Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи

Подождите немного. Документ загружается.

2.7.5. Особенности медико-социального патронажа семьи,

имеющей ребенка-инвалида

Социальный работник должен взять на учет и составить харак-

теристику семьи, имеющей ребенка с ОВ, с учетом всех ее чле-

нов. Совместно с медицинскими учреждениями он должен соста-

вить план лечебно-оздоровительных, профилактических меро-

приятий с учетом динамического состояния больного, оказать по-

мощь в организации стационара на дому, санаторно-курортном

лечении, приобретении корректирующих медицинских аппаратов,

тренажеров и т.д. Он должен также содействовать оздоровлению,

диспансеризации, семейному отдыху всех членов семьи.

Социальный работник должен оказывать консультативную по-

мощь семье юридического, психолого-педагогического характе-

ра, представлять собой своеобразную «службу доверия» и т.д.

Социальный работник должен помочь ребенку вести образ

жизни, соответствующий возрасту, помочь ему максимально при-

способиться к окружающей среде и обществу, привить навыки

самообслуживания, помочь в приобретении знаний, профессио-

нального опыта для участия в общественно полезном труде.

Вместе с медицинскими работниками необходимо выявлять

детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения,

нуждающихся в устройстве в специализированные учреждения.

2.7.6. Система социальной помощи семье, имеющей

ребенка с ограниченными возможностями

Социальный работник является связующим звеном между

семьей ребенка, имеющего ограниченные возможности, и субъек-

тами семейной политики (органы государственного управления,

трудовые коллективы, общественные, общественно-политические,

религиозные организации, профсоюзы, общественные движения).

В функции социального работника входят организация юриди-

ческой, медицинской, психолого-педагогической, материальной

и другой помощи, а также стимулирование усилий семьи по при-

обретению экономической независимости в условиях рыночной

экономики.

Психолог занимается диагностикой проблем психологического

климата в семье, консультированием и коррекцией психологиче-

ского состояния и поведения членов семьи, анализом обстановки

вокруг семьи, по необходимости — работой с окружающими.

Органы народного образования проводят обучение ребенка (со-

ставление и коррекция индивидуальных программ, анализ каче-

ства, организация общения ребенка со сверстниками), занима-

ются устройством других детей в детские учреждения, специаль-

158

ные детские сады, а также вопросами профориентации, трудо-

устройства, оформлением в специализированные учреждения.

Органы здравоохранения берут на учет, составляют характери-

стики семьи с учетом всех ее членов; занимаются диспансерным

наблюдением, рекомендациями по профориентации и трудо-

устройству, санаторно-курортному лечению, оформлению доку-

ментов, по медицинской технике, оформлением в специализиро-

ванные учреждения, реабилитацией.

Органы социальной защиты вносят изменения и дополнения

по социальному обеспечению, предоставляют льготы и услуги,

организуют материальную и другие виды помощи, санаторно-

курортное лечение, корректировку действий, оформление в

специализированные учреждения. Органы социальной защиты

состоят из: центра трудоустройства (трудоустройство матери и

отца); предприятия по организации работы на дому; центра про-

фориентации (профориентация ребенка с ограниченными воз-

можностями).

Юрист дает консультации по вопросам законодательства и пра-

ва, правам семьи, льготам, нарушению прав, юридической за-

щите, вопросам трудоустройства и организации семейных пред-

приятий.

159

Благотворительные организации, включая общество Красного

Креста — материальная, натуральная помощь, организация об-

щения; торговые организации — снабжение продуктами питания,

детскими товарами, мебелью, техникой, книгами и др.

Городская и районная исполнительная власть занимается орга-

низацией семейных предприятий, семейного бизнеса, реабилита-

ционных центров.

Соседи — частично решают проблемы общественного мнения,

общения, оказывают помощь.

Профсоюзы, турагентства организуют отдых и оказывают ма-

териальную помощь.

Аналогичные семьи часто создают ассоциации с подобными се-

мьями для совместного решения проблем.

Предприятия работающих родителей оказывают материальную

поддержку, по возможности улучшают жилье, организуют непол-

ный рабочий день, неполную рабочую неделю для работающей

матери, надомную работу, защиту от увольнения, предоставляют

льготы по отпуску.

2.7.7. Порядок предоставления льгот семьям, имеющим

детей-инвалидов

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Рос-

сийской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ определяет

основные льготы и преимущества инвалидам и семьям, имею-

щим детей-инвалидов.

В зависимости от степени расстройства функций организма и

ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалида-

ми, устанавливается группа инвалидности, а лицам до 18 лет —

категория «ребенок-инвалид».

Основные льготы и преимущества:

- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, от-

пускаемыми по рецептам врачей;

- бесплатное санаторно-курортное лечение (вторая путевка пре-

доставляется сопровождающему лицу);

- дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и соци-

альные работники, осуществляющие уход за ними, пользуются

правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего

пользования, городского и пригородного сообщения. В этом слу- |

чае для детей-инвалидов основанием для предоставления этого

права является справка, подтверждающая факт установления ин-

валидности, выдаваемая учреждением государственной службы

медико-социальной экспертизы, форма которой утверждена Ми-

нистерством социальной защиты от 18 сентября 1996 г. № 230,

либо справка ВТЭК и, кроме того, для детей-инвалидов в возра-

160

сте до 18 лет медицинское или медико-социальное заключение на

ребенка, выданное государственным или муниципальным

медицинским профилактическим учреждением здравоохранения.

Родители детей-инвалидов пользуются этим правом на основа-

нии документов ребенка об установлении инвалидности. Родите-

лям, опекунам, попечителям и соцработникам органы социаль-

ной защиты по месту их жительства должны выдавать справку о

праве на данную льготу;

- 50 % скидка на стоимость проезда на междугородних линиях

воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транс-

порта с 1 октября по 15 мая (без ограничения числа поездок). Лица,

сопровождающие ребенка-инвалида, приобретают билеты с ука-

занной скидкой на основании справки детей-инвалидов в каждой

конкретной поездке в данный период;

- 50 % скидка на стоимость проезда 1 раз в год (туда и обратно)

с 16 мая по 30 сентября, а также бесплатный проезд 1 раз в год к

месту лечения и обратно. Основанием для предоставления данной

льготы являются листы талонов, выдаваемые органами социаль-

ной защиты по месту жительства;

- согласно ст. 17 настоящего Закона инвалиды и семьи, имею-

щие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных ус-

ловий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помеще-

ниями. Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скид-

ка не ниже 30 % на квартирную плату (в домах государственного,

муниципального и общественного жилищного фонда) и оплату

коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фон-

да), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на

стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установлен-

ных для продажи населению;

- согласно ст. 18 настоящего Закона образовательные учрежде-

ния совместно с органами социальной защиты населения и орга-

нами здравоохранения обеспечивают дошкольное, школьное,

внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, полу-

чение среднего и высшего профессионального образования в со-

ответствии с программой реабилитации инвалида.

Согласно разъяснению Министерства труда РФ и Фонда соци-

ального страхования РФ от 19 июля 1995 г. № 2/48 «О порядке

предоставления и оплаты 4 дополнительных выходных дней в ме-

сяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для

ухода за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет», 4 дополнитель-

ных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами

предоставляются в календарном месяце одному из работающих

родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформля-

ются приказом (распоряжением) администрации организации на

основании справки органов социальной защиты населения об уста-

новлении инвалидности ребенку с указанием, что ребенок не со-

6 Зубкова

161

держится в специальном детском учреждении, принадлежащем

любому ведомству на полном государственном обеспечении. Ра-

ботающий родитель также предоставляет справку с места работы

другого родителя о том, что на момент обращения дополнитель-

ные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им

не использованы. В случаях, когда одним из работающих родите-

лей указанные дополнительные выходные дни в календарном ме-

сяце использованы частично, другому работающему родителю в

том же календарном месяце предоставляются оставшиеся допол-

нительные оплачиваемые выходные дни. Указанные справки пре-

доставляются из органов социальной защиты ежегодно, с места

работы другого родителя — при обращении с заявлением о пре-

доставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней. Сум-

мирование дополнительных оплачиваемых выходных дней, пре-

доставляемых для ухода за детьми-инвалидами, за два и более ме-

сяцев не допускается.

2.7.8. Выдержки из Федерального закона от 12 февраля

2001 г. № 5 «О внесении изменений и дополнений в Закон

Российской Федерации "О социальной защите граждан,

подвергшихся воздействию радиации в связи с аварией

на ЧАЭС"»

Зоны радиоактивного загрязнения:

- зона отчуждения — территория вокруг ЧАЭС, а также часть

территории РФ, загрязненные радиоактивными веществами вслед-

ствие аварии на ЧАЭС, из которых в соответствии с нормами

радиоактивной безопасности в 1986— 1987 гг. население было эва-

куировано;

- зона отселения — часть территории РФ за пределами зоны

отчуждения (радиоактивные вторжения = 0,5 Бэр). В зоне отселе-

ния обеспечивается обязательный медицинский контроль за со-

стоянием здоровья, осуществляются защитные мероприятия, на-

правленные на снижение уровня облучения;

- зона проживания с правом на отселение — часть территории

РФ за пределами зоны отселения (0,1 Бэр). В зоне проживания с

правом на отселение осуществляют контроль за состоянием здо-

ровья и защитные мероприятия, направленные на снижение уровня

облучения;

- зона проживания с льготным социально-экономическим ста-

тусом — часть территории РФ за пределами зоны отчуждения,

зоны отселения и зоны с правом на отселение (0,1 Бэр). В данной

зоне помимо осуществления комплекса мер, направленных на ме-

дицинское обслуживание и радиоэкологическую защиту, обеспе-

чивается улучшение качества жизни населения выше среднего уров-

162

ня, компенсирующее отрицательное воздействие психоэмоцио-

нальной нагрузки, связанной с Чернобыльской катастрофой и

принятием мер.

Данный закон определяет льготы и преимущества различных

категорий граждан.

Статья 25. «Социальная защита, медицинское обеспечение и

оздоровление детей и подростков». Детям и подросткам в возрасте

до 18 лет, проживающим в зоне отселения и в зоне проживания с

правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон

отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, вклю-

чая тех, кто находился на день эвакуации во внутриутробном со-

стоянии, а также детям первого и последующих поколений граж-

дан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 статьи 13 ФЗ, родившихся

после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской ка-

тастрофы одного из родителей, гарантируются:

- бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским

показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего

профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;

- бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и

амбулаторно), в том числе консультативной; бесплатное приоб-

ретение лекарств (по рецептам), средств профилактики, перевя-

зочного материала (по рецептам), а также получение бесплатного

медицинского полиса обязательного медицинского страхования

граждан РФ;

- бесплатный проезд (туда и обратно) вместе с одним из роди-

телей или заменяющим его лицом по ж/д или на судах транзитных

и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих ж/д

сообщения, — воздушным, водным или междугородним а/м транс-

портом до санаторно-курортного учреждения или другого места

лечения и медицинской консультации по направлению медицин-

ских учреждений с правом первоочередного приобретения биле-

тов;

- ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лаге-

рях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреж-

дениях, а в случае невозможности предоставления путевок — по-

лучение денежной компенсации в размере ее средней стоимости.

Статья 13. «Категории граждан, подвергшихся воздействию ра-

диации вследствие Чернобыльской катастрофы»:

- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и

другие заболевания, связанные с радиационным воздействием

вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликви-

дации последствий катастрофы на ЧАЭС;

- инвалиды вследствие катастрофы на ЧАЭС;

- граждане (в том числе и временно направленные или коман-

дированные), принимавшие в 1986—1987 гг. участие в работах по

ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах

163

зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связан-

ных с эвакуацией населения, материальных ценностей, с/х ма-

шин и на эксплуатации или других работах на ЧАЭС;

- граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добро-

вольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (пересе-

ляемые), в том числе выехавшие добровольно из зоны отселения

в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе де-

тей, которые в момент эвакуации находились (находятся) во внут-

риутробном состоянии.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение статуса ребенка с ОВ.

2. Какова структура детской инвалидности?

3. Назовите причины, приводящие к инвалидности.

4. Перечислите материально-бытовые, финансовые проблемы семей

с детьми-инвалидами.

5. Перечислите психологические проблемы семей с детьми-инвали-

дами.

6. Назовите медико-социальные проблемы семей с детьми-инвалидами.

7. Перечислите учреждения, обслуживающие детей-инвалидов.

8. Каковы особенности медико-социального патронажа семьи, имею-

щей ребенка-инвалида?

9. Какова роль социального работника в оказании помощи семье,

имеющей ребенка с ОВ?

10. Какие существуют льготы, предоставляемые семье ребенка с ОВ?

2.8. ДЕТИ-СИРОТЫ

2.8.1. Защита прав детей-сирот

Сиротство — это социальное явление, а дети-сироты — это

дети, оставшиеся без родителей. При современном уровне смерт-

ности каждый пятый ребенок остается сиротой до совершенноле-

тия. Подавляющее большинство из них — социальные сироты, т.е.

сироты при живых родителях.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, в РФ в 1999 г. составляло 113 913 человек (на 3 тыс.

больше, чем в 1998 г.).

Сюда же можно отнести детей, родители которых не лишены

родительских прав, но фактически не проявляют никакой заботы

о своих детях.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попе-

чительства местных органов власти: опека и попечение несовер-

шеннолетних возлагается на органы народного образования; в от-

164

ношении недееспособных или частично недееспособных родите-

лей — на отделы здравоохранения; в отношении дееспособных

лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья —

на отделы социального обеспечения.

Органы опеки и попечительства в трехдневный срок со дня

получения сообщения должны провести обследование условий жиз-

ни ребенка и обеспечить его защиту и устройство; на них возлага-

ются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устрой-

ства детей и контроль за условиями их содержания, воспитания и

образования.

Их деятельность осуществляется согласно Конвенции ООН о

правах ребенка 1989 г., Конституции РФ, Гражданского кодекса

РФ (ст. 34, 35, 39), Семейного кодекса РФ (ст. 121 — 125), Жилищ-

ного кодекса РФ (ст. 53, 60, 62).

Государством предусмотрены дополнительные виды пособий и

льгот, положение о которых закреплено в Федеральном законе от

21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по соци-

альной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей», в президентской программе «Дети России» (Указ Пре-

зидента РФ от 1 июня 1992 г. № 543), в целевой программе «Дети-

сироты». Эти меры направлены на создание благоприятных усло-

вий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к

самостоятельной жизни в современных социально-экономиче-

ских условиях, на различные формы устройства детей-сирот, улуч-

шение их медицинского обслуживания, а также на улучшение кад-

ровой и материальной базы социального обеспечения.

Законодательство отдает предпочтение воспитанию детей-

сирот в условиях семьи (усыновление, удочерение, опека, попе-

чительство или приемная семья).

Российский детский фонд и его отделения во всех субъектах

Федерации оказывают материальную, финансовую и организаци-

онно-методическую помощь.

2.8.2. Лишение родительских прав

К родителям, не выполняющим родительских обязанностей,

могут быть применены различные меры ответственности.

Уголовное право предусматривает ответственность за уклоне-

ние от оплаты алиментов. Гражданское право устанавливает от-

ветственность за действия малолетних детей (до 14 лет) и субси-

диарную ответственность родителей за действия ограниченно дее-

способных несовершеннолетних (от 14 до 18 лет).

Семейное право серьезной мерой ответственности называет

лишение родительских прав. Она возможна при обстоятельствах,

которые СК РФ называет как основание для ее применения:

165

- уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том чис-

ле и злостное уклонение от уплаты алиментов;

- отказ взять ребенка из роддома без уважительных причин,

иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, уч-

реждения социальной защиты по истечении необходимого срока

пребывания в нем;

- злоупотребление родительскими правами, например, роди-

тельской властью, вовлечение ребенка в преступную деятельность,

привитие ему негативного отношения к другим людям по нацио-

нальным, религиозным признакам и т.д.;

- жестокое обращение с детьми (физическое, психическое, со-

циальное насилие);

- хронический алкоголизм, наркомания;

- совершение умышленного преступления против жизни или

здоровья своих детей.

Эта мера очень серьезная, исполняется только решением суда

с обязательным участием представителя органов опеки и попечи-

тельства, прокурора. Эта мера ответственности рассчитана на не-

определенный срок, и если родительские права не восстановлены

до 18-летнего возраста ребенка, то лишенный этих прав никогда

не сможет приобрести их снова.

Ребенок имеет право на содержание родителями, лишенными

родительских прав, право собственности на жилое помещение или

пользование им, сохраняет имущественные права, в том числе

право на наследство.

Родитель, лишенный родительских прав, лишается всех без

исключения прав.

Усыновление может быть произведено не ранее 6 мес. после ли-

шения родительских прав. Закон дает возможность восстановления

родительских прав в случае, если родитель изменил поведение,

образ жизни, отношение к воспитанию ребенка, решением суда.

Ограничение родительских прав — предупредительная мера. По

истечении 6 мес. судом может быть вынесено решение о лишении

родительских прав, если родитель не изменил своего поведения.

Ребенка отбирают у родителей. Они лишаются льгот и пособий,

возможности воспитывать ребенка, но вправе с ним общаться, и

имеют право наследования после ребенка, получения от него со-

держания при нетрудоспособности и нуждаемости, право дать

согласие на усыновление ребенка.

Усыновление (удочерение) является одной из приоритетных форм

устройства детей-сирот — это государственный акт, в связи с ко-

торым между усыновленными и их потомством, а также усынови-

телями и их родственниками возникают такие же права и обязан-

ности, которые по закону существуют между родителями и детьми.

За 1999 год усыновлено 8,1 тыс. детей или 7 % от общего числа

детей-сирот, преимущественно детей раннего возраста. Остается

166

актуальной проблема усыновления детей старшего возраста из-за

трудностей в реабилитации личности такого ребенка и его адап-

тации.

Усыновление производится судом по заявлению лица (лиц),

желающего усыновить ребенка, при обязательном участии орга-

нов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть лица обоего

пола, совершеннолетние, дееспособные. Согласно ст. 127 СК, не

имеют права на усыновление лица, лишенные родительских прав,

отстраненные от обязанностей опекуна по состоянию здоровья

и т.д.

Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным дол-

жна быть не менее 16 лет (по суду она может быть сокращена в

исключительных случаях). Должно быть согласие на усыновление

ребенка, достигшего 10-летнего возраста.

Вопросы об усыновлении (удочерении) утверждены поста-

новлениями Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917 и от

29 марта 2002 г. «Об утверждении правил передачи детей на усы-

новление (удочерение) и осуществление контроля за условиями

их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Рос-

сийской Федерации и правил постановки на учет консульскими

учреждениями Российской Федерации детей, являющихся граж-

данами Российской Федерации и усыновленных иностранными

гражданами или лицами без гражданства». Закон гарантирует тай-

ну усыновления, разглашение которой — уголовное преступле-

ние (ст. 155 УК РФ). Уголовное преступление — незаконное усы-

новление (ст. 154 УК РФ).

В последнее время отмечен рост числа усыновлений иностран-

ными гражданами (в 1994 г. за рубеж было передано 2312 детей,

что составляет 3,3 % от усыновленных и взятых под опеку внутри

страны). В 1999 году усыновлено 6265 детей (47,3 % от общего чис-

ла усыновленных).

Социальный работник должен получить обширную информа-

цию по следующим вопросам: готов ли ребенок к усыновлению,

проводится ли оно добровольно, без чьего-либо нажима, закон-

ным путем, есть ли согласие кровных родителей и самого ребен-

ка, когда это возможно.

При выезде в другую страну необходимо знать, есть ли разре-

шение на выезд, как будет осуществляться контроль за усыновле-

нием, готовы ли усыновители (психологически, физически, со-

циально, экономически усыновить ребенка), каков их культур-

ный уровень, нужен ли им действительно ребенок и нет ли здесь

корыстных побуждений.

При принятии ребенка в новую семью необходим адаптацион-

ный период для ребенка и его новых родителей. Играют роль се-

мейный уклад, взаимоотношения, экономические возможности

новых родителей. Длительность периода адаптации зависит от воз-

167

раста, характера, знаний, особенностей воспитания ребенка (осо-

бенно если новые родители — бездетные).

В 1999 год проделана большая работа общественности, четко

регламентирующая процесс усыновления для максимальной за-

щиты прав детей и предотвращения злоупотребления при таком

усыновлении.

2.8.3. Опека (попечительство)

Это наиболее распространенная форма семейного устройства

детей-сирот в целях их содержания, воспитания и образования.

С падением уровня жизни российских граждан и в результате

кризиса 1998 г. введен в действие Федеральный закон «О внесе-

нии изменений и дополнений в Гражданский процессуальный

кодекс РСФСР» от 25 июня 1998 г. № 90-ФЗ, который гласит,

что опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство —

с 14 до 18 лет.

Опекуны являются представителями подопечных и совершают

от их имени все необходимые сделки. Попечители дают согласие

на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под

попечительством, не вправе совершать самостоятельно (ст. 32, 33

ГК РФ).

Обязанности по опеке (попечительству) выполняются безвоз-

мездно, на содержание ребенка выплачиваются ежемесячно де-

нежные средства, порядок и размер выплаты установлен Прави-

тельством РФ. Государство осуществляет постоянный надзор за

условиями жизни подопечного, как опекун выполняет свои обя-

занности (ими обычно становятся близкие родственники ребен-

ка). Он должен воспитывать ребенка и заботиться о его здоровье.

Закон предусматривает защиту ребенка от злоупотреблений опе-

кунов, ограничивает их полномочия и самостоятельность при рас-

поряжении имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

В 1999 г. под опеку (попечительство) было передано 58,5 тыс.

детей, что меньше, чем в предыдущие годы. Практически во всех

субъектах РФ причиной сдерживания развития этой формы уст-

ройства является несвоевременная и неполная выплата пособий

на подопечных детей.

2.8.4. Новые формы устройства детей-сирот:

приемная семья

Форма устройства детей-сирот и детей без попечения родите-

лей составляется на основании договора между органами опеки и

попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (де-

168

тей) на воспитание на срок, установленный договором, но дого-

ворные обязательства не всегда и несвоевременно выполняются и

не в полном объеме выплачиваются денежные средства. В прием-

ную семью ребенка могут взять отдельные граждане или супруги.

Они получают оплату за свой труд и выполняют функцию воспи-

тателей. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному

Правительством РФ в 1996 г., в семью может быть взято не более

8 детей. Государственные органы и органы местного самоуправле-

ния выделяют денежные средства на воспитание каждого ребен-

ка, а также льготы, установленные законодательством.

В целях приведения в соответствие с действующим законода-

тельством порядка выплаты денежных средств на подопечных де-

тей издан приказ Минобразования России «Об утверждении По-

ложения о порядке выплаты денежных средств на питание, при-

обретение одежды, обуви, личного инвентаря для детей, находя-

щихся под опекой (попечительством)» от 19 августа 1999 г. № 199,

зарегистрированный от 17 февраля 2000 г. № 2120.

Ребенок старше 10 лет должен давать свое согласие. Нельзя разъ-

единять братьев и сестер. Перспективной формой семейного вос-

питания осиротевших детей являются замещающие семьи, или

семьи патронажных воспитателей. Эта форма применяется на 6 тер-

риториях РФ с учетом местных условий и возможностей.

2.8.5. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей

Эти учреждения дифференцированы. Дети в возрасте от 0 до

3 лет помещаются в дома ребенка (учреждения здравоохране-

ния). В настоящее время в России функционирует 272 дома ре-

бенка (к 1992 г.), в которых воспитывается около 20 тыс. детей,

причем около 50 % из них составляют:

- «отказные дети» и дети-«подкидыши». Чаще всего это дети

матерей-одиночек и юных матерей, не имеющих чувства мате-

ринства и психологически незрелых;

- небольшая часть детей, имеющих врожденные уродства, не-

достаточное материальное обеспечение и жилищные условия;

- дети, оставшиеся без попечения родителей вследствие лише-

ния родительских прав (асоциальное поведение, употребление

алкоголя, наркотиков, жестокое обращение с детьми);

- дети недееспособных родителей, а также безвестно отсутству-

ющих и т.д.

Дети старше 3 лет переводятся в детские дома дошкольного и

школьного возраста. К ним относятся образовательные учрежде-

ния, учреждения социального обслуживания (детские дома-ин-

тернаты для детей-инвалидов, с умственной отсталостью и физи-

169

ческими недостатками, социально-реабилитационные центры,

социальные приюты).

В России каждый пятый детский дом — учреждение для ум-

ственно отсталых и физически неполноценных детей.

Последнее время растет численность детей-сирот, воспитыва-

ющихся в интернатских учреждениях.

Среди детских домов растет число домов смешанного типа (для

детей дошкольно-школьного возраста), и это становится преоб-

ладающим видом среди образовательных учреждений для детей -

сирот. Их доля составляет 73,4 % от общего числа детских домов

всех видов.

2.8.6. Проблемы, связанные с сиротством

Проблема воспитания и социализации детей-сирот.

Дети, лишенные материнской ласки, опоры, испытывают ма-

теринскую депривацию, отстают в нервно-психическом, психо-

социальном, физическом развитии. Эти изменения личного ха-

рактера остаются обычно на всю жизнь.

Очень тяжело ребенок переносит смену одного учреждения

другим, меняется микросреда, что тяжело отражается на его пси-

хике, характере, вызывая стресс, нервные срывы, ему приходит-

ся снова адаптироваться к другой обстановке.

Дети-сироты, воспитываясь в государственных учреждениях,

детских домах, интернатах, постоянно находятся в одной и той

же обстановке. При отсутствии семейной обстановки они испы-

тывают сенсорную и эмоциональную депривацию. Это необходи-

мо учитывать при организации новых детских домов. Группы дол-

жны быть небольшими, чтобы социальное и эмоциональное ок-

ружение было близко к семейному. Следует организовывать ком-

наты «семейного типа», где ребенок ощутил бы себя в домашней

обстановке, увеличивать штат воспитателей для проведения ин-

дивидуальной работы. Нужно как можно реже переводить ребенка

из одного учреждения в другое. Часто возникает проблема форми-

рования навыков самостоятельной жизни: очень часто выпускни-

ки интернатских учреждений не имеют элементарных бытовых на-

выков. Существуют также проблемы социальной адаптации, не-

подготовленности к дальнейшей жизни, проблемы нормального

общения друг с другом и окружающим миром.

Дети очень ожесточены, замкнуты, «скрытая дедовщина» от-

кладывает отпечаток на их характер, дети испытывают состояние

социальной депривации.

Близко к этой проблеме стоит проблема создания семьи.

Социально-бытовая дезадаптация, проблема общественного

мнения, отсутствие опыта семейной жизни мешает таким детям

170

создавать семью. Общество жалеет сирот раннего возраста и очень

безжалостно и жестоко к подросткам (учитывая особенности дан-

ного возраста, девиантное поведение, агрессию и т.д.). Отсутствие

полоролевой идентификации, неумение регулировать внутрисе-

мейные отношения, слабая материальная обеспеченность, обес-

печенность жильем, а также проблема профориентации и обуче-

ния не способствуют созданию семьи.

Проблема обучения. Такие дети хуже учатся и только 20 % вос-

питанников сиротских учреждений могут учиться по программе

массовых школ. В 1994 г. лишь 15 % из них поступили в средние и

высшие профессиональные учебные заведения.

Слабо выявляются и развиваются индивидуальные способно-

сти детей-сирот. Отсутствие материальных средств для выбора про-

фессии, дальнейшей учебы, как правило, приводит к неудовлет-

ворению своим социальным статусом.

Медико-социальные аспекты здоровья.

Социальное существование воспитанников детских домов при-

водит к повышению заболеваемости, формированию хронических

патологий, отрицательно влияет на физическое здоровье, умствен-

ное, физическое развитие.

К 6-летнему возрасту в 2,5 раза увеличилось количество детей

с невротическими реакциями (1992 г.), нарушением зрения, ЛОР-

патологией, отставанием психического развития.

Таким образом, в основном у детей-сирот преобладают изме-

нения психики и формируются психические заболевания.

Решение проблем сиротства должно строиться по двум основ-

ным направлениям: профилактика сиротства как социального яв-

ления и решение проблем сирот.

Профилактика социального сиротства.

Эффективная семейная политика, направленная на защиту

малообеспеченных семей и т.д., защиту матерей-одиночек, под-

готовку молодежи к семейной жизни, работа в неблагоприятных

семьях, направленная на изменение образа жизни родителей, из-

менение воспитания детей в семье.

Решение проблем сирот заключается в:

- совершенствовании системы попечительства и сиротства, по-

ощрении государством;

- поощрении государством семейных форм устройства детей и

создании оптимальных условий для их воспитания и развития;

- улучшении психологической работы;

- создании индивидуальных программ работы детских учреж-

дений с учетом особенностей детей: сформированности у них на-

выков и способностей к различным видам трудовой деятельнос-

ти, особенностей личности, развития индивидуальных наклон-

ностей;

- расширении малых семейных детских домов;

171

- создании службы социальных работников, обеспечивающих

облегчение социальной адаптации ребенка и подготовку детей для

оформления усыновления, опеки, попечительства;

- выявлении индивидуальных психологических особенностей

ребенка при поступлении в детский дом и проведении с учетом

этого профилактики социальной адаптации;

- дифференцированном подходе к ребенку с учетом его инди-

видуальных особенностей;

- наличии определенного запаса знаний по возрастным за-

кономерностям развития и особенностям воспитания в детских

домах;

- создании условий жизни в сиротских домах для оптимизации

здоровья и развития;

- помощи в социальной адаптации по достижении совершен-

нолетия.

2.8.7. Основные законодательные акты по социальной

защите детей-сирот

Гражданский кодекс РФ.

Статья 32. Опека.

- Опека устанавливается над малолетними, а также над граж-

данами, признанными судом недееспособными вследствие пси-

хического расстройства.

- Опекуны являются представителями подопечных в силу закона

и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Статья 33. Попечительство.

- Попечительство устанавливается над несовершеннолетними

в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над граж-

данами, ограниченными судом в дееспособности вследствие зло-

употребления спиртными напитками или наркотическими сред-

ствами.

- Попечители дают согласие на совершение тех сделок, кото-

рые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе со-

вершать самостоятельно.

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществле-

нии ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраня-

ют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного.

- Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, при-

читающиеся подопечному от управления его имуществом, за ис-

ключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжать-

ся самостоятельно расходуются опекуном или попечителем ис-

ключительно в интересах подопечного и с предварительного раз-

решения органов опеки и попечительства.

172

Без предварительного разрешения органов опеки и попечитель-

ства опекун или попечитель вправе производить необходимые для

содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся

подопечному в качестве его дохода.

- Опекун не вправе без предварительного разрешения органов

опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согла-

сие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену

или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду),

в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ

от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или

вьщел из него долей, а также любых других сделок, влекущих

уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется

законом.

- Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не

вправе совершать сделки с подопечным, за исключением переда-

чи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное

пользование, а также представлять подопечного при заключении

сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом

опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Семейный кодекс РФ.

Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола

за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно

дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным

или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных

судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за

ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязан-

ностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по

их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять

родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых

лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попе-

чительство), взять в приемную семью, устанавливается Прави-

тельством РФ.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно

усыновить одного и того же ребенка.

Уголовный кодекс РФ.

Статья 154. Незаконное усыновление (удочерение).

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей,

передаче их под опеку (попечительство) на воспитание в прием-

173

ные семьи, совершенные незаконно или из корыстных побужде-

ний, — наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста

минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период до одного меся-

ца, либо исправительными работами на срок до одного года, либо

арестом на срок до шести месяцев.

Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения).

Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле

усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усы-

новления (удочерения) как служебную или профессиональную

тайну, либо иным лицом из корысти или иных низменных по-

буждений, — наказывается штрафом в размере от ста до двухсот

минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух

месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года,

либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права зани-

мать определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью на срок до трех лет или без такового.

Министерство образования РФ

Министерство здравоохранения РФ

Приказ

05.11.92 №404/285

О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

Объявляем постановление Правительства Российской Федерации от

20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

В целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без по-

печения родителей, и во исполнение Указа Президента Российской Фе-

дерации от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию

образования в РСФСР», а также решений шестого Съезда народных де-

путатов Российской Федерации Правительство Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Органам исполнительной власти республик в составе Российской

Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Моск-

вы и Санкт-Петербурга обеспечивать в первоочередном порядке учреж-

дения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необхо-

димым оборудованием.

Установить с 1 июня 1992 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактиче-

ских учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспита-

тельных учреждениях и учебных заведениях, независимо от их типа и

ведомственной принадлежности:

- нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвента-

рем и необходимым оборудованием, согласно приложениям № 1, 2, 3

к настоящему постановлению;

- суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хо-

зяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг

на каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, в размере не менее 4 процентов расчетной стои-

мости содержания воспитанника в этих учреждениях. Предоставить пра-

во администрации детских домов и школ-интернатов всех типов по со-

гласованию с советом учреждения определять размер выплаты денежных

средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

на их личные расходы.

Распространить нормы материального обеспечения и льготы, уста-

новленные для воспитанников вышеуказанных учреждений на детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на опеку (по-

печительство) в семьи граждан.

Министерству образования Российской Федерации по согласованию

с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министер-

ством социальной защиты населения Российской Федерации, Мини-

стерством финансов Российской Федерации разработать в месячный срок

положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одеж-

ды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (по-

печительством).

Выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступ-

лении в профессиональные, средние специальные и высшие учебные за-

ведения выдавать комплект новой одежды, обуви, а также единовремен-

ное денежное пособие в сумме двух минимальных размеров оплаты труда.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-

телей, обучающиеся во всех типах профессиональных, средних специ-

альных и высших учебных заведений, независимо от их ведомственной

подчиненности, а также студенты и учащиеся, потерявшие в период

обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное

государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80 %

минимальной гарантированной стипендии, установленной для студен-

тов и учащихся высших, средних специальных и всех типов профессио-

нальных учебных заведений, а также ежегодное пособие в размере ме-

сячной стипендии до окончания ими обучения.

Выпускники учебных заведений и учебно-воспитательных учрежде-

ний всех типов, в том числе ведомственных, из числа детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве на

предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности

обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием

согласно приложению 4 к настоящему постановлению, а также едино-

временным денежным пособием в сумме двух минимальных размеров

оплаты труда.

Предоставить право руководителям учебно-воспитательных учрежде-

ний и учебных заведений взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и

175

оборудования, предусмотренных в приложении 4 к настоящему поста-

новлению, выдавать по желанию выпускников денежную компенсацию

в размерах, необходимых для их приобретения (по натуральным нор-

мам), или перечислять указанную компенсацию в качестве вклада на

имя выпускника в учреждения Сберегательного банка Российской Фе-

дерации.

Рекомендовать банкам Российской Федерации предоставлять лицам

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при

их трудоустройстве долгосрочные кредиты на льготных условиях для жи-

лищно-бытового устройства и приобретения товаров длительного пользо-

вания.

Родителям, воспитателям приемных семей, взявшим на воспитание

не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установить ежемесячное денежное содержание в размере не менее мак-

симальной ставки, предусмотренной для воспитателей детских домой.

Кроме того, за воспитание каждого ребенка, не достигшего 3-летне-

го возраста или имеющего отклонения в психическом и физическом раз-

витии, дополнительно выплачивать не менее 50 % минимального разме-

ра оплаты труда.

В случае болезни родителей-воспитателей или их длительного отсут-

ствия по уважительным причинам в соответствии с действующим зако-

нодательством лицам, заменяющим их в этот период, денежное содер-

жание выплачивать в размере, предусмотренном настоящим пунктом.

При этом ежемесячное денежное содержание родителям-воспитате-

лям сохраняется.

Министерству образования Российской Федерации совместно с Рос-

сийским детским фондом в месячный срок разработать и представить

Правительству Российской Федерации на утверждение Положение о

приемных семьях.

Министерству образования Российской Федерации по согласованию

с заинтересованными министерствами и ведомствами в 2-месячный срок

внести в Правительство Российской Федерации предложения по разра-

ботке и реализации подпрограммы «Дети-сироты» к комплексной про-

грамме «Дети-России».

Министерству образования Российской Федерации, Министерству

юстиции Российской Федерации по согласованию с заинтересованны-

ми министерствами и ведомствами представить в месячный срок Прави-

тельству Российской Федерации предложения о внесении в действую-

щее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постанов-

ления.

Е. Гайдар

«Ребенок, который временно или постоянно лишен своего се-

мейного окружения или который в его собственных наилучших

интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право

на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». (Из

п. 1 ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка.)

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Кого называют детьми-сиротами (причины, виды сиротства)?

2. Назовите основания для лишения родительских прав.

3. Какова процедура усыновления (удочерения)?

4. Что называется опекой (попечительством)?

5. Что такое приемная семья?

6. Назовите основные проблемы сиротства.

7. Каковы пути решения проблем сиротства?

8. Изложите содержание ст. 32, 33, 37 Гражданского кодекса РФ.

9. Изложите содержание ст. 127 Семейного кодекса РФ.

10. Изложите содержание ст. 154, 155 Уголовного кодекса РФ.

11. Изложите содержание Приказа от 05.11.92 № 404/285 «О неотлож-

ных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей».

2.9. ПРОБЛЕМЫ СЕМЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ

Проблема безработицы имеет место во всех странах мира, яв-

ляется одной из острейших социальных проблем, так как за ней

стоит бедность и духовное обнищание людей.

Россия столкнулась со все более обостряющейся проблемой

занятости населения при переходе к рыночным отношениям.

На 1999 год насчитывается 8,5 — 9 млн. безработных граждан (по

данным Министерства труда и социального развития), но по

официальным данным в нашей стране лишь 1 млн. 750 тыс. без-

работных.

Безработица — незанятость в производстве трудоспособного,

желающего работать населения.

2.9.1. Виды безработицы. Основные группы безработных

Структурная безработица возникает в связи с переориентаци-

ей экономики, дисбалансом спроса и предложения на рынке тру-

да, закрытием целого ряда устаревших предприятий, изменением

технологии (некоторые авторы выделяют технологическую безра-

ботицу). Проблемы, связанные со структурной безработицей, долж-

ны решаться на государственном уровне.

Экономическая, или циклическая, безработица является необхо-

димой составной частью рыночной экономики, носит постоян-

ный характер в связи с банкротством нерентабельных предприятий,

вынужденных перепрофилировать производство или закрыться.

Функциональная (временная) безработица. Текущая безработи-

ца, связанная с временной потерей работы и переходом на дру-

гую работу.

177