Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

• устанавливают для страхователей нормативы расходов,

необходимых для обеспечения государственных гарантий по

социальному страхованию работников;

• обеспечивают полноту и своевременность уплаты стра-

хователями взносов на социальное страхование, исполнение

доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;

• аккумулируют страховые взносы и другие платежи для

создания резервов, принимают решения об использовании

свободных денежных средств;

• разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет

расходов;

• производят расчеты со страхователями и другими орга-

нами фонда и организациями;

• организуют и осуществляют контроль за расходовани-

ем средств фонда.

Источниками формирования фонда являются:

• страховые взносы работодателей;

• страховые взносы юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей, занимающихся определенными ви-

дами деятельности;

• страховые взносы граждан, занимающихся индивиду-

альной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взно-

сы на социальное страхование;

• страховые взносы граждан, осуществляющих трудо-

вую деятельность на других условиях, кроме работы на про-

изводстве и занятия индивидуальной трудовой деятельнос-

тью, но имеющих право на обеспечение по государственно-

му социальному страхованию;

• доходы от инвестирования части свободных средств

фонда в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады;

• добровольные взносы граждан и юридических лиц;

• другие поступления, возмещаемые страхователями.

Средства фонда используются на следующие меропри-

ятия:

• выплаты пособий по временной нетрудоспособности,

беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ран-

ние сроки беременности;

281

• выплаты на погребение или возмещение стоимости га-

рантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за

ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достиже-

ния им совершеннолетия;

• оплату путевок, проезд и питание работников и их

детей в санаторно-курортных учреждениях в пределах РФ

или стран СНГ в случае отсутствия на территории России

аналогичных учреждений;

• частичное содержание находящихся на балансе стра-

хователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих

лицензии на право занятия данными видами деятельности;

• создание резерва для обеспечения финансовой устой-

чивости фонда, его текущей деятельности и содержание ап-

парата управления фонда;

• финансирование подразделений органов исполнитель-

ной власти, обеспечивающих защиту трудовых прав работ-

ников и охрану труда;

• проведение НИР по вопросам социального страхова-

ния и охраны труда;

• финансирование программ международного сотрудни-

чества по вопросам социального страхования и охраны труда;

• осуществление других мероприятий в соответствии с

задачами и планами деятельности фонда.

Средства социального страхования являются централи-

зованными и не зачисляются на личные счета застрахован-

ных. Выплата пособий, оплата путевок в оздоровительные

заведения, финансирование других мероприятий осуществ-

ляются непосредственно через бухгалтерии работодателей.

Ответственность за правильность начисления и расходова-

ния средств государственного социального страхования не-

сет непосредственно администрация страхователя в лице

руководителя и главного бухгалтера организации.

Страхователь не вправе приостановить выплату пособий

по государственному социальному страхованию даже в том

случае, когда фактические расходы превышают сумму на-

282

численных страховых взносов. Недостающая сумма возмеща-

ется страхователю в десятидневный срок по получении от

него расчетной ведомости за отчетный период (квартал) пу-

тем перечисления денежных средств с текущего счета ис-

полнительного органа фонда на расчетный или текущий счет

страхователя.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание произво-

дятся страхователем в пределах нормативов, установленных

исполнительным органом фонда на текущий финансовый год.

Страхователи ведут учет:

• сумм начисленных страховых взносов и других плате-

жей в бюджет фонда;

• сумм произведенных расходов по их видам;

• сумм произведенных платежей в счет начисленных

страховых взносов;

• расчетов по средствам социального страхования с испол-

нительным органом фонда, в котором они зарегистрированы.

Страхователи составляют финансовые отчеты об испол-

нении бюджета фонда ежеквартально.

Система социального страхования, как и пенсионная си-

стема, имеет ряд недостатков в структурном, организацион-

ном и функциональном плане. Основными направлениями ре-

формирования системы могут быть следующие:

• совершенствование законодательной базы системы со-

циального страхования в направлении разработки механиз-

ма передачи страховых взносов непосредственно страховым

фондам предприятий или бюджетам муниципальных образо-

ваний с определением размеров и порядка использования в

соответствии с бюджетной классификацией;

• упрощение структуры системы социального страхова-

ния и передачи функций формирования фонда социального

страхования непосредственно на предприятиях или в систе-

ме муниципального образования и распоряжения этими сред-

ствами на местах, что сократило бы бюрократический аппа-

рат, сделало бы систему простой, гибкой, прозрачной и бо-

лее эффективной;

283

• сокращение непроизводственных финансовых расхо-

дов фонда за счет отказа от субсидирования санаторно-ку-

рортных мероприятий всех лиц, кроме действительно нуж-

дающимся в лечении;

• создание рынка обязательного социального страхова-

ния на альтернативной основе с расширением сети страхо-

вых кампаний, но при условии законодательного механизма

гарантий гражданам со стороны государства;

• перевод страховых выплат пособий по временной не-

трудоспособности и вновь назначенным пособиям по трудо-

вой инвалидности в рамки индивидуального обязательного

сохранения жизни, выработки механизма защиты граждан

со стороны работодателей и государства;

• снижение размеров выплат по временной нетрудоспо-

собности в рамках обязательного социального страхования,

выработки механизма оказания помощи со стороны работо-

дателей всех форм собственности.

7.3. Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования РФ

Федеральный фонд обязательного медицинского страхо-

вания является государственным учреждением. Фонд явля-

ется юридическим лицом и подотчетен только Правитель-

ству РФ.

Средства фонда формируются за счет обязательных от-

числений страхователей на медицинское страхование граж-

дан и являются федеральной собственностью, но не входят в

состав средств бюджетов.

Средства фонда формируются за счет:

• единого налога, взимаемого в связи с применением

упрощенной системы налогообложения по нормативу 0,5%

от суммы платежа налогоплательщика;

• минимального налога в связи с применением упрощен-

ной системы налогообложения по нормативу 2% от суммы

платежа налогоплательщика;

284

• единого налога на вмененный доход для отдельных

видов деятельности по нормативу 0,5% от суммы платежа

налогоплательщика;

• единого сельскохозяйственного налога по нормативу

0,2% от суммы платежа налогоплательщика.

Фонд обязательного медицинского страхования представ-

ляет собой централизованную систему финансовых ресурсов

для целей медицинского страхования как одной из форм соци-

альной защиты отдельных групп граждан. Главной задачей

фонда является гарантированное получение медицинской по-

мощи гражданами за счет накопленных средств и проведение

профилактических мероприятий среди населения страны.

Основными задачами фонда являются:

• финансовое обеспечение прав граждан на медицинс-

кую помощь за счет средств обязательного медицинского стра-

хования;

• обеспечение финансовой устойчивости системы обяза-

тельного медицинского страхования и создание условий для

выравнивания объема медицинской помощи гражданам на всей

территории РФ;

• аккумулирование финансовых средств фонда для обес-

печения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах:

обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является час-

тью государственного медицинского страхования и обеспе-

чивает всем гражданам РФ равные возможности в получе-

нии медицинской и лекарственной помощи и предоставлении

ее за счет средств обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование строится на ос-

нове соответствующих программ и обеспечивает гражданам

получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх

установленных программой обязательного медицинского стра-

хования. Добровольное медицинское страхование осуществ-

ляется за счет средств предприятий и личных средств граж-

285

дан путем заключения договора между страхователем и ме-

дицинским учреждением, в котором устанавливается размер

страховых взносов. Добровольное медицинское страхование

может быть коллективным и индивидуальным.

Коллективное медицинское страхование осуществляет-

ся в соответствии с социальными программами развития пред-

приятий и является дополнительным к обязательному госу-

дарственному медицинскому страхованию.

Субъектами медицинского страхования выступают: стра-

хователь, страховая медицинская организация и само меди-

цинское учреждение.

Страхователями являются:

• при обязательном медицинском страховании для нера-

ботающих граждан — исполнительные органы власти субъекта

РФ и местная администрация, а для работающих граждан —

предприятия, учреждения, организации, лица, занимающи-

еся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свобод-

ных профессий;

• при добровольном медицинском страховании — отдель-

ные граждане или предприятия представляющие интересы

граждан.

В качестве страховых медицинских организаций высту-

пают юридические лица, имеющие соответствующую лицен-

зию и осуществляющие медицинское страхование. Страхо-

вые медицинские организации не входят в систему здраво-

охранения.

Медицинскими учреждениями в системе медицинского

страхования являются лечебно-профилактические учрежде-

ния, научно-исследовательские, медицинские институты,

другие учреждения и отдельные лица, имеющие соответ-

ствующую лицензию и оказывающие медицинскую помощь.

Медицинское страхование осуществляется на основе

договора, заключаемого между страхователем и медицинс-

ким учреждением. Договор медицинского страхования счи-

тается заключенным с момента уплаты первого страхового

взноса. Каждый гражданин, в отношении которого заключен

286

договор или который заключил договор самостоятельно, по-

лучает страховой медицинский полис.

Гражданин РФ имеет право на следующее:

• выбор медицинской страховой организации, медицин-

ского учреждения и врача;

• получение медицинской помощи на всей территории РФ,

в том числе за пределами постоянного места жительства;

• получение медицинских услуг в соответствии с усло-

виями договора независимо от размера фактически выпла-

ченного страхового взноса;

• предъявление иска страхователю, страховой медицинс-

кой организации, медицинскому учреждению, в том числе на

материальное возмещение причиненного по их вине ущерба

независимо от того, предусмотрено это договором или нет;

• возврат части страховых взносов при добровольном

медицинском страховании, если это определено условиями

договора.

Граждане, не имеющие гражданства РФ, и иностран-

ные граждане, проживающие на территории РФ, имеют та-

кие же права и обязанности в системе медицинского стра-

хования, как и граждане РФ. Медицинское страхование граж-

дан РФ, находящихся за рубежом, осуществляется на осно-

ве двусторонних соглашений РФ со странами пребывания

граждан РФ.

Источниками финансирования медицинского страхования

являются:

• часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и

других организаций на обязательное медицинское страхова-

ние в размерах, установленных федеральным законодатель-

ством;

• средства федерального бюджета, бюджетов субъектов

РФ и бюджетов местного самоуправления, выделяемые на

выполнение целевых программ;

• средства государственных и общественных организа-

ций, предприятий;

• личные средства граждан;

287

• безвозмездные и благотворительные вносы и пожерт-

вования физических и юридических лиц;

• доходы от ценных бумаг, находящихся в распоряже-

нии фонда медицинского страхования;

• кредиты банков и других кредиторов;

• другие источники дохода.

Фонд имеет право временно разместить на банковских сче-

тах свободные финансовые средства с целью получения дохо-

дов или приобретения на них государственных ценных бумаг.

Средства фонда медицинского страхования используют-

ся на следующие цели:

• финансовое обеспечение медицинской помощи граж-

данам в соответствии с законодательными актами РФ;

• обеспечение финансовой устойчивости системы меди-

цинского страхования;

• финансирование мероприятий по разработке и реали-

зации целевых программ;

• обеспечение профессиональной подготовки кадров сфе-

ры медицинского страхования;

• финансирование НИР и развитие материально-техни-

ческой базы учреждений медицинского страхования;

• субсидирование конкретных территорий с целью вы-

равнивания условий оказания медицинской помощи населе-

нию по обязательному медицинскому страхованию;

• оплату особо дорогостоящих видов медицинской по-

мощи;

• финансирование медицинских учреждений, оказыва-

ющих помощь при социально значимых заболеваниях;

• оказание медицинской помощи при массовых заболе-

ваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;

• финансирование иных мероприятий в области меди-

цинской помощи населению.

Фонд медицинского страхования ежегодно разрабаты-

вает бюджет и готовит отчет о его использовании, которые

по представлению Правительства РФ утверждаются феде-

ральным законом в Государственной Думе РФ.

288

Финансовые средства фонда, не израсходованные в ис-

текшем отчетном году, изъятию из фонда не подлежат, не

учитываются при утверждении бюджета на очередной фи-

нансовый год и являются резервом фонда медицинского стра-

хования.

Управление федеральным фондом медицинского страхо-

вания осуществляется коллективным органом — правлением

фонда и постоянно действующим исполнительным органом —

директором фонда медицинского страхования. Управление

финансами фонда заключается в том, чтобы наряду с финан-

сированием целевых программ медицинского страхования вы-

равнять условия деятельности территориальных фондов ме-

дицинского страхования не только в объемах, но и в каче-

ственном отношении оказания медицинской помощи регионам.

Анализ системы фонда медицинского страхования РФ

свидетельствует, что она не отвечает потребностям населе-

ния в плане медицинского обеспечения и в обязательном по-

рядке подлежит реорганизации, которая должна идти в на-

правлении реализации следующих мероприятий:

• совершенствование законодательной базы с определе-

нием простого и понятного механизма финансирования обя-

зательного и дополнительного медицинского страхования с

передачей функций местным органам власти по формирова-

нию и расходованию средств медицинского страхования не-

посредственно через местные бюджеты и расширением фун-

кций предприятий в сфере обеспечения денежными выпла-

тами работникам за счет страховых взносов;

• упрощение организационной структуры системы госу-

дарственного медицинского страхования за счет расширения

сети страховых компаний и гарантий со стороны государства;

• разработка единой системы оплаты медицинской по-

мощи, предоставляемой в рамках медицинского страхования;

• переход к финансированию основной части медицинс-

ких услуг лицам пенсионного возраста за счет обязательных

сбережений целевого характера по принципу накопительной

системы;

289

• сужение сферы прямого бюджетного финансирования

системы обязательного медицинского страхования;

• создание механизмов финансового взаимодействия

взносов юридических и физических лиц в системе обязатель-

ного медицинского страхования с усилением роли местных

бюджетов;

• разработка механизмов выравнивания финансовых воз-

можностей регионов по финансированию медицинского стра-

хования за счет средств бюджетов вышестоящих уровней;

• уменьшение тарифов на медицинское страхование за

счет сокращения организационно-штатных структур всех

уровней системы медицинского страхования;

• разработка механизмов участия юридических и физи-

ческих лиц в затратах на оказание медицинской помощи в

сочетании с реализацией механизмов адресности социальной

защиты отдельных групп граждан;

• обеспечение прозрачности финансовых потоков в сис-

теме медицинского страхования.

7.4. Государственный фонд занятости

населения РФ

Государственный фонд занятости населения является

внебюджетным фондом, средства которого принадлежат го-

сударству, находятся в оперативном управлении и распоря-

жении федеральной службы занятости населения и подве-

домственных ей территориальных органов в субъектах РФ,

городах и регионах. В отличие от других государственных

внебюджетных фондов он не носит статуса юридического

лица.

Государственный фонд занятости населения — это цен-

трализованный фонд финансирования ресурсов, предназна-

ченный для финансирования мероприятий в области содей-

ствия занятости населения.

Фонд формируется на страховой основе, средства кото-

рого образуются за счет:

290