу-

ществляемого, как правило, на более длительный период,

бюджетное прогнозирование рассчитано на бюджетный пе-

риод. Бюджетное прогнозирование проводится на основе про-

гнозных расчетов основных бюджетных показателей.

Под прогнозом бюджета понимается комплекс вероятно-

стных оценок возможных направлений формирования доход-

ной и расходной частей бюджета.

Целью бюджетного прогнозирования является разработ-

ка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на

основе статистических данных анализа, сложившихся тен-

денций, конкретных социально-экономических условий и пер-

353

спективных оценок. Бюджетное прогнозирование позволяет

своевременно принять эффективные меры в финансово-бюд-

жетной политике государства или отдельно взятого региона.

Бюджетное прогнозирование базируется на выбранных

показателях, к которым можно отнести:

• прогнозируемых общий объем доходов бюджета по всем

источникам доходов;

• прогнозируемый общий объем расходов по всем разде-

лам, подразделам, группам, статьям бюджетной классифи-

кации;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюд-

жета;

• объем финансовой помощи бюджетам других уровней

бюджетной системы, предоставляемых в форме дотаций,

субвенций, субсидий;

• иные показатели, установленные законодательными

актами, например верхний предел государственного внеш-

него долга, предел заимствований и т. д.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан

на иных методологических подходах, чем расчет показате-

лей годового бюджета. В частности, если показатели годово-

го или квартальных бюджетов определяются на базе пря-

мых расчетов экономических и финансовых параметров или

на базе статистических данных, то при расчете прогнозных

бюджетных показателей такие данные отсутствуют или мо-

гут быть в виде статистических данных за предшествующие

финансовые годы.

При разработке прогноза развития бюджета могут ис-

пользоваться методы экстраполяции, экспертных оценок и

смешанный метод.

1. Метод экстраполяции основан на практике и исполь-

зовании данных предыдущих периодов формирования и ис-

пользования бюджетов. Однако данный метод используется,

как правило, для прогнозирования отдельных статей доходов

и расходов бюджета, имеющих более-менее стабильный ха-

рактер.

354

В методе экстраполяции используются закономерности

так называемых линий регрессии, надежность которых по-

вышается путём построения многошаговых корреляционных

моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показате-

ли в зависимость от нескольких переменных. Потому, преж-

де чем начать работу над бюджетным прогнозом, необходи-

мо выявить и изучить эти переменные (факторы). К такого

рода переменным можно отнести наличие бюджетных (фе-

деральных, территориальных) ресурсов, демографические

изменения в стране (субъекте РФ), развитие отраслей хо-

зяйства, рост или снижение числа федеральных (террито-

риальных) производств и т. д. Кроме того, прежде чем при-

ступить к бюджетному прогнозированию, необходимо выя-

вить корреляционные связи между объемом федерального

(территориального) бюджета и следующими двумя перемен-

ными:

• произведенным национальным доходом за предыдущий

финансовый год;

• произведенной валовой продукцией промышленности

и сельского хозяйства за этот же финансовый год.

После этого необходимо установить связь между этими

показателями и налогом на прибыль. Это связано с тем, что

доходы бюджета формируются прежде всего за счет нацио-

нального дохода, а связь между налогом на прибыль и самой

прибылью определена законодательством.

В принципе, уравнение регрессии с указанными выше

двумя переменными величинами можно записать в виде ли-

нейного уравнения

(4.1)

где — объем доходов федерального (территориального)

бюджета;

— коэффициенты линии регрессии, которые зада-

ют ее конкретный вид, базируясь на исходных данных;

— произведенная в отрасли народного хозяйства про-

дукция или произведенный национальный доход, для опре-

355

деления которых используются прогнозные расчеты эконо-

мических показателей

2. Метод экспертных оценок строится на основе оце-

нок, сделанных и обоснованных компетентными специалис-

тами-экспертами по своим отраслям знаний народного хо-

зяйства, социальной сферы, налогообложения, финансов,

бюджетов и т. д. Метод имеет существенные недостатки: чем

меньше экспертов, тем менее точен результат; в методе за-

ложен субъективизм оценки эксперта (знания, умения, прак-

тика), который весьма сложно учесть; точность среднего

значения результата зависит от числа экспертов,

(4.2)

где а — оценка (значение) эксперта, данная по определен-

ному бюджетному показанию;

i = l...n — количество экспертов.

3. Смешанный метод совмещает первые оба метода од-

новременно. Метод позволяет одновременно учитывать объек-

тивные тенденции развития определенных сфер деятельно-

сти общества и государства и мнения экспертов по данной

проблеме.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перс-

пективу необходимо использовать в практике глубокий эко-

номический и статистический анализ сложившихся в госу-

дарстве тенденций социально-экономического развития, по-

зволяющих с определенной степенью вероятности установить

влияние различных факторов и условий.

Прогнозирование развития бюджетов любого уровня ос-

новывается на показателях роста производственной инфра-

структуры, принадлежности собственности, налоговом и та-

моженном законодательстве, росте населения и его струк-

туре, которые оказывают непосредственное влияние на раз-

витие отраслей федерального, территориального и местного

хозяйства и социально-экономическое развитие в целом.

356

Демографическое прогнозирование позволяет определить

направления использования бюджетных средств и выявить

приоритеты в финансировании отраслей социальной сферы и

народного хозяйства.

Функциональную зависимость объема территориального

бюджета от роста численности населения можно описать как

линейной, так и параболической зависимостью, в частности

(4.3)

(4.4)

где — доход (объем дохода) территориального бюджета;

— коэффициенты корреляции, или линии рег-

рессии, которые определяют ее вид на основе исходных дан-

ных;

— численность населения административно-террито-

риальной единицы.

С помощью данных экономико-математических моделей

предоставляется возможность рассчитать не только объем

общих доходов или расходов территориального бюджета, но

и расходов на финансирование народного хозяйства, соци-

ально-культурные мероприятия и по иным другим сферам

расходов. И это вполне понятно, так как размеры расходов

территориального бюджета зависят в первую очередь от чис-

ленности населения, для которого и предназначены расходы.

Зная потребность в расходах более просто решается задача

формирования бюджета за счет собственных источников поступ-

лений в бюджет и поступлений от сбора налогов, которые мож-

но регулировать законодательными актами в целях поддер-

жания соответствующего уровня обеспеченности населения.

Используя данные методы, можно спрогнозировать ве-

личину расходов по отдельным сферам, например на обра-

зование и здравоохранение. Для этого достаточно использо-

вать многофакторную линейную модель, описываемую урав-

нением

где С

— расходы на социально-культурные мероприятия в

сфере образования и здравоохранения;

а — коэффициент корреляции или линия регрессии, оп-

ределяемые конкретным видом на базе исходных данных;

А-j — расходы на образование;

— расходы на здравоохранение.

Экономико-математические методы в сочетании с долго-

срочными государственными минимальными социальными

стандартами и нормами могут найти в перспективе достаточ-

но широкое применение в бюджетном прогнозировании на

всех уровнях бюджетной системы при более полной перера-

ботке основ теории научного прогнозирования.

12.3. Составление проектов бюджетов

Одним из заключительных этапов бюджетного планирова-

ния являются процесс составления проекта бюджета, разра-

ботка которого начинается не позднее 10 месяцев до начала

очередного финансового года. Основной задачей его разработки

является определение объема денежных средств, централизу-

емых в бюджете с целью финансового обеспечения функций

органов власти и выполнения ими мероприятий экономического

и. социального развития государства и его территорий.

Проекты бюджетов составляет Правительство РФ, ис-

полнительные органы власти субъектов РФ и муниципаль-

ных образований. Непосредственными исполнителями, раз-

рабатывающими проекты бюджетов, являются Минфин Рос-

сии и территориальные финансовые органы. В связи с этим

Минфин России и территориальные финансовые органы обес-

печиваются соответствующей информационной базой, посту-

пающей от правительства, статистических, налоговых, та-

моженных органов и учреждений. Главным для составления

проекта бюджета служат прогнозные данные социально-эко-

номического развития государства или территориального

образования. Прогноз, как отмечено выше, разрабатывается

на основе данных (показателей) за предыдущие годы, пери-

358

оды отчетного года и тенденций развития с учетом финансо-

во-бюджетной политики.

Для составления проектов бюджетов используется сле-

дующая информация:

• изменения в налоговом и таможенном законодательстве

на момент начала разработки проекта;

• нормативы отчислений от собственных и регулирующих

доходов в бюджеты других уровней бюджетной системы;

• предполагаемые объемы финансовой помощи, предос-

тавляемой из бюджета другим уровням бюджетной системы;

• виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня

бюджетной системы на другой;

• нормативы финансовых затрат на предоставление го-

сударственных и муниципальных услуг юридическим и фи-

зическим лицам;

• нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Используя данную информацию, Минфин России разра-

батывает:

• проект федерального бюджета;

• величины основных показателей федерального бюджета

на среднесрочную перспективу;

• проект федерального закона о федеральном бюджете

на планируемый финансовый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета зак-

ладываются:

• направления финансово-бюджетной политики;

• показатели прогноза социально-экономического разви-

тия на очередной финансовый год;

• уточненные параметры среднесрочного прогноза соци-

ально-экономического развития государства;

• показатели сводного финансового баланса;

• показатели денежной программы, составленной ЦБ РФ;

• показатели долгосрочных федеральных целевых про-

грамм.

На стадии формирования проекта бюджета Минфин Рос-

сии разрабатывает сценарные условия экономического и со-

359

циального развития на очередной финансовый год с отра-

жением в них главных макроэкономических показателей с

целью уточнения параметров среднесрочного прогноза со-

циально-экономического развития государства. Предвари-

тельный проект бюджета представляется в Правительство

РФ, и после его одобрения Минфин России разрабатывает

основные характеристики доходов и расходов федерально-

го бюджета на очередной финансовый год, прогнозирует

размеры основных доходов и расходов федерального бюд-

жета на среднесрочную перспективу, рассматривает пред-

ложения о минимальном размере оплаты труда и пенсион-

ного обеспечения, о порядке индексации заработной платы

работникам бюджетной сферы и пенсий в планируемом году

и на среднесрочную перспективу. Все разработанные мате-

риалы и расчеты Минфин России направляет на рассмотре-

ние Правительству РФ.

Параллельно Минфин России направляет основные ха-

рактеристики по доходам и расходам федерального бюдже-

та федеральным органам исполнительной власти, доводит до

органов исполнительной власти субъектов РФ методику фор-

мирования межбюджетных расчетов (отношений) на плани-

руемый финансовый год и среднесрочную перспективу. Кро-

ме того, эти материалы и расчеты Минфин России может

представить в Бюджетный комитет Государственной Думы и

в Совет Федерации РФ для ознакомления (как правило пре-

доставляются по запросу).

На основе расчетных материалов Минфина России по

федеральному бюджету органы исполнительной власти про-

изводят распределение предметных объемов бюджетных

средств по показателям бюджетной классификации, адрес-

ное распределение финансовых ресурсов между главными

распределителями бюджетных средств. При этом Минэконом-

развития РФ по запросам министерств, ведомств и субъек-

тов РФ и их анализа определяет федеральные целевые про-

граммы, подлежащие финансированию, уточняет их с заин-

тересованными сторонами, согласовывает объемы потребных

360