Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи

Подождите немного. Документ загружается.

жи и на региональном — органы по делам молодежи в субъектах I

РФ путем осуществления определенных программ и поддержки их j

негосударственными организациями и учреждениями.

В поле их деятельности находятся программы:

- занятость молодежи (выпускников учебных заведений и де-1

мобилизованных военнослужащих);

- предпринимательская деятельность;

- формирование системы служб для индивидуальной работы с 1

подростками и молодежью (психолого-педагогическая, юридичес-

кая помощь и т.д.);

- профилактика преступности и безнадзорности;

- поддержка социально значимых программ молодежных и дет- ]

ских организаций;

- участие в организации досуга, развития творчества, летнего

отдыха детей и подростков.

Организуются социальные службы для несовершеннолетних и |

молодежи с целью обеспечения условий социального, духовного 1

становления личности молодого человека.

Создаются комплексы специализированных служб и учрежде-

ний по оказанию молодежи и подросткам медико-социальных,

психолого-педагогических, реабилитационных и социально-пра-

вовых услуг.

Это центры социального здоровья семьи и детей в ряде горо-

дов (Москва, Кострома, Петрозаводск и др.); службы психоло-

гической помощи (психологи в детских садах); семейная психо-

логическая служба (психологи городских или районных консуль-

тациях), где осуществляется контроль за психологическим раз-

витием ребенка; психолого-педагогическое консультирование

преподавателей и воспитателей; медико-социальная помощь се-

мье и подросткам («телефоны доверия» более чем в 30 регионах

России); социальные приюты для детей и подростков, испыты-

вающих жестокое обращение в семье и насилие. С 1992 г. на базе

приемников-распределителей для несовершеннолетних организо-

ваны приюты для детей, службы для ресоциализации подростков

с девиантным поведением.

В ряде регионов созданы центры социальной реабилитации и j

адаптации подростков (учебная часть, отделение временной изо- \

ляции несовершеннолетних, малые производственные отделы,

детская гостиница, швейные мастерские и т.д.), психолого-оздо- \

ровительный центр.

В 1995 г. при поддержке государственных организаций в 226

населенных пунктах страны действовало 438 учреждений соци-

альной службы, сформирована электронная база данных по раз- ]

витию социальных служб для молодежи.

На федеральном уровне созданы центры по направлениям де- i

ятельности государственной молодежной политики (Российский j

центр содействия молодой семье, молодежному предприниматель-

ству и т.д.).

В 1993 г. в РФ в системе органов по делам молодежи действова-

ли 52 социальные службы оказания ей медицинских услуг и сек-

сологического консультирования, направленных прежде всего на

подготовку молодых людей к семейной жизни.

Подростковые центры открыты в связи с приказом Министер-

ства здравоохранения от 15 ноября 1991 г. № 186, центры планиро-

вания семьи имеют подростковые отделения, которые должны за-

ниматься сексуальным информированием подростков, привитием

навыков использования противозачаточных средств, профилакти-

кой вензаболеваний и нежелательной беременности, а также вос-

становлением здоровья девочек, сделавших аборт. В штаты центра

планирования семьи, кроме подросткового гинеколога, могут вхо-

дить: психолог, андролог, дерматолог, венеролог, терапевт, юрист,

специалисты по УЗИ, цитологии, рефлексотерапии, фитотерапии.

В кабинетах, консультирующих подростков, должны быть 1 — 2

сотрудника с медицинским или психологическим образованием,

которые помогают разобраться в сексуальных проблемах, обучить

применению презервативов, таблеток, оказать психологическую

и медицинскую помощь.

Помощь подросткам должна быть анонимной, снабжение пре-

зервативами бесплатным. Необходимо организовать подростковый

клуб, актив которого помогал бы в деле полового образования

сверстников, пропаганды здорового образа жизни.

Основными проблемами по организации служб, центров, кон-

сультативных пунктов по оказанию помощи молодежи являются:

- недостаточное финансирование;

- слабая обеспеченность кадрами;

- необходимость разработки новых методов подхода к пробле-

мам планирования семьи.

2.4.8. Территориальные учреждения для детей и подростков,

нуждающихся в социальной реабилитации

Порядок приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в

специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуж-

дающихся в социальной реабилитации.

В специализированные учреждения несовершеннолетние при-

нимаются в следующих случаях: по личному обращению, по на-

правлению органов, осуществляющих социальную защиту, по

постановлению комиссии по делам несовершеннолетних, по за-

явлению родителей или лиц их заменяющих, по ходатайству ор-

ганов образования, здравоохранения, опеки и попечительства,

органов внутренних дел, по постановлению или определению суда,

прокурора или следственных органов, если родители осуждены.

При приеме в учреждение производится медицинский осмотр ре-

бенка, ценные вещи, предметы, представляющие опасность для

жизни ребенка и окружающих, принимаются на хранение. Сведе-

ния о поступившем в учреждение ребенке заносятся в журнал

учета. Ребенок зачисляется в учреждение приказом директора и на

него оформляется личное дело, ему предоставляется полное госу-

дарственное обеспечение. Руководитель учреждения обязан сооб-

щить о приеме несовершеннолетнего, оставшегося без попечения

родителей, в органы опеки и попечительства по месту нахожде-

ния учреждения.

Выпуск из учреждения оформляется приказом директора на

основании распоряжения органа опеки и попечительства о пере-

даче ребенка под опеку, на усыновление в приемную семью, в

интернат или детдом или личного заявления родителей. Лицам,

которым передается ребенок, выдается справка о его выпуске.

Несовершеннолетние, добровольно обратившиеся в учрежде-

ние, имеют право его покинуть на основании личного заявления,

о чем делается отметка в журнале.

Общие направления организации деятельности учреждения:

- профилактическая работа по предупреждению безнадзорно-

сти и оказание помощи по ликвидации трудной ситуации в семье;

- обеспечение детям временного проживания на полном госу-

дарственном обеспечении до определения и осуществления со-

вместно с органами опеки оптимальных форм трудоустройства;

- обеспечение доступности и своевременности квалифициро-

ванной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической

помощи детям, имеющим различные формы дезадаптации на ос-

нове индивидуальных программ социальной реабилитации, вклю-

чающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, со-

циокультурный, физкультурно-оздоровительный и другие компо-

ненты.

Воспитанники учреждения обеспечиваются питанием и пред-

метами первой необходимости, лекарственными средствами со-

гласно установленным нормам. Для учреждения выделяются спе-

циальные помещения, отвечающие санитарно-гигиеническим

нормам, противопожарным требованиям и технике безопасности,

располагающие всеми видами коммунальных удобств.

В учреждении создаются условия, приближенные к домашним,

способствующие социальной реабилитации детей с девиантным

поведением. Образовательная работа проводится на основании

существующего законодательства.

В настоящее время можно констатировать, что в России созда-

на разветвленная сеть государственных социальных служб, оказы-

вающих разнообразную помощь и поддержку людям, находящим-

ся в различных кризисных ситуациях, и прежде всего оказываю-

100

щая комплекс психолого-медико-социальных услуг детям и семь-

ям группы риска.

За последние годы интенсивно формируется сеть новых соци-

альных учреждений в системе Министерства труда и социального

развития РФ, которая включает такие новые для России учрежде-

ния, как социальные приюты, центры социально-педагогической

реабилитации несовершеннолетних, территориальные центры

социальной помощи семье и детям, центры медико-социальной

реабилитации для детей с ограниченными возможностями и дру-

гие социальные учреждения, направленные, прежде всего, на под-

держку семей и детей, находящихся в кризисной ситуации.

В системе народного образования наряду с существующими

формами государственной заботы о детях, оставшихся без попе-

чения родителей (детские дома и школы-интернаты), несовер-

шеннолетних с девиантным поведением (спецшколы и спецПТУ),

создана сеть центров медико-социальной и психолого-педагоги-

ческой поддержки, которые проводят диагностику и коррекцию,

как правило, дезадаптированных учащихся, испытывающих за-

труднения в общении, консультируют их родителей.

Разветвленная и разнообразная сеть социальных служб для под-

ростков и молодежи формируется под эгидой Комитета по делам

молодежи. Несмотря на разнообразие существующих в настоящее

время молодежных социальных учреждений, их прежде всего объе-

диняют задачи социализации и социальной адаптации молодежи

и подростков, которые особенно обострены в это кризисное пе-

реломное для России время.

Создание сети новых социальных учреждений потребовало, в

свою очередь, значительного числа профессионально подготов-

ленных кадров, практических психологов, социальных работни-

ков и педагогов. Они нуждаются в методическом оснащении, спо-

собствующем повышению уровня профессионализма этих специа-

листов.

Особенно серьезно и тщательно должны готовиться специали-

сты, работающие с различными формами детско-подростковой

дезадаптации и девиации. Практически любому из вышеперечис-

ленных социальных учреждений приходится иметь дело с соци-

ально дезадаптированными подростками, а также с разными про-

явлениями детско-подростковых дезавиаций, которые требуют спе-

циальных корректирующих программ и методов.

Оказание психологической и психосоциальной помощи дез-

адаптированным детям и подросткам начинается с психологиче-

ской диагностики, которая позволяет определить характер деза-

даптации и выявить их причины.

В одном случае дезадаптация может вызываться некоторыми

психобиологическими факторами, неблагоприятными особенно-

стями психики и организма, включая нервно-психические забо-

101

левания и патологии, разные степени умственной отсталости. В дру-

гом случае выявляются проблемы психосоциальной дезадаптации,

связанные с индивидуально-личностными особенностями харак-

тера, эмоционально-коммуникативными нарушениями, неадек-

ватной самооценкой и т.д.

Диагностика данных нарушений позволяет наметить коррек-

ционно-реабилитационную программу, провести соответствующую

психологическую консультацию учителей и родителей. Однако

практически в любых случаях патогенной, психосоциальной и

социальной дезадаптации важнейшую роль в процессе реабилита-

ции играют средовые социально-психологические факторы, осо-

бенности взаимодействия подростка со своим ближайшим окру-

жением в семье, школе, сообществе сверстников.

Как правило, социальная дезадаптация подростка характери-

зуется деформацией референтных и ценностных ориентации, не-

адекватностью самооценки, снижением уровня психосоциально-

го развития, асоциальным поведением. И было бы неверно видеть

причины этого только в личностных психологических особен-

ностях подростка и ограничиваться индивидуальной психокоррек-

цией.

Многочисленные отечественные исследования показывают, что

процесс дезадаптации начинается и сопровождается утратой ре-

ферентной значимости классного коллектива, отчуждения от

школы как института социализации. Это в свою очередь вызвано

деформацией межличностных отношений «трудного подростка» в

классе, снижением его социометрического статуса, эмоциональ-

ным дискомфортом.

Как правило, трудные — «изолянты» в классе, и поэтому они

начинают искать иную среду общения и самоутверждения. Здесь,

конечно, необходима социально-психологическая диагностико-

коррекционная программа, которая выявляет характер межлич-

ностных нарушений, дает картину предпочтений и отвержений,

сложившихся в коллективе, выявляет лидерские группировки,

процессы и т.д. На основе этой диагностики можно проводить

индивидуальную и групповую коррекцию, выравнивать систему

взаимоотношений, формировать эмоционально-коммуникативные

качества, позволяющие подростку нормально строить отношения

с товарищами. Такая психосоциальная работа может осуществляться

как в постоянных, так и во временных коллективах, оказываю-

щих временную помощь и поддержку в социальной адаптации.

Если постоянные коллективы — это, как правило, коллективы

по месту учебы и работы, то временные коллективы — это как раз

коллективы тех социальных учреждений, которые призваны ока-

зывать помощь в социализации «трудных» дезадаптированных под-

ростков. Сеть разнообразных социальных учреждений выполняет

эти функции. К таким учреждениям наряду со службами социаль-

102

ной поддержки молодежи можно также отнести подростковые

клубы, летние оздоровительные лагеря, лагеря труда и отдыха,

туристические центры, военно-спортивные клубы и лагеря.

Важно отметить, что наряду со специальными диагностико-

коррекционными социально-психологическими программами, со-

циальному работнику необходимо знать характеристики социаль-

ной среды микрорайона, особенности семейного и школьного вос-

питания, неформального окружения подростка, чтобы строить про-

граммы психологической и социальной поддержки.

В этом смысле работа центра социальной поддержки молодежи

либо херриториального центра социальной помощи семье и дет-

ству должна начинаться со сбора информации о социальной инфра-

структуре района, о социально-демографических характеристи-

ках его населения, а также о составе и особенностях семей и детей

группы риска, молодежно-подростковых группировках и т.д. Сбор

и анализ такой информации также требует специального методи-

ческого инструментария, которым должен владеть социальный

работник.

2.4.9. Примерные положения о специализированных

учреждениях для несовершеннолетних

(Постановление Правительства Российской Федерации «Об

утверждении примерных положений о специализированных уч-

реждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной

реабилитации» от 27 ноября 2000 г. № 896.)

Примерное положение о социально-реабилитационном центре

для несовершеннолетних

Общие положения.

Настоящее Примерное положение регулирует деятельность со-

циально-реабилитационного центра для несовершеннолетних

(далее именуется — центр), являющегося специализированным

учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов

социальной защиты населения субъектов Российской Федерации

или органов местного самоуправления.

На основе настоящего Примерного положения центр разраба-

тывает устав, который утверждается в порядке, установленном

законодательством РФ.

Основными задачами центра являются профилактика безнад-

зорности и беспризорности, а также социальная реабилитация не-

совершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В своей деятельности центр руководствуется федеральными за-

конами, указами и распоряжениями Президента РФ, постанов-

103

лениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными

правовыми актами субъектов РФ в области защиты прав и закон-

ных интересов ребенка, настоящим Примерным положением и

своим уставом.

Центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии с

органами и учреждениями образования, здравоохранения, внут-

ренних дел, общественными и другими организациями.

Организация деятельности центра.

Центр создается, реорганизуется и ликвидируется по решению

органа исполнительной власти субъекта РФ или по решению ор-

ганов местного самоуправления в порядке, установленном зако-

нодательством РФ.

Допускается совместное учредительство центра.

Центр является юридическим лицом, владеет закрепленным за

ним в оперативном управлении имуществом, имеет расчетный и

другие счета в кредитных организациях, смету, печать установ-

ленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Центр ведет бухгалтерский учет и представляет информацию о

своей деятельности в органы государственной статистики и нало-

говые органы, учредителю (учредителям) и иным лицам в соот-

ветствии с законодательством РФ и своим уставом;

Центр может создаваться из расчета одно учреждение на 5 —

10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При наличии в

городе (районе) менее 5 тыс. детей может создаваться один центр.

В центре могут быть образованы приемное отделение, группа

длительного пребывания, социальная гостиница, семейная вос-

питательная группа, отделения диагностики и социальной реаби-

литации, социально-правовой помощи, перевозки несовершен-

нолетних, а также иные подразделения, необходимые для реали-

зации основных задач.

В соответствии со своими задачами центр может:

- обеспечивать временное проживание несовершеннолетних,

оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- принимать участие в выявлении и устранении причин и усло-

вий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовер-

шеннолетних;

- оказывать помощь в восстановлении социального статуса не-

совершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы,

работы, жительства, содействовать возвращению несовершенно-

летних в семьи;

- оказывать социальную, психологическую и иную помощь не-

совершеннолетним и их родителям (законным представителям) в

ликвидации трудной жизненной ситуации;

- разрабатывать и реализовывать программы социальной реа-

билитации несовершеннолетних, направленные на выход из труд-

ной жизненной ситуации;

104

- обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершен-

нолетних;

- организовывать медицинское обслуживание и обучение несо-

вершеннолетних, содействовать их профессиональной ориента-

ции и получению ими специальности;

- содействовать органам опеки и попечительства в устройстве

несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- уведомлять родителей несовершеннолетних (их законных пред-

ставителей), органы опеки и попечительства о нахождении несо-

вершеннолетних в центре;

- на основании проверки целесообразности возвращения в се-

мьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, пригла-

шать родителей (их законных представителей) для решения воп-

роса о возвращении им несовершеннолетних;

- на основании проверки целесообразности возвращения несо-

вершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие дет-

ские учреждения вызывать представителей этих учреждений для

решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, само-

вольно ушедших из указанных учреждений.

При центре может создаваться попечительский совет из пред-

ставителей органов социальной защиты населения, образования,

здравоохранения, внутренних дел, а также представителей орга-

низаций и лиц, заинтересованных в развитии центра.

Порядок создания и компетенция попечительского совета оп-

ределяются уставом центра.

Члены попечительского совета осуществляют свои функции на

безвозмездной основе.

Условия приема и содержания несовершеннолетних.

В центре круглосуточно принимаются несовершеннолетние в

возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятель-

но, по инициативе родителей (их законных представителей), на-

правленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии

с законодательством РФ независимо от места жительства.

При поступлении ребенка до 3 лет он направляется в соответ-

ствующее учреждение.

Несовершеннолетние находятся в центре в течение времени,

необходимого для оказания социальной помощи и (или) соци-

альной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего уст-

ройства в соответствии с законодательством РФ.

Не допускается содержание в центре несовершеннолетних, на-

ходящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьяне-

ния, с явными признаками обострения психического заболевания,

а также совершивших правонарушение. В случае поступления таких

несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в со-

ответствующие учреждения согласно законодательству РФ.

105

Несовершеннолетние содержатся в центре на полном государ-

ственном обеспечении.

Кадровое обеспечение центра.

На работу в центр принимаются работники, имеющие специ-

альное образование или специальную подготовку.

Отношения между работниками и администрацией центра ре-

гулируются законодательством РФ о труде.

Центр устанавливает ставки заработной платы (должностные

оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате

труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-

квалификационными требованиями, а также определяет виды и

размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего ха-

рактера в пределах средств, направляемых на оплату труда.

На работников центра, непосредственно осуществляющих со-

циальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются

условия оплаты труда, продолжительность рабочего времени, еже-

годного отпуска, другие льготы, установленные для аналогичных

категорий работников образовательных учреждений для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специаль-

ных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

Медицинские работники центра, непосредственно занятые

социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами,

установленными для медицинских работников государственных

учреждений здравоохранения.

Управление центром.

Центром руководит директор, назначаемый органом социаль-

ной защиты населения субъекта РФ или органом местного само-

управления.

Назначение на работу директора центра осуществляется в со-

ответствии с законодательством РФ и уставом центра.

Имущество и средства центра.

Собственник имущества или уполномоченный им орган в по-

рядке, установленном законодательством РФ, закрепляет за цент-

ром имущество в оперативном управлении.

Центр владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним

в оперативном управлении имуществом в соответствии с назна-

чением этого имущества, своими уставными целями и законода-

тельством РФ.

Изъятие имущества, закрепленного за центром в оперативном

управлении, допускается только в порядке и в случаях, установ-

ленных гражданским законодательством.

Финансирование центра осуществляется в установленном по-

рядке за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Финансирование центра может осуществляться на основе нор-

мативов, определяемых на одного воспитанника в зависимости от

вида учреждения.

106

Привлечение центром дополнительных средств за счет добро-

вольных пожертвований физических и юридических лиц и других

источников в соответствии с законодательством РФ не влечет за

собой снижения финансирования за счет средств его учредителя

(учредителей).

Центр вправе осуществлять предусмотренную уставом, прино-

сящую доход деятельность, соответствующую целям его создания,

и распоряжаться этим доходом в соответствии с законодатель-

ством РФ.

Оставшееся после ликвидации центра имущество передается

его собственнику, если иное не предусмотрено законодатель-

ством РФ.

Примерное положение о социальном приюте для детей

Общие положения.

Настоящее Примерное положение регулирует деятельность со-

циального приюта для детей (далее именуется — приют), являю-

щегося специализированным учреждением, создаваемым в систе-

ме социальных служб органов социальной защиты населения

субъектов РФ или органов местного самоуправления.

На основе настоящего Примерного положения приют разраба-

тывает свой устав, который утверждается в порядке, установлен-

ном законодательством РФ.

Основной задачей приюта является оказание экстренной со-

циальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной

жизненной ситуации.

В своей деятельности приют руководствуется федеральными

законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постанов-

лениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными

правовыми актами субъектов РФ в области защиты прав и закон-

ных интересов ребенка, настоящим Примерным положением и

своим уставом.

Приют осуществляет свою деятельность во взаимодействии с

органами и учреждениями образования, здравоохранения, внут-

ренних дел, общественными и другими организациями.

Организация деятельности приюта.

Приют создается, реорганизуется и ликвидируется по реше-

нию органа исполнительной власти субъекта РФ или по решению

органов местного самоуправления в порядке, установленном за-

конодательством РФ.

Допускается совместное учредительство приюта.

Приют является юридическим лицом, владеет закрепленным

за ним в оперативном управлении имуществом, имеет расчетный

и другие счета в кредитных организациях, смету, печать установ-

ленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

107

Приют ведет бухгалтерский учет и представляет информацию

о своей деятельности в органы государственной статистики и на-

логовые органы, учредителю (учредителям) и иным лицам в со-

ответствии с законодательством РФ и своим уставом.

Приют может создаваться из расчета одно учреждение на 5 —

10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При наличии в го-

роде (районе) менее 5 тыс. детей может создаваться один приют.

В приюте могут быть образованы приемное отделение, соци-

альная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения

диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой

помощи, перевозки несовершеннолетних, а также иные подраз-

деления, необходимые для реализации основных задач.

В соответствии со своими задачами приют может:

- совместно с органами и учреждениями образования, здраво-

охранения, внутренних дел и другими организациями осуществ-

лять мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстрен-

ной социальной помощи;

- обеспечивать временное проживание несовершеннолетних,

оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- оказывать социальную, психологическую и иную помощь не-

совершеннолетним, их родителям (законным представителям) в

ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении соци-

ального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников

по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению

несовершеннолетних в семьи;

- обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершен-

нолетних;

- организовывать медицинское обслуживание и обучение несо-

вершеннолетних, находящихся в приюте;

- содействовать органам опеки и попечительства в устройстве

несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- уведомлять родителей несовершеннолетних (их законных пред-

ставителей), органы опеки и попечительства о нахождении несо-

вершеннолетних в приюте;

- на основании проверки целесообразности возвращения в се-

мьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, пригла-

шать родителей (их законных представителей) для решения воп-

роса о возвращении им несовершеннолетних;

- на основании проверки целесообразности возвращения несо-

вершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие дет-

ские учреждения вызывать представителей этих учреждений для

решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, само-

вольно ушедших из указанных учреждений.

При приюте может создаваться попечительский совет из пред-

ставителей органов социальной защиты населения, образования,

108

здравоохранения, внутренних дел, а также представителей орга-

низаций и лиц, заинтересованных в развитии приюта.

Порядок создания и компетенция попечительского совета оп-

ределяются уставом приюта.

Члены попечительского совета осуществляют свои функции на

безвозмездной основе.

Условия приема и содержания несовершеннолетних.

В приют круглосуточно принимаются несовершеннолетние в

возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоя-

тельно, по инициативе родителей (их законных представите-

лей), направленные (поступившие) по другим основаниям в

соответствии с законодательством РФ независимо от места жи-

тельства.

При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется

в соответствующее учреждение.

Несовершеннолетние находятся в приюте в течение времени,

необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и

решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с

законодательством РФ.

Не допускается содержание в приюте несовершеннолетних, на-

ходящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьяне-

ния, с явными признаками обострения психического заболевания,

а также совершивших правонарушения, в случае поступления та-

ких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в

соответствующие учреждения согласно законодательству РФ.

Несовершеннолетние содержатся в приюте на полном государ-

ственном обеспечении.

Кадровое обеспечение приюта.

На работу в приют принимаются работники, имеющие специ-

альное образование или специальную подготовку.

Отношения между работниками и администрацией приюта ре-

гулируются законодательством РФ о труде.

Приют устанавливает ставки заработной платы (должностные

оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате

труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-

квалификационными требованиями, а также определяет виды и

размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего ха-

рактера в пределах средств, направляемых на оплату труда.

На работников приюта, непосредственно осуществляющих со-

циальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяют-

ся условия оплаты труда, продолжительность рабочего времени,

ежегодного отпуска, а также льготы, установленные для анало-

гичных категорий работников образовательных учреждений для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и спе-

циальных учебно-воспитательных учреждений для несовершенно-

летних.

109

Медицинские работники приюта, непосредственно занятые

социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами,

установленными для медицинских работников государственных

учреждений здравоохранения.

Управление приютом.

Приютом руководит директор, назначаемый органом социаль-

ной защиты населения субъекта РФ или органом местного само-

управления.

Назначение на работу директора приюта осуществляется в со-

ответствии с законодательством РФ и уставом приюта.

Имущество и средства приюта.

Собственник имущества или уполномоченный им орган в по-

рядке, установленном законодательством РФ, закрепляет за при-

ютом имущество в оперативном управлении.

Приют владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за

ним в оперативном управлении имуществом в соответствии с на-

значением этого имущества, своими уставными целями и законо-

дательством РФ.

Изъятие имущества, закрепленного за приютом в оператив-

ном управлении, допускается только в порядке и в случаях, уста-

новленных гражданским законодательством.

Финансирование приюта осуществляется в установленном по-

рядке за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Финансирование приюта может осуществляться на основе нор-

мативов, определяемых на одного воспитанника в зависимости от

вида учреждения.

Привлечение приютом дополнительных средств за счет добро-

вольных пожертвований физических и юридических лиц и других

источников в соответствии с законодательством РФ не влечет за

собой снижения финансирования приюта за счет средств его уч-

редителя (учредителей).

Приют вправе осуществлять предусмотренную уставом, при-

носящую доход деятельность, соответствующую целям его созда-

ния, и распоряжаться этим доходом в соответствии с законода-

тельством РФ.

Оставшееся после ликвидации приюта имущество передается

его собственнику, если иное не предусмотрено законодатель-

ством РФ.

Примерное положение о центре помощи детям,

оставшимся без попечения родителей

Общие положения.

Настоящее Примерное положение регулирует деятельность цен-

тра помощи детям, оставшимся без попечения родителей (далее

именуется — центр), являющегося специализированным учреж-

110

дением, создаваемым в системе социальных служб органов соци-

альной защиты населения субъектов РФ или органов местного

самоуправления.

На основе настоящего Примерного положения центр разраба-

тывает свой устав, который утверждается в порядке, установлен-

ном законодательством РФ.

Основными задачами центра являются временное содержание

несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и

содействие в их дальнейшем устройстве.

В своей деятельности центр руководствуется федеральными за-

конами, указами и распоряжениями Президента Российской Фе-

дерации, постановлениями и распоряжениями Правительства

Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъек-

тов РФ в области защиты прав и законных интересов ребенка,

настоящим Примерным положением и своим уставом.

Центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии с

органами и учреждениями образования, здравоохранения, внут-

ренних дел, общественными и другими организациями.

Организация деятельности центра.

Центр создается, реорганизуется и ликвидируется по решению

органа исполнительной власти субъекта РФ или по решению ор-

ганов местного самоуправления в порядке, установленном зако-

нодательством РФ.

Допускается совместное учредительство центра.

Центр является юридическим лицом, владеет закрепленным за

ним в оперативном управлении имуществом, имеет расчетный

счет и другие счета в кредитных организациях, смету, печать уста-

новленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Центр ведет бухгалтерский учет и представляет информацию о

своей деятельности в органы государственной статистики и нало-

говые органы, учредителю (учредителям) и иным лицам в соот-

ветствии с законодательством РФ и своим уставом.

Центр может создаваться из расчета одно учреждение на 5 —

10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При наличии в

городе (районе) менее 5 тыс. детей может создаваться один центр.

В центре могут быть образованы приемное отделение, группа

длительного пребывания, отделение диагностики и социальной

реабилитации, социально-правовой помощи, а также иные под-

разделения, необходимые для реализации основных задач.

В соответствии со своими задачами центр может:

- совместно с органами и учреждениями образования, здраво-

охранения, внутренних дел и других организаций осуществлять

мероприятия по выявлению детей, оставшихся без попечения ро-

дителей;

- обеспечивать временное содержание несовершеннолетних, ос-

тавшихся без попечения родителей;

111

- разрабатывать и реализовывать программы социальной реа-

билитации несовершеннолетних, направленные на их дальней-

шее устройство;

- обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершен-

нолетних;

- содействовать органам опеки и попечительства в устройстве

несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- организовывать медицинское обслуживание и обучение несо-

вершеннолетних, находящихся в центре, содействовать их про-

фессиональной ориентации и получению ими специальности.

При центре может создаваться попечительский совет из пред-

ставителей органов социальной защиты населения, образования,

здравоохранения, внутренних дел, а также представителей орга-

низаций и лиц, заинтересованных в развитии центра.

Порядок создания и компетенция попечительского совета оп-

ределяются уставом центра.

Члены попечительского совета осуществляют свои функции на

безвозмездной основе.

Условия приема и содержания несовершеннолетних.

В центре круглосуточно принимаются несовершеннолетние в

возрасте от 3 до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей,

обратившиеся за помощью самостоятельно, направленные (по-

ступившие) по другим основаниям в соответствии с законода-

тельством РФ независимо от места жительства.

При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется

в соответствующее учреждение.

Несовершеннолетние находятся в центре в течение времени,

необходимого для решения вопросов их дальнейшего устройства

в соответствии с законодательством РФ.

Не допускается содержание в центре несовершеннолетних,

находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опь-

янения, с явными признаками обострения психического забо-

левания, а также совершивших правонарушение. В случае поступ-

ления таких несовершеннолетних принимаются меры по направ-

лению их в соответствующие учреждения согласно законодатель-

ству РФ.

Несовершеннолетние содержатся в центре на полном государ-

ственном обеспечении.

Кадровое обеспечение центра.

На работу в центр принимаются работники, имеющие специ-

альное образование или специальную подготовку.

Отношения между работниками и администрацией центра ре-

гулируются законодательством РФ о труде.

Центр устанавливает ставки заработной платы (должностные

оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате

труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-

112

квалификационными требованиями, а также определяет виды и

размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего ха-

рактера в пределах средств, направляемых на оплату труда.

На работников центра, непосредственно осуществляющих со-

циальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяют-

ся условия оплаты труда, продолжительность рабочего времени,

ежегодного отпуска, а также льготы, установленные для анало-

гичных категорий работников образовательных учреждений для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и спе-

циальных учебно-воспитательных учреждений для несовершенно-

летних.

Медицинские работники центра, непосредственно занятые

социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами,

установленными для медицинских работников государственных

учреждений здравоохранения.

Управление центром.

Центром руководит директор, назначаемый органом социаль-

ной защиты населения субъекта РФ или органом местного само-

управления.

Назначение на работу директора центра осуществляется в со-

ответствии с законодательством РФ и уставом центра.

Имущество и средства центра.

Собственник имущества или уполномоченный им орган в по-

рядке, установленном законодательством РФ, закрепляет за цен-

тром имущество в оперативном управлении.

Центр владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за

ним в оперативном управлении имуществом в соответствии с на-

значением этого имущества, своими уставными целями и законо-

дательством РФ.

Изъятие имущества, закрепленного за центром в оперативном

управлении, допускается только в случаях и в порядке, установ-

ленных гражданским законодательством.

Финансирование центра осуществляется в установленном по-

рядке за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Финансирование центра может осуществляться на основе нор-

мативов, определяемых на одного воспитанника в зависимости от

вида учреждения.

Привлечение центром дополнительных средств за счет добро-

вольных пожертвований физических и юридических лиц и других

источников в соответствии с законодательством РФ не влечет за

собой снижения финансирования центра за счет средств учреди-

теля (учредителей).

Центр вправе осуществлять предусмотренную уставом, прино-

сящую доход деятельность, соответствующую целям его создания,

и распоряжаться этим доходом в соответствии с законодатель-

ством РФ.

113

Оставшееся после ликвидации центра имущество передается

его собственнику, если иное не предусмотрено законодатель-

ством РФ.

2.4.10. Трудовая занятость подростков

В 1999 г. впервые за последние годы отмечено увеличение числа

подростков, занятых в экономике. Общая численность их состави-

ла 22,9 тыс. человек (в 1998 г. — 19,2 тыс. человек).

Потребность подростков в трудоустройстве возрастает год от

года (по данным служб занятости). Для решения этой проблемы

на условиях постоянной занятости большое значение имеет нали-

чие у подростков профессионального образования. Позиция госу-

дарственных органов занятости населения — обеспечение получе-

ния несовершеннолетними профессионального образования.

Приобщение несовершеннолетних к труду, получение профес-

сиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности прово-

дится по реализации программы содействия временной занятости

граждан в возрасте 14—17 лет. Она охватывает детей-сирот, детей

оставшихся без попечения родителей, подростков из семей без-

работных, из неполных, многодетных семей, подростков, состоя-

щих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. В боль-

шинстве субъектов РФ разработаны специальные районные и

городские программы трудоустройства подростков. В 1999 г. орга-

низовано 576 молодежных бирж труда. В разных регионах РФ

несовершеннолетним предлагаются такие работы, как благо-

устройство территорий городов и населенных пунктов; уборка по-

мещений производственных баз; лесохозяйственные и сельскохо-

зяйственные работы; косметический ремонт школ и детских до-

школьных учреждений.

За последние 5 лет число подростков-школьников, совмещаю-

щих работу с учебой, увеличилось в разных возрастных группах в

2—3 раза.

Определенное число подростков отказывается от дальнейшего

получения образования после получения неполного среднего об-

разования. Мальчики-подростки нередко занимаются тяжелыми

небезопасными формами труда: погрузка, разгрузка, малярные

работы и т.д. Очень часто отмечаются нарушения их трудовых прав.

Девочки устраиваются чаще в сферу обслуживания (торговля,

распространение газет, работа на компьютере, машинопись,

переводы).

Но особую озабоченность вызывает распространение занято-

сти детей наихудшими формами детского труда.

Исследование занятости подростков, проведенное впервые

в 1999 г., показало, что среди опрошенных уличной торговлей

114

занимаются 10,0 %, заправкой и мойкой машин (работа на АЗС)

15,2 %, на подсобных работах 12,6 %, на сельскохозяйственных

работах 7,6 %, занимались попрошайничеством 16,5 %, проститу-

цией 8,9% (среди девочек — около 15%), воровством — 2,5%,

бродяжничеством — 1,3 %.

Наихудшие формы труда подростков отмечены в первую оче-

редь среди безнадзорных детей, с девиантным поведением, из

бедных и асоциальных семей.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите основные черты молодежи, возрастные критерии, изме-

нение демографии.

2. Опишите материально-бытовые проблемы молодежи.

3. Перечислите духовно-нравственные проблемы молодежи.

4. Каковы критерии подросткового периода и физиологические осо-

бенности подростков?

5. Назовите основные черты кризиса половой идентификации.

6. Перечислите основные характеристики молодежной субкультуры.

7. Каково значение общения со сверстниками для психосоциального

развития подростка?

8. Опишите особенности взаимоотношения подростка со взрослыми.

9. Дайте характеристику юности.

10. Перечислите медицинские проблемы молодежи.

11. В чем состоит половое воспитание?

12. Перечислите стадии психосексуального развития.

13. Каковы основные направления государственной молодежной по-

литики?

14. Какие территориальные учреждения осуществляют помощь детям

и подросткам, нуждающимся в социальной реабилитации?

15. Изложите Примерное положение о специализированных учрежде-

ниях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилита-

ции.

16. Изложите Примерное положение о социальном приюте для детей.

17. Изложите Примерное положение о центре помощи детям, остав-

шимся без попечения родителей.

18. Назовите основные проблемы, связанные с трудовой занятостью

подростков.

2.5. МОЛОДЫЕ СЕМЬИ

2.5.1. Определение, структура молодой семьи

Молодая семья — это семья в первые 3 года после заключения

брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжи-

тельности брака) при условии, что ни один из супругов не до-

стиг 30-летнего возраста (постановление Верховного Совета РФ

115

от 3 июня 1993 г. «Основные направления государственной моло-1

дежной политики в Российской Федерации»),

Таким образом, брак должен быть первым; продолжительность\

совместной жизни до 3 лет; граница возраста супругов от 18 до

30 лет.

Социально-экономический кризис в стране, слабость государ-

ственной политики, которая не способствует укреплению брач-

но-семейных отношений, приводит к тому, что наибольший про-

цент разводов приходится на семью, прожившую менее 3—5 лет.

Демографический кризис можно наглядно проследить на при-

мере молодой семьи: уменьшение количества заключенных бра-

ков, увеличение числа разводов, рост количества одиноких мате-

рей, внебрачной рождаемости, рост количества несовершенно-

летних матерей.

В структуре молодых семей отмечены следующие:

полные;

благополучные;

социального риска:

несовершеннолетних матерей;

студенческие;

военнослужащих срочной службы.

Молодая семья — одна из самых незащищенных групп населе-

ния. Высокий процент молодых браков — следствие наступившей

беременности или даже рождение ребенка. Среди молодежи «быту-

ет» искаженное представление о браке, семье, сексе. Каждый 4-й

молодой человек готов на свободные отношения, без брака, но

осуждает свободную сексуальную жизнь. В ряду приобретенных

жизненных ценностей на 1-е место молодежь относит отношения

в семье, удовлетворенность в любви, сексе, интимной жизни;

ценность брака молодые также определяют наличием детей.

Общественное мнение утверждает, что брак без детей нельзя

считать полноценным (79 % населения). У молодежи сложилось

устойчивое представление, что лишь однодетная семья, макси-

мум двухдетная отвечает современной действительности.

С 80-х годов весь мир захлестнула новая эпидемия — беремен-

ность женщин, не достигших 20 лет, 40 % которых в России рожа-

ют вне брака; основная масса женщин имеет неполное среднее

или специальное среднее образование. С 1990 по 1994 г. доля рож-

дений у матерей до 20 лет возросла с 13,9 до 18,2%, в том числе

у матерей в возрасте 15—17 лет — с 2,7 % до 4 %. В РФ несовер-

шеннолетние ежегодно делают 35 — 40 тыс. абортов.

Среди 15— 17-летних женщин отмечена беспорядочная сверхран-

няя половая жизнь. 22,5 % девочек (43,7 % мальчиков) в возрасте

14—17 лет уже имеют опыт сексуальных отношений, при этом

увеличивается разрыв между началом половой жизни и вступле-

нием в брак.

116

В настоящее время отмечается средний процент студенческих

семей в связи с изменением социально-экономической ситуации

в стране, снижением уровня жизни, появлением платного обра-

зования, отсутствием финансирования для осуществления госу-

дарственной политики в области семьи.

Изменились духовно-нравственные ориентиры молодежи на

получение образования, престижную работу, отодвинулся возраст

вступления в брак. Повлияло также повышение культуры отноше-

ний между полами: личное счастье, удовлетворение семейными и

интимными отношениями становятся жизненными приоритета-

ми молодежи. Возрастает ориентация на эмоциональную сферу

личности, его чувства, настроения, стремления.

10—15 лет назад студенческая семья считалась обычным явле-

нием, что было обусловлено целым рядом причин: социальной

защитой детей, самих молодых родителей, льготным предостав-

лением жилья, бесплатным образованием, повышенной стипен-

дией, умеренной платой за общежитие, т.е. государство стимули-

ровало создание студенческих семей.

Нестабильность студенческих семей менее заметна, чем, на-

пример, асоциальное поведение, но не менее опасна и разруши-

тельна, так как приводит к разбитым надеждам, судьбам, забро-

шенным детям.

2.5.2. Проблемы молодой семьи

Материально-бытовые проблемы. Финансовая проблема. Бюджет

складывается из зарплаты (зарплаты молодого специалиста, сти-

пендии), пособия на ребенка; вторичные заработки непостоян-

ные и минимальные; помощь родителей.

Данные 1990 г., приведенные Институтом молодежи, показа-

ли важность помощи родителей: 11 % не смогли бы прожить без

нее; 20% стали хуже питаться и одеваться, 21% пришлось бы

периодически брать деньги, чтобы дожить до следующей зарплаты,

стипендии.

Несовершеннолетние юные матери целиком находятся на ижди-

вении своих родителей. В основной массе молодая семья является

низкодоходной, а многие находятся за чертой бедности.

Жилищная проблема тоже одна из самых важных для молодых

семей. Это вызвано сокращением жилищного строительства,

свертыванием практики предоставления бесплатного жилья го-

сударством и недоступное из-за дороговизны жилье на свобод-

ном рынке.

Возможно несколько вариантов проживания — государствен-

ная, кооперативная, частная квартира, общежитие. Лишь неболь-

шое количество молодых семей имеет отдельную квартиру. Лишь

117