Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

Московский

государственный институт

международных

отношений

(Университет)

ДИПЛОМАТИЯ

ИНОСТРАННЫХ

ГОСУДАРСТВ

Учебное

пособие

Под

редакцией

Т.В,

Зоновой

Москша

РОССПЭН

2004

ВВЕДЕНИЕ

Сборник

«Дипломатия

иностранных

государств*,

подго-

товленный

коллективом

кафедры

дипломатии

МГИМО(У),

это

существенный

вклад

развитие

исследований,

связанных

изучением

институтов

дипломатии отдельных

государств.

Речь

идет

об

истории

становления,

современной

организации

национальных

особенностях

дипломатической службы.

Сле-

дует

отметить,

что в

80-е

годы

XX и.

появился

ряд

работ,

по-

священных

1лой

тематике.

В них

были

рассмотрены

некото-

рые

вопросы американской

английской дипломатической

службы,

также

дипломатической

службы

скандинавских

стран

На

рубеже

столетий,

уже в

новой

России,

исследователями

зарубежной

дипломатии были изданы монографии,

посвящен-

ные

дипломатии

ряда

других

государств

Настоящий

сборник

значительной

степени

дополняет

общую картину

состояния

современной дипломатии, Надле-

жащее

внимание авторы

сборника

уделяют

истории

развития

становления

дипломатических служб

этих государствах,

эволюции

их

внешнеполитического

механизма,

нынешнему

формату

внешнеполитических

ведомств

и их

зарубежных

представительств.

Впервые

научный

оборот

вводится

новейшие

источники,

характсри.чующне

дипломатическую

службу

целого

ряда

госу-

дарств

Запади

(в

частности,

США,

Великобритании,

Фран-

Клишенко

И.11.,

Худолий

ПА.

Дипломатическая служба

скандинни-

ских

стран.

М.

1973;

Матвеем

В.М

Дипломатическая служба

США.

М..

19S7;

Матнесв

В.М,

Британская

дипломатическая

служба,

М.,

1990.

Панин

Л.Л.

Дипломатическая

служба Японии.

М.,

19У6.;

Зонова

Т.

13.

Дипломатическая

служба

Италии,

1995:

Зоноии

'Г.В.

Дипломатия

Ва-

тикана

контексте

эволюции

европейской

политической

системы.

М.,

2000;

Пахомои

L,,

Сифурова

Л,

Дипломатия

дипломатическая

служив

США,

М.,

2001;

Квасом

O.K.

Дипломатии

дипломатическая

служба

стран

Латинской

Америки,

М.,

2001;

Попов

В,И,

Сонрсмснная

диплома-

тия,

М,,

2000.

пии,

Германии, Италии,

Испании,

Словакии)

Востока

(Китая,

Японии),

также развивающихся стран

(Алжира).

данном случае

речь

идет

не

только

продолжении темы,

но

и о

существенном

переосмыслении

роли

места

диплома-

тической службы

сегодняшнем постбиполярном мире.

Для

него характерно

становление

нового

мироустройства, процес-

сы

глобализации,

интеграции

регионализации.

Современ-

ные

технологии вносят немаловажную трансформацию

тра-

диционные

институты,

На

первый

план

выхолит

взаимодейст-

вие

дипломатических служб

на

многосторонних

форумах.

Это

требует

от

дипломатов

большей

степени

открытости,

умении

выступать перед широкой аудиторией, веско

аргументирова-

но

отстаивать

интересы

своего

государства,

используя

весь

ар-

сенал

средств,

предоставляемых

публичной

дипломатией.

Интерес

читателя,

несомненно,

привлечет

глава,

посвя-

щенная

роли

месту

дипломатии

условиях европейской

ин-

теграции,

этом

очерке

анализируются

процессы, происходя-

щие

Европе

после Маастрихта,

рассматривагатся

новые

дип-

ломатические структуры

механизмы,

вызванные

жизни

процессами

интеграции.

Весьма

интересны

разделы, касаю-

щиеся

дипломатических

служб

Китая

Японии, дипломатии

Алжира.

Дипломатическая

служба латиноамериканских госу-

дарств

удачно

показана

па

фоне

ее

многосторонних

коллек-

тивных

структур. Опыт,

накопленный

этими

государствами,

приобретает

все

более актуальный характер.

книге

дается

всесторонняя

характеристика одной

из

самых старых

много-

опытных

служб дипломатической

службы

Св.

Престола,

ко-

торая

сегодня

пользуется

известным влиянием

междуна-

родной жизни.

Авторы

«'Дипломатии

иностранных государств*

течение

длительного времени плодотворно трудились

на

поприще

дипломатии,

занимались

теоретической разработкой

проблем

внешнеполитической

службы.

Они

ведут компетентный разго-

вор о

реформах структуры дипломатических ведомств,

выдви-

гают

на

первый план координирующую роль министерств

иностранных

дел в

осуществлении

внешнеполитического

внешнеэкономического

курса государства,

Актуально

зло-

бодневно звучат вопросы

стремлении

региональных

субго-

судраетвенных

структур

выходу

на

международную арену.

Значительное

внимание уделено направлению дипломатии,

которое

требует

от

внешнеполитических

структур

непосредст-

венного

участия

решении проблем

экономики,

финансов

торговли.

соответствующих

разделах этой

книги

нашли

от-

ражение

дискуссии

необходимости

более

активного привле-

чения

женщин

дипломатической

работе,

решению проблем

бюджетного

финансирования

заработной

платы.

Авторы

не

обходят

вниманием

тот

факт,

что

сложные

ус-

ловия,

которых приходится

работать

зонах

конфликтов,

угроза террористических актов, сужение сферы иммунитетов

привилегий

зачастую подвергают дипломатов значительному

риску,

Должное место

сборнике

отведено проблемам кадрового

состава

дипломатической службы. Проведенное исследование

свидетельствует

об

остроте,

какой

сегодня

стоят вопросы

подготовки дипломатических кадров, Авторы

подчеркивают,

что

современная

дипломатия предъявляет

кадрам качествен-

но

новые требования

области аналитической работы, пуб-

личной дипломатии, умения гибко

новаторски реагировать

на

вызовы времени.

Вне

всякого сомнения, учебник

«Дипломатическая

служба

иностранных

государств* сыграет важную роль

подготовке

специалистов-международников

найдет практическое при-

менение

работе Министерства иностранных дел,

также

всех,

кто

принимает

активное

участие

международном

со-

трудничестве.

подготовке

пособия

принял

участие

авторский коллек-

тив в

составе; Чрезвычайный

Полномочный Посланник,

к.и.н.,

доц.

Е.М.Богучарский;

асп,

М.Е.Богучарскнй;

Чрезвы-

чайный

Полномочный Посланник

М.Ю.Галузин;

Чрезвы-

чайный

Полномочный Посол,

к.и.н,,

проф. Ю.В.Дубинин;

д.п.н.,

проф,

Т.Н.Зоноиа;

к.с.н,

АЛ1Илышев;

Чрезвычайный

Полномочный

Посол, проф.

Г.1уСи£ССВ

;

JL-HJI.,

дои,

^А.Кор-

сун;

к.и.н,,

доц. С.Л.Крылов;

д.и.н.'проф.|

В,[УШатвеев|;

к.и.н.

А.С.Солнцев;

Чрезвычайный

Полномочный

Посол, проф.

В.П.Терехов;

М.Эштванникова

(Словакия).

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

США

Исторические

корни дипломатической службы

Соединенных Штатах Америки

перные

дипломатические

институты создавались

непосредственно

представительными

органами (что радикально отличает модель

их

_со.чдапия

от

Англии

большинства

стран

Западной

Европы),

Более

того,

течение

нескольких

лет они

даже

прямо подчинялись законо-

дательным,

не

исполнительным властным структурам.

В ян-

варе

1781

г.

Конгресс

(законодательное

собрание

представите-

лей

всех

колоний,

объявивших свою

независимость

от

Анг-

лии) учредил

департамент

по

иностранным

делам,

Именно

эта

дата

отмечается

в США как

день

рождения центрального дип-

ломатического

ведомства.

течение

последующих

восьми

лет

департамент, составленный

из

самих

законодателей, руково-

дил

внешними сношениями молодого государства.

1789

г. в

соответствии

принятой

1787

г.

Конститу-

цией

США

департамент

был

преобразован

Госдепартамент

переподчинеп

президенту страны. Конституция, подведя

общую

правовую

базу

под

службу

внешних

сношений,

гово-

рит

об ее

организации

весьма

туманной форме;

не

опреде-

ляются пределы

компетенции

исполнительной

законода-

тельной власти, роль госдепартамента

системе

внешнеполи-

тических

ведомств.

Государственному секретарю

предписыва-

ется

руководить

делами

департамента так,

как

будет

указывать

время

от

времени

президент,

Ряд

записанных

тексте

консти-

туции прерогатив президента впоследствии

был

истолкован

расширительном

плане.

Так, зафиксированное

тексте

право

президента

назначать послов

(с

совета

согласия

Сената),

по-

сланников

консулов

трансформировалось

право произво-

дить любые

назначения

во

внешнеполитических учреждениях,

создавать новые посты

структуры,

также контролировать

работу

аппарата.

конституции ничего

не

говорится

про-

фессиональной дипломатической службе.

Данная

правовая

ла-

куна

отрицательно скажется

на

деятельности

американских

дипломатических

учреждений

в XX в.,

когда такая служба

будет

создана,

годы

становления

нового

государства

(с

1775

г, до

30-х

го-

дов

XIX

в.)

усилиями

талантливых

политиков

Б,Франклина,

ТДжеффереона,

Дж.Адамса

многих

других Америке

— при

полном

отсутствии

в се

распоряжении специально

обученных

дипломатических кадров

—

удалось

решить стоявшие

перед

ней

международные

задачи.

Затем

на

смену талантам пришли

посредственности,

но

американские

политики

по-прежнему

не

считали

нужным

создавать

собственную

карьерную дипло-

матическую

службу.

Свою

позицию

они

мотивировали,

пер-

вую

очередь,

гем,

что для

республиканских

Соединенных

Штатов неприемлемы

монархические

дипломатические

ин-

ституты

традиции

Старого

Сьета.

Другим аргументом про-

тии

профессионализации стало популярное

30-х

годов

суж-

дение

президента

Э.Джексона:

«Обязанности

государственных

служащих

столь просты,

что

выполнить

их по

силам

любому

разумному

человеку»

Идея

нашла

свое конкретное воплощение

во

внедрении

системы

назначений,

в том

числе

и на

дипломатические

должности,

по

принципу

«награда

—

победителям*. Выиграв-

ший

выборы президент назначал

на

престижные посты своих

союзников

друзей,

«награждая*

их

STUM

за

поддержку.

При

этом

их

профессиональная пригодность

могли

и не

учитывать-

ся

(при такой системе

назначений

дело

порой

доходило

до

нелепостей

1869

г.

президент

У.Грант

назначил

своего

Друга

Э.Уошберпа

госсекретарем

на

срок

в 12

дней,

дабы

тот

мог

ненадолго «насладиться престижем

пребывания»

на

посту

главы

дипломатического

ведомства.

итоге

государствен-

ном

аппарате, включая

его

дипломатическое

звено,

расциела

коррупция,

резко

снизилась эффективность

работы,

что

не

могло

не

отразиться

самым

негативным

образом

на

престиже

Соединенных

Штатов

мире,

Превращение

США в

мощную

индустриальную

державу,

претензии

финансово-монополистических

политических

кругов

страны

па

полноправное

участие

решении междуна-

родных

проблем

на

рубеже

XIX—XX

вв. со

всей

настоятель-

ностью

требовали изменить

отношение

дипломатии

и к

ее

главному

инструменту

•

дипломатической службе.

Это и

было

сделано.

Политические

лидеры

страны,

активно

поддер-

жанные

деловыми кругами

университетами,

существовав-

шими

на

средства первых,

готовностью

отбросили «демокра-

тическую

риторику»

декларировали свое

желание

обратиться

Матвеев

В.М.

Дипломатическая

служба США.

М:

Международные

отношения,

1987.

С.

18.

дипломатическому опыту

Западной

Европы,

1905—1916

гг.

серией

исполнительных

приказов президентов Т.Рузвельта

Тафта,

также

законами

Конгресса вводился конкурсный

критерий

приема

на

дипломатическую

консульскую службу,

провозглашался

принцип

карьерного

продвижения

на

основе

знаний,

квалификации

выслуги лет,

По

окончании Первой мировой

войны

повестку

дня

встал вопрос

завершении формирования

кадровой

диплома'

тичеекой

службы.

Она

была создана

под

названием

«Загра-

ничная

служба

США»

по

Закону Роджерса, Закон предписы-

вал

объединение

кадров дипломатической

консульской

службы

единую систему, порядок приема

на

службу

млад-

шие

ранги исключительно через конкурсные

экзамены

т.п.

Однако интеграция кадров Госдепартамента

Заграничной

службы (первые входили

состав

Гражданской

службы) была

отложена

произошла

только

50-е годы,

начале «холодной

войны*

и во

многом

силу

установок

ее

американских

вдохновителей

на

более

решительные

и аг-

рессивные

действии

международных делах дипломатическая

служба

лице Госдепартамента

Заграничной службы начала

терять

набранный

ею в

межвоепный

период

вес и

значение.

Созданные

по

Закону

Национальной

безопасности Минис-

терство

обороны,

ПРУ, Совет

национальной

безопасности

стали серьезными

конкурентами

традиционных дипломати-

ческих

учреждений

вопросах осуществления внешней поли-

тики.

дела дипломатические начал

активно

вмешиваться

Конгресс.

итоге,

как

замечают современные исследователи,

«Госдепартамент становится бюрократическим пигмеем среди

гигантов*

как с

точки

зрения

своего

финансового

положения,

так и

влияния

на

внешнеполитический

процесс

собственно

на

дипломатию

посольствах представители

военных

ве=

домств

разведчики оттеснили кадровых

дипломатов

на

зад-

ний

план,

действуя порой даже

обход

послов. Добавим

вышесказанному,

что в

первой половине 50-х

годов

подачи

ультра-реакционного

сенатора

Дж.Маккарти

началась

откро-

венная

травля

профессиональных

дипломатических кадров,

подорвавшая

па

долгие годы

их и без

того

уже

ослабленное

положение

государственном

аппарате,

При

президенте

Д.Кеннеди

авторитет Госдепартамента

американских

дипломатических

сотрудников

за

рубежом

был

East Maurice

Д. and

Dillery

Ldward

The

Untied

States.

The

State

De-

partment's

Post

Cold

War

Status

Foreign

Ministries.

Change

and

Adapta-

tion

/ Ed. by

Ц,Hocking.

Houndmilis

and L:

МаеМШнп

Press.

1999,

I',

228.

повышен.

В мае

1961

г,

Кеннеди предоставил послам

США

право контроля

за

деятельностью

всех американских учрежде-

ний

за

рубежом

(кроме

военных

миссий),

По его

прямому

указанию

госсекретарь

Д.Раек

прибывал

оперативных

дипло-

матических

сотрудников

повысить

свою активность

«не

бо-

яться

принимать решения»,

1980

г, с

одобрением Конгрессом Закона

Заграничной

службе

США

кадровая

дипломатии

обрела новую

солидную

правовую

основу.

Все

же

главная

проблема,

именно

закреп-

ление

за

кадровой

дипломатической

службой стабильного

места

аппарате,

не

была решена, Закон рекомендовал

прези-

денту

производить

назначения

на

высшие

дипломатические

посты

по

преимуществу

из

сотрудников

кадровой службы,

Но

пройдет год,

президент

Рейган,

игнорируй

ату

рекоменда-

цию, назначит почти

половину

(44%)

из

замененных

им по-

слов

из

числа

своих

личных

знакомых.

Одновременно

не-

сколько

опытных

дипломатических

профессионалов,

чье

ка-

рьерное

продвижение

оказалось

блокированным

президент-

скими

«назначенцами»,

были

вынуждены

уйти

со

службы.

те

годы

Ассоциация

Заграничной службы,

защищающая

инте-

ресы

профессиональных дипломатов,

специальном письме

Рейгану

отмечала,

что

из-за

безответственных

назначений

по

политическим,

а не

деловым

мотивам,

«падает уважение

США в

мире*.

Разумеется,

многие

президенты

США

склонны

большей

мере,

нежели

Рейган,

опираться

на

профессио-

нальных

дипломатов.

Тем не

менее,

целом статус последних

остается

перманентно

неустойчивым.

Дипломатическая служба

современная внешнеполитическая

система

США

Соединенных Штатах

Америки

Госдепартамент,

как уже

говорилось,

разделяет

ряд

внешнеполитических

полномочий

другими

учреждениями

Министерством

обороны,

Сове-

том

Национальной

Безопасности,

Центральным

разведыва-

тельным

управлением, Конгрессом, аппаратом Белого дома,

большим

числом

отраслевых министерств.

Все эти

органы

власти

управления

не

'только

способны эффективно

влиять

на

принятие

внешнеполитических

решений

президентом

США,

но и

определять

расстановку

кадров

самом Госдепар-

таменте

и,

особенно,

зарубежных представительствах,

Роль

карьерных

дипломатов «Заграничной службы

США»

—

несравнимо

ниже,

чем,

примеру,

Великобрита-

нии

или

некоторых других

европейских

странах,

сводится,

за

редкими исключениями,

исполнительной

работе

рутин-

ного

характера.

Госдепартаменте

отсутствует

аналог поста

британского кадрового дипломата

№ 1 —

постоянного

замес-

тителя министра,

выполняющего

роль

связующего

звена

между политическими руководителями

МИД и

профессио-

нальными

кадрами.

Соответственно,

последним практически

невозможно

«пробиться»

со

своими

рекомендациями

выс-

шему

руководству

Госдепартамента,

не

говоря

уже о

прези-

денте.

Для

этого

им

надо преодолеть толщу высшего партий-

но-политического начальства, поскольку руководящее звено

Госдепартамента

чрезвычайно

разветвлено.

Оно

включает

себя

госсекретаря,

его

первого заместителя

по

общемипистереким

делам (осуществляет

общее

руководст-

во

Госдепартаментом

отсутствие госсекретаря

контроль

за

административно-кадровыми

делами), пять первых заместите-

лей

(курируют

важнейшие

направления

работы,

например,

глобальные

проблемы), шестнадцать заместителей (ответст-

венных

за

более частные участки работы

и за

отношения

с от-

дельными

регионами),

более десяти директорских постов.

Оперативная

работа ведется

управлениях,

каждое

из

кото-

рых

возглавляется

заместителем

или

директором, Именно

эти

должности

замещаются

по

преимуществу

профессиональными

дипломатическими

кадрами, хотя

здесь

не

редки «люди

со

стороны*.

Что до

более высоких постов,

то на них

последние

преобладают,

Штатное расписание Госдепартамента

—

около

тысяч

сотрудников,

из

них

карьерных дипломатов

около

трети.

загранпредставительствах

их еще

меньше

(15—25%).

США

содержит

260

дипломатических

консульских

учреждений

160

государствах

(по

данным

1998 г.),

которых представлены

своим

персоналом

учреждений

США,

включая

Госдепарта-

мент

Другая особенность

—

общая

многочисленность

персонала

посольств

(100-

150

рангированных

сотрудников

целом

ряде

стран,

других крупных государств

—

втрое

меньше).

На

рубеже столетий протекционизм исполнительной влас-

ти и

лично

президента

при

назначении

па

высшие

посольские

посты

не

ушел

прошлое,

Дело доходит

до

того,

что

некото-

рые

опытные

послы-профессионалы,

возвращаясь

страну

(например,

посол

в РФ

Томас

Пикеринг

1996

г,)

апеллируют

общественному мнению, дабы убедить президента

том,

Reinventing

Diplomacy

the

Information

Age.

Center

for

Strategic

and

International

Studies.

Wash,,

П.С.,

1998,

157.

что

политический

протекционизм,

также

набор

кадров

в по-

сольства

не по

деловым соображениям,

а в

стремлении

пред-

ставить

за

рубежом

«имидж»

Америки, фактически приводит

падению

качества

эффективности

работы

Пикеринг,

веро-

ятно,

рассчитывал,

что

президент Клинтон,

переизбравшиеь

на

второй

срок,

прислушается

к ею

словам.

Но

этого

не

слу-

чилось

—

Клинтон

при

назначении

новых

послов превысил

даже

обычную

квоту

для

«назначенцев* президента

(30—35%),

назначив

почти половину послов

по

протекции.

Неоправданно

большое число сотрудников, назначенных

посольства

для

поддержания

«имиджа»

Америки, кадровая

инфляция

чехарда,

трудности

управления

координации,

неуверенность

кадровых

дипломатов

своем

будущем

(их ка-

рьерный

рост

блокируется

политическими

«назначенцами»),

напряженность

отношениях

между представителями различ-

ных

ведомств

посольствах,

бесконечные

реорганизации пос-

ледних

десятилетий

(к

примеру,

Информационное

агентство

США то

выводилось

из

структуры

Госдепартамента,

то

вновь

нее

интегрировалось),

и,

наконец, рост

международного

терроризма,

направленного

против посольств

США

и их со-

трудников

• все эти

факторы отрицательно сказываются

на

эффективности

работы посольств, едва

справляющихся

с по-

стоянно

растущим

объемом

текущих

дел (к

примеру,

1997

г.

консульские

учреждения

США

должны были рассмотреть

более

миллионов

визовых заявлений иностранных граждан),

Из-за

непрекращающейся

напряженное™

отношениях

между

президентом

конгрессом

последний неуклонно уреза-

ет

ассигнования

па

деятельность дипломатических учрежде-

ний,

чья

численность

объем

деятельности

возрастают

(в пе-

риод

1986

г.

было открыто

новых

посольств

кон-

сульств),

В то же

самое время,

по

информации

госсекретаря

У,Кристофера

(ушел

отставку

начале

1997 г.), финансиро-

вание

Конгрессом внешнеполитических учреждений умень-

шилось

реальных ценах

на

50%. «Удивляет

и то, —

говорил

Кристофер,

— что

решения

финансовых

сокращениях

при-

нимались

конгрессменами даже

без

какого-либо серьезного

обсуждения сути

дела»

The

Guardian

(UK). Nov.

1996.

Warren

Christopher,

ihe

ream of

History. Shaping

Foreign

Policy

for

New

Era.

Stanford;

Stanford

Univ.

I'ress,

Calif.,

1998.

533.

Дипломатические кадры: отбор, обучение,

продвижение

но

службе,

раигирование

В США

набор кадров профессиональной

дипломатической

службы

(Заграничной службы США)

проводится

через откры-

тый

конкурс

со

сдачей вступительных экзаменов]. Набор,

по

определению

Закона

Заграничной службе

США

1980

осу-

ществляется

на

принципах равных

возможностей,

«независи-

мо от

политической

ориентации,

расы, цвета кожи, пола,

ве-

роисповедания,

национального происхождения, семейного

положения».

Американское законодательство требует, чтобы

рядах

службы были представлены

нее

основные

общественные

слои

этнические группы населения страны,

также

все

ее

географические

регионы.

этих целях ряду категорий

претендентов

представляют^

льготы

при

поступлении

на

службу (например, граждане

США

азиатского

латиноамериканского

происхождения,

ин-

дейцы

эскимосы

освобождены

от

письменного

экзамена,

представляя

экзаменационную комиссию вместо него оцен-

ки

полученные

ими по

окончании

высшего учебного заведе-

ния).

Для

черных

американцев

выделены

квоты

дипломати-

ческих

учреждениях.

Эти и

ряд

других мер,

осуществлявшихся

последние 15-20

лет в

рамках федеральной программы

обеспечения равных возможностей

при

наборе

на

работу,

вы-

звали

недовольство

части кадровых дипломатов. Последние

угверждапи

продолжают утверждать

(об

этом

писал

уже

упо-

минавшийся

ранее посол

США

в РФ

Т.Пикеринг),

что

рас-

ширение

социального

этнического

состава службы

ведет

критическому

падению

ее

профессионального уровня,

прово-

цирует

психологическую напряженность

дипломатических

ведомствах.

Проблема здесь,

вероятно,

есть.

Не

исключено,

что

имен-

но для ее

решения

начала 80-х годов

был

ужесточен порядок

продвижения

па

дипломатической службе.

Три

высших внут-

ренних

ранга Заграничной службы

(карьерного

посла,

карьер-

ист

посланника

карьерного советника)

выделены

особую

категорию

—

звено

руководящего

состава службы (Senior

For-

eign

Service).

Переход дипломатов

в эту

категорию

обставлен

новыми

условиями,

частности, требованием, чтобы

ние

предыдущей

карьеры

им

были

бы

освоены,

по

крайней

мере,

региональных

и 1 -2

функциональных

участков

ра-

См.

подр.

Матвеев

В.М.

Дипломатическая

служба

США,

М.:

Меж-

дународные

отношения,

1987.

С.

161—165,

боты.

Сложнее

стало

прохождение

карьеры

па

низшем

среднем

уровнях

— от

V111

до I

ранга

(обозначенные

цифра-

ми,

они

называются

в США

классами

примерно

соответст-

вуют

должностям

от

стажера (атташе)

до

1-го

секретаря).

По

Закону 1980

г. был

установлен

максимальный

срок,

течение

которого

дипломат может работать

без

повышения

классе,

Если

он, по

мнению

соответствующей

комиссии,

не

заслужи-

вает повышения,

то,

как

правило,

он

должен

досрочно уйти

отставку,

Зачисление вновь поступивших

на

службу

диплома-

тов в

постоянные штаты производится теперь только

по

исте-

чении

испытательного

срока

(3—4

года),

Ранее

гоиорилось

том,

что

связи

руководителей британ-

ской

профессиональной

дипломатии

высшими

учебными

за-

ведениями

минимальны

эпизодичны.

США, напротив,

эти

связи

со

времени провозглашения

президентом

Дж.Кеннеди

программы

«ноной

дипломатии»

—

носят всеобъ-

емлющий,

многообразный

постоянный

характер

Учебные

программы десятков

американских

университетов

коллед-

жей

ориентированы

на

требования дипломатического аппара-

та.

Ряд

специальных

дисциплин, связанных

дипломатичес-

кой

практикой,

преподаются

уже в

студенческих аудиториях.

Выпускники

итих

учебных

заведении

имеют

предпочтитель-

ные

шансы

успешной

сдачи

вступительных

экзаменов

для по-

ступления

па

дипломатическую службу. Этим

специальная

подготовка дипломатических кадров

не

ограничивается.

Госдепартамента есть свой собственный учебный центр

Институт

Заграничной

службы США.

Дипломаты

дипслужащие

проходят подготовку

пере-

подготовку

стенах Института, либо

университетах

науч-

но-исследовательских

центрах,

как

правило, трижды

течение

своей

карьеры.

Первый

риз —

после приема

на

службу, вто-

рой

—

середине

карьеры,

третий

— при

прохождении ста-

жировки

па

специальном

семинаре

для

дипломатов высшего

звена.

Повышение квалификации дипломатических

кадров

предусмотрено Законом 1980

г,,

где

зафиксировано

так

назы-

ваемое

правило «три

из

пятнадцати»,

согласно которому

ка-

рьерный

дипломат

.ч

15 дет

своей

работы

не

менее

3-х

лет

должен

провести

на

родине

-- в

Госдепартаменте,

на

стажи-

ровках

Институте Заграничной службы,

университетах,

академиях,

либо

частном секторе (крупных компаниях

со

значительными

международными

связями).

«помой

дипломатии* Джона

Ф.Кеннеди

см.:

Матневн

13,М.

Дишш-

м;п'ичй1жш1

служба

США.

С.

69—87.

Начальный курс обучении обязателен

для

всех дипломати-

ческих

служащих.

Он

включает

себя курс

«общей

ориента-

ции» (ознакомление

организацией

методами

дипломати-

ческой

работы,

обучение

навыкам

работы

документами,

также

новыми информационными технологиями);

один

или

несколько курсов

по

профессиональному мастерству (напри-

мер, методы экономической работы,

консульская

служба,

ме-

тодика

международных

переговоров); изучение

иностранного

языка

жизни страны, куда

дипломата

предполагается коман-

дировать

(Институт

Заграничной

службы обеспечивает

изуче-

ние

примерно

языков),

Нее

дисциплины преподаются

по

методике полного «по-

гружения»

слушателей

изучаемый

предмет.

По

этой причине

изучению

нового

курса слушатель переходит лишь

по

окон-

чании

предыдущего,

т.е.

большинстве случаев исключен

метод,

при

котором слушатели

параллельно

занимаются

не-

сколькими

предметами

одновременно.

Подводя итоги, отмстим, что,

по

мнению большинства

специалистов,

кадровая

дипломатическая

служба

США

—

от-

носительно

небольшая

(около

3,5

тыс. человек),

но

одновре-

менно наиболее

компетентная,

квалифицированная

эффек-

тивная

часть

громоздкого

внешнеполитического

механизма

США.

Тем не

менее,

со

времени

создания

службы

1924

г,

она

практически

непрерывно

подвергается

критике,

порой

прямым

преследованиям

со

стороны политиков популистско-

го

толка,

президентских

администраций,

ультра-реакционеров

«маккартистекий»

период истории

США

(1-ая половина

50-х годов).

Нередко

нападки

на

кадровых дипломатов

и на

Госдепартамент

целом

инспирировались другими

федераль-

ными

ведомствами,

претендующими

на

увеличение

своей

доли

«внешнеполитического

пирога».

Неконструктивная

кри-

тика

деятельности

Заграничной

службы продолжается

и по

сей

день.

Утверждение

1980

г.

Закона

Заграничной службе

США в

определенной

мере сгладило остроту вопроса.

Зако-

не

недвусмысленно

сказано:

«Конгресс

считает,

что

карьерная

Заграничная служба, основанная

на

высоком

профессиона-

лизме,

служит национальным интересам страны

необходима

для

оказания содействия Президенту

Государственному

сек-

ретарю

ведении

ими

внешних

дел

Соединенных

Штатов»,

Высокая

оценка деятельности

кадровых

дипломатов под-

креплена

Законе

предоставлением

им

ряда конкретных

прав,

частности, права

Ассоциации

Заграничной службы

(своеобразного

дипломатического профсоюза)

оспаривать

ре-

шения

аттестационных

комиссий

специально

создапном_ад-

министративном

суде, вести

переговоры

руководством

Гос-

департамента

по

вопросам условий труда, назначений,

уволь-

нений,

присвоения

очередных

дипломатических

классов,

При

всем этом Закон,

как уже

говорилось,

не

изменил

и не мог

изменить

ситуацию

государственно-политической

правовой

неопределенности,

которой

самого начала оказались

про-

фессиональные дипломатические кадры

из-,ча

имеющихся

президента

США

практически

ничем

не

ограниченных

полно-

мочий

сфере кадровых назначений

на

дипломатические

должности всех

уровней.

США

официальные, подходы

роли дипломатии,

спо-

собам

принятия

внешнеполитических

решений

и их

осущест-

влению,

формированию

состава дипломатических

и в

целом

внешнеполитических

ведомств

—

принципиально

иные,

неже-

ли, к

примеру,

но

Франции

или

Великобритании.

Диплома-

тия

интерпретируется

расширенном смысле

как

явление,

целом

тождественное

внешней политике.

этой

точки зрения

кадровая

дипломатическая

служба может быть

и на

деле явля-

ется

лишь одним

.ч

многих инструментов осуществления

внешнеполитического

курса.

Среди действующих

лиц

американской дипломатии

—

пре-

зидент

США и его

администрация,

Конгресс

США,

Совет

Национальной

Безопасности,

ЦРУ,

военные

гражданские

федеральные ведомства,

полуправительствеппые

неправи-

тельственные

организации,

университеты

научно-исследова-

тельские

институты, частный бизнес.

Ряд

специалистов пола-

гают,

что

субъектами дипломатической

деятельности

могут

быть

даже отдельные

граждане

самом деле, влияние

обще-

ственных групп

граждан

на

внешнеполитическую

деятель-

ность

США

несравнимо выше,

чем во

многих

европейских

странах.

Заграничной

службы

США,

разумеется, есть

своя

опре-

деленная

важная

ниша деятельности

—

традиционная

дип-

ломатическая

работа

по

повседневному

поддержанию

полити-

ческих контактов

другими

государствами,

сбор,

обобщение

анализ политической

экономической информации,

кон-

сульская работа

и ряд

других

направлений.

При

всем атом

целом

доля кадровых дипломатов

дипломатических

учрежде-

ниях

США,

как уже

говорилось,

не

превышает 20—25%,

а во

всей

внешнеполитической

структуре

—

всего несколько

про-

центов

от

всех сотрудников,

Multilateral

Diplomacy

and the

Uniisd

Nations

Today

F.d.

J.Mul-

doon,

i\l

Boulder;

WestvjKw

Press,

1999.

136-153.

Реорганизуя

после Второй мировой войны

свой

внешнепо-

литический

механизм

соответствии

новыми

внутренними

международными

условиями, руководители

США

пошли

не

по

пути укрепления традиционных дипломатических институ-

тов

а по

пути создания новых, дополняющих,

часто

дуб-

лирующих

их

структур.

результате

была

создана достаточно

громоздкая, трудно управляемая, затратная

финансовой

точки зрения

структура.

По этой

причине проблемы

улучше-

ния

менеджмента, структурного

кадрового планирования,

перманентной

нехватки средств

центре

внимания руково-

дителей

внешнеполитических

ведомств.

Они не раз

звучали

выступлениях

государственных секретарей

США

У,Кристофе-

ра

(1993-1997)

М.Олбрайт

(1997-2001).

Нестабильность, противоречивость,

временами

непред-

сказуемость

действий американской дипломатии,

многочис-

ленные

внешнеполитические

просчеты также

большей мере

можно считать

результатом

незначительности

влияния

про-

фессиональных кадров

на

разработку

принятие

внешнепо-

литических решений.

«Болезни» американской дипломатии вполне осознаются

как

политиками,

"так

исследователями этой

страны.

Вся

проблема

том,

что эти

болезни имеют скорее

органический,

нежели

функциональный характер.

потому

они

трудно

из-

лечимы,

по

крайней мере

предсказуемом

будущем.

Для

кар-

динального

изменении

ситуации, считают американцы,

требу-

ется внешние поправки

к'Конституции

США,

которая

более

четко делимитировала

бы

внешнеполитические

прерогативы

различных

государственных органов

учреждений,

определи-

ла бы

правовое

положение

профессиональной

дипломатичес-

кой

службы. Компетентные

специалисты,

однако,

не

видит

перспектив

для

изменения Конституции.

В то же

время

они

призывают

не

драматизировать ситуа-

цию;

до сей

поры конфликты

во

внешнеполитической

систе-

ме

«еще никогда

не

переходили

во

всеобщую

войну,

неразбе-

риха

не

перерастала

хаос, отдельные расстройства

не

приво-

дили

полному

параличу»

Рекомендуемая

литература

Пахомов

li.,

Сифурова

Л.

Дипломатия

дипломатическая

служба

США.

М,

2001.

Матвеев

В.М

Дипломатическая служба

США,

М.,

19S7.

Henkin

Louis. Foreign

Affairs

and

the

United States Constitutions,

N.Y.,

1997.

318-319,

Atlas

ihe

United

States

Foreign

Relations.

Department

State,

1990,

Hartmann

P.,

Wendzel

America's

Foreign

Policy

in a

Changing

World.

N.Y.,

1994,

Israel

J,,

Anderson

Department

State

Encyclopedia

American

Foreign

Policy

lid.

A.DeCoride,

R.Burns,

F.Logeval,

edition).

Vol.

N.Y.,

2002,

Rosati

.1. The

Politics

United

States

Foreign

Policy.

N.Y., 1993.

Rubin

Secrets

Stale;

The

State

Department

and

the

Struggle

over

Foreign

Policy,

N.Y.,

1985.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Исторические

корни

дипломатической

службы

Корни

дипломатической

службы Великобритании уходят

вглубь

истории.

Ее

дипломатические

учреждения,

еще

и их

самом

первоначальном

виде,

обязаны

своим

рождением

ис-

ключительно королевской власти.

1377

г.

монарх

назначает

одного

секретаря,

поручая

ему,

среди

прочего,

заниматься

внешними

делами,

1S40

г.

Генрих

VII!

Тюдор

назначает

двух секретарей,

при этом

специально

для

выполнении

ими

дипломатических

поручений.

Столетие спустя прерогативы секретарей, прежде

идентич-

ные,

разделяют

зависимости

от

круга

стран,

которыми

им

предписывается нести дела,

1660

г.

секретари получают

официальные наименования. Один

из них

становится

госу-

дарственным

секретарем

по

делам

Северного

департамента

(отношения

германскими государствами, Нидерландами,

рядом других стран Северной Европы,

включая

Россию),

другой

—

государственным секретарем

по

делам

Южного

де-

партамента

(католические государства

Западной

Европы,

Швейцария,

Османская

империя

некоторые другие).

Соот-

ветственно

секретарей появляются

заместители

небольшой

аппарат

чиновников.

кадровой

профессиональной

службе

тс

годы, однако,

говорить

еще

не

приходится,

поскольку

все

назначения

на

дипломатические

должности

определяются

благоволением

суверена

к тем или

иным

придворным,

а не

деловыми качествами

претендентов',

Так

обстояли дела вплоть

до

правления Вильгельма

III

(1689—1702

гг.),

Именно

при

Вильгельме

закладываются

ос-

новы

профессионального дипломатического

аппарата,

как с

точки зрения

его

кадрового

оснащения,

так и с

точки

зрения

форм работы.

При

назначении

на те или

иные дипломатичес-

кие

посты

Лондоне

и за

границей

король

учитывает

между-

Athcrton

«Never

Complain,

Never

Explain»,

Records

of the

Foreign

Office

and

State Paper Office

15Q!>c,

I960.

London; PRO,

1994.

P. 9,