Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Выделение средств из фонда осуществляется пропор-

ционально расходам на реализацию проекта из бюджета

фонда и из бюджетов субъектов РФ, в том числе изыскива-

ются дополнительные источники финансирования программ

развития сферы социальных услуг территориальных обра-

зований.

9.5. Федеральный фонд финансовой поддержки

субъектов РФ

Фонд образуется в составе федерального бюджета в

целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов

РФ и распределяется между ними в соответствии с единой

методикой, утвержденной Правительством РФ. Объем

средств фонда на очередной финансовый год утверждается

федеральным законом о бюджете. Распределение дотаций

из фонда между субъектами РФ утверждается при рас-

смотрении проекта федерального бюджета на очередной

финансовый год.

Дотации из фонда, выделяемые субъектам РФ, учиты-

вают уровень расчетной бюджетной обеспеченности, который

не превышает уровня, установленного в качестве критерия

выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. При

этом учитываются доходы и расходы субъектов РФ за оче-

редные годы (периоды).

Уровень бюджетной обеспеченности субъекта РФ оп-

ределяется на основе расчетных налоговых доходов на од-

ного жителя, которые могут быть получены консолидиро-

ванным бюджетом субъекта РФ и аналогичным показате-

лем в среднем по консолидированным бюджетам субъек-

тов РФ.

В состав дотаций из фонда финансовой поддержки субъек-

тов РФ при учете различных факторов и условий не может

выделяться более 10% объема средств фонда, что определе-

но бюджетным кодексом РФ.

301

9.6. Методика расчета дотаций (трансфертов)

фонда

1. Рассчитать доходную часть бюджета субъекта РФ,

формулы 2.84-2.93.

2. Рассчитать суммы государственных внебюджетных

фондов субъекта РФ.

3. Рассчитать доходную часть отчислений S

от регули-

рующих доходов налоговых источников федерального уров-

ня, поступающих в бюджет субъекта РФ, формулы 2.94-2.96

и 4.1.

(3.1)

где — сумма дохода, поступающая в федеральный бюд-

жет за счет i-ro источника дохода (i-ro вида регулирующего

налога);

— процент отчислений, выраженный в относительных

единицах, от суммы, поступившей в федеральный бюджет

за счет i-ro источника (i-ro вида регулирующего налога);

i = l...n — количество регулирующих источников дохода

(видов регулирующих налогов), за счет которых осуществля-

ется перераспределение средств федерального бюджета в

бюджетных субъектов РФ.

4. Рассчитать доходные части бюджетов муниципаль-

ных образований, входящих в состав субъекта РФ, форму-

лы 2.104-2.211, 2.9, 2.10, 2.14, 2.15, 2.48, 2.93.

5. Рассчитать объем доходной части консолидированного

бюджета данного субъекта РФ.

6. Рассчитать фактический среднедушевой доход Д

кон-

солидированного бюджета субъекта РФ

(3.2)

где S

— доходная часть консолидированного бюджета

субъекта РФ;

302

— численность населения субъекта РФ по состоянию

на данный финансовый год.

7. Рассчитать индекс бюджетных расходов по группам

регионов, который показывает, насколько больше необхо-

димо затратить бюджетных средств (в расчете на душу на-

селения) в i-м регионе по сравнению с минимальными по

РФ затратами для обеспечения одного и того же уровня

финансирования бюджетных расходов. При расчете индек-

сов бюджетных расходов используется j-я группировка

субъектов РФ по крупным экономическим регионам (кроме

г. Москвы). Индексы бюджетных расходов рассчитываются

по формуле

(3.3)

где — средневзвешенное значение удельных (в расчете

на душу населения) бюджетных расходов по j-й группе

субъектов РФ.

— минимальное среди всех j-x групп средневзве-

шенное значение удельных бюджетных расходов за к-й год,

приведенных к условиям к+х.

8. Рассчитать приведенный к сопоставимым условиям соб-

ственный среднедушевой бюджетный доход , субъекта РФ

по формуле

(3.4)

9. Рассчитать сумму необходимых дотаций (трансфертов)

для регионов в целях создания фонда:

а) определить субъект РФ с наименьшим значением при-

веденного к сопоставимым условиям средневзвешенного бюд-

жетного дохода, т. е. выявить право на получение дотаций

(трансфертов). Такое право имеют те субъекты РФ, доля

которых в фонде в результате расчетов больше нуля, т. е.

б) построить рейтинговую схему по принципу минималь-

ного приведенного душевого бюджетного дохода

303

(3.5)

в) рассчитать сумму недостающих бюджету первого ре-

гиона средств для доведения его приведенного душевого

бюджетного дохода до уровня следующего за ним региона,

т. е. до выполнения условия

(3.6)

г) рассчитать часть дотаций (трансфертов) для региона с

минимальным приведенным душевым доходом, с учетом ко-

торого его приведенный душевой доход становится равным

аналогичному показателю второго региона:

(3.7)

где — все показатели берутся для рассчитывае-

мого субъекта РФ;

д) рассчитать остаток средств из проектируемого фонда:

(3.8)

где — сумма средств проектируемого фонда;

е) итерации повторяются по другой группе регионов,

(3.9)

и т. д. до тех пор, пока объем фонда с учетом уже распреде-

ленных сумм и т. д. не станет равным нулю:

(3.10)

10. Рассчитать доли фонда в пределах субъекта РФ, име-

ющие право на получение дотаций (трансфертов):

(3.11)

9.7. Федеральный фонд компенсаций

Фонд образуется в составе федерального бюджета в це-

лях предоставления субвенций на использование расходных

304

обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образова-

ний, финансовое обеспечение которых в соответствии с фе-

деральными законами осуществляется за счет субвенций из

федерального бюджета.

Субвенции из фонда распределяются между субъектами

РФ в соответствии с методикой, утвержденной Правитель-

ством РФ. Общий объем средств фонда утверждается феде-

ральным законом о бюджете на очередной финансовый год.

При этом субвенции из фонда компенсаций в соответствии с

законом зачисляются в бюджет субъекта РФ или муници-

пального образования.

Субвенции из федерального фонда компенсаций распре-

деляются между всеми субъектами РФ по единой методике

пропорционально численности населения (отдельных групп

населения), потребителей бюджетных услуг и лиц, имеющих

право на получение трансфертов населению.

Расходование субвенций, предоставленных субъектам РФ

и муниципальным образованиям, осуществляется через сче-

та исполнительных органов государственной власти субъек-

тов РФ и/или местных администраций, которые контроли-

руются органами федерального казначейства РФ.

9.8. Стабилизационный фонд РФ

Стабилизационный фонд — часть средств федерально-

го бюджета, образующаяся за счет превышения цены на

нефть, подлежащая учету, управлению и использованию в

целях обеспечения сбалансированности федерального бюд-

жета при снижении цен на нефть ниже базовой (146 долл.

за 1 т).

Источниками формирования фонда являются дополни-

тельные доходы федерального бюджета, образуемые рас-

четным путем за счет превышения цен на нефть над базовой

ценой, и остатки средств федерального бюджета на начало

финансового года, включая доходы, полученные от разме-

щения средств Стабилизационного фонда.

305

В Стабилизационный фонд подлежат зачисления от поступ-

лений средств вывозной таможенной пошлины на сырую нефть,

налога на добычу полезных ископаемых (нефти) и остатков

средств федерального бюджета на начало финансового года.

Средства Стабилизационного фонда могут использовать-

ся для финансирования дефицита федерального бюджета при

снижении цен на нефть, если накопленный объем средств

фонда превышает 500 млрд руб. Объем использования средств

фонда определяется федеральным законом о федеральном

бюджете.

Управление средствами фонда осуществляется Минфи-

ном России, а в отдельных случаях — ЦБ РФ по договору с

Правительством РФ.

Средства фонда могут размещаться в долговые обязатель-

ства иностранных государств. Средства фонда в денежном вы-

ражении отражаются на отдельных счетах Федерального каз-

начейства, открытых в ЦБ РФ. Операции по средствам фонда

отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета.

Минфин России ежемесячно опубликовывает сведения об ос-

татках фонда и объеме поступлений средств в фонд.

Глава 10. ФОНДЫ СУБЪЕКТА РФ

В субъектах РФ создаются следующие фонды:

• территориальные фонды обязательного медицинского

страхования;

• территориальные экологические фонды;

• региональный фонд финансовой поддержки поселений;

• региональный фонд финансовой поддержки муници-

пальных районов (городских округов);

• фонд муниципального развития субъекта РФ;

• региональный фонд софинансирования социальных рас-

ходов;

• региональный фонд компенсаций;

• районный фонд финансовой поддержки поселений;

306

• межбюджетные трансферты;

• фонд финансовой поддержки муниципальных образо-

ваний;

Бюджеты территориальных государственных фондов

выносятся на рассмотрение законодательных или представи-

тельных органов власти субъектов РФ и принимаются в виде

законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о

бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов фондов

являются:

• обязательные платежи, предусмотренные соответству-

ющими законодательными актами РФ и субъекта РФ;

• бюджетные ассигнования соответствующего фонда за

счет средств бюджета;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и

нерациональное использование природных ресурсов и иные

нарушение природоохранного законодательства, санитарных

норм и правил;

• иные доходы фондов в соответствии с российским за-

конодательством.

Статьи расходов фондов устанавливаются в строгом соот-

ветствии с их социальным предназначением и утвержденными

законами. Отчет об использовании бюджета территориального

фонда составляется органом управления фонда и представля-

ется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмот-

рение и утверждение законодательному или представительно-

му органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. Контроль

за исполнением бюджетов фондов возлагается на органы зако-

нодательной (представительной) власти субъекта РФ.

10.1. Территориальный фонд обязательного

медицинского страхования

В Российской Федерации в рамках субъектов РФ органа-

ми законодательной и исполнительной власти создаются тер-

307

риториальные фонды обязательного медицинского страхо-

вания, которые независимы друг от друга в организацион-

ном плане. Начисление страховых взносов в территориаль-

ный фонд обязательного страхования осуществляется за счет

следующих налоговых поступлений:

• единого налога, взимаемого в связи с применением

упрощенной системы налогообложения по нормативу 4,5%

от суммы платежа налогоплательщика;

• минимального налога в связи с применением упрощен-

ной системы налогообложения по нормативу 18% от суммы

платежа налогоплательщика;

• единого налога на вмененный доход для отдельных

видов деятельности по нормативу 4,5% от суммы платежа

налогоплательщика;

• единого социального налога по нормативу 3,4% от сум-

мы платежа налогоплательщика.

Финансовые средства территориального фонда обяза-

тельного медицинского страхования подразделяются на две

группы:

• фонды и резервы, обеспечивающие функционирова-

ние системы обязательного медицинского страхования;

• фонды и средства целевого назначения, формируемые

за счет средств, направляемых на содержание аппарата тер-

риториального фонда обязательного медицинского страхо-

вания.

Источниками финансирования территориального фонда

обязательного страхования являются:

• страховые взносы предприятий на обязательное ме-

дицинское страхование;

• платежи из федерального бюджета на обязательное

медицинское страхование;

• суммы погашения задолженностей по уплате страхо-

вых взносов предприятий на основе взаимозачетов;

• доходы, полученные в результате вкладов временно

свободных финансовых средств и нормативного страхового

запаса финансовых средств территориального фонда;

308

• финансовые средства, взыскиваемые со страховате-

лей в виде штрафов;

• добровольные взносы и пожертвования юридических

и физических лиц;

• иные поступления в фонд.

Территориальный фонд обязательного медицинского стра-

хования финансирует страховые медицинские организации на

основе договоров о финансировании обязательного медицинс-

кого страхования. Полученные от фонда средства, страховые

медицинские организации используют на оплату медицинских

услуг, формирование резервов, оплату расходов по обяза-

тельному медицинскому страхованию, оплату труда работни-

ков медицинской организации.

По окончании календарного финансового года опреде-

ляются финансовые результаты проведения обязательного

медицинского страхования, и в случае превышения доходов

над расходами сумма превышения поступлений поступает на

пополнение резерва территориального фонда обязательного

медицинского страхования.

10.2. Территориальный экологический фонд

По решению законодательного и исполнительного орга-

на субъекта РФ возможно создание территориального эко-

логического фонда, образуемого за счет средств, поступаю-

щих от предприятий и граждан в виде:

• платы за нормативные и сверхнормативные выбро-

сы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природ-

ную среду, размещение отходов и другие виды загрязне-

ния;

• сумм по искам о возмещении вреда и штрафов за эко-

логические правонарушения;

• средств от реализации конфискованных орудий охо-

ты, рыболовства и т. д.

Платежи за загрязнение окружающей среды взимаются

за следующие виды вредного воздействия:

309

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и под-

земные водные объекты;

• размещение отходов и других видов материалов вред-

ного воздействия.

Платежи в территориальный экологический фонд вно-

сятся предприятиями, учреждениями и организациями, при-

чиняющими экологический вред окружающей природной сре-

де в пределах, превышающих допустимые нормативы. Де-

нежные средства, взимаемые за загрязнение окружающей

среды, перечисляются плательщиками в соответствии с за-

конодательством РФ в порядке:

• отчисления сумм отчисляется на реализацию природо-

охранных мероприятий местного значения (город, район) с

зачислением на счета экологического фонда;

• передачи сумм в распоряжение экологического фонда

для финансирования мероприятий регионального уровня.

10.3. Региональный фонд финансовой

поддержки муниципальных образований

Фонд финансовой поддержки создается в системе бюд-

жета субъекта РФ. Средства фонда формируются за счет от-

числений от федеральных и региональных налогов, поступа-

ющих в бюджет субъекта РФ.

Средства фонда распределяются по муниципальным об-

разованиям с учетом численности населения, детей школь-

ного и дошкольного возрастов, лиц пенсионного возраста,

общей площади территории, уровня душевой обеспеченно-

сти бюджетными средствами муниципального образования

и иных факторов, определяющих особенности субъекта РФ.

Доля каждого в общем объеме средств фонда устанав-

ливается в процентах и утвернсдаются законом субъекта РФ

о бюджете субъекта РФ. При этом законом предусматрива-

ется перечисление средств фонда в местные бюджеты еже-

310