Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

140

Система муниципального управления

Продолжение

таблицы

3.2.1

Подсистемы

Жизнеобеспечение

Занятость

Развитие

человеческого

потенциала

Цели подсистем

Возможность получения

качественных услуг отраслей

городского хозяйства

Обеспечение возможности

трудоустройства при

благоприятных условиях

труда

Создание условий для

физического и духовного

развития человека

Подсистемы следующего уровня

Содействие развитию отдельных отраслей

городского хозяйства: жилищно-

коммунального, городского транспорта,

связи, торговли, общественного питания,

бытового обслуживания

Содействие развитию малого бизнеса

Привлечение инвестиций на территорию

Участие в заключении трудовых

соглашений между работниками и

работодателями, в рассмотрении

трудовых споров

Развитие отраслей социальной сферы

(подробнее см. разд. 3.4)

Вторая группа подсистем

Экономические

ресурсы

Управление

Обеспечение муниципальной

деятельности

экономическими ресурсами

Организационное

обеспечение муниципальной

деятельности

Землепользование

Природопользование

Имущество

Материальные ресурсы

Финансы 1

Вовлечение населения в процесс

муниципального управления

Планирование

Координация

Кадровое обеспечение

Информационное обеспечение

Контроль 1

соответствии

приведенной структуризацией

муниципальном образовании

мо-

жет

быть

сформулирована фадостроительная, жилищная, экологическая, социальная,

образовательная,

культурная,

молодежная,

спортивная,

экономическая

иная политика.

Подсистема «Управление» по отношению ко всем остальным подсистемам за-

нимает особое место, выполняя организующую и координирующую роль, роль

управляющего звена в системе муниципальной деятельности. Ее цель

—

органи-

зационное обеспечение муниципальной деятельности. Это своеобразный мотор му-

ниципальной деятельности, который «гонит кровь»

по

всем клеткам многосложного

муниципального организма и обеспечивает превращение экономических и дру-

гих ресурсов территории в жизненные блага для населения, а также скоордини-

рованное функционирование всех остальных подсистем.

Внутри подсистемы «Управление» следует особо выделить подсистему следу-

ющего порядка, связанную с вовлечением населения в процесс муниципального

управления. Назовем эту подсистему «Местное сообщество». Ее цель

—

обеспе-

чение возможности и условий для самоорганизации населения на местном уров-

не и участия его в управлении муниципальным образованием, в принятии жиз-

ненно важных решений.

Глава 3. Концепция муниципального управления И1

Специалист в области государственного и муниципального управления дол-

жен знать, какой должна быть политика муниципальной власти в той или иной

сфере муниципальной деятельности, какие ресурсы необходимы для этого и от-

куда их взять, а самое главное

—

как создать систему эффективного управления

всеми социально-экономическими процессами на муниципальном уровне.

Вопросы для самоконтроля

Что такое «муниципальная деятельность» и «муниципальная политика»?

Какие факторы и условия влияют на выработку целей муниципальной дея-

тельности?

Какова главная (генеральная) цель муниципальной деятельности? На какие

подцели ее можно разбить?

Какова роль управления в достижении целей муниципальной деятельности?

3.3. Муниципальные услуги

Общая характеристика муниципальных услуг

Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе муниципальных ус-

луг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества

жизни. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей состав-

ной частью муниципального управления. Поэтому вопрос о муниципальных ус-

лугах является ключевым к пониманию всех социально-экономических процес-

сов,

происходящих на местном уровне.

Муниципальная услуга является базовым элементом

клеточкой всей муници-

пальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между

людьми на территории муниципального образования.

Прежде чем характеризовать систему муниципальных услуг, необходимо рас-

смотреть особенности услуги как продукта человеческой деятельности. Свои по-

требности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Мате-

риальные блага

—

это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать

руках:

жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т. д.

В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ

люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду,

изготавливали орудия производства и т. п. В современном обществе подавляю-

щая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает

в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей

удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы. Основные

различия между материальными благами и услугами представлены в табл.

3.3.1.

Несмотря на эти различия, очевидно, что и на производство материальных благ,

и на оказание услуг тратится человеческий труд, который должен быть оплачен.

Часть услуг человек оказывает себе сам или члены семьи оказывают их друг

другу в рамках домохозяйства. Например, женщина в доме готовит пищу на всю

семью. Но вы можете сходить в ресторан, работники которого окажут вам услугу

по приготовлению пищи, а потом вымоют использованную вами посуду. Здесь

услуга сопровождает материальный продукт (продукты питания), следует за ним.

142

Система муниципального управления

Следование за продуктом, одновременное предоставление товара и сопутствую-

щих ему услуг

—

достаточно распространенное явление. Вы можете сами отре-

монтировать свою квартиру, а можете пригласить профессионалов-ремонтников,

можете сами починить телевизор, купив необходимые для этого детали, а може-

те вызвать мастера, который продаст вам эти детали и произведет ремонт, и т. д.

По мере развития цивилизации и углубления разделения труда все меньшую

долю услуг человек оказывает себе сам или в пределах домохозяйства и все чаще

пользуется услугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности

людей в услугах будут постоянно возрастать.

Таблица 3.3.1

Различия между материальными благами и услугами

Материальные блага (продукт)

Осязаемость

Существует отдельно от производителя

Качество можно измерить с помощью

определенных параметров (характери-

стик)

Подлежит сохранению в течение опре-

деленного времени

Услуга

Неосязаемость

Неотделима от производителя

Качество колеблется в широких пределах в за-

висимости от производителя услуги, места и

времени ее оказания (непостоянство качества).

Измерение качества ряда услуг затруднено

Не может быть сохранена (свойство несохра-

няемости)

Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания

(например, транспортные услуги вне поселения, туристические, курортные и дру-

гие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там,

где живут и работают. Именно их мы будем называть «муниципальными».

Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставля-

ются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которыми

органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность.

Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму собствен-

ности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги, определяе-

мый местом проживания человека. К муниципальным услугам относится весь

комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории посе-

ления), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуго-

вых и других услуг. К муниципальным услугам следует относить и такие, как

обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории,

обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т. д. Даже то, что

мы называем «комплексным социально-экономическим развитием» муниципаль-

ного образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуа-

ции в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг.

По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все осталь-

ные функции местного самоуправления производны.

Использование термина «муниципальные» услуги не означает, что услуги дол-

жны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то,

чтобы люди имели возможность получать на территории муниципального обра-

зования все необходимые им муниципальные услуги. Перечень основных муници-

Глава 3. Концепция муниципального управления 143

пальных услуг, оказанрте которых обязана обеспечить местная власть, перечислен

законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения

или вопросов местного значения. Потребителями муниципальных услуг являют-

ся как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населе-

ния. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услу-

ги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т. д.

Специфические свойства муниципальных услуг:

• необходимость бесперебойного (для многих услуг

—

круглосуточного) ока-

зания услуг;

• необходимость рассредоточения оказания услуг

по

территории поселения

це-

лью максимального приближения к месту проживания человека (для круп-

ных городов это весьма сложная задача);

• увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их

полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);

• практическая невозможность ограничения доступа потребителей к неко-

торым муниципальным услугам;

• местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (во-

доснабжение, электроснабжение и т. п.)

—

такие услуги должны быть пред-

метом особой заботы органов местного самоуправления.

Классификация и система оплаты муниципальных услуг

Долгие годы в советское время, а порой и сейчас

сознании многих людей сохраня-

ется представление

бесплатности или низкой стоимости услуг

сравнении с мате-

риальными продуктами. Это ошибочное представление.

оказании услуг принима-

ют

участие работники, получающие за свой труд соответствующее вознаграждение.

Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоре-

сурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и т. п., приобрете-

ние и содержание которых также требуют определенных затрат. Поэтому необходи-

мо не просто платить за каждую услугу, а платить столько, чтобы поставщик услуги

мог

окупить свои расходы

получить хотя

бы

минимальную

прибыль.

Иначе

усло-

виях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет.

Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления

для организации предоставления муниципальных услуг, зависит от

того,

кто кон-

кретно будет платить за них: потребитель услуги, местный бюджет или оба они

в какой-то пропорции. Самому исполнителю услуги это в принципе безразлично.

При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы

том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. Преимуще-

ства оплаты услуги ее потребителем:

• обеспечивается возможность количественной и качественной оценки услу-

ги потребителем;

• появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;

• стимулируется качественная работа исполнителя услуг.

Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает

и исполнителя, и потребителя услуги, а также всегда ведет к некачественной ра-

боте и расточительному использованию ресурсов.

144

Система муниципального управления

Для определения наиболее целесообразной формы оплаты муниципальных

услуг представим их классификацию (рис. 3.3.1).

Вид

Частные

Свойства

Возможности

оценки

потребителем

объема

и качества

услуги

Общественные

по предоставлению,

частные

по потреблению

Сложность

оценки

потребителем

объема

и качества

услуги

Высокая социальная

значимость,

возможность оценки

потребителем

объема и качества

услуги

Способ

оплаты

Потребителем

услуги

Из бюджета

Смешанный:

потребители

услуг и бюджет

Рис.

3.3.1.

Классификация муниципальных услуг

Частные

услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носят ин-

дивидуальный характер, т. е. они связаны с конкретными исполнителями и по-

требителями. В этом случае

качество услуги может быть измерено потребителем.

числу таких услуг относятся большинство бытовых

торговых

услуг,

такси и

т.

п.

Эти услуги должны оплачиваться потребителями по сложившимся в рыночной

среде ценам и тарифам.

Общественные

услуги отличаются тем, что их производство и потребление но-

сят общественный характер. Потребление услуги не связано по времени ни с ее

производством, ни

оплатой, а

ее

объем и качество не поддаются непосредственно-

му измерению потребителем. К общественным услугам могут быть отнесено бла-

гоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользо-

вания, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест

захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

Услуги,

общественные

по

форме

их

предоставления,

но

частные

по характеру

потребления,

в основном являются

социально

значимыми,

их предоставление каж-

дому гарантировано Конституцией РФ.

социально значимым услугам относятся

Глава 3. Концепция муниципального управления U5

охрана

здоровья,

возможность получения образования,

дост}пп

к достижениям культуры

гарантируется государством каждому

гражданину,

независимо от уровня

его

матери-

ального благосостояния.

то же время должно быть обеспечено экономное потребле-

ние данных услуг, поэтому для

их оплаты

целесообразно сочетание личного

бюджетно-

го

финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными

неодинаковыми для различных групп населения.

Бюджетными

называются такие муниципальные услуги, которые полностью или

частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные ус-

луги и большинство социально значимых услуг.

отдельных случаях бюджетными

могут быть и некоторые частные услуги. Например, в ряде городов установлены

льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельных социальных групп.

этом

случае бюджет должен компенсировать производителю услуги потери его доходов.

Для получения некоторых дорогостоящих услуг

качестве третьего источника

финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут исполь-

зоваться различные системы страхования, например медицинское страхование

или страхование имущества от пожара.

Органы местного самоуправления должны держать под непосредственным уп-

равлением или контролем услуги местных монополистов, а также все бюджетные

услуги. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя

отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных за-

рубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, ко-

торые могли бы быть оплачены потребителем, например, услуги общественного

городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифа-

ми за парковку автомобилей) муниципальные власти борются с переполнением

центров городов индивидуальным автотранспортом.

Измерители объема и результативности муниципальных услуг

Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниципальных услуг

делает злободневным вопрос об оценке объема оказанной услуги. Проблема не

возникает, когда существует прямой измеритель услуги: размер жилой площади,

счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повре-

менной оплате и

т.

п. Однако часто прямого измерителя нет, и приходится прибе-

гать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:

•

с человека

(вода при отсутствии приборов учета воды);

•

с установки

(радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);

• за вход (городской транспорт, музей);

• с

квадратного метра жилой площади

(теплоэнергия при отсутствии счетчи-

ка, вывоз мусора, лифт).

Выбор косвенного измерителя объема услуги не всегда очевиден и должен

быть предметом анализа. Например, возможно услуги по вывозу бытовых отхо-

дов или пользованию лифтом исчислять с человека. Использование косвенных

измерителей часто бывает выгодно поставщику услуги, поскольку позволяет

скрыть нерациональные расходы и производственные потери (например, тепла

или воды в сетях). Поэтому везде, где только возможно, следует переходить на

прямое измерение объема муниципальных услуг.

146 Система муниципального управления

Важна также проблема распределения оплаты муниципальных услуг между раз-

личными категориями потребителей. Здесь можно использовать два принципа:

1) принцип равенства

—

оплата производится по единому для всех тарифу,

пропорционально потребленному ресурсу, либо по косвенному измерителю;

2) принцип справедливости

—

размер тарифа изменяется в зависимости от

платежеспособности потребителей. Потребители с низким доходом платят

меньше за единицу услуги. Для отдельных категорий граждан пользование

той или иной муниципальной услугой может быть вообще бесплатным, хотя

это и увеличивает нагрузку на других потребителей.

Не менее важной проблемой является оценка эффективности, результативно-

сти оказания отдельных муниципальных услуг. При ограниченности финан-

совых средств муниципальной власти постоянно приходится решать проблему,

какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказывать-

ся.

Результативность муниципальных услуг определяется с помощью показате-

лей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей на-

селения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором

такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб

населения на качество услуг. Для отдельных видов услуг могут использоваться

частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на

остановке, периодичность вывоза бытовых

отходов,

температура

квартирах

ото-

пительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жи-

лищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи

до момента ее прибытия и т. д. Эти показатели могут рассматриваться как му-

ниципальные социальные стандарты. Органы местного самоуправления должны

уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный ре-

зультат с затратами на его достижение (т. е. оценивать эффективность оказа-

ния услуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов.

Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг

Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут

проводить предприятия и организации всех форм собственности и организаци-

онно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предо-

ставления важнейших

услуг,

контроль

над

которыми местная власть

не

может выпу-

стить из рук, администрация муниципального образования имеет право создавать

муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно муниципальная власть

должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муни-

ципальных услуг. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены в главе 6.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного

спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:

1) за одну группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут

полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению

и финансировать

их из

местных бюджетов (содержание

дорог,

благоустройство

территории,

содержание школьных

зданий,

содержание мест захоронения и т. п.);

2) за

другую

группу муниципальных услуг основную ответственность

финан-

совую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного са-

Глава 3. Концепция муниципального управления U7

моуправления содействуют

их оказании и могут участвовать

финансиро-

вании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, со-

циальная поддержка отдельных групп населения и т. п.);

3)по третьей группе муниципальных услуг органы местного самоуправления

несут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют ча-

стично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан).

К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транс-

порт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.;

4) четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью фи-

нансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь созда-

ют условия для возможности оказания этих услуг путем правового регули-

рования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков

и т. д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эф-

фективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного

финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочета-

ния муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных

услуг

является

одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.

Вопросы для самоконтроля

В чем различия между материальным продуктом и услугой?

Каково определение «муниципальных» услуг?

Какое значение имеют муниципальные услуги для повышения качества жиз-

ни населения?

Каковы основные особенности муниципальных услуг?

Как можно классифицировать муниципальные услуги?

6. Каковы способы измерения объема муниципальных услуг?

Какова роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных

услуг?

3.4. Человек в муниципальном управлении

Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса

Выше отмечалось, что человек в муниципальном управлении выступает в трех

качествах: как цель управления, как объект управления и как источник власти

—

субъект управления.

связи

этим мы будем использовать термины «человеческий

потенциал» (иногда говорят «человеческий капитал») и «человеческий ресурс».

Человеческий

потенциал

—

это совокупность физических, духовных, культур-

ных и иных качеств человека и населения в целом. Развитие человеческого по-

тенциала, приращение человеческого капитала и есть повышение качества жиз-

ни,

которое является целью муниципальной деятельности.

Человеческий ресурс —

это совокупность свойств людей, необходимых для вос-

производства жизни на территории муниципального образования и для обеспе-

148

Система муниципального управления

чения самоуправления населения, т. е. для реализации роли человека как субъек-

та управления.

Иначе говоря, человеческий потенциал

—

то, что вкладывается в человека, а че-

ловеческрш ресурс

—

то, что можно получить от него.

Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса тесно взаимосвя-

заны. Развивая и наращивая человеческий потенциал, вкладывая средства в ук-

репление физического здоровья, образование, культурное развитие населения,

социальную поддержку отдельных категорий граждан, мы одновременно нара-

щиваем и человеческий ресурс муниципального образования.

Основные направления развития человеческого потенциала на местном уров-

не представлены в табл.

3.4.1.

Таблица

3.4.1

Основные направления развития человеческого потенциала

на

местном уровне

Направление

Обеспечение

здоровья человека

1 Образование

1 Культура

Социальная

защита отдельных

групп населения

Работа

с молодежью

Задачи

Достижение экологического благополучия на территории

Организация санитарно-эпидемиологического контроля

и надзора

Развитие системы учреждений здравоохранения

Организация лекарственного обеспечения населения

Пропаганда здорового образа жизни, борьба

пьянством

и наркоманией

Создание условий для занятия физической культурой

спортом

Создание условий для полноценного отдыха на территории

муниципального образования, формирование рекреационных

зон

Развитие образовательных учреждений общего, профессионального

и дополнительного образования

Содействие созданию системы повышения квалификации

работников

Содействие формированию системы платных дополнительных

образовательных услуг

Обеспечение возможности доступа всех слоев граждан

к достижениям культуры

по

приемлемым ценам

Поощрение художественного творчества

самодеятельности

Сохранение памятников истории

культуры

Пропаганда достижений культуры

средствах массовой информации

Создание комплексных центров социального обслуживания

Поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов

Поддержка семьи, материнства и детства

Поддержка детей, оставшихся без попечения родителей

Содействие гражданам, оказавшимся

критических жизненных

ситуациях

Поддержка молодежного предпринимательства

Поддержка молодых семей

Поддержка молодежных

детских общественных организаций

Реализация этих задач требует скоординированных действий органов местного са-

моуправления, органов государственной власти (с учетом разграничения полномочий

между ними) и общественности. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены в главе 5.

Глава 3. Концепция муниципального управления 149

Вложения в человека, в развитие его потенциала, в наращивание человеческо-

го капитала

—

самый выгодный вид вложения средств, хотя количественно оце-

нить эффективность этих вложений довольно трудно.

Ориентация на развитие человеческого потенциала означает, что основной

формой организации жизни поселения должна быть не традиционная форма про-

изводственного поселения (социальный цех градообразующих предприятий), а по-

селение как самоценность для человека, как среда обитания и общения, как мес-

то,

где формируется человеческое сообщество, как составная часть гражданского

общества, где каждый имеет возможность реализовать свои потребности, интере-

сы,

способности в рамках цивилизованных отношений.

Предпосылки использования человеческого ресурса

в муниципальном управлении

Превращение человеческого потенциала в главный фактор развития муници-

пального образования, использование его в качестве ресурса в муниципальном

управлении составляют стратегическую задачу муниципальной деятельности.

главе

были показаны возможные формы участия граждан в местном самоуп-

равлении. Однако решение этой задачи осложняется отечественными традиция-

ми,

для которых характерна сильная ориентация человека не на самого себя, а на

органы власти всех уровней. Забота власти

рядовом жителе воспринимается им

как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей, особенно городских и

в меньшей степени сельских, на экономическое и иное самообеспечение. Это яв-

ление принято называть социальным иждивенчеством, его преодоление потре-

бует длительного времени.

Использование человеческого ресурса

муниципальном управлении основано на

принципе субсидршрности. Как отмечалось в главе

согласно этому принципу ре-

шение каждого вопроса должно передаваться на возможно более близкий к граж-

данину

уровень.

Государству следует передавать в ведение местного самоуправления

все те вопросы жизнеобеспечения населения (в том числе часть вопросов госу-

дарственного значения), которые могут быть решены на местном уровне. Но и му-

ниципальная власть должна стремиться оставлять на решение самих граждан и со-

здаваемых ими различных структур гражданского общества (третьего сектора) все

те вопросы жР1знеобеспечения,

которые они могут решать

сахмостоятельно.

Этот прин-

цип на муниципальном уровне предусматривает субсидиарную ответственность

власти и общественных структур за состояние дел в муниципальном образовании.

Можно выделить такие сильные стороны третьего сектора в решении муници-

пальных проблем, как умение удовлетворять потребности различных слоев на-

селения, сочувствие и преданность, одухотворенный подход к решению проблем,

умение завоевывать доверие (8). С учетом этих сильных сторон организациями

третьего сектора лучше всего решаются социальные задачи:

• требующие добровольного труда, сострадания

личностного внимания

кон-

кретным людям;

• не связанные с извлечением прибыли;

• основанные на соблюдении принципов морали, взаимного доверия и разви-

тии чувства личной ответственности за благополучие других.