Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи

Подождите немного. Документ загружается.

- комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны

жизнедеятельности семьи, все ее функции;

- профилактическая направленность и научная обоснованность.

Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза раз-

вития ситуации, участия науки в определении содержания семей-

ной политики.

Представленные принципы государственной семейной поли-

тики требуют дальнейшей научной и методологической разработ-

ки, финансирования для ее проведения.

Структура управления государственной семейной политикой

Российское государство — светское демократическое федера-

тивное правовое государство с республиканской формой правле-

ния.

Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства —

Президент РФ; парламент РФ — Федеральное Собрание — предста-

вительный и законодательный орган, состоящий из двух палат —

Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ,

осуществляющее исполнительную власть.

Государственная семейная политика проводится высшими орга-

нами государственной власти: законодательной и исполнитель-

ной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе,

а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на

местах.

В результате преобразований в России созданы рыночная мо-

дель хозяйствования, негосударственный сектор экономики, но-

вые отношения рынка труда.

Значительные изменения произошли в социальной сфере. По-

явилась страховая медицина, основанная на обязательном и доб-

ровольном медицинском страховании. Расширились платные ус-

луги в здравоохранении, образовании, культуре, а также соци-

альные услуги в этих сферах.

Впервые в стране Указом Президента от 15 ноября 1993 г. № 1908

была образована комиссия по вопросам женщин, семьи и демогра-

фии при Президенте РФ. Это коллегиальный орган по формирова-

нию и координации государственной политики, направленный на

достижение равных прав и возможностей мужчин и женщин.

В Государственной Думе существует Комитет по делам жен-

щин, семьи и молодежи.

На федеральном уровне исполнение законов осуществляется

через Министерство труда и социального развития РФ, где есть

департамент по проблемам семьи, женщин и детей.

К структуре управления государственной семейной полити-

кой относятся Федеральная миграционная служба, Министер-

ство народного образования, Министерство здравоохранения,

Российский комитет молодежи, Министерство внутренних дел,

Министерство труда и социального развития, общественные орга-

низации.

В разработке документов, касающихся семейной политики,

принимают участие все заинтересованные ведомства. Существует

межведомственная комиссия, ведущая координационную работу

в отношении семьи и детей.

Ежегодно издаются государственные доклады, которые пред-

ставляются Правительству, Федеральному Собранию и публику-

ются в официальных печатных органах.

Россия в последние годы ратифицировала ряд международных

деклараций и конвенций о ликвидации всех видов дискримина-

ции и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствую-

щие федеральные и региональные законы.

Были приняты следующие Федеральные законы: «Об основах

социального обслуживания населения Российской Федерации» от

15 ноября 1995 г.; «О социальном обслуживании граждан пожилого

возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (принят 17 мая

1995 г.).

Принято постановление Правительства РФ «О порядке и усло-

виях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам по-

жилого возраста и инвалидам государственными и муниципаль-

ными учреждениями социального обслуживания» (1995 г.).

Министерство труда и социального развития разработали Пре-

зидентскую программу «Дети России», в которой есть програм-

мы: «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Дети-инвалиды»,

«Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети-

сироты», «Оздоровление детей и подростков».

Разработаны концепция социального обслуживания населения,

нормативные документы по различным типам учреждений.

Начался процесс формирования общественных объединений,

деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи — Рос-

сийская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских ма-

терей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-ин-

валидам».

В 1991 г. Правительством России создан Научно-исследователь-

ский институт семьи. С 1991 г. ведется подготовка кадров по новой

специальности «социальная работа». Открыты Московский госу-

дарственный социальный университет, специальные факультеты

и отделения в вузах многих регионов.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют

муниципальной собственностью, формируют местный бюджет,

устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану

местного порядка.

В субъектах РФ есть межведомственная комиссия, которая осу-

ществляет работу при главах администраций, существуют свои про-

граммы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые про-

водятся через постановления главы администрации области.

Основные задачи социальной защиты

В настоящее время семейная политика в РФ носит лишь кратко-

срочный характер социальной защиты в условиях массовой бедно-

сти многих российских семей. Она направлена на выживание семей и

включает социальную помощь и социальное обслуживание семей.

Основные задачи социальной защиты:

- реализация установленных законом социальных прав и ми-

нимальных социальных гарантий;

- адаптация системы социальной защиты к изменившимся со-

циально-экономическим условиям;

- дифференцированный подход к различным категориям насе-

ления.

Социальная помощь:

- прямая натуральная (бесплатное детское питание, лекарства,

одежда, обувь, питание беременным женщинам, предметы ухода

и санитарии, специальные технические и транспортные средства

для реабилитации инвалидов);

- финансовая (денежные выплаты на детей — пособия, пен-

сии, трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские

льготы, адресная социальная помощь семьям с детьми в тех слу-

чаях, когда семья не может обеспечить прожиточный минимум

своего существования);

- социальная поддержка — формы помощи, стимулирующие ак-

тивность семьи, ставящие ее в ситуацию повышенной ответствен-

ности за свои действия, когда денежная или другая экономическая

помощь имеет временный характер (кредиты, страхование, вре-

менные льготы и т.п.), расширяющие возможности самообеспе-

чения семьи (дополнительное обучение, переобучение, переква-

лификация, трудоустройство, кредиты при самозанятости);

- социальное курирование семей с более высоким уровнем са-

мообеспеченности — разработка и предложение «тонких соци-

альных технологий», преодоление различных семейных проблем,

консультирование. Экономическая помощь должна быть направ-

лена на освоение семьей новых форм деятельности и имеет воз-

вратный характер.

Прожиточный минимум. Государственная социальная помощь

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской

Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ состоит из 8 статей.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем

ФЗ: потребительская норма — минимальный набор продуктов

питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых

для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеде-

ятельности.

Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребитель-

ской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Семья — лица, связанные родством и (или) совместно прожи-

вающие и ведущие совместное хозяйство.

Основные социально-демографические группы населения —

трудоспособное население, дети, пенсионеры.

Статья 2. Назначение прожиточного минимума.

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается для

оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации

социальной политики, обоснования устанавливаемых на федераль-

ном уровне минимального размера оплаты труда и минимального

размера пенсии по старости, а также для определения размеров

стипендий, пособий и других социальных выплат.

Прожиточный минимум субъектов РФ предназначается для:

оценки уровня жизнедеятельности населения РФ; оказания необ-

ходимой государственной социальной помощи малоимущим граж-

данам; формирования бюджетов субъектов РФ.

Статья 3. Потребительская корзина.

Потребительская корзина для основных социально-демографи-

ческих групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ опреде-

ляется не реже 1 раза в 5 лет.

Потребительская корзина в целом по РФ устанавливается Фе-

деральным законом.

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается зако-

нодательными (представительными) органами субъектов РФ с

учетом особенностей проживания в данном субъекте.

Статья 4. Величина прожиточного минимума, периодичность

его исчисления и порядок установления.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально-демографическим группам населения в це-

лом по РФ и субъектах РФ определяется ежеквартально на осно-

вании потребительской корзины и данных Государственного ко-

митета РФ по статистике от уровня потребительских цен на про-

дукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов

по обязательным платежам и сборам.

Статья 5. Учет величины прожиточного минимума при уста-

новлении минимального размера оплаты труда и минимального

размера пенсии по старости, а также при определении размеров

стипендий, пособий и других социальных выплат гражданам РФ.

Статья 6. Учет величины прожиточного минимума при оказании

государственной социальной помощи гражданам в субъектах РФ.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой

доход которой (которого) ниже прожиточного минимума, счита-

ется малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение го-

сударственной социальной помощи.

Условия и порядок предоставления государственной социаль-

ной помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются

в соответствии с законодательством РФ и законодательством

субъектов РФ.

Статья 7. Публикация сведений о величине прожиточного ми-

нимума.

Статья 8. Вступление в силу настоящего ФЗ.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января

1998 г.

По Федеральному закону «О потребительской корзине» от 20 но-

ября 1999 г. № 201-ФЗ в целом по РФ в перечень продуктов пита-

ния входят: хлебные продукты (хлеб, макаронные изделия), кар-

тофель, овощи, бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские

изделия в пересчете на сахар, мясопродукты, рыбопродукты, мо-

локо и молокопродукты в пересчете на молоко, яйца, масло рас-

тительное, жиры, маргарин, прочие продукты (соль, чай, спе-

ции); непродовольственные товары: верхняя пальтовая группа,

верхняя костюмно-платьевая группа, белье, чулочно-носочные

изделия, головные уборы и галантерейные изделия, обувь, школь-

но-письменные товары, постельное белье, товары культурно-бы-

тового и хозяйственного назначения, предметы первой необходи-

мости, санитарии и лекарства; услуги: жилье, центральное ото-

пление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, га-

зоснабжение, электроэнергия, транспортные услуги и другие виды

услуг.

Согласно ст. 2, настоящий ФЗ вступил в силу со дня его офи-

циального опубликования и действовал до 31 декабря 2000 г.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи»

от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ состоит из 14 статей.

Основные понятия.

Государственная социальная помощь — предоставление малоиму-

щим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам

социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необ-

ходимых товаров.

Социальное пособие — безвозмездное предоставление гражда-

нам определенной денежной суммы за счет средств соответствую-

щих бюджетов бюджетной системы РФ.

Субсидия — имеющая целевое назначение оплата предоставля-

емых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Компенсация — возмещение гражданам произведенных ими рас-

ходов, установленных законодательством.

Государственная социальная помощь назначается на основа-

нии заявления гражданина в письменной форме от себя лично

(для одиноко проживающих) или от имени своей семьи в органы

социальной защиты населения по месту жительства с указанием

сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его се-

мье) имуществе на праве собственности. Представленные заяви-

телем сведения могут быть подтверждены актом обследования

материально-бытовых условий, проводимого органами социаль-

ной защиты населения.

Социальное обслуживание семьи

Социальное обслуживание семьи — деятельность социальных

служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,

социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых

услуг для социальной адаптации и реабилитации граждан, нахо-

дящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация воспринимается человеком

субъективно, как трудная лично для него или является объек-

тивно нарушающей его нормальную жизнедеятельность (инва-

лидность, неспособность к самообслуживанию, в связи с возра-

стом, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспечен-

ностью, безработицей, конфликтами и жестоким отношением в

семье, одиночеством и т.п.).

Система социального обслуживания имеет слабую материаль-

ную базу, характеризуется неразвитостью сети учреждений, уз-

ким спектром оказываемой помощи, недостатком профессиональ-

ных кадров.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за

плату через систему социальных служб, имеющих определенную

лицензию, в порядке, установленном Правительством РФ.

Виды социального обслуживания:

социальный патронаж детей и семей, которые нуждаются в по-

стоянном нестационарном обслуживании; в виде социально-быто-

вых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи;

социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуж-

дающихся в постоянном постороннем уходе;

предоставление временного приюта гражданам без определен-

ного места жительства, безнадзорным детям, подросткам;

организация дневного пребывания в учреждениях социального об-

служивания с предоставлением социально-бытового, медицинского

и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в

трудных жизненных ситуациях;

- консультативная помощь гражданам и семьям в социально-

экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятель-

ности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты;

реабилитационные услуги в профессиональной, социальной,

психологической реабилитации инвалидов, несовершеннолетних,

граждан с общественно опасным поведением и др.

Региональная социальная политика

Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной

политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803 и

Концепция государственной национальной политики предусмат-

ривают правовые разграничения полномочий и ответственности

между органами власти на федеральном, региональном и мест-

ном уровнях.

Региональная социальная политика призвана обеспечить за-

щиту прав и интересов семьи на основе федеральных законов,

создание условий для ее функционирования. В условиях социаль-

но-экономического кризиса важнейшая задача региональной

политики состоит в реализации дополнительных мер поддержки

семей. Создаются свои целевые программы и даже концепции

социальной политики (Кировская, Смоленская, Новосибирская,

Пермская области).

Анализ более 50 региональных программ показал, что все они

направлены на поддержку остронуждающихся категорий семей,

им оказывается дополнительная адресная поддержка. Во всех ре-

гионах приоритетной является социальная поддержка беремен-

ных женщин и женщин, имеющих детей. Социальная поддержка

оказывается в форме продажи товаров широкого потребления и

предоставлении различных коммунальных, бытовых, транспорт-

ных и других услуг по льготным ценам, натуральной помощи (пи-

тание, одежда, обувь).

Определенное распространение получили компенсационные

выплаты семьям с детьми, не посещающими дошкольные учреж-

дения. В Саратовской области компенсация на дошкольные уч-

реждения выдается семьям безработных в объеме 70 % минималь-

ной зарплаты. В Ярославской области ежемесячное пособие на до-

школьные учреждения положено детям, не посещающим эти уч-

реждения по медицинским показателям.

Во многих регионах осуществляется помощь студенческим се-

мьям. В Белгородской области обязательно выделение отдельных

комнат в студенческих общежитиях. В Тамбовской области семьям

студентов, имеющих ребенка, предоставляется денежное пособие

в размере 50 % минимальной зарплаты, в Новгородской — двух

минимальных зарплат.

Усилия региональных властей направлены на повышение кон-

курентоспособности женщин, молодежи, инвалидов, создание

рабочих мест для социально незащищенных категорий населения,

создание новых моделей занятости (неполный рабочий день, вре-

менный найм, краткосрочный контракт, самозанятость), позво-

ляющих совмещать профессиональные и семейные функции (Бел-

городская область). Организуются различные формы надомного

труда, курсы профессионального обучения для многодетных ма-

терей, безработных родителей (Калужская, Орловская, Псков-

ская, Пензенская области, Республика Мордовия).

Осуществляется поддержка региональными органами власти

предпринимательской деятельности семей (обучение основам се-

мейного предпринимательства), содействие в организации само-

стоятельной производственной деятельности, создание малых пред-

приятий (Белгородская, Пензенская области); предоставление без-

возмездной материальной помощи, беспроцентных ссуд для раз-

вития фермерского хозяйства (Орловская область); введение льгот

для малообеспеченных семей с детьми при приватизации мелких

объектов торгового и бытового обслуживания (Нижегородская

область). В Калужской области предоставляются льготы по налого-

обложению и кредитованию предприятиям и фермерским хозяй-

ствам, созданным семейными детскими домами, многодетными

семьями.

Меры, принимаемые в области улучшения жилищных условий

семей, как правило, малоэффективны, касаются незначительной

части населения. Это льготы по оплате жилья, жилищно-комму-

нальных услуг (Белгородская, Кемеровская, Орловская области);

выделение ссуд, субсидий многодетным семьям на строительство

жилья, земельных участков под индивидуальное строительство

(Пензенская область).

Для подготовки детей и молодежи к семейной жизни органи-

зуются лектории, школы на базе учреждений здравоохранения,

разрабатываются специальные программы, учебные пособия. Со-

здаются службы планирования семьи по вопросам полового и

сексуального воспитания и репродуктивного поведения.

Региональная семейная политика в подавляющем большинстве

регионов отождествляется с социальной политикой, касающейся

женщин и детей, тогда как семейная политика отражает только

«семейное направление семейной политики»; реализация соци-

альной политики на региональном уровне не имеет системности,

научного обоснования, что снижает ее эффективность.

1.3.2. Государственно-правовые основы

социальной защиты населения

Конституция (Основной закон государства) определяет осно-

вы общественного строя и государственного устройства, систему

государственных органов управления, порядок их создания и дея-

тельности, основные права, свободы и обязанности граждан.

Первым конституционным актом Советского государства была

принятая 25 января 1918 г. Декларация прав трудящихся и эксплу-

атируемого народа, в которой была законодательно закреплена

власть советов по всей стране.

В последующем эта Декларация была включена в текст Консти-

туции Российской Советской Федеративной Социалистической

Республики 1918 г. — конституции классовой борьбы, граждан-

ской войны. Впервые провозглашалось равноправие граждан неза-

висимо от расовой и национальной принадлежности. Конститу-

ция 1924 г. — образование единого многонационального союзного

государства.

Последующие изменения экономической и политической жизни

общества находили свое подтверждение в Конституциях СССР

1937 г., 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. (республиканский

вариант союзного «манифеста»). В декабре 1993 г. после краха «раз-

витого социализма» в результате референдума была принята су-

ществующая Конституция РФ, закрепившая основы конституци-

онного строя в условиях рыночной экономики, построение пра-

вового демократического государства.

Правовой статус — правовое положение личности в обществе,

определяемое системой равных прав и обязанностей каждого граж-

данина. «Равноправие граждан РФ обеспечивается во всех облас-

тях экономической, политической, социальной и культурной жиз-

ни» (ст. 32 Конституции РФ).

Правовой статус проявляется через субъективные права (вид и

мера возможного поведения правомочного лица) и юридические

обязанности (вид и мера поведения обязанного лица), установ-

ленные Конституцией.

В законе о гражданстве (устойчивой постоянной связи лица с

определенным государством) определяется порядок его приобре-

тения. Государство гарантирует своим гражданам защиту и за его

пределами.

Правовой статус определяет: социально-экономические права

личности (право на труд, отдых, на материальное обеспечение в

старости в случае болезни или утраты трудоспособности, потери

кормильца, право собственности, право на жилище); политиче-

ские права и свободы (свобода слова, собраний, митингов, улич-

ных шествий и демонстраций, право избираться и быть избран-

ным, право въезда и выезда из РФ и т.д.); социально-культурные

права (право на образование, на охрану здоровья, социальную

защиту и т.д.); гражданские (личные) права и свободы (непри-

косновенность личности и жилища, право на охрану личной жиз-

ни и личного достоинства, свобода совести, т. е. право исповедо-

вать любую религию и т.д.).

Права и свободы граждан неотделимы от их обязанностей: обя-

занности, обеспечивающие развитие экономической основы об-

щества (добросовестный труд, соблюдение трудовой дисциплины,

борьба с хищениями, охрана окружающей среды и т.д.); обязан-

ности по укреплению государственного строя (защита отечества,

укрепление его могущества и т.д.); обязанности, обеспечиваю-

щие социально-культурное развитие общества (забота об охране

исторических памятников и других культурных ценностей);

обязанности общегражданского характера (соблюдение Консти-

туции РФ и других законов, содействие охране общественного

порядка и т.д.).

Правовую основу социальной работы с различными социальны-

ми слоями и группами составляют конституциональные права,

свободы и обязанности через реализацию функций социальной

защиты в каждых конкретных условиях, в различных жизненных

ситуациях.

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину

и отдельным категориям граждан Основной закон предусматри-

вает определенные правовые льготы.

Льготы — преимущества, установленные законом, в виде до-

полнительных прав или освобождение от определенных обязан-

ностей — охрана труда и здоровья женщины, создание условий

для труда и материнства, правовая защита, материальная поддерж-

ка материнства и детства.

Законодательно закрепленные льготы обеспечивают: равенство

в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовер-

шеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслу-

ги перед государством и обществом (льготы для инвалидов и участ-

ников ВОВ, семьям погибших военнослужащих, для воинов-ин-

тернационалистов и т.д.); льготы как компенсация за особые ус-

ловия деятельности в интересах государства и общества (шахте-

рам, металлургам, железнодорожникам, работающим в условиях

Крайнего Севера и т.д.); льготы как стимулирование видов дея-

тельности.

Личные права регулируются Основами гражданского законо-

дательства, Гражданским кодексом, Семейным кодексом, Трудо-

вым кодексом, Уголовным кодексом и т.д.

Дееспособность — это способность гражданина своими действи-

ями приобретать гражданские права и обязанности, отвечать за

причинение имущественного вреда. В полном объеме дееспособ-

ность признается с 18 лет, в возрасте 14—18 лет — незначитель-

ная дееспособность (могут заключать мелкие сделки, а крупные

договоры — с согласия родителей или лиц, их заменяющих). До

14 лет — незначительная дееспособность (могут совершать мелкие

покупки, оплачивать проезд в городском транспорте).

Дееспособность не нужна для возникновения семейных право-

отношений между детьми и родителями. Для изменения фами-

лии, национальности, при усыновлении ребенка (необходимо

согласие самого ребенка, если ему исполнилось 10 лет) значи-

тельно снижен возраст дееспособности.

Признание человека недееспособным (душевнобольным, сла-

боумным) производится судом (ст. 15 ГК РФ).

Укрепление прав и свобод граждан требует четкой организа-

ции работы социальных служб, высоких личностных качеств каж-

дого социального работника, является его гражданским, профес-

сиональным долгом. Только юридически компетентный соци-

альный работник может быть надежным помощником человека в

защите его прав и законных интересов.

1.3.3. Основные законодательные акты, положения

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81 устанавливает единую

систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в

связи с их рождением и воспитанием, обеспечивает гарантиро-

ванную государством материальную поддержку материнства, от-

цовства и детства.

Закон распространяется на граждан РФ, иностранных граждан

и лиц без гражданства.

Не назначается пособие тем же категориям граждан при усло-

вии, что они лишены родительских прав, если их дети находятся

на государственном обеспечении и если их родители выехали за

пределы РФ.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положе-

ния о порядке назначения и выплаты государственных пособий

гражданам, имеющим детей» от 4 сентября 1995 г. № 883 преду-

смотрены следующие виды пособий: по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в меди-

цинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовре-

менное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на

период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;

ежемесячное пособие на ребенка.

От органов социальной защиты населения пособие по бере-

менности и родам получают только женщины, уволенные в связи

с ликвидацией предприятия. Отпуск по беременности и родам ис-

числяется суммарно и предоставляется женщине полностью. Оп-

лачивается этот отпуск в размере минимальной заработной платы.

При нормальных родах оплачивается 140 дней (70 до и 70 после

родов); при осложненных родах — 156 дней (70 до и 86 после

родов); при многоплодных родах — 194 дня (84 до и ПО после

родов).

Для получения пособия необходимы следующие документы:

- заявление о назначении пособия по беременности и родам;

- больничный лист;

- выписка из трудовой книжки;

- справка из органов государственной службы занятости о при-

знании безработной.

Выплачивается это пособие за счет средств Фонда социального

страхования 1 раз.

Единовременное пособие в ранние сроки беременности вы-

плачивается органами социальной защиты населения только жен-

щинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, вместе с

пособием по беременности и родам, при этом дополнительно к

указанным документам представляется справка от врача о том,

что женщина встала на учет в ранние сроки беременности (до 12

недель). Это пособие выплачивается 1 раз в размере минимальной

заработной платы.

Право на единовременное пособие при рождении имеет один

из родителей либо лицо, его заменяющее (при усыновлении ре-

бенка до 3-х месяцев его получают новые родители). В случае мно-

гоплодных родов пособие выплачивается на каждого ребенка. При

рождении мертвого ребенка оно не назначается. Размер пособия

составляет 15 минимальных заработных плат. Выплачивается толь-

ко безработным гражданам.

Необходимы следующие документы:

- заявление о назначении пособия;

- выписка из трудовой книжки;

- свидетельство о рождении ребенка;

- справка для предоставления в страховую кассу (6 мес).

Пособие выплачивается за счет средств социального страхова-

ния 1 раз.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком

до 1,5 лет по линии органов социальной защиты населения полу-

чают также только безработные матери. Мать должна быть уволена

либо в период беременности, либо в период отпуска по уходу за

ребенком до 1,5 лет. Пособие назначается со дня назначения отпус-

ка по уходу за ребенком до дня достижения ребенком 1,5-летнего

возраста. Размер пособия составляет два минимальных оклада, вы-

плачивается ежемесячно из Фонда социального страхования.

Необходимы следующие документы:

- заявление;

- свидетельство о рождении ребенка;

- выписка из трудовой книжки;

- копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребен-

ком до 1,5 лет;

- справка из органов государственной службы занятости о не-

выплате пособия по безработице.

Право получения ежемесячного пособия на ребенка имеет один

из родителей, усыновитель, опекун, попечитель. Они имеют пра-

во получать пособие на каждого ребенка, проживающего вместе с

ними до достижения им 16 лет. На учащихся общеобразователь-

ных учреждений пособие начисляется до окончания обучения, но

не позже 18 лет. Ежемесячное пособие назначается и выплачива-

ется независимо от получения на ребенка пенсии по случаю поте-

ри кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных

выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание

ребенка, находящегося под опекой или попечительством. Это по-

собие может быть повышено на 100 % на детей одиноких матерей;

на 50 % — на детей, родители которых уклоняются от уплаты али-

ментов, либо в других случаях, предусмотренных законодатель-

ством РФ, когда взыскание алиментов невозможно; на детей во-

еннослужащих, проходящих срочную службу в качестве солдат,

матросов, старшин, сержантов, а также курсантов военных учи-

лищ, но до заключения контракта.

На детей одиноких матерей пособие назначается и выплачива-

ется в повышенном размере в следующих случаях:

- если в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись

об отце или запись произведена по указанию матери. При вступ-

лении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на это

пособие, если только ребенок не будет усыновлен новым отцом;

- при усыновлении ребенка женщиной, не состоявшей в бра-

ке, начиная с месяца усыновления;

- при передаче в установленном порядке детей одинокой мате-

ри на воспитание опекуну или попечителю.

ДРР — дети разыскиваемых родителей. Ежемесячное пособие

на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов,

либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно,

назначается и выплачивается, если решение суда о взыскании али-

ментов не исполняется в следующих случаях:

- розыска их органами внутренних дел на основании определе-

ния судов и постановлений следственных органов в связи с укло-

нением от уплаты алиментов;

- отсутствия заработка у родителей, в случае если родитель от-

бывает наказание в исправительно-трудовых учреждениях;

- нахождения родителей на принудительном лечении по реше-

нию суда;

- постоянного проживания родителей на территории иност-

ранных государств, в том числе на территории союзных респуб-

лик, с которыми у РФ отсутствуют договоры о правовой помощи.

На детей военнослужащих пособие выплачивается только на

период службы по призыву.

Пособие не назначается или приостанавливается, если:

- ребенок находится на полном государственном обеспечении;

- ребенок находится под опекой и опекуны получают средства

на его содержание;

- родители ребенка лишены родительских прав.

Для получения пособия необходимы следующие документы:

- заявление;

- свидетельство о рождении ребенка;

- справка с места жительства ребенка о совместном прожива-

нии с родителями.

- справка из школы (если ребенку 16 лет);

- постановление об опекунстве и справка из органов управле-

ния образованием о неполучении денежного пособия на ребенка

(для опекуна);

- справка из органов ЗАГСа об основании внесения в свиде-

тельство о рождении сведений о рождении ребенка (для одиноких

матерей);

- сообщение из органов МВД о розыске родителей (на детей

разыскиваемых родителей);

- справка о нетрудоустройстве заключенного (на детей заклю-

ченных);

- справка из паспортной визовой службы органов внутренних

дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а

также сообщение Министерства юстиции РФ о неисполнении ре-

шения суда о взыскании алиментов; в случае проживания долж-

ника в иностранном государстве, с которым у РФ заключен дого-

вор о правовой помощи (на детей иностранных родителей);

- справка из воинской части, что отец служит по призыву, или

справка из училища (на детей военнослужащих).

Этот вид пособия из бюджетов субъектов РФ выплачивается за

текущий месяц. Назначается с 1-го числа месяца рождения и по

месяц достижения 16-летнего возраста включительно.

Получатель государственных пособий обязан своевременно из-

вещать органы социальной защиты населения о наступлении об-

стоятельств, влекущих изменение размеров пособия или прекра-

щение выплаты. Суммы пособий, излишне выплаченные получа-

телю вследствие злоупотребления, возмещаются самим получате-

лем, а в случае споров взыскиваются в судебном порядке.

До 1 января 1998 г. от органов социальной защиты населения

(ОСЗН) получали ежемесячное пособие только неработающие

граждане или те семьи, где один родитель безработный. С 1 января

1998 г. всех работающих граждан, которые получали пособия на

предприятиях, передали в ОСЗН по месту жительства.

17 июля 1999 г. был принят ФЗ РФ № 171-ФЗ «О внесении изме-

нения в статью 16 Федерального закона "О государственных по-

собиях гражданам, имеющим детей, в семьях со среднедушевым

доходом, размер которого не превышает величину прожиточного

минимума, установленного в субъекте Российской Федерации"».

В соответствии с этим Законом было разработано постановление

Правительства РФ «Об утверждении порядка учета исчисления ве-

личины среднедушевого дохода, дающего право на получение еже-

месячного пособия на ребенка» от 29 сентября 1995 г. № 1096.

В состав семьи, учитываемый при исчислении величины сред-

недушевого дохода, входят родители или усыновители, в том числе

и раздельно проживающие родители, и проживающие совместно

с ними (с ним) дети.

При исчислении дохода на ребенка, который находится под

опекой, учитываются родители этого ребенка, а не опекун, а так-

же все его несовершеннолетние братья и сестры, независимо от

места проживания.

В состав семьи не включаются: дети, достигшие совершенноле-

тия (18 лет); дети в возрасте до 18 лет (но при приобретении ими

полной дееспособности); дети, в отношении которых родители

лишены родительских прав; дети, на которых опекун получает

денежные средства от органов управления образованием; дети на

полном государственном обеспечении; супруг, проходящий во-

енную службу по призыву или в училище (до заключения кон-

тракта); супруг, отсутствующий в семье в связи с осуждением и

лишением свободы или нахождением под арестом.

Виды учитываемых доходов:

- все виды заработной платы (денежное вознаграждение, со-

держание) и дополнительные вознаграждения по всем местам ра-

боты;

- денежное довольствие военнослужащих, сотрудников ОВД,

учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Мин-

юста РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов нало-

говой полиции, а также дополнительные выплаты, которые но-

сят постоянный характер, и продовольственное обеспечение;

- все виды пенсий, кроме надбавок, установленных к пенсии

на уход за пенсионером, а также компенсационные выплаты и

доплаты к пенсии;

- ежемесячное содержание судей, вышедших в отставку;

- стипендии;

- пособие по безработице, беременности и родам, единовре-

менное пособие женщинам, ставшим на учет в ранние сроки бе-

ременности, и пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; пособие

супругам военнослужащих, которые проходят военную службу по

контракту;

- ежемесячные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда,

причиненного жизни и здоровью при исполнении трудовых и слу-

жебных обязанностей, за исключением расходов на медицинскую,

социальную и профессиональную ориентацию;

- комиссионные вознаграждения штатным страховым агентам

и штатным брокерам;

- оплата работы по договорам;

- авторское вознаграждение штатным работникам редакций га-

зет, журналов и других СМИ;

- доходы, получаемые от избирательных комиссий ее членами;

- доходы физических лиц, осуществляющих старательскую дея-

тельность;

- доходы от занятий предпринимательской деятельностью,

включая доходы от фермерского хозяйства;

- доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении

собственностью организаций;

- доходы от сдачи в аренду недвижимости;

- доходы от подсобного хозяйства;

- алименты;

- проценты по выплатам.

Доходы исчисляются от общей суммы доходов семьи за 3 по-

следних календарных месяца делением на эти 3 месяца и количе-

ство членов семьи. Доход учитывается без вычетов из заработной

платы.

Согласно Федеральному закону РФ «О внесении изменения в

часть первую статьи 16 Федерального закона "О государственных

пособиях гражданам, имеющим детей"» от 30 мая 2001 г. № 66-ФЗ-,

ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается,

исходя из размера среднедушевого дохода семьи, который не дол-

жен превышать величины прожиточного минимума, установлен-

ного в субъекте РФ.

На территории субъектов РФ величина прожиточного мини-

мума устанавливается ежеквартально главами администраций об-

ластей и краев.

1.3.4. Типы социальной службы для семьи и детей

В Указе Президента РФ «О первоочередных мерах по реализа-

ции всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты

и развития детей в 90-е годы» от 1 июня 1992 г. № 543 сказано:

«...Содействовать созданию и укреплению территориальной сети

учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (цен-

тров социальной помощи, психолого-педагогических консульта-

ций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров планиро-

вания семьи, центров усыновления, опеки и попечительства,

медико-педагогических школ, социальных гостиниц для детей,

подростков, матерей с детьми и др.».

Служба социальной помощи населению предусматривает: вы-

явление семей группы социального риска (многодетных, непол-

ных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неудов-

летворительных условиях, одиноких и престарелых, асоциально-

го поведения родителей и детей) и оказание им содействия в по-

лучении материальной, медицинской, юридической, психолого-

педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помо-

щи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуа-

тивных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки,

защиты, реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой

целью специалистов (психологов, юристов, врачей, педагогов и

др.); проведение индивидуальной работы с детьми и взрослыми с

асоциальным поведением.

Служба планирования семьи предусматривает: повышение ква-

лификации врачей, работников культуры и просвещения по воп-

росам формирования у населения ответственного отношения к

репродуктивному и сексуальному поведению; организацию цент-

ров планирования семьи.

Служба медико-социальной помощи предусматривает: патро-

наж беременных и родивших женщин, расширение сети стацио-

нарных медико-социальных учреждений для престарелых, инва-

лидов, неизлечимо больных людей.

Служба социальной реабилитации проводит: социальную реа-

билитацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, вер-

нувшихся из мест лишения свободы, социальных учебно-воспи-

тательных учреждений; оказание помощи бывшим воспитанни-

кам интернатов, детских домов, не имеющих родителей или ос-

тавшихся без их попечения (денежные пособия, помощь в трудо-

устройстве, возвращение или получение жилья, раздел имуще-

ства и т.д.); устройство детей, оставшихся без попечения родите-

лей или проживающих в неблагополучных семьях; подготовку и

внесение в народный суд заявлений об ограничении дееспособ-

ности родителей, о лишении родительских прав, о выселении лиц,

лишенных родительских прав, если их совместное проживание с

детьми невозможно; создание центров усыновления и попечитель-

ства, медико-психолого-педагогических диагностических центров,

центров социальной реабилитации, лечебно- и учебно-воспита-

тельных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей,

социальных приютов, бирж для устройства несовершеннолетних

и женщин с детьми.

Служба психолого-педагогической помощи предусматривает:

создание психолого-педагогических консультаций, центров по-

вышения психологической устойчивости, организацию службы

доверия и службы знакомств, содействие в подготовке молоде-

жи к семейной жизни, оказание помощи в воспитании детей в

семье.

Служба социально-правовой защиты и юридической помощи

предназначена для обеспечения функционирования комиссий по

защите прав детей и по рассмотрению дел несовершеннолетних;

создания социальных консультаций по вопросам семьи, брака и

прав детей; содействия в организации семейных судов.

Служба социальной профилактики отклоняющегося поведения

имеет своей целью организацию работы по предупреждению пре-

ступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества,

правонарушений и других асоциальных явлений среди несовер-

шеннолетних, их безнадзорности; содействие органам внутрен-

них дел в предупреждении повторных преступлений лицами, ра-

нее осужденными.

Служба семейного досуга предусматривает участие в развитии

социально-культурной среды, внешкольных, культурно-спортив-

ных и иных учреждений; создание центров семейного досуга, се-

мейных клубов.

Служба социально-бытовой помощи предусматривает разви-

тие сети отделений и центров социально-бытовой помощи, рас-

ширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким и инва-

лидам, развитие и совершенствование системы обеспечения ин-

валидов протезно-ортопедической помощью и специальными из-

делиями для компенсации дефекта и облегчения быта.

Психотерапевтические, психологические и социальные службы

выполняют функции информационные (информация о социальных

льготах, представляемых государством для улучшения условий вос-

питания детей, материального положения семей, порядка получе-

ния дополнительных льгот) и посреднические (установление кон-

тактов с администрацией по месту работы взрослых членов семьи

и органами социального обеспечения с целью получения пособий,

оказание содействия в улучшении жилищных условий).

1.3.5. Сбор и создание информационного обеспечения

как начальный этап социальной работы

Одной из важных задач социального работника, с которой на-

чинается профессиональная социальная помощь и поддержка на-

селения, является сбор необходимой информации о социальной

инфраструктуре микрорайона, составе проживающего в нем на-

селения и его социальных нуждах и потребностях. В процессе сбо-

ра первичной информации социальный работник получает воз-

можность выявить наиболее нуждающиеся в социальной поддер-

жке слои населения (инвалиды, престарелые, семьи и дети груп-

пы риска и т.д.). Он получает также представление о социальном

неблагополучии этих категорий населения и предусматривает меры

оказания экономической, правовой, медицинской, психолого-

педагогической помощи в каждом конкретном случае.

Приведенные ниже информационные карты и матрицы рас-

считаны на достаточно полную и объемную информацию о соци-

ально-демографических, социально-экономических, социально-

психологических, медико-социальных и криминальных характе-

ристиках населения микрорайона. Однако в зависимости от спе-

циализации социального работника могут быть использованы не

все пункты приведенных ниже карт и матриц, а выбраны те, ко-

торые наиболее необходимы для конкретной специализации со-

циальной работы. Социальные работники, ориентированные на

работу с детьми и семьями группы риска, должны в первую оче-

редь владеть информацией о личности детей и условиях их семей-

ного воспитания. Социальная работа с молодежью требует знания

условий жизни молодежи и молодых семей, в то время как ос-

тальная служба, ориентированная на работу с престарелыми и

инвалидами, должна быть более подробно информирована об ус-

ловиях жизни этой категории населения. Таким образом, предло-

женные карты могут быть использованы как целиком, так и вы-

борочно. На их основе может формироваться обобщенная инфор-

мация о социальной микроструктуре, необходимая для управлен-

ческих структур муниципального уровня.

Важно помнить, что информация, полученная социальным

работником, должна носить безличный характер, не подлежать

разглашению, а также не использоваться в фискальных целях и во

вред населению и каждым отдельным гражданам.

Для заполнения и сбора необходимой информации социальным

работникам предлагаются следующие информационные карты и

матрицы.

Паспорт социальной инфраструктуры микрорайона.

Базовый документ, дающий общее представление о социальных

особенностях территории, на которой действует данный соци-

альный работник. Заполняется один раз в начале работы. Впо-

следствии в него вносят соответствующие коррективы и исправ-

ления.

Паспорт микрорайона содержит информацию, позволяющую

социальному работнику принимать обоснованные оценки и ре-

шения.

Пункт 1. Карта-схема микрорайона. Имеется в префектуре.

В случае отсутствия составляется социальным работником.

Пункт 2. Описание природной среды. Данные имеются в со-

ответствующих территориальных отделах. Уровень экологического

загрязнения (высокий, средний, низкий) определяется, исходя

из существующих нормативов, где средний уровень равен норме.

Также определяют показатели по другим характеристикам пас-

порта (радиологическая обстановка, насыщенность маршрутами

общественного транспорта и т.д.).

Пункт 3. Описание материальной среды. Часть данных может

быть получена в префектуре. Более конкретные показатели, на-

пример число детских площадок, уточняют через ЖЭКи и ДЭЗы.

Пункт 4. Характеристика населения. Информация более об-

щего плана содержится в документах статистики. Отдельные ха-

рактеристики следует выявлять в ЖЭКах и вносить в паспорт пос-

ле суммирования (например число одиноких).

Пункт 5. Характеристики семей, молодежи и несовершенно-

летних составляют из результатов обследования населения, доку-

ментов ЖЭКа, учебных и трудовых коллективов.

Карта обследования семей, имеющих несовершеннолетних

детей.

При заполнении этого документа в качестве отправной точки

социальный работник выбирает ребенка с момента рождения и

до совершеннолетия. Семья рассматривается как среда, социальные

условия проживания и воспитания ребенка.

Информация, связанная с поведением, успеваемостью, час-

тично данные о семье имеются в школе. Определенную помощь

может оказать классный руководитель, дошкольный воспитатель,

участковый милиционер. Часть данных (состав семьи, жилищные

условия и т.д.) имеется в домоуправлении. При отсутствии дан-

ных по ряду позиций социальный работник добирает информа-

цию сам, используя помощь представителей местной власти, мед-

работников, педагогов и т.д.

Карта обследования социально дезадаптированных несовершен-

нолетних.

Карта заводится на несовершеннолетних от 14 до 18 лет с при-

знаками различных форм социального неблагополучия. Выявля-

ются дети через преподавателей, органы охраны общественного

порядка. Особенность документа: заполнение связано с содержа-

нием труда социального работника, поэтому требует дополнитель-

ного времени и не может быть регламентировано по срокам за-

полнения. Ряд пунктов (1 — 8) заполняются сразу. Сбор информа-

ции по остальным пунктам сопряжен с необходимостью ознако-

миться с работой школьного коллектива, с образом жизни семьи.

Здесь проявятся профессиональные качества социального работ-

ника: способность к наблюдению, коммуникабельность, умение

анализировать ситуацию и делать выводы. Сбор информации со-

пряжен с трудностями, связанными с необходимостью контактов

с семьей для получения данных о ее ценностных ориентациях,

духовных потребностях, нравственных принципах.

Такая карта представляет практическое удобство для социаль-

ного работника и для его преемников, так как позволяет быстро

войти в курс дела.

Паспорт социальной инфраструктуры микрорайона.

Карта-схема м/р (жилые дома, торговые точки, другие объ-

екты).

Описание природной среды:

- характеристика зеленых насаждений, м

;

- характеристика водной площади;

- уровень экологического загрязнения воздуха, воды, земли хи-

мическими элементами (высокое, низкое, среднее);

- радиологическая обстановка (благополучная, неустойчивая,

неблагополучная);

- наличие предприятий с вредными производственными тех-

нологиями;