Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

480 Система муниципального управления

и технологического оборудования для улучшения качества воды или оно ра-

ботает неэффективно, 65 % локальных водопроводов нуждаются в реконструк-

ции и 10 %

—

в полном восстановлении. В результате 75 % сельского населения

вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стан-

дартам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного инфор-

мационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции.

Треть сельских поселений не имеет телефонной связи, более половины учрежде-

ний социальной сферы и торгово-бытового обслуживания также не телефонизи-

ровано. Существующая телефонная сеть в сельских муниципальных образованиях

физически и морально изношена. Только 28 % абонентов имеют автоматиче-

ский выход на междугородные телефонные станции. В сельской местности всего

8,6 телефона на 100 чел. (в городах

—

около 18). Это сдерживает развитие совре-

менных информационных систем и использование их ресурсов в целях социаль-

но-экономического развития села.

Сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребно-

стям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные

процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструкту-

ры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сель-

ского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за без-

дорожья свыше 40 тыс. сельских поселений остаются без автобусного сообщения.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства

объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местно-

сти,

увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровожда-

ющийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы

и систем жизнеобеспечения.

В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса

сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению

с 1990 г. на 66 %. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности

потребительской кооперации. Практически прекратила функционировать в сель-

ских поселениях сеть предприятий бытового обслуживания. Осталось менее по-

ловины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 г.

Решение перечисленных проблем требует значительных инвестиций и дли-

тельного времени.

Деятельность органов местного самоуправления

сфере жизнеобеспечения

сельских поселений

Одной из важных задач муниципального управления в сельской местности являет-

ся регулирование планировки и застройки сельских поселений, содержание ин-

женерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность поселений. Ос-

новные решения в этой сфере принимаются представительными органами сельских

муниципальных образований. Местная администрация (чаще всего

—

районного

уровня), как правило, наделяется следующими полномочиями:

• организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утвержда-

ет проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств мест-

ного бюджета, и контролирует их соблюдение;

Глава

10.

Особенности муниципального управления

сельской местности

481^

• организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство

и ремонт муниципальных жилых

домов,

объектов коммунального хозяйства

и социально-культурного назначения, дорог, привлекает в установленном

порядке к дорожному строительству сельскохозяйственные и другие пред-

приятия и организации;

• выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов; назнача-

ет приемочные комиссии

утверждает акты приемки в эксплуатацию закон-

ченных строительством объектов;

• выдает разрешение на строительство на территории поселка, сельсовета всех

объектов производственного назначения; приостанавливает строительство,

осуществляемое

нарушением утвержденных проектов, планов и правил за-

стройки;

• контролирует работу транспортных предприятий

организаций на террито-

рии муниципального образования, согласовывает маршруты и графики

движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному

обслуживанию населения предприятия

организации, действующие на под-

ведомственной территории;

• организует работу предприятий связи, развитие радио- и телевещания;

• организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов

коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, обществен-

ного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муници-

пальной собственности;

• распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд,

ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предо-

ставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда,

решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых поме-

щений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной соб-

ственности, выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением

домов, принадлежащих гражданам;

• принимает меры по обеспечению населения топливом;

• организует благоустройство сельских населенных пунктов, привлекает на

договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации,

а также население;

• контролирует благоустройство производственных территорий в сельских посе-

лениях,

организует

озеленение,

охрану зеленых насаждений

местных водоемов,

участвует

создании

мест массового

отдыха

граждан,

присваивает наименования

улицам

другим частям населенных

пунктов,

устанавливает нумерацию

домов;

• координирует планы розничного товарооборота организаций торговли в сель-

ских поселениях, организует рынки и ярмарки;

• устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил

торговли, санитарное состояние мест торговли;

• устанавливает удобный для населения режим работы предприятий комму-

нального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслужи-

вания населения;

482 Система муниципального управления

• ведает кладбиш:ами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных

мест погребения.

Многие из перечисленных функций на практике выполняются местной сель-

ской администрацией не в полном объеме или не выполняются совсем из-за недо-

статка бюджетных средств.

Государственная поддержка жилищного строительства

сельской

местности

Наиболее сложной и дорогостоящей из всех задач жизнеобеспечения сельских

поселений является задача улучшения жилищных условий сельских жителей

и обеспечения жилых домов коммунальными услугами. Решить эту задачу за счет

самих жителей и средств местных бюджетов невозможно.

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих до-

статочными собственными накоплениями. Правительством России была приня-

та федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.», кото-

рая предусматривает:

• формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых ме-

ханизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипо-

течного жилищного кредитования;

• создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств

в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе субъек-

там РФ на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке меж-

бюджетных отношений, в виде субсидий сельским гражданам на строительство

(приобретение) жилья в сельской местности. Увеличение жилищного строитель-

ства на селе влечет за собой рост отраслей строительной индустрии: деревообра-

ботки, производства строительных материалов из местных сырьевых источников,

металлоконструкций, что повышает занятость населения. Новое жилье стимули-

рует приобретение новой бытовой техники и товаров длительного пользования.

Выполнение программных мероприятий позволит:

• улучшить жилищные условия более 141 тыс. сельских семей и повысить

уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

• сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской мест-

ности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания

системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно прожива-

ющих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищ-

ных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

• привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финан-

сирования, в т. ч. кредиты коммерческих банков.

Задачи органов местного самоуправления

сельской местности в сфере

жизнеобеспечения поселений, вытекающие из Федерального закона 2003 г.

Как отмечалось, в соответствии с Федеральным законом 2003 г. большинство

вопросов жизнеобеспечения населения в сельской местности, включая вопросы

планирования застройки поселений, жилищно-коммунального хозяйства, строи-

Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 483

тельства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и

т.

д.,

отнесены к вопросам местного значения поселений, а не муниципальных районов.

Соответственно, финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из

бюджетов поселений. Освоение

новых

функций органами местного самоуправления

поселений является задачей большой сложности. Для обеспечения жилыми по-

мещениями малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нужда-

ющихся в улучшении жилищных условий, потребуется активная работа органов

местного самоуправления поселений по выявлению и учету таких граждан и по

включению строительства жилья

на

территории конкретного поселения

состав ме-

роприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 г.».

Вопросы для самоконтроля

В чем состоят основные проблемы жизнеобеспечения сельских поселений?

Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в вопро-

сах регулирования планировки, застройки

жизнеобеспечения сельских по-

селений?

В чем заключаются основные положения федеральной целевой программы

«Социальное развитие села до 2010 года»?

Какие новые задачи в сфере жизнеобеспечения сельских поселений встают пе-

ред органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу Фе-

дерального закона 2003 г.?

10.5.

Муниципальная социальная политика в сельской местности

Современная ситуация

социальной сфере сельских поселений

Социальная инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфра-

структура, существенно уступает городской.

В среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26 детских до-

школьных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения.

Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц,

объектов культуры на 10-20, а иногда и на сотни километров и не имеет с ними

регулярного транспортного сообщения.

За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (32 %),

фельдшерско-акушерских пунктов

—

на 1901 (4

%).

На 10 тыс. чел. в сельской

местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах

—

134,5),

обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями

расчете

на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним ме-

дицинским персоналом

—

в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась

на 60

их единовременная пропускная способность составляет 17

норматива.

Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5

взрослого населения и 8-10

учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель

достигает 40-60 %.

484 Система муниципального управления

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 г. сокра-

тилась на 40 %. Из 24,3 тыс. детских дошкольных учреждений в 2001 г. 85

явля-

ются малокомплектными (на 1-3 группы).

Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях,

снизилось с 56 до 36 %, тогда как в городе оно составляет 64 %.

Количество сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 3 тыс.

ученических мест при увеличении численности учащихся на 218 тыс. чел.

В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия

организованной доставки детей в них обострилась проблема доступности общего

образования.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональ-

ных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 г.

выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тыс. чел., то в 2001 г.

—

только 102 тыс. чел.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23 %,

киноустановок

—

на 7 %, библиотек

—

на 6 %, библиотечный фонд уменьшился

на 53 млн экз. (13 %).

Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традици-

онно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития со-

циальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселе-

ний, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориен-

тирована на достижение следующих целей:

• развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва меж-

ду городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

• создание основ для повышения престижности проживания в сельской мест-

ности, содействие решению общегосударственных задач в области миграци-

онной политики;

• расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для

развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

• создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы

сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение орга-

нов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

• стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфе-

ре и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных

и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

• улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения до-

ступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

• повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения забо-

леваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилакти-

ки правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкого-

лизма;

Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 485

• повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение

качества образования в соответствие с современными требованиями, обес-

печивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

• активизация культурной деятельности на селе;

• повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание

новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути ре-

шения поставленных задач могут быть следующими:

• приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сель-

ских поселений на федеральном и региональном уровнях;

• разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспе-

чивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на

уровне нормативных требований;

• повышение эффективности использования материально-технических и кад-

ровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий

интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

• создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сель-

скохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных

источников, содействие организации и функционирования в сфере соци-

ального обслуживания сельского населения малых предпринимательских

структур;

• формирование правового и методического обеспечения социального разви-

тия села.

Деятельность сельских органов местного самоуправления

в социальной сфере

По сложившейся практике представительные органы сельских муниципальных

образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в ка-

честве составной части комплексных планов социально-экономического разви-

тия территорий.

составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание

и развитие социальной сферы. Местная администрация наделена в социальной

сфере следующими полномочиями:

• организует и координирует с учетом национально-культурных традиций на-

селения работу учреждений социально-культурного назначения, обеспечи-

вает их материально-техническое снабжение, создает в школах внебюджетные

фонды за счет собственных и привлеченных средств; содействует организа-

ции трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

• вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятника-

ми природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся

на территории поселения и представляющих экологическую, историческую,

культурную или научную ценность, охраняет памятники истории и культу-

ры и организует использование памятников, переданных в ведение органов

местного самоуправления;

• оказывает жителям помощь в назначении пенсий;

486 Система муниципального управления

• организует учет лиц, которые получают социальную помощь за счет средств

местного бюджета, в соответствии с решениями представительного органа

распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и прини-

мает меры к его пополнению, может назначать при наличии собственных

и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

• организует для обеспечения занятости населения общественные оплачивае-

мые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, со-

оружений и т. п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;

• принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально-

бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых

граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, способствует устройству

нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

• предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и по-

мощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий

жизни многодетных семей, принимает меры к устройству детей, оставшихся

без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при

школах и на воспитание в семьи граждан;

• назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими своих

обязанностей;

• получает от расположенных на территории муниципального образования

предприятий, организаций сведения о высвобождении работающих, заслу-

шивает сообщения руководителей предприятий, организаций по этим во-

просам.

Изменение задач

функций сельских органов местного самоуправления

в социальной сфере в связи с вступлением

силу Федерального закона

2003 г.

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г. задачи и функции

сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из

ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов местного

значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относят-

ся,

в первую очередь, вопросы социальной поддержки отдельных категорий граж-

дан, а также финансирование расходов на обеспечение образовательного процесса.

Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной

платы сельским учителям, обеспечения сельских школ учебниками, методиче-

ским пособиями, компьютерной техникой.

За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не

требующие крупных затрат, такие как:

• организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью

библиотечного коллектора муниципального района;

• создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей

услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);

• создание условий для массового отдыха сельских жителей и организация

обустройства мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые пло-

щадки и т. п.);

Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 487

• оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных

районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом

жителями сельских поселений.

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жите-

лям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечи-

тельство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.

Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обес-

печения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учрежде-

ний, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания

в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

Вопросы для самоконтроля

Какие цели преследует социальная политика в сельской местности?

чем специфика современных задач социальной политики в сельской мест-

ности?

Какими полномочиями наделена сельская администрация в области соци-

ально-культурного обслуживания и социальной защиты населения?

Литература к главе 10

Бутов

В.

И.,

Игнатов

В.

Г.,

Кетова

Н.

П.

Основы региональной экономики.

—

Ростов н/Д:МарТ, 2001.

Иванов

К.

П.

Проблемы этнической географии.

—

СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.

Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире.

Тезисы международной научно-практической конференции. Екатеринбург,

5-6 декабря, 2002.

—

Екатеринбург, 2002.

Мозохин

С.

И.,МозохинД.

С.

Самоуправляемая деревня.

—

М.: Муниципаль-

ная власть, 1999.

Петриков

А, Актуальные проблемы экономической и социальной политики

в аграрной сфере // Аграрная реформа. Экономика и право.

—

2002, № 6.

6. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах.

—

М.: Муни-

ципальная власть, 2000.

ГЛОССАРИИ

Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению)

—

муни-

ципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществ-

ляется из средств местного бюджета.

Вопросы местного значения

—

вопросы непосредственного обеспечения жиз-

недеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или)

органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства

органов государственной власти.

Городское поселение

—

город или поселок с прилегающей территорией, на ко-

торой осуществляется местное самоуправление.

Городской округ

—

городское поселение, которое не входит в состав муници-

пального района.

Город федерального значения (применительно к муниципальному управ-

лению)

—

город, в котором местное самоуправление осуществляется на внут-

ригородских территориях.

Градообразующая сфера

—

совокупность предприятий и организаций, распо-

ложенных на территории поселения, продукция которых в основной части реали-

зуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.

Градообслуживающая сфера

—

совокупность предприятий и организаций, ос-

новная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обес-

печивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент

—

совокупность установленных правилами зем-

лепользования и застройки параметров и видов использования земельных участ-

ков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Инфраструктура поселения

—

комплекс сооружений и коммуникаций, обес-

печивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделя-

ется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Маркетинг территории муниципального образования

—

деятельность органов

местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муници-

пального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного

потенциала.

Межселенная территория

—

часть территории муниципального района, нахо-

дящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление

—

форма осуществления народом своей власти, обес-

печивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением не-

посредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного

значения.

Глоссарий 489

Местное сообщество

—

население муниципального образования, объединен-

ное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы

—

налоги и сборы, устанавливаемые органами местного

самоуправления самостоятельно, в соответствии

действующим законодательством.

Местный бюджет

—

бюджет муниципального образования.

Муниципальная деятельность

—

деятельность населения муниципального об-

разования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов мест-

ного значения.

Муниципальная казна

—

средства местного бюджета и муниципальное имуще-

ство,

не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальная политика

—

система целей муниципальной деятельности и спо-

собов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами

местного самоуправления.

Муниципальная служба

—

профессиональная деятельность на постоянной ос-

нове в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная экономика

—

совокупность экономических ресурсов муници-

пального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребно-

стей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.

Муниципальное имущество

—

имущество, находящееся в собственности мест-

ного сообщества. Термины «муниципальное имущество» и «муниципальная соб-

ственность» могут использоваться как идентичные.

Муниципальное образование

—

городское, сельское поселение или несколько

поселений, объединенных в муниципальный район, в пределах которого осуще-

ствляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, мес-

тный бюджет и органы местного самоуправления.

Муниципальное предприятие

—

предприятие, собственником имущества и уч-

редителем которого является муниципальное образование.

Муниципальное управление

—

управление муниципальной деятельностью.

Муниципальное учреждение

—

учреждение, собственником имущества и уч-

редителем которого является муниципальное образование.

Муниципальные минимальные социальные стандарты — устанавливаемые

органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предо-

ставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).

Муниципальные услуги

—

услуги, которые должны предоставляться в месте

проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы мест-

ного самоуправления несут ту или иную меру ответственности.

Муниципальные финансы

—

совокупность денежных средств, которыми распо-

лагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

Муниципальный заказ

—

совокупность муниципальных контрактов, система

финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных

контрактов.

Муниципальный контракт

—

договор, заключаемый органом местного самоуп-

равления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организаци-

ей от имени муниципального образования с физическими или юридическими ли-

цами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств

местного бюджета.