Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

месячно- Средства фонда поступают в местные бюджеты в

виде трансфертов, субвенций, дотаций и других выплат.

10.4. Региональный фонд финансовой

поддержки поселений

Фонд образуется в составе бюджета субъекта РФ в це-

лях выравнивания уровня обеспеченности населения региона.

Порядок образования фонда, объем средств, и распределе-

ния дотаций определяется бюджетом субъекта РФ. Право на

получение дотаций из фонда имеют все городские поселе-

ния (включая городские округа) и сельские поселения субъек-

та РФ. Законом субъекта РФ может быть предусмотрена пол-

ная или частичная замена дотаций из фонда дополнительны-

ми нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога

на доходы физических лиц. В случае образования потерь

бюджета поселения при переходе на систему дополнитель-

ного норматива последние компенсируются из бюджета

субъекта РФ, из его фонда компенсаций.

Распределение дотаций из фонда финансовой поддерж-

ки поселений между поселениями или заменяющие их до-

полнительные нормативы отчислений от налога на доходы

физических лиц утверждаются законом субъекта РФ о бюд-

жете на очередной финансовый год.

10.5. Региональный фонд финансовой

поддержки муниципальных районов

(городских округов)

Данный фонд, как и предыдущий, образуется в составе

бюджета субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обес-

печенности муниципальных районов (городских округов).

Порядок образования фонда, методика распределения

дотаций, в том числе и замена дотаций дополнительными

нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц,

311

объем средств дотаций и порядок их распределения утверж-

даются законом субъекта РФ.

Распределение дотаций из фонда осуществляется в со-

ответствии с нормативами уровней расчетной бюджетной обес-

печенности муниципальных образований, которые рассчиты-

ваются по определенной методике.

В составе дотаций, выделяемых из фонда финансовой

поддержки, могут быть выделены дотации, отражающие от-

дельные условия, учитывающие специфику уровня расчет-

ной бюджетной обеспеченности муниципального образования.

10.6. Фонд муниципального развития

субъекта РФ

Фонд создается в целях предоставления местным бюдже-

там субсидий для долевого финансирования инвестиционных

программ (проектов) развития инфраструктуры региона и му-

ниципального образования в составе бюджета субъекта РФ.

10.7. Региональный фонд софинансирования

социальных расходов

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для

долевого финансирования приоритетных социально значи-

мых объектов, инфраструктуры и оказания помощи населе-

нию региона и местного самоуправления в составе бюджета

субъекта РФ может быть образован региональный фонд со-

финансирования социальных расходов. Условия, порядок об-

разования и расходования предоставляемых субсидий фонда

муниципальным образованиям устанавливается законом

субъекта РФ.

10.8. Региональный фонд компенсаций

Фонд образуется в составе бюджета субъекта РФ в це-

лях финансового обеспечения исполнения органами местного

312

самоуправления отдельных полномочий за счет субвенций из

федерального фонда компенсаций, собственных доходов и

источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ

в объеме, необходимом для выполнения отдельных полномо-

чий органами власти местного самоуправления.

Субвенции из фонда распределяются по единой методи-

ке для каждого вида субвенций, которая утверждается за-

коном субъекта РФ или Правительством РФ, если это каса-

ется субвенций из федерального фонда компенсаций.

10.9. Районный фонд финансовой поддержки

поселений

Фонд образуется в составе местного бюджета в целях

выравнивания финансовых возможностей органов местного

самоуправления. Порядок образования фонда и распределе-

ние дотаций фонда устанавливается законом субъекта РФ.

Объем средств фонда финансовой поддержки поселений ут-

верждается решением представительного органа муниципаль-

ного района о бюджете на очередной финансовый год с уче-

том уровня или показателей расчетной бюджетной обеспе-

ченности поселений.

10.10. Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов

РФ предоставляются муниципальным образованиям в форме:

• финансовой помощи местным бюджетам, в том числе

в виде дотаций из регионального фонда финансовой поддер-

жки поселений, муниципальных районов (городских округов),

иных дотаций и субсидий;

• субвенций местным бюджетам из региональных фон-

дов компенсаций и иных субвенций;

• средств, перечисляемых в федеральный бюджет в свя-

зи с погашением и (или) обслуживаем государственного долга

субъекта РФ перед федеральными органами власти и/или

313

исполнением иных обязательств перед федеральным бюд-

жетом;

• бюджетных кредитов местным бюджетам;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ

местному бюджету осуществляется в формах:

• предоставление из фондов финансовой поддержки му-

ниципальных образований, образуемых в бюджетах субъектов

РФ, финансовой помощи на выравнивание уровня минималь-

ной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• предоставление субвенций на финансирование отдель-

ных целевых расходов;

• иные виды помощи, предусматриваемые бюджетами

субъектов РФ (виде ссуд на покрытие временных кассовых

разрывов).

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным

бюджетам предоставляются при условии отсутствия задолжен-

ности перед бюджетом субъекта РФ. Законом может быть пре-

дусмотрены другие условия предоставления финансовой помо-

щи и бюджетных кредитов муниципальным образованиям.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов

предоставляются в форме:

• финансовой помощи из бюджетов муниципальных рай-

онов бюджетам поселений;

• субвенций, перечисляемых в региональные фонды

финансовой поддержки поселений и муниципальных районов

(городских округов);

• субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в

бюджеты муниципальных районов на решение вопросов мес-

тного значения;

• средств, перечисляемых в федеральный бюджет или

бюджеты субъектов РФ в связи с погашением и (или) обслу-

живанием муниципального долга муниципального образова-

ния перед федеральными органами власти и (или) перед орга-

нами власти субъекта РФ.

314

Выводы

1. Государственные внебюджетные фонды — это цент-

рализованные фонды государственных денежных средств,

образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъек-

тов РФ, предназначенные для реализации прав граждан на

пенсионное обеспечение, социальное страхование, социаль-

ное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и

медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды являются целе-

выми фондами финансовых ресурсов, формируемых за счет

обязательных платежей и добровольных отчислений юриди-

ческих и физических лиц с целью реализации социальных,

экономических и научных задач, стоящих перед обществом и

государством.

С помощью внебюджетных фондов решаются важные

социально-экономические задачи:

• социальная защита населения;

• повышение жизненного уровня наименее обеспечен-

ной части населения;

• сохранение и улучшение здоровья определенной час-

ти населения;

• социальной ориентации безработной части населения;

• оказание социальных услуг различным категориям

граждан и т. д.

2. Все фонды имеют целевую направленность и исполь-

зуются по целевому назначению. Все целевые бюджетные

фонды являются централизованными фондами денежных ре-

сурсов, создаваемыми за счет доходов по целевому назначе-

нию или в порядке целевых отчислений от конкретных видов

доходов и иных поступлений. Целевые фонды создаются с

целью развития отдельных направлений или сфер деятель-

ности: экономической, социальной, научной и формируются

в основном за счет бюджетов соответствующего уровня.

3. Все фонды на 80-85% формируются за счет налоговых

платежей, и с этой точки зрения нет необходимости образова-

315

ния отдельных структур, каковыми являются фонды. Все рас-

ходы по социальному, экономическому, научному и иному

обеспечению можно предусмотреть в бюджетах всех уровней

согласно бюджетной классификации по статьям целевого на-

значения, что упростит бюджетную систему и сделает ее бо-

лее простой, прозрачной, экономичной, эффективной.

Все фонды неэкономичны и неэффективны. Они требуют

огромных затрат из бюджетных средств фондов, собственно

из налоговых поступлений на содержание административно-

обслуживающего персонала фондов и создание информаци-

онных систем сбора, учета и распределения финансовых по-

токов фондов.

4. Пенсионный фонд РФ представляет собой централизо-

ванный фонд государства, обеспечивающий формирование и

распределение финансовых ресурсов в целях социальной за-

щищенности граждан. Индексация пенсий — необходимое ус-

ловие защиты граждан, позволяющее предупредить падение

реальной стоимости пенсий в условиях постоянной инфляции.

Негосударственное пенсионное обеспечение является

дополнительным условием повышения жизненного уровня

граждан за счет дополнительных пенсионных систем органи-

заций и (или) личного пенсионного страхования граждан.

Негосударственный пенсионный фонд — некоммерческая

организация социального обеспечения, формирующая свой

фонд на страховой и договорной основах.

5. Фонд социального страхования представляет собой

централизованный фонд финансовых ресурсов, предназна-

ченных для оказания социальной помощи и услуг населению.

Фонд построен на страховой основе и распределении денеж-

ных средств по территориальному принципу.

6. Фонд обязательного медицинского страхования явля-

ется централизованным источником финансовых ресурсов для

социальной защиты населения. Обязательное медицинское

страхование обеспечивает всех граждан и гарантирует всем

равные права и возможности в получении медицинской и

лекарственной помощи.

316

Добровольное медицинское страхование обеспечивает

гражданам получение дополнительных медицинских услуг

сверх установленных программ обязательного медицинского

страхования. Добровольное медицинское страхование гаран-

тирует получение медуслуг только тем гражданам, которые

лично застраховали свою жизнь или за них дополнительно

уплатило страховку предприятие.

7. Государственный фонд занятости населения представ-

ляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов,

предназначенный для реализации мероприятий по защите

населения от безработицы. Фонд формируется на страховой

основе за счет средств предприятий.

8. Центральное место в процессе выравнивания бюджет-

ной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный

фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Фонд регионального развития аккумулирует средства,

предназначенные для финансирования федеральных и реги-

ональных программ, программ и проектов отраслевого фи-

нансирования и другие капиталовложения.

Фонд финансовой поддержки создается с целью финан-

сового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия

реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса,

стимулирования экономических реформ.

9. В федеральных организациях исполнительной власти

и организациях, осуществляющих координацию деятельнос-

ти по разработке, финансированию и реализации комплекс-

ных и целевых научно-технических программ, научно-иссле-

довательских и опытно-конструкторских работ, создаются и

действуют отраслевые и межотраслевые бюджетные фонды.

10. Фонды субъектов РФ — это централизованные фон-

ды финансовых ресурсов отдельного субъекта РФ, форми-

рование, утверждение и использование, а также контроль

за расходованием денежных средств которых осуществляет-

ся органами субъекта РФ самостоятельно.

11. Система социальной защиты населения состоит из трех

основных элементов:

317

• социального обеспечения;

• социального страхования;

• социального вспомоществования (оказание материаль-

ной помощи, выдача пособий).

Контрольные вопросы

1. Объясните сущность и функции государственных вне-

бюджетных фондов.

2. Перечислите источники формирования доходов бюд-

жетов внебюджетных фондов.

3. Перечислите федеральные внебюджетные фонды и

выделите те из них, которые формируются за счет налого-

вых поступлений.

4. Перечислите целевые бюджетные фонды. Назовите их

основные отличительные особенности от государственных

внебюджетных фондов.

5. Перечислите специальные бюджетные фонды. Назо-

вите их отличительные особенности в сравнении с целевыми

бюджетными фондами.

6. Перечислите отраслевые внебюджетные фонды и на-

зовите основные источники формирования их доходов.

7. Сравните государственные социальные внебюджетные

фонды с другими федеральными фондами. В чем их сходство

и различие.

8. Объясните понятие целевых бюджетных фондов, чем

обусловлено их применение.

9. Какие функции выполняет Пенсионный фонд РФ, и

кто является плательщиками в данный фонд?

10. Дайте общую характеристику Пенсионному фонду РФ

и перечислите источники его формирования.

11. Каким целям служит индивидуально-персонифициро-

ванный учет в системе государственного пенсионного стра-

хования?

12. Как вы представляете дальнейшее реформирование

пенсионной системы РФ?

318

13. Перечислите цели и особенности формирования и ис-

пользования федерального фонда социального страхования РФ.

14. Дайте краткую характеристику федеральному фонду

социального страхования РФ и выделите его сущность и на-

значение.

15. Что представляет собой фонд обязательного медицинс-

кого страхования? В чем заключается его сущность и значение?

16. В чем заключаются особенности федерального и тер-

риториальных фондов медицинского страхования?

17. В чем суть и значение добровольного медицинского

страхования?

18. Как вы считаете, какое должно быть медицинское стра-

хование в России? Обязательное, добровольное, смешанное?

19. В чем сущность и значение Государственного фонда

занятости населения РФ?

20. Дайте краткую характеристику Государственному

фонду занятости населения РФ.

21. Что является базой для начисления страховых взно-

сов в социальные внебюджетные фонды, и каковы ставки

этих начислений?

22. Перечислите направления расходования средств Пен-

сионного фонда РФ (Фонда социального страхования РФ, Го-

сударственного фонда занятости РФ, Федерального и терри-

ториального фонда обязательного медицинского страхования).

23. Дайте характеристику источникам формирования и

направлениям расходования отраслевых фондов.

24. Назовите цель создания, источники финансирования

и направления расходования средств резервного фонда и

фонда регионального развития.

25. Дайте краткую характеристику фонду регионального

развития и фонду развития региональных финансов.

26. Дайте краткую характеристику стабилизационному

фонду.

27. Назовите цель создания, источники формирования и

направления расходования средств фондов финансовой под-

держки регионов (субъектов РФ).

319

28. Охарактеризуйте кратко фонды субъектов РФ. Пе-

речислите источники их формирования.

29. Назовите цель создания, источники формирования и

направления расходования средств фондов субъектов РФ.

30. Перечислите территориальные внебюджетные фон-

ды. Назовите цель их создания, источники финансирования

и направления расходования средств.

31. Дайте краткую характеристику (цель создания, источ-

ники финансирования и направления расходования средств):

• фонду финансовой поддержки муниципальных образо-

ваний;

• фонду финансовой поддержки муниципальных образо-

ваний и поселений;

• фонду муниципального развития;

• фонду компенсаций;

• фонду финансовой поддержки поселений.

32. Как на ваш взгляд было бы целесообразно создавать

систему внебюджетных и целевых фондов в структуре субъек-

та РФ?

33. Считаете ли вы целесообразным иметь систему фе-

деральных фондов, и если нет, то почему? Обоснуйте. Что

вы предлагаете взамен фондов.

34. В чем вы видите проблемы в сфере формирования

фондов?

35. Что необходимо изменить в системе права в сфере

образования фондов?