Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

190

Система муниципального управления

Задачи органов местного самоуправления

в сфере общегородского

коммунального хозяйства

Содержание в надлежащем

техническом состоянии улиц,

площадей, придомовых

территорий в соответствии

с требованиями к организации

движения транспорта

и пешеходов

Регулярный сбор и вывоз,

а также утилизация бытовых

и производственных отходов

Размещение на территории

малых архитектурных форм

(ограды,

скамейки, фонтаны,

средства рекламы, урны и др.)

Инженерная защита

территорий от паводков,

подземных вод и т.п.

Качественная и своевременная

уборка и санитарная очистка

территории

Озеленение и освещение

территории по установленным

нормативам

Содержание объектов

рекреации (парки, пляжи,

скверы,

иные места отдыха),

их дизайн

Повышение качества

обслуживания в гостиничном

и банно-прачечном хозяйстве

Содержание мест захоронения

и обеспечение ритуального

обслуживания

Рис. 4.4.4. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского

коммунального хозяйства

Исполнителями перечисленных работ и услуг могут быть муниципальные уни-

тарные предприятия, муниципальные казенные предприятия и частные фирмы

всех организационно-правовых

форм.

Муниципальная власть должна позаботить-

ся о четкой координации этих работ, создании конкурентной среды, своевремен-

ной выдаче муниципального заказа на бюджетные услуги и его финансировании.

В крупном городе может существовать большое количество специализирован-

ных муниципальных

частных предприятий по выполнению отдельных перечис-

ленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленого хозяйства круп-

ных городов занимаются специализированные предприятия, в составе которых

есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых

растений.

ряде городов существуют специальные

службы

инженерной защиты тер-

ритории и

т.

д.

малом муниципальном образовании может быть всего одно много-

профильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.

При планировании работ по техническому содержанию площадей, улиц, сбору,

вывозу

утилизации бытовых отходов, озеленению

благоустройству необходи-

мо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием

финансовых средств. При этом возможно получение доходов от использования

вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий

при санитарной очистке территорий и т. д.

Глава 4. Управление градообслуживающей сферой Ш

Повышение эффективности муниципального управления общегородским ком-

мунальным хозяйством должно происходить за счет совершенствования организа-

ционного обеспечения, создания индикативного экономического механизма

системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандар-

тов качества содержания, внедрения современных технологий и технических си-

стем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских коммунальных служб в местной

администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и т. п.) жи-

лищно-коммунального хозяйства.

Вопросы для самоконтроля

Что понимается под системой инженерного обеспечения поселений?

Каковы причины кризисной ситуации в системах инженерного обеспечения

поселений?

Каковы основные направления реформирования коммунальной энергетики?

Каковы задачи и функции органов местного самоуправления по организа-

ции инженерного обеспечения поселений?

Управление какими видами деятельности включает в себя муниципальное

управление общегородским коммунальным хозяйством?

6. В чем особенности финансирования работ в сфере общегородского комму-

нального хозяйства?

Каковы цели и задачи муниципального управления общегородским комму-

нальным хозяйством?

8. Какие нормативы и стандарты могут быть использованы при оценке эффек-

тивности управления общегородским коммунальным хозяйством?

4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом

Особенности управления транспортным комплексом города

Транспортный комплекс города включает в себя внутригородской пассажирский

транспорт (автобус, трамвай, троллейбус), междугородный и пригородный пас-

сажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт (пе-

ревозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт

и др.), транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвай-

ных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправоч-

ные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для

внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транс-

порт, в крупнейших городах

—

метрополитены. Столь сложный комплекс требу-

ет муниципального регулирования и управления.

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений создание условий

для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслужи-

вания населения в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов

—

межпоселенческие перевозки в границах района. Особую проблему представляет

192

Система муниципального управления

муниципальное регулирование пассажирских перевозок в условиях конкурен-

ции муниципального и частного транспорта.

При организации управления транспортным комплексоту! города должны учи-

тываться его особенности, показанные на рис.

4.5.1.

Связь с планировкой

города и пропускной

способностью

улично-дорожной

сети

Значительные

колебания

пассажиропотоков

по времени

и по направлениям

Совпадение по

времени производства

и потребления услуг

Возможность

конкуренции

между видами

транспорта

Особенности

Конкуренция

муниципального

и частного сектора

в автотранспортных

перевозках

Большой удельный вес

льготных категорий

пассажиров

Возможность разных

способов оплаты услуг

(разовые или проездные

на определенный срок

билеты)

Высокая степень износа

транспортных средств и большие

затраты на их обновление

Рис.

4.5.1.

Особенности транспортного комплекса города

Для городского пассажирского транспорта важно соблюдение необходимого соот-

ветствия мощностей отдельных звеньев транспортной системы.

основе таких рас-

четов лежит определение пассажиропотоков по всем видам передвижений в разные

периоды дня, суток, сезона и года. Среднесуточные пассажиропотоки определя-

ют общий характер и объем транспортной работы в городе. Пассажиропотоки

в часы пик определяют характер массовых передвижений и служат основой для

определения потребности в подвижном составе при решении вопросов о провозной

и пропускной способности транспорта

улично-дорожной сети города.

Распределение пассажиров по маршрутам определяется с помощью коэффи-

циента неравномерности, характеризующего наполняемость подвижного состава по

длине маршрута. Он представляет собой отношение произведения максималь-

ного числа пассажиров

на

длину перегона

общему объему работы транспорта на

данном направлении. Этот коэффициент используется при расчете маршрутной

системы города.

Муниципальное управление организацией пассажирских перевозок в городе

призвано обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев населения с ми-

нимальными потерями времени. Режим работы транспорта должен быть увязан

с графиком работы крупных градообразующих предприятий.

Глава

Управление градообслуживающей сферой

193

Задачи муниципального управления транспортом

Основные задачи муниципального управления в сфере транспорта:

• обеспечение надежного состояния транспортных линий и развитие магис-

тралей;

• модернизация систем организации транспортного движения, диспетчериза-

ция и контроль качества транспортного обслуживания населения;

• приведение муниципального подвижного состава в надлежащее состояние,

соответствующее техническим параметрам и нормативам;

• обеспечение безопасности перевозок.

Функции органов местного самоуправления по управлению транспортным ком-

плексом города показаны на рис. 4.5.2

Принятие правил

и порядка организации

работы транспорта

Разработка схемы

движения

транспорта

Установление

тарифов

на перевозки

Разработка графиков

и диспетчеризация

движения

транспорта

Разработка схемы

развития улично-

дорожной сети

Функции

Контроль соблюдения

графиков движения

Выдача муниципального!

заказа на пассажирские

и специализированные

перевозки и заключение|

контрактов

Организация

диспетчерской

службы

Контроль экологических

параметров работы

транспорта

(через ГИБДД)

Рис. 4.5.2. Функции органов местного самоуправления

сфере транспорта

Органы местного самоуправления могут быть наделены государственными пол-

номочиями по финансированию муниципальных

частных транспортных предпри-

ятий и перевозчиков для компенсации перевозки льготных категорий пассажиров

(при условии получения субвенций из федерального или регионального бюджета).

условиях многообразия форм собственности на транспортные средства и кон-

куренции муниципального и частного транспорта основными механизмами ре-

гулирования пассажиропотоков выступают муниципальный заказ на перевозки

и диспетчеризация перевозок.

За рубежом основным инструментом управления системой городского пасса-

жирского транспорта является проектное финансирование как одна из разновид-

ностей муниципального заказа. Проводится конкурс (тендер, аукцион) проектов

разных компаний, организующих транспортные перевозки, с привлечением экс-

194

Система муниципального управления

пертов. По результатам конкурса выбирается проект, на который будет выдан

муниципальный заказ. Подобный выбор исполнителей способствует развитию

здоровой конкуренции в сфере городского пассажирского транспорта.

Обобщающие показатели работы городского пассажирского транспорта пока-

заны на рис.

4.5.3.

Показатели работы городского пассажирского

транспорта

Общий объем пассажирских

перевозок в динамике

Количество

пассажиро-километров

на одного жителя за период времени

(сутки,

месяц, год)

Наполняемость подвижного

состава (количество пассажиров

на один машино-километр)

Уровень безопасности

(нормативный уровень дорожно-

транспортных происшествий)

Рис. 4.5.3. Показатели работы городского пассажирского транспорта

Проблемы транспортного комплекса города

В системе городского транспорта большинства российских городов накопилось

много сложных проблем. Одна из них — проблема контроля оплаты за проезд.

Для ее решения за рубежом устанавливают автоматические турникеты, в некото-

рых городах России стимулируют для этого покупку проездных билетов различ-

ного срока пользования и дальнейшее проведение денежно-вещевых лотерей по

номерам купленных билетов.

Другая проблема

—

износ подвижного состава. В большинстве городов России

муниципальный пассажирский транспорт изношен практически наполовину.

Средств городского бюджета, а также части выручки муниципальных пассажир-

ских предприятий не хватает для ремонта подвижного состава, поскольку большая

их часть идет на компенсацию проезда льготных категорий населения. Повыше-

ние стоимости проезда вызывает лишь отток пассажиров в частные автобусы,

в результате чего муниципальный транспорт работает «вхолостую».

Серьезной проблемой многих городов является дорожная сеть, ее пропускная

способность. Необходимы путепроводные развязки, объездные дороги; в отдель-

ных случаях необходимо расширять проезжую часть улиц, что крайне сложно.

С учетом состояния дорожной сети должен производиться выбор типа подвиж-

ного состава транспорта.

Глава 4. Управление градообслуживающей сферой 195

Массовая автомобилизация вызвала необходимость создания большого комп-

лекса сервисных служб, обеспечивающих работу транспорта. Серьезную пробле-

му

представляет организация стоянок индивидуального транспорта (паркингов)

на

территории города, строительство коллективных гаражей, в том числе много-

этажных, в центре города. В некоторых новых жилых домах первые этажи и подва-

лы

проектируются как

гаражи,

что

удобно

жильцам.

Другая проблема

—

автозапра-

вочные станции и пункты, мойки, мастерские срочного ремонта и шиномонтажа.

Они тоже должны размещаться по всей территории города.

Необходима увязка работы внутригородского и внешнего транспорта. Управ-

ление объектами внешнего транспорта (железнодорожные и автовокзалы, реч-

ные и морские порты, аэропорты и т. п.) осуществляется, как правило, государ-

ственными предприятиями или крупными акционерными компаниями. Органы

местного самоуправления обязаны обеспечить «стыковку» этих объектов с мар-

шрутами внутригородского транспорта, сетью предприятий торговли и обще-

ственного питания, другими городскими службами.

Критерии эффективности функционирования городского транспорта

Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского

транспорта могут быть разделены на критерии эффективности работы транспор-

та и критерии эффективности управления им. Перечень возможных критериев

представлен на рис. 4.5.4.

Критерии эффективности

функционирования муниципального

пассажирского транспорта

Критерии эффективности

работы транспорта

Критерии эффективности

управления транспортом

Увеличение числа

исправно работающего

и нового подвижного состава

Сокращение времени

проезда в транспорте

за счет совершенствования

маршрутной карты города

Повышение собираемости

выручки

Степень достижения целей

управления транспортом

Соответствие поставленным

целям стиля, методов и форм

управления

Соотношение расходов

на управление транспортом

со степенью достижения целей

Улучшение экономических

показателей работы

транспортных предприятий

Рис.

4.5.4.

Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского

транспорта

196 Система муниципального управления

Используемые во взаимосвязи критерии эффективности работы и критерии

эффективности управления способны достаточно емко характеризовать систему

городского пассажирского транспорта как субъект и объект муниципального

управления.

Органы муниципального управления транспортом

В администрациях большинства крупных городов есть структурные подразделе-

ния, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является

схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами транспорта

и содержания городских

дорог.

Перспективна также схема с выделением в отдель-

ную структуру (муниципальное учреждение) службы муниципального заказчика

транспортных

услуг.

В этом случае за структурным подразделением администра-

ции закрепляются вопросы нормативно-правового регулирования транспортной

деятельности на территории муниципального образования и финансирования пе-

ревозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа.

Служба заказчика распределяет объемы перевозок между муниципальными и ча-

стными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет диспет-

черский контроль.

Вопросы для самоконтроля

Каковы особенности управления транспортным комплексом города?

Каковы основные задачи

функции органов местного самоуправления

сфе-

ре управления транспортом?

В чем основные проблемы транспортного комплекса современных городов?

Каковы основные показатели и критерии эффективности работы городско-

го пассажирского транспорта?

Какова структура органов муниципального управления транспортом?

4.6.

Муниципальное регулирование потребительского рынка

Значение потребительского рынка для жизнедеятельности

муниципального образования

Важная составляющая муниципального управления

—

регулирование потре-

бительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых

товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства

обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного пита-

ния и бытового обслуживания. Подавляющая часть потребительского рынка

представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то

же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского

рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциаль-

ным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления

внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупреди-

тельные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения.

Глава 4. Управление градообслуживающей сферой 197

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений и городских окру-

гов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного пита-

ния, торговли и бытового обслуживания.

Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического

воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сба-

лансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг

выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения.

На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие

факторы:

• резкое снижение уровня доходов населения в 1990-х гг. и низкая покупа-

тельная способность большинства категорий граждан;

• низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению

с зарубежными аналогами;

• снижение управляемости со стороны органов публичной власти в процессах

реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим

резкий рост числа нарушений прав потребителей;

• недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для

развития, модернизации и технического совершенствования.

Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий

сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом при-

ватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой про-

цессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 3 июля 1991 г.

«О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ» с после-

дующими изменениями и дополнениями К настоящему времени в условиях сво-

боды экономической деятельности почти 90 % всех предприятий торговли, об-

щественного питания и бытового обслуживания перешли в частную собственность

(исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). По-

этому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского

рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного

самоуправления.

Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка

представляет собой систему скоординированных действий по организации уп-

равления и регулирования развитием торговли, общественного питания и быто-

вого обслуживания.

Основные сферы потребительского рынка

Как отмечалось, основными сферами потребительского рынка на территории муни-

ципального образования служат торговля, общественное питание и бытовое обслу-

живание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет специфику.

Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являют-

ся ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния

населения, следствие которого

—

повышение платежеспособного спроса. Тор-

говые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 4.6.1).

Общественное питание в 1990-х гг. утратило свои позиции в обслуживании на-

селения. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа

предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников

198

Система муниципального управления

и другим показателям. Особенно это относится к общественному питанию, об-

служивающему массовые слои населения по месту работы и учебы.

Торговая сеть

(кроме общественного питания)

Стационарная

сеть

ее

с;

со

с;

О О

Н 1_

С О-

ое

::^

со

Рынки

Мелкорозничная

сеть

с;

са

со

^ I

с;

со

0) Q.

ь о

1°

Рис.

4.6.1.

Структура торговой сети

Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на

ближайшие годы

—

восстановление его места в организации питания населения.

Для решения этой задачи необходимо, во-первых,

полнее,

интенсивнее использовать

мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число са-

мих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предпри-

ятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для

всех жителей. В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на соз-

дание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особен-

но предприятий закрытого типа

малозагруженных предприятий открытого типа

(рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т. п.).

Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студен-

ческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а так-

же на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения,

на развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга на-

селения, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и

т.

д.

Типы предприятий общественного питания представлены на рис. 4.6.2.

Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия, способные

предоставлять

около 700

различных

видов

бытовых

услуг.

Сфера бытового обслужи-

Глава 4. Управление градообслуживающей сферой 199

вания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг.

Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России состав-

ляет около 20

однако, по данным социологического исследования, спрос населе-

ния на услуги удовлетворяется на 70-80

Такое распределение обусловлено тем,

что более

трети населения

не имеет

экономической возможности пользоваться быто-

выми услугами. Главным препятствием для потребителей услуг являются высокие

цены,

которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие

объема и качества выполняемых работ и несвоевременность выполнения работ.

Рестораны

высокого

класса

Рестораны

Рюмочные

Рабочие:

столовые,

буфеты

Общественное

питание

для граждан с высокими доходами

Бары

Казино

сеть массового обслуживания

Кафе

Предприятия

быстрого питания

Кофейни,

чайные

Макдональдс

Русское

бистро

ведомственные предприятия

Школьные: буфеты,

столовые

Клубы

Столовые

Закусочные

разных типов

Институтские:

буфеты,

кафе,

бары,

столовые

Рис. 4.6.2. Типы предприятий общественного питания

Перечень основных видов бытовых услуг приводится на рис.

4.6.3.

Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслу-

живания населения

—

содействие созданию в каждом поселении (в отдельных

случаях

—

в муниципальном районе) полного набора предприятий по социально

значимым услугам повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды,

обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, прием-

ные пункты химчистки и прачечных, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоро-

вительных центров, фотографии.

Задачи и механизмы муниципального регулирования

потребительского рынка

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

• обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населе-

ния на товары и услуги;