Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи

Подождите немного. Документ загружается.

Скрытая безработица (имелась в России как в сельском хозяй-

стве, так и в промышленности), это избыточная занятость, когда

человек числится, но не работает. Например женщина, находя-

щаяся в отпуске по уходу за ребенком, или при сокращенной

рабочей неделе, когда работник числится, но находится в не-

оплачиваемом срочном или бессрочном отпуске, неполная рабо-

чая неделя, неполный рабочий день. В России этот вид безработи-

цы достигал огромных размеров: 7 — 8 млн. человек, а по офици-

альным данным 4 — 5 млн.

Застойная безработица. В социальном плане наиболее опасный

тип безработицы, так как распространен среди бомжей, тунеяд-

цев и т.д., т.е. людей, которые практически не работают.

Региональное распределение безработицы неравномерное: от

1 % в Москве до 7 — 8 % в регионах, где есть предприятия оборон-

ной, угольной, текстильной отраслей.

Безработный — это трудоспособный гражданин, который не имеет

работы и заработка, зарегистрированный в службах занятости в

целях поиска подходящей работы с учетом уровня его профессио-

нальной подготовки и готовый приступить к ней.

В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и до-

полнений в Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР"»

от 15 июля 1982 г. № 3307-1 решение о признании гражданина

безработным принимается службой занятости по месту житель-

ства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления служ-

бе занятости паспорта, трудовой книжки (или документов их за-

меняющих), а также документов, удостоверяющих его професси-

ональную квалификацию, справки о среднем заработке за послед-

ние 2 мес. по последнему месту работы, а для впервые ищущих

работу и не имеющих профессии (специальности) — паспорта и

документа об образовании. Гражданин признается безработным с

момента предоставления документов.

Пособие по безработице выплачивается лицам, достигшим

16-летнего возраста, зарегистрированным в службе занятости и

имеющим статус безработного. Первые 3 мес. пособие составляет

75 % от среднемесячного заработка последнего места работы, сле-

дующие 4 мес. — 60 %, в дальнейшем — 45 %. Размер пособия не

может быть ниже минимального заработка, установленного за-

конодательством, и выше среднего заработка, сложившегося в

регионе.

Не могут быть признаны безработными граждане, не достиг-

шие 16-летнего возраста; пенсионеры (пенсия по возрасту за

выслугу лет); не явившиеся без уважительной причины в течение

10 дней в службу занятости; осужденные к исправительным рабо-

там без лишения свободы; отказавшиеся в течение 10 дней от 2 ва-

риантов подходящей работы, а не имеющие специальности — в

случае двух отказов от получения профессиональной подготовки.

178

Основные группы населения, составляющие безработных.

Первая. Неквалифицированные или малоквалифицированные

работники, не готовые к переквалификации, работники нерента-

бельных, убыточных предприятий в связи с их закрытием или

реорганизацией. Чаще это лица среднего возраста с различным

стажем работы, лица предпенсионного возраста.

Вторая. Молодежь. После окончания средней школы (если не

удалось поступить учиться дальше) у этой группы населения очень

маленькие шансы устроиться на работу, даже не требующую ква-

лификации.

Третья. Женщины (особенно с маленькими детьми) в силу

меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда (осо-

бенно в связи с декретным отпуском, больничным листом по уходу

за ребенком, обеспеченностью детскими яслями, детским садом).

Молодежная и женская безработица является острейшей пробле-

мой практически для всех стран с рыночной экономикой.

Четвертая. Мигранты (в том числе беженцы). Само по себе

перемещение большого количества людей из одного региона в

другой создает проблему безработицы.

Пятая. Трудоспособные инвалиды.

Шестая. Деклассированные элементы: бомжи, бродяги, ал-

коголики, наркоманы, бывшие заключенные. Эта группа в боль-

шинстве своем не желает работать постоянно.

2.9.2. Проблемы, связанные с безработицей

Проблемы, негативно воздействующие на общественное раз-

витие.

В связи с ухудшением криминогенной обстановки люди пыта-

ются добыть деньги любым путем. Особенно это касается молоде-

жи, которая очень легко попадает под влияние криминальных

структур, создает свои группировки, привыкает к «легкой жиз-

ни»; существует зависимость между преступностью и безработи-

цей. Отсутствие работы ведет к обострению проблемы девиантно-

го поведения: алкоголизации, наркотизации, росту проституции,

бездомности.

Другая проблема — это рост социально-политической напря-

женности, угроза социального взрыва, обострение межнациональ-

ных проблем, забастовки, манифестации, митинги, голодовки и

другие формы протеста в области экономики. Создается угроза

роста массовой безработицы (превышает нормативную более чем

в 2 раза).

Выключение из активной экономической жизни большого ко-

личества трудоспособных ресурсов ложится тяжелым бременем на

бюджет, растет потребность в ресурсах для оказания социальной

179

помощи, возникают проблемы, связанные с организацией струк-

тур службы занятости, «утечки мозгов»; снижение рождаемости и

увеличение смертности ведет к «старению населения» и к увели-

чению нагрузки на трудовые ресурсы, изменению инфраструкту-

ры на рынке труда.

Общие проблемы, характерные для всех групп безработных:

финансовая, жилищно-бытовая;

психологическая (депрессия, отчаяние, бессилие, растерянность,

особенно, если безработица длилась долго и в то же время возра-

стает конфликтность, снижается «порог терпимости», способность

заботиться друг о друге). В семьях безработных возрастает количе-

ство разводов, чаще отмечаются случаи жестокого обращения с

детьми. У детей появляются отклонения в поведении, у них отме-

чаются нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости.

В связи с вышеперечисленными факторами семья не выполня-

ет важнейшие функции, которые возложены на нее обществом, и

это ведет к ее разрушению.

Специфические проблемы.

Для первой группы безработных — это проблема переобуче-

ния. Не все могут решиться сменить специальность, особенно если

человеку с образованием предлагают рабочую специальность.

Психологическая проблема для лиц предпенсионного возраста.

Возникает отчаяние в связи с увольнением, менять профессию

поздно, волнуют проблемы стажа и размера будущей пенсии.

Остро стоит финансовая проблема, так как нужно содержать

семью.

Проблема свободного времени.

Для второй группы — это проблема разочарования в жизни,

в сочетании с юношеским максимализмом, что может привести к

жестокости по отношению к окружающим и как крайний вари-

ант — к суициду.

Проблема создания семьи.

Для третьей группы — это все проблемы, связанные с бере-

менностью, родами, уходом за ребенком (финансовые, медицин-

ские, психологические), очень низки шансы найти работу, осо-

бенно женщине с маленькими детьми.

Для четвертой группы характерен комплекс проблем: от-

сутствие жилья; проблема адаптации на новом месте; проблема

общественного мнения; проблема обучения детей; целый ряд пси-

хологических проблем.

Для пятой группы — это проблемы здоровья; передвижения;

поиск работы и необходимость определенных льгот; комплекс

психологических проблем.

Для шестой группы специфическая проблема — нежелание

постоянно работать, и эта группа ухудшает криминогенную об-

становку, «здоровье» общества, является социально опасной.

180

2.9.3. Роль государства в решении проблем занятости

Решается в следующих направлениях:

- содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказа-

ние помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

- стимулирование образования гибкого рынка труда.

Законы и другие нормативные акты РФ предусматривают рав-

ные права на труд и его свободный выбор.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) каждый че-

ловек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедли-

вые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Го-

сударство должно помогать осуществлять трудовую и предприни-

мательскую деятельность граждан, обеспечивать социальную за-

щиту в сфере занятости. Особенно необходимо помогать тем груп-

пам, которые больше незащищены от рынка труда: молодежи,

женщинам, особенно с маленькими детьми, детьми-инвалида-

ми, лицам предпенсионного возраста, вынужденным переселен-

цам, которым в связи с Законом РФ «О занятости населения в

Российской Федерации» и другими нормативными актами пре-

дусматривается создание дополнительных рабочих мест, особый

режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий

день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения

предусматривает перевод промышленных предприятий в малые

города, сельские местности, создание малых предприятий, рас-

ширение сферы обслуживания.

В Законе РФ «О занятости населения Российской Федерации»

представляется социально важным признание в законодательном

порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы

с отрывом от производства наряду с трудом в общественном про-

изводстве.

Важным фактором в решении проблемы занятости является

стабилизация экономической обстановки в стране, борьба с ин-

фляцией.

Деятельность социальных служб по защите безработных. В нее

входит социальная защита слабоконкурентных на рынке труда

социальных групп в форме квотирования рабочих мест на пред-

приятиях и в организациях; экономическая защита в виде льгот-

ного налогообложения, льготного кредитования предприятий,

увеличивающих или создающих новые рабочие места для этих слоев

населения; содействие росту мелкого и среднего предпринима-

тельства, что улучшает ситуацию на рынке труда; возможность

использовать частичную, временную занятость, совместительство,

гибкие графики организации рабочего времени и т. п.

Федеральная целевая программа содействия занятости (на

1998 — 2000 гг.) должна обеспечить сбалансированный подход к

181

решению экономических и социальных проблем, повысить гиб-

кость рынка труда, создать условия для скорейшего трудоустрой-

ства безработных.

Центры занятости населения обеспечивают информацией о на-

личии рабочих мест, профессиональное консультирование, проф-

отбор, юридическую консультацию, психологическую помощь

(психологическую поддержку, личностную консультацию).

2.9.4. Социально-защитная функция государства

и ее реализация

Государство базируется не только на рыночной конкурентно-

сти, стимулирующей личную предприимчивость и вариантность

экономической деятельности, но и на созданном комплексе ци-

вилизованных прав и гарантий социальной безопасности, усло-

вий жизни человека.

Недоучет в перестроечные годы, а в чем-то даже пренебреже-

ние к социальному компоненту реформ — причина многих нега-

тивных событий и неуспехов в российском их варианте. Там, где

понимание проблемы пришло быстрее — в постсоциалистических

странах Европы, стали быстрее выходить из кризиса и ныне име-

ют в целом лучшие показатели и итоги.

В нормально развивавшейся экономике и тем более в переход-

ный период к ней, отношения государства с населением строятся

на двух позициях. С одной стороны, население — активный субъект

отношений: владеет собственностью, трудится, создает ВВП и

собственные доходы, платит налоги, покупает товары и услуги и

пр., с другой — оно является объектом той функции государства,

которую теперь принято обозначать термином «социальная защи-

та». И если в норме преобладает первая система взаимоотноше-

ний, в которой государство и население являются, по сути, парт-

нерами, то в кризисное время необычайно возрастает значение

покровительственных действий государства по отношению к на-

селению (его защита, его поддержка, его сохранение как само-

ценности любой нации), неизбежно страдающего от разрушений

переходного периода.

Таким образом, под социальной защитой мы понимаем полити-

ку государства по обеспечению социально-экономических прав и га-

рантий человеку независимо от его места жительства, националь-

ности, пола, возраста и других обстоятельств.

Иногда понятие социальной защиты ограничивают исключи-

тельно социальной помощью государства в отношении нетрудо-

способных и других социально слабых категорий общества, ко-

торые не могут самостоятельно обеспечить себя необходимыми

условиями жизни. Безусловно, эти люди прежде всего нужда-

182

ются в государственном иждивении, однако дело не только в

этом.

Практически каждый человек, живя среди себе подобных, по-

стоянно подвергается определенным объективным рискам и нега-

тивным воздействиям среды, природы, неблагоприятных ситуа-

ций. Среди них есть неизбежно наступающие для каждого в силу

чисто физиологических закономерностей: старость, болезнь, огра-

ниченная дееспособность в детстве. Но есть и социальные факто-

ры: потеря рабочего места; отсутствие возможностей для получе-

ния требуемого образования и квалификации; преступность всех

видов — от покушения на собственность до угрозы для жизни;

глубокая дифференциация в распределении получаемых доходов,

ведущая к гипертрофированной доле в национальном богатстве

одних и массовой бедности других, и т. п. Задача государства, осо-

бенно государства социальной направленности, — задействовать

и развивать механизм смягчения указанных рисков и неблагопри-

ятных коллизий.

При таком широком толковании социальной защиты в ней, по

сути, нуждаются практически все конституционные права и сво-

боды личности: от права на имущество и свободу занятий до лич-

ной неприкосновенности и экологической безопасности. Поэтому

обычно используется более узкое понятие социальной защиты —

соответствующая политика государства по обеспечению прав и гаран-

тий в области уровня жизни: право на минимально достаточные

средства на жизнь, на труд и отдых, на социальное обеспечение

по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспита-

ния детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образо-

вание, жилище и т.п.

Сейчас многое приходится начинать с нуля. Нельзя сказать,

что Россия уже окончательно определилась в облике будущей си-

стемы социальной защиты, здесь она явно отстает от своих сосе-

дей — постсоциалистических стран Центральной и Восточной

Европы, где экономические реформы уже опираются на целый

комплекс принятых социальных законов и действует соответству-

ющий механизм, включающий помимо правовых основ еще и

организационные.

Нехватка ресурсов приводит к избранию определенной орга-

низационной модели социальной защиты: государство стремится

поддерживать только нетрудоспособных и бедных и в основном

не косвенными способами (активная политика занятости, под-

держка национального производства по всему фронту), а прямы-

ми — различные пособия на цели выживания: на детей в семьях с

доходами ниже прожиточного минимума; прямая выплата по бед-

ности в местной социальной службе; ограниченное по прожиточ-

ному минимуму пособие по безработице; «секвестированное» по-

собие по болезни; ограничивающий коэффициент в исчислении

183

пенсии и т.п. Подобная идеология защитной политики государ-

ства обусловлена экономико-социальными итогами, сложивши-

мися в обществе в пореформенный период.

Экономический кризис и процессы реформирования гигант-

ски увеличили нуждаемость самых широких слоев общества в со-

циальной защите. Больше всего об этом свидетельствуют масшта-

бы и характер падения уровня жизни: от официальной оценки —

на одну треть — до научной — наполовину. Падение затронуло

практически все направления и области: от величины реально

используемых доходов до безопасности личности, от питания до

демографических показателей.

Можно смело говорить о формировании в стране обширного

слоя бедных: в 1990 г. численность лиц, чьи доходы не достигали

прожиточного минимума, составляла 2,3 млн. человек, в 1999 г.

она оценивалась в 31 млн. человек (21 % населения), а по подсче-

там Центра уровня жизни Минтруда России, значительно превы-

шает эту цифру, составляя 40—45 млн. или треть всего населения.

Именно бедные и малообеспеченные заплатили самую высокую

цену за реформирование экономики: если средний рост потре-

бительских цен Госкомстат России определяет за 1991 —1998 гг.

в 5,7 тыс. раз, то хлеб и молоко подорожали примерно в 13—15

тыс. раз, тогда как пенсия выросла всего в 3 тыс. раз, минимальная

заработная плата — в 1000 раз. В числе самых бедных оказались

семьи работающих с двумя и более детьми, поскольку средняя

заработная плата позволяет иметь только одного (весьма скромно

обеспеченного) иждивенца, а детское пособие даже у получающих

его составляет не более 15 % душевого прожиточного минимума.

Нужда стала устойчивой реальностью для миллионов людей,

не только оказавшихся в экстремальных условиях (безработные,

беженцы, многодетные, одинокие, малообеспеченные родители,

недееспособные пенсионеры и т.п.), но и для тех, кто ранее мог

заработать на себя и на своих иждивенцев, — для работников

бюджетных и кризисных отраслей: оборонной, машиностроения,

легкой, сельского хозяйства. Это российские «новые бедные»,

малообеспеченность которых сформировалась из-за традиционно

заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей большин-

ству работающих даже минимальных средств для содержания себя

и семьи.

Серьезную озабоченность вызывает также и ситуация в соци-

альной сфере, прежде всего в образовании и здравоохранении.

Постоянная дефицитность бюджета сказывается на них самым

отрицательным образом и постоянно грозит разрушить еще рабо-

тающие здесь учреждения. Между тем эффективную социальную

защиту нельзя себе представить вне этих сфер; возможность полу-

чить образование, профессионально обучиться, быть здоровым —

важнейшие факторы сокращения дифференциации положения

184

людей различных социальных слоев и групп на жизненном стар-

те, база для будущего зарабатывания дохода на достаточное по-

требление и сокращения тем самым круга социальных иждивен-

цев у государства.

Иначе говоря, становление пореформенной социальной струк-

туры общества в России идет не по западноевропейскому типу,

характеризующемуся мощным средним классом и умеренной диф-

ференциацией в доходах, а по латиноамериканскому образцу, для

которого типичны массовая бедность, граничащая с нищетой,

наличие очень узкой группы богатых и немногочисленного сред-

него класса. К тому же в России средний класс постоянно размы-

вается, поскольку техническая и творческая интеллигенция, ква-

лифицированные рабочие, средние и мелкие предприниматели

оказались пасынками российских реформ. Все это гигантски рас-

ширяет круг населения, нуждающегося в социальной защите,

подъем которой возможен только на фоне стабилизации произ-

водства, о чем официально заявляет правительство.

Основные направления и формы системы социальной защиты:

1) индексация доходов населения. Под нею понимаются меры по

повышению реального содержания основных доходов населения

(заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с рос-

том цен;

2) обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам.

Среди них главная — прожиточный минимум;

3) регулирование социальной сферы с помощью государственных

минимальных стандартов и нормативов. Это прежде всего минималь-

ные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жилье,

социальное обслуживание нетрудоспособного населения и т.п.;

4) предоставление льгот {скидок и субсидий). Льготой называет-

ся особое по сравнению с общим действующим порядком пре-

имущество, распространяемое на отдельную группу населения.

Корневая проблема льгот — их финансовая необеспеченность,

поэтому в настоящее время просматривается тенденция перевода

льгот в форму адресных субсидий. Одним из новых видов подоб-

ных субсидий является жилищная, призванная снизить бремя ра-

стущей квартирной платы малообеспеченным слоям общества;

5) установление дотаций к ценам, государственное регулирование

потребительских цен. В общегосударственном масштабе регулиру-

ется достаточно узкий круг цен, в основном связанных с деятель-

ностью естественных монополий и сектором госсобственности (газ,

электричество, междугородние перевозки, связь). В местном мас-

штабе регулируются содержание жилья, городской транспорт,

некоторые виды лекарств и продуктов первой необходимости;

6) обязательное социальное страхование. Распространяется на

работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: ра-

ботодатель, работник, государство. Задачей системы является под-

185

держание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и зара-

ботка по основаниям, предусмотренным законом: старость, бо-

лезнь, травма, материнство, безработица;

7) социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обес-

печение направлено на содержание нетрудоспособных членов об-

щества: престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей.

Это содержание осуществляется в соответствии с законом из двух

источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет

бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не заст-

рахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие

трудового стажа, дети и т.п.), или имеющие профессиональные

особенности трудовой деятельности и положения (военнослужа-

щие и приравненные к ним категории, государственные служа-

щие в части специфики пенсионирования, чернобыльцы и пр.).

За счет страховых средств выплачиваются трудовые пенсии и по-

собия застрахованным, как правило, это наемные работники.

В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и

социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей: дома пре-

старелых и инвалидов, различные центры пребывания, реаби-

литации, медицинских услуг, протезирования, бесплатные ле-

карства.

Социальная помощь не носит постоянного характера и не рас-

пространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и

поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный характер и

может иметь в виду сумму признаков, определенных законом.

Предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости,

величины доходов и имущества. Оказывается людям в кризисной

ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина

(малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсут-

ствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одино-

чество и потребность в постороннем уходе и т.п.);

8) социальное партнерство между работодателями и работаю-

щими. Комплекс коллективных договоров всех уровней (генераль-

ное, отраслевые, территориальные соглашения, коллективные

договоры на конкретных предприятиях) позволит усилить систе-

му социальной защиты работников и членов их семей сверх пре-

дусмотренных на федеральном уровне социальных гарантий;

9) нормы прямого действия социально-трудового законодатель-

ства. Эти нормы в основном связаны с защитой трудовых прав:

приемом, увольнением, режимом рабочего времени, некоторы-

ми разделами оплаты. Наиболее существенный законодательный

источник в этой области — Кодекс законов о труде.

Но каковы бы ни были комбинации разделов социальной за-

щиты, сочетание и соподчиненность этих разделов, для конкрет-

ных потребителей их реализация производится при всем внешнем

разнообразии практически в трех формах: денежные выплаты,

186

наличные и безналичные (социальные трансферты, субсидии,

дотации и льготы разного рода); натуральные поступления (бес-

платные столовые, раздача промтоваров, временное жилье, про-

тезы и др.); услуги, бесплатные и льготные (прежде всего образо-

вание, здравоохранение, социальное обслуживание и пр.).

Главное, важно, чтобы в основном население было способно

перейти от государственной защиты к самозащите: тогда будет

господствовать исключительно одна форма — заработанный тру-

дом и предпринимательством доход на цели самообеспечения.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение видов безработицы.

2. В чем состоит сущность Закона «О занятости населения в РСФСР»

от 15 июля 1982 г.?

3. Назовите основные группы населения, составляющие безработных.

4. Перечислите проблемы, связанные с безработицей: общие и спе-

цифические.

5. Какова роль государства в решении проблемы занятости?

6. Что такое социальная защита безработных?

2.10. ПРОБЛЕМА БЕЗДОМНОСТИ

2.10.1. Определение бездомности, причины

Бездомность — отсутствие жилища у отдельного человека и его

семьи. Бездомность существует как в сильных, так и в слаборазви-

тых странах.

В России (период нестабильной экономики после развала быв-

шего СССР, стихийные бедствия, войны, экологические катаст-

рофы и т.д.) проблема бездомности стоит особенно остро. У без-

домного человека нет крыши над головой, нет возможности пол-

ноценного социального функционирования. В России эта пробле-

ма усугубляется за счет общего дефицита жилья, безработицы,

низкого уровня жизни, «социального нездоровья» общества, сла-

бого финансово-экономического потенциала государства, слабых

возможностей реализации социальных программ для оказания ма-

териальной помощи малообеспеченным семьям и семьям группы

риска и т.д. Одной из причин бездомности в России является на-

личие прописки (с 1932 г.), без которой трудно получить работу и

особенно жилье. Работа правоохранительных органов в последнее

время ослаблена за счет исключения из Уголовного кодекса ста-

тей, осуждающих за спекуляцию, махинации, смягчение правил

прописки резко сократило возможности милиции в борьбе с бро-

дягами, проститутками, жуликами.

187

Четкой статистики бездомности нет, в том числе и в России.

С.И.Ожегов в «Толковом словаре русского языка» определяет

бездомного как «человека, не имеющего жилья, приюта».

Согласно американской «Энциклопедии социальной работы»

бездомным считается человек, «не имеющий постоянного жилья,

не ведущий оседлого образа жизни». Бездомность — проживание в

убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного

выселения, так же как и проживание в общежитиях, ночлежках,

домах на снос, на площади друга.

2.10.2. Состав бездомных

Существуют следующие группы бездомных.

Первая группа. Мигранты (от лат. migrio — переселяюсь) —

лица, меняющие место жительства на срок не менее 6 мес, ког-

да меняются материальные условия существования человека, и

из-за потери средств к существованию нарушаются его права.

Декларация прав человека так характеризует проблему мигран-

та: «Не такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жи-

лище, медицинский уход и социальное обслуживание, который

необходим для поддержания здоровья и благосостояния его са-

мого и его семьи». Нарушается социальная интеграция человека,

из одних условий он попадает в другие, переживает очень болез-

ненно, испытывает стресс, что приводит часто к суициду. Миг-

ранты попадают в силу потери своих корней в ситуацию марги-

нализации. Крупномасштабная миграция всегда находится в цен-

тре внимания государства и, уходя в историю, имеет положи-

тельное значение для развития нации и культуры, укрепления

межнациональных связей, роста крупных городов, освоения це-

линных земель и т.д.

В период перестройки причиной миграционных процессов стал

развал бывшего СССР, межнациональные конфликты, ущемле-

ние прав русскоязычного населения, война в Чечне, Северной

Осетии, Чернобыльская катастрофа, а также возвращение боль-

шого количества военнослужащих из других стран в места дисло-

кации.

Различают миграцию:

по типу: внешняя (из одной страны в другую), внутренняя

(в пределах одной страны), межрегиональная, сельско-городская;

по причинам: добровольная (кочевые народы), вынужден-

ная (перемещенные лица, вынужденные переселенцы) из зон эко-

логических бедствий, по экономическим причинам — для осуще-

ствления проектов индустриального развития и т.д.;

по виду: возвратная и безвозвратная. Так, вынужденные пе-

реселенцы — безвозвратный тип миграции.

188

Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие

убежища, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные

лица, вынужденные переселенцы и др.), возвратной и безвозв-

ратной.

Внешняя миграция может быть добровольной (в том числе эко-

номической) и вынужденной (вынужденные переселенцы, пересе-

ленцы из зон экологических бедствий), возвратной и безвозвратной.

Незаконная миграция может быть внешней и внутренней (в том

числе вынужденной и добровольной).

Внешняя трудовая миграция относится к добровольной воз-

вратной, может быть незаконной.

Вторая группа. Беженцы. Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г.,

принятые ООН, определяют беженца как «лицо, которое в силу

обоснованных опасений может стать жертвой преследований по

признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к опре-

деленной социальной группе или политических убеждений, на-

ходится вне страны своей гражданской принадлежности и не мо-

жет пользоваться защитой вследствие таких опасений или, не имея

определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего

места жительства в результате подобных событий, не может и не

желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Беженцы — лица, ищущие убежища в результате вынужден-

ной внешней миграции в силу следующих причин:

- тяжелое социальное положение русскоязычного населения,

особенно в «горячих точках», где есть реальные опасения для жиз-

ни, здоровья, чести и достоинства, дискриминация по признаку

национальной принадлежности;

- их социальная незащищенность, бесправие.

После распада СССР в середине 1992 г. в России насчитыва-

лось 235 тыс. беженцев, в 1994 г. — 2 млн. Массовый наплыв бежен-

цев также усугубляет проблему бездомности.

Третья группа. Вынужденные переселенцы — граждане РФ, ко-

торые вынуждены или имеют намерение покинуть место своего

постоянного жительства на территории другого государства либо

на территории России вследствие совершенного насилия в отно-

шении них или членов их семьи или преследования.

Возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бед-

ствий, войн, территориальных конфликтов — экстренная мигра-

ция), экономические причины — при осуществлении некоторых

проектов индустриального развития. На 1 января 1996 г. в России

зарегистрировано более 974 тыс. беженцев и вынужденных пересе-

ленцев, 80 % из них — русские. Из 25 млн. русских за пределами

России около 3 млн. человек собираются вернуться на родину.

Внутренняя социально-экономическая миграция (межрегио-

нальная, сельско-городская) достигает 11 млн. человек за этот же

период.

189

К вынужденным мигрантам относятся семьи военнослужащих,

граждане, высвобождаемые в связи с передислокацией и расфор-

мированием воинских частей внутри страны и при развале Вар-

шавского договора — из других стран; сотни тысяч военнослужа-

щих возвращены в места дислокации, где не решены проблемы

обустройства.

Четвертая группа. Деклассированные люди, «бомжи», т.е. лица

без определенного места жительства. В последние годы их количе-

ство резко увеличилось. Только в Москве их насчитывается более

30 тыс. Они обитают на чердаках, в подвалах, ночлежках, домах,

предназначенных под снос. Среди них большинство — мужчины-

одиночки. Бездомные женщины составляют около 10 % (1/5 всей

численности — это женщины, вернувшиеся из мест лишения сво-

боды, алкоголички).

Они остаются без крыши над головой из-за вынужденных при-

чин или из-за личных склонностей, пристрастий (наркоманы,

алкоголики, бывшие заключенные и т.д.), они представляют

реальную угрозу обществу, которое не может предоставить им ра-

боту, жилье и толкает на случайные заработки, попрошайниче-

ство, преступления.

В 1993 г. в Москве бомжами совершено в три раза больше пре-

ступлений, чем в 1992 г.

Из Уголовного кодекса изъята статья 209 — за бродяжничество

и бомжи лишились привилегии находиться в приемниках-распре-

делителях, где они питались и лечились.

Особенно в тяжелом положении находятся бывшие заключен-

ные, которым негде жить, невозможно найти работу, социально

адаптироваться по выходе на свободу; в состоянии полной не-

нужности они ожесточаются и могут быть снова втянуты в пре-

ступную деятельность. Особенно тяжело и остро это прослежива-

ется у молодых людей, осужденных в подростковом возрасте.

Пятая группа. Растет процент бездомных, беспризорных детей.

Это очень острая, волнующая проблема для общества, что гово-

рит о его нездоровье, и беспризорность исторически подтвержда-

ет нестабильность социально-экономической, политической жизни

в стране.

Новый пик беспризорности — конец 80-х—начало 90-х годов,

период перестройки, который привел к кризису семьи (рост не-

полных семей, асоциальный образ жизни родителей, падение жиз-

ненного уровня, нарастание физической и психологической на-

грузок на взрослых, снижение государственного бюджета, обес-

печивающего организованный отдых, досуг детей, нормальное со-

держание в домах-интернатах, жестокое обращение с детьми в

семье).

В основном это дети-сироты и оставшиеся без попечения роди-

телей, без родительского крова и попечения государства. По дан-

190

ным Московского центра реабилитации детей и подростков, чис-

ло подкинутых и заблудившихся детей с 1990 по 1993 г. увеличи-

лось на 56%. В последнее время в России возросло социальное

сиротство.

Падение уровня жизни, увеличение количества неблагополуч-

ных семей, падение нравов приводит к вытеснению детей на ули-

цу, следствием чего является невиданный рост детской беспри-

зорности.

Дети безнадзорные, принадлежащие сами себе (когда живут с

родителями, но без должного ухода), проводят свободное время

на улице, что является первым шагом к беспризорности. Это дети

из малообеспеченных семей, перегруженных работой.

Это дети, которые не имеют постоянного места жительства,

родителей или государственного попечения, должного ухода, вос-

питания, положительного эмоционального общения. Это сироты,

это дети-беглецы, которые в результате деформации ценностных

ориентации, кризиса отношений со старшими (учителями, вос-

питателями, сверстниками), жестокого обращения, реже психи-

ческих заболеваний рецидивно убегают из дома и из воспитатель-

ных учреждений.

Причины бездомности:

- кризис семьи, рост разводов и неполных семей. Падение жиз-

ненного уровня, бедность, физические и психоэмоциональные

перегрузки родителей. Асоциальный образ жизни родителей (ал-

коголизм, наркомания);

- ограничение развивающих занятий, разумного досуга, отды-

ха из-за скудности бюджета, коммерциализации культурно-обра-

зовательной, спортивно-оздоровительной сферы;

- распространение жестокого обращения с детьми в семьях и

домах-интернатах.

В приемники-распределители ежегодно попадает более 50 тыс.

детей и подростков, покинувших свою семью, и более 20 тыс.

убежавших из детского дома или школы-интерната. У сегодняшнего

беспризорника часто есть родители (один или оба), но дети не

хотят жить дома.

Отдельно хочется остановиться на проблеме жестокого обра-

щения — морального, физического, психологического, сексуаль-

ного насилия над детьми, когда имеется посягательство на лич-

ность ребенка. Морально-психологическое насилие заключается в

запрете общаться с друзьями, которых выбирает сам ребенок, за-

прете заниматься любимым делом, спортом и т.д.

Последствия бездомности:

- социальная дезадаптация личности: бродяжничество, алко-

голизация, наркомания, аморальное поведение, проституция, про-

тивоправные действия, воровство, насилие, групповые преступ-

ления;

191

- безработица;

- потеря социализации, социального статуса, человек теряет

свой человеческий облик плюс постоянная депрессия или агрес-

сия;

- физическое истощение;

- частые психосоматические, инфекционные, венерические

заболевания.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение бездомности.

2. Перечислите причины детской беспризорности.

3. Каковы последствия бездомности?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Агилъдиева Е. Ф., Синельников А. Б. Многодетная семья в современной

России // Семья в России. - 1994. - № 2 - С. 102— 117.

Антонов А. И. Семья — какая она и куда движется // Семья в России.

1999.-№ 1-2.-С. 30-53.

Артюхов А. В. Молодая городская семья на Крайнем Севере // Семьи

в России. - 1997. - № 3. — С. 40-53.

Гулько Г. В. Семья — новые перспективы развития // Семья в России.

1997.-№ 1-2.-С. 5-8.

Дайджест научных публикаций: «Женщина, семья, общество» // Се

мья в России. — 1997. — № 1. — С. 145-151.

Дармодехин СВ. Государственная семейная политика//Семья в Рос

сии. - 1997. - № 1. - С. 9-18.

Завет преподобного Серафима христианским супругам, родителям и

детям. — СПб., 1997.

Кевля Ф. И. Семья и развитие личности ребенка // Семья в России.

1997.-№2.-С. 78-90.

Кон И. С. Психология юношеского возраста. — М., 1979.

Конституция РФ. — М., 1993.

Материалы IX съезда педиатров России и парламентских слушании

«Здоровье детей — проблема первоочередной важности» // Медицин

екая сестра. — 2001. — № 3 — С. 2 — 4.

Мауковский М. С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья и

России. - 1995. - № 3-4. - С. 25-36.

Методика и технологии работы социального педагога / Под ред. М. Л. 1 л

лагузовой, Л. В. Мардахаева. — М., 2002.

Никитин А. Ф. Двести вопросов и ответов по основам государстиа и

права. — М., 1996.

Олиференко Л.Я., Шулъга Т. И., Дементьева И. Ф. Социально-педаго! и

ческая поддержка детей группы риска. — М., 2002.

О положении детей в Российской Федерации: Государственный до

клад. — Калуга, 1997.

О положении семей в Российской Федерации 1994—1996 гг. — М., 1

)«ж

Организация работы детской поликлиники с семьями группы сопи

ального риска: Методические рекомендации. — М., 1987.

Основы государства и права. — Ростов н/Д, 2000.

Основы социальной работы. — М., 1998.

Плоткин М. М., Ширинсит В. И. Семейное неблагополучие как фактор

девиантного поведения детей // Семья в России. — 1997. — № 2. — С. 90 — 103

7 ЗуГ)К<>№1

193

Проблемы семьи и детства в современной России: Материалы научно-

практической конференции: Ульяновск, декабрь 1991 г., ч. 2. — М., 1992.

Российская энциклопедия социальной работы. — М., 1997. — Т. 2.

Семейный кодекс РФ. — М., 1996.

Семья в новых социально-экономических условиях: Материалы на-

учно-практической конференции. — Н.Новгород, 1998.

Семья: 500 вопросов и ответов. — М., 1992.

Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холосто-

вой. — М.,

1997.

СнайдерД.И. Практическая психология подростка. — М., 1998.

Социальная работа. — Ростов н/Д, 2000.

Социальная работа в учреждениях здравоохранения. — М., 1992.

Справочное пособие по социальной работе. - М., 1997.

Теория и методика социальной работы: Краткий курс. — М., 1994.

Теория и методика социальной работы. — М., 1994. — Ч. 1,2.

Феминология, семьеведение. — М., 1997.

Харчев А. К. Брак и семья в СССР. - М., 1979.

Цыбульская И. С. Семья в современных условиях // Медицинская сест-

ра. - 2000. - № 6. - С. 7-9.

Шептенко П. А., Воронина Г. А. Методика и технология работы соци-

ального педагога. — М., 2002.

Шаронов А. В. Государственная молодежная политика в России и пути

решения проблем поддержки и планирования молодой семьи // Плани-

рование семьи. — 1995. — № 2. — С. 2—7.

Шварцман К. А. Философия и воспитание. — М., 1989.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Социальная история семьи

I. Сведения о семье.

1. Размер семьи с выделением главы семьи. Из них:

- количество несовершеннолетних детей,

- количество нетрудоспособных членов семьи.

2. Сведения о главе семьи:

- фамилия, имя, отчество,

- возраст (полных лет),

- национальность,

- адрес.

3. Сведения о членах семьи:

- фамилия, имя, отчество,

- степень родства по отношению к главе семьи,

- возраст (полных лет),

- национальность,

- адрес.

4. Образовательный уровень всех членов семьи:

- начальное,

- неполное среднее,

- среднее,

- начальное профессиональное,

- среднее профессиональное,

- незаконченное высшее,

- высшее.

5. Специальность по образованию.

6. Социальный статус. Указать:

- для работающих членов семьи — место работы и должность,

- для учащихся — место учебы,

- для дошкольников — детское дошкольное учреждение,

- наличие пенсионеров,

- наличие безработных,

- наличие домохозяек.

7. Религиозная принадлежность всех членов семьи.

8. Состояние здоровья членов семьи. Указать:

- наличие членов семьи с хроническими заболеваниями,

- наличие тяжелобольных (онкологические заболевания, туберку-

лез, ВИЧ-инфицированность),

- наличие инвалидов.

195

II. Материально-бытовые условия семьи.

1. Денежные доходы:

- из чего складывается совокупный доход, его размер,

- размер среднедушевого дохода,

- кто планирует и распоряжается бюджетом.

2. Обеспеченность семьи жильем:

- вид,

- общая жилая площадь в кв. метрах на одного человека,

- наличие жилищно-бытовых услуг.

3. Наличие в семье предметов длительного пользования и недви-

жимости.

4. Обеспеченность детей дошкольными и школьными образова-

тельными учреждениями.

III. Социально-психологический климат семьи:

- благоприятный,

- неблагоприятный,

- кризисный,

- наличие в семье лиц с алкогольной и наркотической зависимо-

стью.

IV. Тип семьи.

V. Социальная помощь, которая оказывалась семье:

- денежная (размер и источник),

- натуральная (вид и источник),

- услуги,

- льготы.

VI. Оценка социального статуса семьи:

- семья благополучная,

- семья неблагополучная,

- семья группы социального риска.

VII. Уровень социальной адаптации семьи:

- семья полностью социально адаптирована,

- семья частично адаптирована,

- семья полностью неадаптирована.

VIII. Планирование процесса социальной работы.

1. Выявление проблем семьи.

2. Определение приоритетных проблем.

3. Определение видов социальной помощи.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Социальная история клиента (одинокий пожилой

или пожилая семья)

I. Характеристика семьи и условий ее проживания.

1. Состав семьи пожилого возраста:

1) глава семьи:

ф.

и.

о.,

- возраст (полных лет),

- адрес,

- паспортные данные,

- национальность,

- семейное положение;

2) члены семьи:

ф.

и.

о.,

- степень родства по отношению к главе семьи,

- указать адрес и телефон ближайших родственников;

3) имеются ли:

- одинокие матери,

- вдовы,

- разведенные,

- состоявшие в браке;

4) наличие:

- общих детей,

- сводных детей,

- одиноких, социально одиноких;

5) динамика состава семьи.

2. Образовательный уровень:

1) указание учебного заведения;

2) образование (среднее, неполное среднее, начальное професси-

ональное, среднее специальное, неполное высшее, высшее);

3) специальность по диплому.

3. Профессия:

1) особенно выделить:

- сколько работал (стаж, трудовая книжка, род занятий),

- работу в тяжелых климатических условиях,

- наличие производственных травм и стрессов;

2) выделить:

- участник или инвалид ВОВ,

- участник или инвалид Афганистана,

- участник или инвалид Чечни,

- участник Чернобыльского события,

197