Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

—

экономики,

финансов

(включая

бюджет

ЕС) и

налогов;

эта

группа имеет

дело

министерствами

экономики

финансов

и с

комиссиями

по

бюджету;

она

занимается

финансовыми

проблемами

сообщества,

таможенными

вопросами,

также проблемами предотвращения

мо-

шенничества

валютной

финансовой сферах;

—

внешних

дел —

включая

всемирную

торговую политику,

проблемы развития,

расширения

ЕС,

CFSP;

представи-

тели

этой

группы работают

General

Affairs

и в

Совете

по

вопросам развития,

также

комитетах

но

торговой

политике

и в

политическом комитете Союза;

—

промышленной

политики,

исследований

развития,

внутреннего

рынка

транспорта;

члены группы

рабо-

тают

комитетах Совета,

занимающихся

проблемами

энергетики,

технологий,

промышленности

единого

рынка,

они

выходят

на

прямые

контакты

Комиссией

по

вопросам

конкуренции

государственной помощи;

—

сельского

хозяйства

рыбной

ловли;

члены

группы

ра-

ботают

аграрном

рыболовецком

совете,

также

совете

по

внутреннему

продовольственному

рынку;

—

социальных

дел,

региональной

политики,

окружающей

среды,

здравоохранения и

культуры; члены группы

кон-

сультируют

те

национальные

региональные

структуры,

которые

задействованы

политике

ЕС;

группа

юстиции,

внутренних дел,

пограничных

проблем,

иммиграции,

визового

режима,

проблем убежища,

со-

трудничества

охране правопорядка,

борьбе

нарко-

тиками

и в

судебных делах;

—

группа

поддержания

отношений

другими

институтами

сообщества,

например,

Европейским парламентом;

эта

группа

обеспечивает

должное

представительство

своих граждан

институтах

ЕС;

—

группа

политических дел;

в ее

компетенции находятся

проблемы

структурных

реформ

будущего

развития

ЕС,

деволюции,

открытости

прозрачности,

группа

контролирует

связи

прессой,

бизнесом

следит

за

менеджментом

всего представительства,

Такого рода структура отражает новые моменты

деятель-

ности

ЕС.

Раньше представительства

своей

работе

делали

упор

на

аграрные проблемы, правила

конкуренции,

внешнюю

торговлю, финансы

бюджет.

свете

Маастрихта

Амстер-

дама проблемы CFSP оказались

центре

внимания представи-

тельства,

возросла

важность

отношений

Европейским парла-

ментом,

связи

этим происходит

некоторое

смещение

ак-

320

центов

межправительственного

подхода

на

более

координи-

рованную европейскую политику.

Серьезное

отличие работы

постпредстве

при ЕС от

рабо-

ты

обычных посольствах

состоит

том,

что все

члены пост-

предства

постоянно

вовлечены

переговорный

процесс.

Поэ-

тому одним

из

основных критериев

отбора

на

работу

в эти

представительства стала способность дипломата вести перего-

воры. Многие

из

аккредитованных дипломатов

этому

хоро-

шо

подготовлены,

ибо уже

имеют достаточное представление

проблемах

ЕС,

занимаясь

своей

стране,

например,

в Ми-

нистерстве сельского хозяйства,

аграрной

политикой

Сообще-

ства.

известной

степени

постоянные

представительства игра-

ют

роль своеобразного буфера между

национальными

интере-

сами

своей

страны

институтами

ЕС, В

задачу

постпредств;!

входит также забота

об

интересах национального

бизнеса

и об

организации

визитов членов парламента

в ЕС. Но в

отличие

от

обычных

посольств

их

основная задача

—

переговоры.

Переговоры

в ЕС не

игра

нулевой суммой,

где

выиг-

рыш

одного

становится проигрышем другого.

Это

сложная

система многосторонней дипломатии, охватывающей огром-

ное

число проблем, затрагивающей

широкий

спектр интере-

сов и

требующей

постоянных

контактов,

кик с

правительст-

вом,

так и с

институтами

ЕС,

Собственно,

именно перегово-

ры и

представляют

основную

составляющую дипломатическо-

го

процесса внутри

ЕС.

Это

касается

не

только

ЕС, но,

например,

НАТО,

MKOI-

да

это

приводит

значительному

усложнению

переговорного

процесса. Постоянные представители

при ЕС и

послы

при

НАТО

обсуждают

одновременно

одни

и тс же

вопросы.

Так,

по

воспоминаниям

английского посла

при

НАТО,

1991

г.

постпреды

при ЕС

обсуждали

элементы

CFSP

Маастрихт-

ском

договоре,

а в эти же дни

послы

при

НАТО

пересматри-

вали

стратегию

своей

организации.

В то же

время проблемы,

которые

они

обсуждали, касались

одних

тех

же

аспектов

по-

литики.

Вынужденные

раздельные заседания объясняются

от-

сутствием

в НС

ряда стран

—

членов

НАТО,

отсутствием

НАТО ряда стран

ЕС

Переговоры могут вестись

как в

комитетах

ЕС, так и на

неофициальной

основе.

некоторых

комитетах

работают

не

См.

интервью

бывшего

поели

при

НАТО

(urn.

no;

Ulnir

Permanent

'«presentations

to the

European

Union-

DSP.

Discussion

Paper

Leicester

Centre

for

the

Sludy

Diplomacy.

2000

P. 8).

8971

321

только члены постоянных

представительств,

но и

командиро,

ванные правительствами

государств-членов

этой

целью

Брюссель функционеры, Обычно

именно

они

формируют

ко-

митет валютный, торговый

и так

называемый политический

комитет,

работе

зтих

комитетов участвуют

чиновники

высо-

кого ранга

из

министерств финансов

центральных

банкой,

также эксперты

по

внешней политике.

Даже самое большое постпредство

не

может

справиться

объемом задач, поэтому обращается

за

поддержкой

столице.

Некоторые комитеты проводят

и год

около 1000

совещани!!

участием

чиновников

различных

министерств

ведомств'.

Характерной

чертой работы главы представительства

при

ЕС

является

повседневный контакт

со

своей

столицей,

что от-

личает

его

деятельность

от

деятельности

традиционного

посла

или

представителя

при

ООН,

Постоянный

представитель

при

ЕС

ежедневно получает

инструкции

из

своей страны

по

веде-

нию

переговоров.

Практики

отмечают,

что не

слишком

ясные

инструкции

затрудняют работу

представительства,

слишком

жесткие инструкции уничтожают поле

для

маневра.

Поэтому

составление

инструкций

—

очень сложная задача

для

прави

тельетв^,

Наибольшие

усилия

постоянных

представительств сосре-

доточены

не

только

на

переговорах

от

имени

государства,

но

па

информировании последнего

том,

насколько

деятель

ность

ЕС

затрагивает национальные

интересы.

После

того

как

курс

национальной

политики

этом вопросе определен

(фор-

мулирование

национальной

политики

по той или

иной

про-

блеме

ЕС --

задача

того

министра,

который отвечает

за

л\

проблему

правительстве),

начинается

раунд

переговорои.

ходе переговоров постоянное представительство тесно

взаимодействует

европейскими

институтами,

первую оче-

редь

Комиссией

Европейским

парламентом,

также

постпредствами

других

стран.

этом контексте

глава

представительства

играет огромную

роль. Конечно, желательно участие главы представительства

не

только

исполнении

инструкций,

но и в

формулировании

политики,

также

в ее

пересмотре

свете происходящих

из-

менений,

включая

колебания

переговорной

позиции.

Например,

как

отмечает

А.Блэр,

немецкий посол имеет

дело

ситуацией, когда

самой

Германии

ответственность

за

Bliiir

Л,

Permanent Representations

the

European

Union,

12.

Ibid.

322

решение

той или

иной проблемы распределяется

между

раз-

личными

центрами,

а за

этим может скрываться конфликт

интересов, Посол таким образом имеет возможность играть

на

противоречиях

одного

министерства

другим,

пытаясь

переговорах найти

золотую

середину.

Срок

пребывания

дипломатов

Брюсселе обычно

не

пре-

вышает

трех—пяти

лет. Вернувшись

на

родину, многие полу-

чают

повышение

своих

ведомствах.

Таким образом, устанав-

ливается прочная связь между чиновниками

Брюсселе

и со-

ответствующей

страной

ОС,

Нередко члены

представительств

Брюсселе сетуют

на то,

что в их

собственных

странах

чиновники

Министерства ино-

странных

дел

относятся

к ним с

известным

недоверием, видя

них не

защитников

национальных

интересов страны,

а вы-

разителей

интересов

ЕС.

Для

ряда чиновников работа

постоянном представитель-

стве

становится

ступенькой

более

высокооплачиваемой

ра-

боте

институтах

ЕС, на

такую

же

карьеру

могут

рассчиты-

вать

работники национальных министерств, которые актив-

но

занимаются европейскими

делами

Представляется возможным выделить следующие основ-

ные

задачи постоянного

представительства:

Сбор

информации,

который заключается прежде всего

выяснении,

какие предложения

вырабатываются

Комиссией

что

нужно лоббировать.

Это

особенно важно,

так как

Комис-

сия

иногда держит

секрете свои предложения

до

принятия

окончательного

решения,

другой

стороны,

она

иногда

на^

меренно

подбрасывает

идеи,

дабы выяснить реакцию прави-

тельств

заинтересованных сторон, например, групп

бизнеса

профсоюзов. Постпредства могут добиться больших успе-

хов,

если смогут

какой-то степени заблаговременно

повли-

ять на

процесс

принятия решения,

направив

его в

выгодное

им

русло.

Инструктирование

министров,

участвующих

.заседани-

ях

Совета, обращая

особое

внимание

на

тактику

переговоров.

Ознакомление

представителей своей страны

Европейском

парламенте

позицией правительства. Роль постоянного

представительства

как

информационного провайдера много-

планова,

Она

включает еженедельные поездки посла

на

роди-

ну

для

инструктажа министров

чиновников

по

вопросам,

дискутирующимся

в ЕС.

Обычно

это

происходит

по

пятни-

Blair

Permanent

Representations

to the

European

Union.

P. 12.

323

цам,

поскольку

выходные

дни

деятельность

Брюсселе

не

требует

присутствия

чиновников

высокого

уровня.

Участие

формулировании

политики,

.-заключающееся

попытках координации

национальной

европейской полити-

ки.

Постпредства

оценивают

настоящую

или

предсказывают

потенциальную

реакцию

на

выдвинутые

предложении

других

стран-членов

институтов

ЕС,

особенно

Комиссии

Евро-

пейского парламента,

ставя

об

этом

известность

все

заинте-

ресованные

стороны

своей

стране,

согласуют

ними свои

дальнейшие действия.

Крупные

страны имеют развитую формальную систему

ко-

ординации

национальной

европейской

политики.

Вели-

кобритании

координируюшим

центром

является

Квропей-

ский

секретариат Кабинета

министров.

секретариате

ра-

ботает

не

больше

человек, которые ежегодно

осуществля-

ют

подготовку

примерно

250

собраний,

посвященных

про-

блемам

ЕС.

Аналогичный

орган

во

Франции,

SGCI

(Генеральный

сек-

ретариат

Межминистерского

кабинета

по

проблемам

европей-

ского экономического сотрудничества),

подчиняется

непо-

средственно

премьеру. Прайда,

в его

компетенцию

не

входят

вопросы

CFSP,

которыми

занимается

Министерство

ино-

странных дел,

также вопросы бюджета

ЕС,

остающиеся

ведении

министерства

финансов,

В его

аппарате

работает

около

100

человек.

Английский

французский

органы координации

свропсй

ской политики

выражаюг

мнение

всего правительства.

Гер-

мании

канцелярия

но

европейским вопросам существует,

основном,

для

того, чтобы формулировать

соответствующую

гонку

зрения

канцлера,

в то

время

как

ответственность

за

ре-

шение

той или

иной проблемы распределяется между различ-

ными

центрами.

Это,

по

мнению

М.Батлера,

бывшего постоянного пред-

ставителя

Англии

в ЕС

является

результатом

довольно слабой

координации

европейской

политики Германии,

Однако

сам

постоянный

представитель

Германии

при ЕС

таким образом

имеет возможность

играть

на

противоречиях

одного

минис-

терства

другим,

пытаясь

переговорах

найти золотую сере-

дину

Sir

Butler

Rvidence

to the

House

Commons Foreign

Affairs

Com-

mittee

—

The

operation

ihe

Single

liuropean

Act. Minutes

Evidence, Ses-

sion

19R8-1989,

446

(III).

45,

Par, 149,

324

Естественно,

послы

малых стран

не

настолько

задейство-

ваны

этом

процессе.

Например,

посол Люксембурга вспо-

минал,

что при

выработке Маастрихтского

договора

ему

была

дана возможность самостоятельно

принимать

решения.

Таким

образом,

формируется

ряд

различных уровней

вы-

работки внешнеполитического курса (policy-making)

приня-

тия

решений

(decision-making).

Дж,

Джексон,

на наш

взгляд,

удачно

ввел

оборот

термин

«евродипломатия»

свидетельст-

вующий

возникновении

своего рода новой европейской

«политый»,

представляющей

собой

децентрализованный

многоуровневый институт согласования

проведения общей

внешней

политики.

Ежедневная

деятельность постоянного представительства

заключается

том, чтобы связать

чиновников

ЕС с

конкрет-

ными

людьми

национальном

правительстве,

которыми

они

должны

контактировать.

Своим национальным

организа-

циям

представительство

подсказывает, через кого

в ПС

следу-

ет

лоббировать

предложения.

Таким

образом,

представитель-

ство

поставляет необходимую информацию

ЕС и

постпредст-

вам

других стран-членов,

также своему

правительству

раз-

личным

национальным

группам

интересов.

Поэтому

число

контактов

постпредствами

других стран-членов равно числу

контактов

институтами

ЕС.

этом

постпредство отличается

от

обычного посольства.

Главы

постоянных

представительств

при ЕС

входят

в Ко-

митет

постоянных

представителей

COREPER

//,

созданный

еще

1965

г,

координирующий орган,

связывающий

государ-

ства-члены

Брюсселем.

рамках

COREPER

осуществляются

предварительные

переговоры,

предшествующие

встречам министров

иностран-

ных дел и

глав государств,

готовятся

материалы

по так на-

зываемым

«В

Points»,

то

есть

по

тем

вопросам,

которые

выно-

сятся

на

уровень

министров.

основном,

речь

идет

пробле-

мах

внешней

политики,

Европейская

пресса

определила

COREPER

как

«экс-

клюзивный

мужской

клуб

акцентом

на

традиционную дип-

ломатию

сделки, заключаемые обычно

за

ланчем,

что по-

зволяет пусть

и с

некоторым преувеличением

утверждать

—

один

из

самых

главных

секретов

Брюсселе

состоит

том,

что 90%

решений

принимаются

неформально

COREPER

еще

Jackson

О.

Concord Diplomacy.

The

Ambassador's

Role

the

World

Today.

London,

1981.

325

до

того,

как они

будут

доведены

до

сведения

министров»!,

Члены

этого

эксклюзивного клуба

выступают

качестве

свое-

го

рода

лоббистов

интересов

аккредитующей

страны,

оказы-

вая

влияние

на

решения Комиссии,

Комитет

сотрудничестве

General

Affairs

Council

готовит

материалы

для

Европейского

совета,

занимается проблемами

экономического,

финансового,

правовою

порядка.

свою

очередь

COREPER

координирует

деятельность

250

комитетов

рабочих

групп,

занимающихся

подготовкой

предваритель-

ных

материалов

для

саммитов.

этом

ему

помогает

так

называемая

«группа

Античи»,

на-

званная

так в

1975

г. по

имени

ее

первого председателя Паоло

Античи,

тогда

заместителя главы итальянского

представитель-

ства.

Эта

группа

состоит

из

помощников

постоянных

предста-

вителей

представителей

Комиссии,

Возглавляет

ее

предста-

витель страны-председателя

ЕС.

Именно

ата

группа

накануне

еженедельной встречи членов

COREPER

вырабатывает

со-

ответствующую

повестку

дня.

ходе заседания Европейского совета,

где

присутствуют

только

главы

государств

правительств, министры иностран-

ных

дел и

председатель

Комиссии

со

своим

вице-председате-

лем,

«группа

Античи»,

которая возглавляется представите-

лем

страны-председателя,

служит

связующим

звеном между

национальными

делегациями

главами государств

прави-

тельств.

Была

создана

также «группа друзей

председательствующей

группы»

(Mends

of the

Presidency

Group),

Однако

отличие

от

«группы

Античи*

она не

носит

формального

характера. Рабо-

чий

язык

этой

группы

английскими

французский,

она

соби-

рается

по

мере необходимости.

Не

состав часто идентичен

«группе

Лптичи»

и в

основном

занимается

сбором

информа

ции,

связи

большим объемом работы

был

создан также

Ко

митет

заместителей постоянных

представителей,

получивший

название

COREPER

I. В

сферу

его

компетенции

входят

ос-

новном проблемы внутренней политики: культуры, образова-

ния,

энергетики, окружающей среды, промышленности,

науч-

ных

исследований,

телекоммуникаций, туризма

социального

обеспечения

подготовка

Points

—

тех

вопросов, которые

согласовываются

на

уровне ниже министров.

помощь этому Комитету

1993

г,

была создана

«группу

Мертене»,

названная

по

имени

ее

первого

председателя

Вин-

Financial

Times.

199.V

— 12

March.

326

сента

Мертенс

де

Вильмарс,

сотрудника

представительства

Бельгии

Следует

отметить,

что в

Брюсселе

располагаются

пред-

ставительства

некоторых регионов. Например, Бельгия имеет

при

ЕС

представительство

собственно

центрального

прави-

тельства,

представительства валлонского региона, предста-

вительство фламандского региона, представительство

ре-

гиона,

Брюссель

—

столица

представительство

француз-

ской

общины,

Однако

пи

постоянные представители,

ни их

заместители

не

задействованы

работе

специального

аграрного комитета

(SAC).

Большинство стран присылает

для

участия

заседани-

ях

этого

комитета соответствующих специалистов, Великобри-

тания

этом

случае

ограничивается участием сотрудников

своего постоянного представительства.

вопросах

внешней

политики между

странами-членами

существует

большая

степень

координации.

Во-первых,

страны

стремятся

выработке

единого подхода, во-вторых,

они

пыта-

ются

сгладить

существующие

между

ними

разногласия

этих

вопросах.

Каждые

шесть месяцев

во

главе

ЕС

становится

страна-

председатель

лице своего

президента

или

премьер-министра,

Председатель

ЕС

является главным операционным актором

европейской дипломатии.

Стремясь избежать

ситуации,

когда лишь

одна

малая

етра-

на^станет

представлять общее направление внешней политики

ЕС,

Маастрихстекий

договор было включено положение

так

называемой

«тройке».

Каждое

очередное

председательство

ЕС

поручалось «тройке»

—

настоящему, предшествовавшему

будущему председателю.

Сначала

предполагалась ротация стран-председателей

на

основе

алфавитного порядка. Однако

это

обрекло половину

из

тогдашних двенадцати стран-членов председательствовать

постоянно

во

агорой

половине года.

Это

оставляло

им

всего

лишь пять месяцев

на

организацию работы, поскольку пред-

седательство

выпадало

на

августовские каникулы. Испания

Португалия,

стремясь

нсем

обеспечить

равные

условия, пред-

ложили

после

окончания

цикла

следующий начинать перевер-

нутыми парами. Однако

и это

не

стало удачным решением

связи

расширением

Сообщества,

Амстердамский договор

ограничил

руководство

ПС

насто-

ящим

будущим председателями.

Со

второй

половины

1998

г.

The

Power-House

// The

Economist. 1997,

March.

P. 46.

327

от

алфавитного порядка тоже отказались

постановили

не-

пременно

включать

председательствующую группу одну

из

крупных

стран.

Термин «тройка», однако, сохранился.

Иногда

он

подразу-

мевает активное участие

принятии

решений

Высокого пред-

ставителя

по

внешней

политике

политике безопасности

ЕС.

Иногда

третьим

членом

«тройки»

считают

главу

Комиссии.

Объем

работы

постоянного представительства многократно

возрастает,

когда

его

страна

становится

председателем

ЕС,

постпредстве

еще ,ча год до

этого

создается

«группа

страны-

председателя»,

помощь

представительству

приезжают

чи-

новники

из

национальных

ведомств.

течение всего срока председательства

постоянный

пред-

ставитель

и его

заместители председательствуют

на

всех

встре-

чах

заседаниях

соответствующего

уровня. Задача тех,

чья

страна председательствует,

заключается,

прежде всего,

до

стижеиии

компромиссов

и в

посредничестве

между

странами-

членами.

Они

наблюдают

:ш

предусмотренным ходом

дебатов,

следят

за

тем, чтобы переговорщики полностью владели

си-

туацией,

Конфигурация, природа коалиций

быстрота,

которой

они

формируются,

зависит

от

председателя,

который может

ускорить

или

замедлить

течение

переговоров.

Итоги работы

страны-председателя

оцениваются

по

тому, сколько вопросов

было

решено

сколько предложений

было

сделано.

Часто

страна-председатель

стремится

не

обсуждать

«провальный»

вопрос,

надеясь,

что этим

займется

ее

преемник.

Система председательства тоже

не

лишена

недостатков,

Поскольку

пост председателя

ЕС

ротируется каждые шесть

месяцев,

CFSP

не

достает

преемственности,

необходимой

для

развития

эффективной

дипломатии.

Более

того,

зачастую

для

политических

лидеров

стран-членов,

занимающих

данный

момент

председательский пост, европейская дипломатия даже

не

составляет

приоритетную

задачу

их

деятельности.

тому

же

институт

председательства, будучи

лишенным

соответст-

вующей

дипломатической структуры,

не

располагает необхо-

димыми инструментами реализации внешней

политики.

В пе-

риод острых кризисов

конфликтов, когда требуется быстрая

твердая реакция,

Председатель

не

всегда

может

предложить

CFSP

лидерство,

необходимое

для

проведения эффективных

дипломатических

акций,

Амстердамский

договор

способствовал

решению

ряда

структурных

проблем

европейской

дипломатии.

частности,

он

учредил институт специальных представителей

ЕС по

раз-

личным

внешнеполитическим

направлениям,

таким,

напри-

328

мер,

как

Босния,

Ближний

Восток,

Центральная Африка

т.д.

При

Совете

министров

ЕС

существует также

Совет

мини-

стров

стран

Африки, Карибского бассейна

Тихон)

океана,

также

советы

по

сотрудничеству между

ЕС и

Южной Афри-

кой,

Алжиром,

Египтом, Иорданией, Сирией,

Ливаном,

также советы

по

связям

ассоциированными членами

ЕС —

Тунисом,

Марокко, Израилем, Турцией,

Мальтой,

Кипром,

странами

Центральной

Восточной

Европы.

Помимо рассмотренного выше права пассивного предста-

вительства,

ЕС

располагает правом

активного

дипломатичес-

кого

представительства.

Это

право

осуществляется прежде

всего Комиссией

ЕС,

Комиссия

каждой стране

ЕС

имеет

свое

представительство

Помимо

представительств, распо-

лагающихся

столицах

стран-членов,

восьми

регионах

Ев-

ропы

действуют

так

называемые

региональные

бюро Комис-

сии,

Задача этих

представительств

региональных

бюро

за-

ключается

том, чтобы проводить

жизнь

отстаивать

реше-

ния

Комиссии

и ее

политический

курс, учитывая

каждом

случае

интересы

того

государства

или

региона,

где они

аккре-

дитованы.

Представительства Комиссии

региональные

бюро

явля-

ются

своего

рода рупором

ЕС и его

наблюдателями, внима-

тельно следящими

за

тем,

что

происходит

стране, какие

проблемы прежде всего волнуют граждан этой страны, Кроме

того,

эти

представительства

служат

каналом

связи

централь-

ными

местными властями,

политическими

партиями,

об-

щественными

деятелями,

профсоюзами,

деловыми кругами,

представителями

гражданского

общества.

Они

помогают

ко-

миссарам

Союза

разработке

их

полигики,

проведении

их

инициатив,

исследовании общественного

мнения,

Комиссия

располагает также

странах-членах сетью

информационных

центров.

задачи представительства Комиссии

входит

организация

брифингов

преддверии

визита

страну Комиссара

или ру-

ководителя генерального директората Комиссии,

также под-

готовка программы этого

визита,

Представительствам

надле-

жит

направлять

Брюссель обзоры средств массовой инфор-

мации,

которые затем рассылаются Комиссарам

высшим

чиновникам

Комиссии.

До

19S9

г, они

назывались

информационными

бюро,

1989

г.

было

решено придать

им

политическое

значение.

329

Представительства

Комиссии

сотрудничают

имеющими-

ся

каждой стране информационными

бюро

Европейского

парламента.

Совместно

они

организуют

визиты

государствен-

ных

политических

деятелей

Брюссель

Страсбург,

прини-

мают

европейских

парламентариев

стране

пребывания.

Ин-

формационные

бюро

парламента помимо

этого

знакомят

об-

щественность

деятельностью Европейского

парламента,

обеспечивают контакты

представителями

властей,

бизне-

сменами, руководителями предприятий,

представителями

университетов,

молодежных ассоциаций,

профсоюзных

орга-

низаций.

Они

также

поддерживают

отношения

со

СМИ,

не-

правительственными

организациями,

представителями евро-

пейских

движений

организаций.

Информационные бюро

парламента

действуют

тесном контакте

парламентами

страны

пребывания

и с

министерскими

департаментами,

за-

нимающимися

проблемами

ЕС. И

представительства Комис-

сии

информационные

бюро

парламента

занимаются

распро-

странением литературы, знакомящей

деятельностью евро-

пейских

институтов,

странах

ЕС

координация дипломатической деятельности

между

министерствами иностранных

дел и

органами

Союза

осуществляется

широкой

сетью

«корреспондентов»,

имеюших

офисы

во

столицах интегрированной Европы,

также

со-

ответствующее

бюро

самом Брюсселе, «Корреспонденты*

обеспечивают

также

постоянную

связь

между национальными

центрами

Комиссией,

направляя

течение

года

свыше

20000

шифрованных

сообщений'.

Представительства

Комиссии

за

пределами

ЕС

носит

па-

звание

«делегаций»

или

«миссий».

Они

аккредитованы

124

странах

и при

международных

организациях,

частности,

при

ООН,

ВТО и

ОБСЕ,

представительствах занято

более

700

функционеров

ЕС и

около 1600

работающих

по

контракту

местных

жителей^.

Статья

«J.10»

Амстердамского договора определяет

основ

ные

задачи

всех

дипломатических представительств следую-

щим

образом: дипломатические

консульские миссии госу-

дарств-членов

делегации Комиссии

третьих странах

и на

международных

конференциях,

также

их

представители

международных

организациях

призваны

кооперировать свои

Spenec

Foreign

Ministries

National

and

European Context

R.Hocking

(cd).

Foreign

Ministries.

Change

and

Adaptation,

London.

19У9,

2SS.

Representations

the

European Commission,

httpy/www.europe^u.im/.

330

действия,

обеспечивая

достижение совместных позиций

принятия

совместных

мер в

соответствии

решениями

Сове-

та, Им

вменяется

обязанность обмениваться информацией

вырабатывать

совместные

акции.

Они

также

должны

содейст-

вовать защите граждан стран

ЕС, не

представленных

данной

третьей

стране.

Представительства

стран,

являющихся

членами

Совета

Безопасности ООН, должны сотрудничать

и в

полном объеме

информировать

представительства

других стран

—

членов

ЕС.

Постоянные

члены

Совета

Безопасности,

исполняя

свои

функции,

будут

обеспечивать

защиту

позиций

интересов

ЕС,

если

это не

будет

противоречить положениям Устава

ООН, Традиционная ответственность посольств

странах-

членах

большей

или

меньшей степени переложена

на

евро-

пейские

институты,

на

дипломатов

служащих различных

де-

партаментов Совета министров.

По

замыслу авторов

договора,

такая система должна спо-

собствовать

снижению

возникающей

по

поводу событий

третьих

государствах напряженности

отношениях

укрепить

солидарность

взаимопонимание

между

самими

государства-

ми-членами.

На

европейском саммите

Хельсинки

декабре 1999

г,

была поставлена задача изучить

наиболее

эффективные спо-

собы

средства использования сети посольств

стран-членов

ЕС и

делегаций Комиссии

целях

усиления

роли

ЕС в

меж-

дународной

политике.

Система,

позволяющая

проводить линию

ЕС в

третьих

странах, представляется достаточно

сложной.

Послы стран

ЕС

известной

мере

координируют

свою

деятельность

делега-

цией Комиссии, представленной

в той или

иной

стране.

Од-

нако

непосредственно внешнеполитическую

линию

ЕС

про-

водят послы государств, входящих

на

каждый данный

мо-

мент

«тройку»

руководящую

на

протяжении

полугода

де-

ятельностью Совета

ЕС, а

также органами, осуществляющи-

ми

всю

подготовительную работу

(COREPER,

рабочие груп-

пы

т.д.).

После Амстердама «тройкой» стали

называть

руководящую

группу,

состоящую

ii'J

представителя председательствующего

на

данный момент

ЕС

государства

Генерального секретаря Совета

ЕС

—

Высокого

пред-

етйиителя

CFSP,

шиимодейстиующего

Комиссией,

работе

утой

груп-

пы

может

подключиться

пркл.стиниткль

госуднрс'1

на,

которой

ОуДСТ

осу-

ществлять

председательские функции

в ЕС в

последующие

шесть

меся-

цев,

http://www.ue.cu.int/efsp

331

Таким

образом,

главы

делегаций Комиссии через «тройку»

постоянно

вовлечены

проведение

политики

ЕС.

Послы дру-

гих

стран

ЕС

непосредственно

участвуют

реализации

поли-

тики

«тройки»

среднем

на

протяжении

восемнадцати

меся-

цев в

течение семи

половиной лет.

Иногда

этот

период

участия

политике «тройки» может составить

более

восемнад-

цати

месяцев,

так как

некоторые страны

ЕС, не

имеющие

по-

слов

данной стране, могут поручить

представительство

своих

интересов одной

из

стран

ЕС.

Следовательно,

только

глава делегации Комиссии,

усло-

виях

регулярно

изменяющейся

конфигурации

руководства

НС,

является постоянной фигурой, представляющей интересы

Союза, Отмечают,

правда,

что

нередко

посольства

европей-

ских

стран

все еще не

соглашаются

видеть

делегации

Ко-

миссии

равноправного

дипломатического партнера.

Деятельность постоянных

представительств

оказывает

су-

щественное

влияние

на

работу

интеграционных

институтов.

свою

очередь

отмечается

обратное

влияние

интеграционных

структур

на

дипломатическую

службу.

Дело

том,

что

раньше

согласование позиций,

как

правило, осуществлялось

создава-

емыми

hoc, межправительственными рабочими группами,

которые

действовали

под

руководством

глав

соответствующих

департаментов

министерств

иностранных

дел. Теперь

же

центр дипломатической активности переместился

Брюссель,

что

увеличивает возможность

ЕС

оказывать

значительное вли-

яние

на

политику государств-членов

через

аккредитованных

при

нем

дипломатов

силу

JTHX

обстоятельств

роль

двусторонних

представи-

тельств представляется

ином

свете.

Так,

уже в

начале 80-х

годов

известный

итальянский

дипломат

и в то

время посол

Великобритании

Роберто

Дуччи

позволил

себе

усом-

ниться

целесообразности

своего пребывания

этой стране,

Всякий

раз,

когда

он

обращался

британскому министру

иностранных

дел с

каким-либо

вопросом,

то в

ответ

неизмен-

но

слышал

одну

и ту же

фразу

«вопрос находится

ком-

петенции

Брюссел

»2.

Все это

составляет

некий

новый

контекст,

котором

раз-

ворачивается

традиционная

двусторонняя

дипломатия,

благо-

Ilayes-Renshaw

F..

lequesiie

(".'г.

нгк!

Lopez

Р,

М,

The

Pcrmaneni

Rep-

resentations

оГ

Member States

to the

European Communities

Journal

Common

Market

Studies.

1989,

V, 28.

December,

119—137.

Semi

li,

Lii

diplomazia

Italia,

Milano,

1984.

210.

332

даря чему двусторонние отношения между государствами-чле-

нами

развиваются

отличие

от

прошлого

по

другим

направ-

лениям.

известной

степени

это

напоминает практику

городов

Ганзейского союза,

Еще в XIX в.

Бремен, Гамбург

Любек

совместно содержали министров-резидентов

Берлине,

Ко-

пенгагене. Лондоне

Париже. Известный знаток истории

дипломатии

А.Ватсон

остроумно сравнивает европейских

по-

слов, которые аккредитованы

странах

ЕС, с

посланниками

германских

правителей конца

XIX в.

Несмотря

ни

произошед-

шее

объединение Германии,

эти

правители упорно продолжа-

ли

обмениваться

дипломатическими

представителями. Такова

была дань протокольной символике бывшего суверенитета,

Правда,

вряд

ли

такой обмен может считаться признаком под-

линной

дипломатии'.

этих условиях сама традиционная дипломатия

приобре-

тает новые

оттенки.

Бывший

министр

обороны

Дании однаж-

ды

заметил,

что

шведские, австрийские

финские

диплома-

ты,

чьи

страны

лишь недавно стали членами Союза, значи-

тельно

отличаются

от

дипломатов стран,

чье

пребывание

объединенной Европе

насчитывает

не

один десяток

лет

Различные

национальные

ведомства

стран-членов устано-

вили

прямые

отношения

генеральными

директоратами

Ко-

миссии

ЕС, Это

вынудило

министерства

иностранных

дел,

стремящиеся

сохранить

за

собой

роль

главного

координатора,

наладить

самые

тесные

контакты

со

своими

внутренними

ве-

домствами,

выходящими

на

внешние

связи,

Это

позволило

построить гораздо

более

интегрированную систему

менедж-

мента

вопросах

международной

деятельности,

чем та,

кото-

рую

пытаются

создать внешнеполитические ведомства других

стран.

Ежедневная

координирующая

деятельность

министерств

иностранных

дел

состоит

отслеживании

обмена, происходя-

щего между ведомствами

Брюсселем. Соответствующие

де-

партаменты

министерства

своей

ежедневной работе

занима-

ются

распространением

поступающей

из ЕС

информации,

пытаются стать непременным участником контактов между

внутренними

ведомствами

своим постоянным прсдстави-

Watson

Diplomacy.

The

Dialogue

between

States.

London:

Routledge,

1982.

147.

Jorgensen

K.E.

Modern

European

Diplomacy:

Research Agenda.

DSP.

Discussion

Papers,

Leisester: Centre

lor

the

Study

Diplomacy.

1957.

P, 7.

333

тельетвом

Брюсселе (что

не

всегда

удается,

поскольку

представительство

основном

состоит

из

чиновников

внут-

ренних

ведомств),

организуют

консультации между

участни-

ками

внешних

сношений (обычно

там,

где

существуют

ко-

алиционные

правительства,

межпартийные разногласия

за-

трудняют

процесс

выработки

согласованной политики),

осу-

ществляют подготовку

межправительственным

конферен-

циям,

мобилизуют ресурсы

для

управления кризисными

си-

туациями.

Европейские

министерства иностранных

дел

вынуждены

также активно

заниматься

лоббированием

не

только членов

Комиссии^

но и

представителей своих национальных

ве-

домств.

По

образному выражению

Д.Спенса,

потенциально

все

министерства стран

членов

ЕС

могут превратиться

своего рода «лопасти европейского мельничного

колеса»

Известная унификация структур,

профессиональной

под-

готовки,

методов

ведения внешней политики позволила

евро-

пейским

внешнеполитическим ведомствам перейти

найму

на

работу

посольствах жителей страны пребывания

не

толь-

ко

качестве

административно-технического

персонала,

но и

замещение

ими

дипломатических должностей. Так,

Париже

говорят

возможности доверить

иностранцам

такие

традици-

онно

дипломатические функции,

как

связь посольств

со

сред

ствами

массовой информации.

Между странами

- -

членами

ЕС

широко распространен

опыт обмена

кадрами,

регулярно

проводящийся

внешнеполи-

тическими

ведомствами

Англии,

Нидерландов,

ФРГ и др. На-

пример,

французские

дипломаты направляются

на

длительные

сроки

от

одного

года

до

двух

лет в

Министерство

иностран-

ных

дел

ФРГ,

различных подразделениях которого

они ра-

ботают

вместе

со

своими немецкими коллегами.

ряде слу-

чаев, например,

британском Форин офис, пройти стажиров-

ку

зарубежной администрации получают

возможность

слу-

шатели

Национальной

школы администрации.

Еврокомиееия

предлагает придать

динамику

не

только

кадровым

обменам между

институтами

ЕС, но и

между

наци-

ональными

администрациями

стран-членов.

В том же

духе

на-

мерен

действовать^

Совет

Европы,

наладить взаимодействие

этой области

ОПСЕ,

ООП и

другими международными

ор-

ганизациями,

в том

числе

неправительственными.

Spence

Foreign

Minisrios

National

and

European

Context,

Op.

ui.

334

свое время

Европейском союзе были озвучены

доста-

точно фантастичные проекты, предполагающие создание еди-

ного

Министерства иностранных

дел ЕС, что

позволило

бы

направлять

третьи страны единое посольство,

способное

за-

менить

многочисленные посольства всех

стран-членов

Прав-

да,

раздавались

менее радикальные предложения равномер-

но

распределить обязанности между представительствами

стран

ЕС,

когда посольство

одной

страны

берет

на

себя

лишь

проблемы экономического сотрудничества, другой

—

консуль-

ские функции

т.д.

Форин офис обсуждается вопрос

слиянии консульских служб стран

—

членов

ЕС, Не

исклю-

чается возможность прислушаться

настоятельным советам

Министерства финансов

закрыть

некоторое

число

кон-

сульств,

заменив

их

горячей телефонной линией, связываю-

щей

нуждающихся

консульских

услугах

чиновниками

ЛондонеЗ.

одобренном Европейским парламентом

июне 1997

г,

докладе Спенсера содержится предложение «дать возможность

странам

—

членам

ЕС

использовать

качестве представителя

своих

собственных

интересов

в тех

третьих странах,

где

у них

нет

посольства, делегацию

Комиссии*

других

европейских

форумах

высказывалась

также идея

совместно

приобретать

или

арендовать здания

для

посольств,

причем

в этом

могли

бы

участвовать

не

только европейские

страны,

но и

делегации

Комиссии.

Любопытно,

что уже

сегодня

Алма-Ате

Минске пред-

ставительства Великобритании, Франции

Германии распо-

лагаются

одном здании.

Намибию

Танзанию направле-

ны

совместные представительства Северных стран Европы.

Однако следует отметить, что, например,

Великобритания,

имеющая

значительные

экономические

финансовые интере-

сы в

Нигерии, отказалась размещать свое посольство совмест-

но

партнерами

по ЕС в

общем

здании.

Еще не так

давно

имели

хождение

радужные

проекты

со-

здании

совместных посольств стран

ЕС и, в

частности,

франко-германских

миссий.

Однако последовавшее

реше-

Soldatos

P, La

Thforie

ct la

Politiquc

Htrangiire

ct sa

pertinence

pour

I'eiuiie

ties

relations

extcrieures

des

Communautes

europecnnes

// ftiudes

ln-

ternationitles,

1978,

mars,

Kumpiher

Call

Share Consular

Task?

Financial

Times.

1999.

February,

parlament

europcen

prononcc

faveur

de la

creation

d'une

diplomatic

commune.

http://www,radicalparty.org./humaiii'ihgts.

335

ние

высшего

органа административной юстиции Франции

(Госсовета)

недопустимости

создания

совместных

диплома-

тических

представительств

закрыло такую

перспективу,

Прав-

да,

пока

еще

речь может идти

совместной аренде помеще-

ний.

Некоторые

эксперты

предлагают

европейцам

последовать

примеру

латиноамериканских

стран.

Известно,

что

Колумбия,

Мексика

Перу

имеют

несколько

совместных

посольств

третьих

странах, причем

раз в год

послом становится

по

оче-

реди

представитель

одной

из

этих трех латиноамериканских

государсш.

Во

всяком случае,

европейских

зарубежных

представительствах

все

более широкое распространение

полу-

част система совместного использования

не

только

помеще-

ний

дипломатического

предетавитслье'ша,

но и

оздоровитедь-

ных

комплексов, транспорта, школ, коммуникаций, систем

связи

персонала.

На

практике взаимно согласованные действия

дипломатов

стран

ЕС

чаще

всего

осуществляются

использованием

ин-

струмента

национальной

политики,

путем

совместных

дей-

ствий посольств

различных

стран

делегаций

ЕС, или же

исключительно

дипломатическими структурами

ЕС.

Нацио-

нальная

дипломатия

при

этом остается центральной,

по-

скольку

общее

измерение

дипломатии CFSP

на

практике

по-

лучило лишь ограниченное

развитие.

Не

случайно

идея сис-

тематического

сотрудничества отталкивается

от

метода

вза-

имной

информации

Двусторонних/многосторонних

кон-

сультаций

Обмен

информацией

консультации

целом стали

гораз-

до

более

интенсивными,

чем до

Маастрихта. Такие

полити-

ческие

проблемы, как, например,

развитие

африканских

стран,

раньше

не

входили

область Европейского

политичес-

кого

сотрудничества,

Теперь

они

постоянно

стоят

на

повестке

дня

ЕС,

Систематическое сотрудничество

рамках CFSP

все

чаще

создает

широкую основу

для

действий, связанных

с со-

бытиями

во

внешнем мире.

результате CFSP

большей сте-

пени,

чем

раньше признана всеми странами-членами

как

важ-

ная

неотъемлемая

часть

выработки

ежедневных политичес-

ких

решений,

то же

время когда назревает серьезный международный

кризис

или

речь идет

чрезвычайно

чувствительных

пробле-

Soetendorp

В.

Foreign

Policy

in the

European Union:

History,

Theory

ami

Practice. London,

1999,

336

мах

внешней политики,

зачастую

не

оставляет почти

ни-

каких

следов

качестве дипломатического актора.

Эффективность дипломатии

CFSP

на

международных кон-

ференциях

или

переговорах снижается, поскольку

ЕС

должна

затратить слишком много времени

на

внутренние

консульта-

ции

согласования,

на

выработку

общих

позиций,

на

форму-

лирование

совместных заявлений,

результате остается

слиш-

ком

мало

времени

на

существенные дипломатические акции,

иными словами

— на

плодотворные

контакты

представите-

лями

третьих стран,

на

интенсивные

переговоры,

на

попытки

убедить

других акторов

правильности своей политической

линии.

1995

г,

Европарламент

одобрил идею учреждения

«'Цент-

ра

политического

планирования

раннего

предупреждения

конфликтов»,

Центр

должен ликвидировать

две

главные сла-

бости

превентивной дипломатии

ЕС,

неадекватный анализ

планирование

акций. Необходим,

по

решению Амстердамской

конференции

ЕС

(1997), мониторинг, выявление возможных

очагов напряженности, сбор,

классификация

информации,

анализ рисков

планирование

вероятных

сценариев

событий,

направление

политическим

лидерам

аналитических

докладов

предложения

оптимального

решения.

Создатели центра

ог-

раничивают

сферу

его

деятельности исключительно превен-

тивной

дипломатией,

Амстердамский

договор

еще

теснее связал

C/iT*

идеей

реализации общей оборонной политики.

На

этой

основе

по-

лучили

развитие более тесные формальные отношения

с За-

падноевропейским

союзом, предполагающие

его

включение

ЕС и

использование

его

операционных возможностей

гума-

нитарных

акциях,

акциях

по

поддержанию мира

(peace-keep-

ing),

управлении кризисными ситуациями

установлении

мира

(peace-making),

рамках решений, принятых

Питере-

берге (так называемый

Petersburg

task).

На

Кёльнском Европейском совете

июне 1999

г.

было

решено,

что

Союз

должен

быть

способен вести

автономные

действия, поддержанные соответствующими военными сила-

ми,

иметь средства принятия решений

об

использовании этой

военной силы

быть

готовым

реагировать

на

международные

кризисы.

Страны-члены

заявили

своей приверженности

Дальнейшему

развитию более эффективных европейских воен-

ных

сил, которые основываются

па

существующих

нацио-

нальных,

двусторонних

многосторонних

силах.

Это

указы-

вает

на

явный поворот

ЕС от

организации,

которой

оборона

военная интеграция встречали явное сопротивление

со

сто-

337

роны

многих политических сил,

организации

явно

выра-

женным

военным

компонентом.

Таким

образом

было

положено начало

CESDP

(общей

ев-

ропейской

политики

безопасности

обороны).

Последовав-

шее

решение

Хельеинского

Европейского

совета

декабре

1999

г,

реализовать

это на

практике

течение

последующих

шести

месяцев

воплотились

конкретные

предложения,

Ев-

ропейский

сонет

Фейра

от

июня

2000

г,

определил,

что к

2003

г.

страны-члены

будут

состоянии

за 60

дней

развер-

нуть

поенные

силы

до 60 000

человек, способные

полном

объеме выполнять

«Pete.rsbe.rg

tasks»

(новое название

Headline

Coal

Targets).

Кроме

того,

они

смогут

выдвинуть

до

5000

полицейских

дли

выполнения

международных

миссии,

призванных

воспрепятствовать возникновению

эскалации

кризисов,

и для

проведения операций

по

управлению

кризи-

сом

(развертывание

контингента

1000 полицейских

теме

ние

дней)'.

Начались

переговоры

НАТО

допуске

ЕС

натовским

структурам.

ноябре 2000

г. в

ходе конференции

СараЫИгу

Commitment

Conference страны-члены сделали первые

шаги

па

пути

совместного

достижения

Headline

Goal

Targets.

Как

отмечают представители

ЗЕС,

реализация

этих целей

потребует

времени

немалых финансовых затрат, поскольку

предстоит преодолеть

значительные

препятствия. Речь идет,

например,

недостатке аэротранспортных средств

спутни-

ковых

средств

слеженияЗ,

Европейский саммит

Кёльне

русле дальнейшей

инстн-

туционализации

единой внешней политики

политики

без-

опасности принял решение

создании Комитета

по

вопросам

политики

безопасности.

Во

исполнение

этого решения

Брюссель направились компетентные

чиновники

ранге

по

слов,

призванные

оказывать

немаловажное влияние

на

дипло-

матию стран

ЕС,

Созданный параллельно Комитет

по

военным

вопросам,

состоящий

из

военных делегаций министерств обороны,

был

призван

дать

вышеназванному Комитету соответствуюшие

ре-

Presidency

Conclusions.

Feira

European

Council.

2000,

19—20

Jimc.

P. 2,

Annex

I, P,

1—23,;

Missiroli.

European

Security

and

Defense:

Tin-

Case

for

Setting

«Convergence

Criteria»

European

Foreign

Affairs

Review.

1999.

V, 4, № 4, P,

485-500.

WEU

Council

Ministers,

Audit

assets

and

capabilities

for

crisis

man-

agement

operations,

Luxembourg,

1999,

November,

338

комендации.

рамках

Сообщества

создаются также Генераль-

ный

штаб

научно-исследовательский центр

по

вопросам

безопасности

Таков

еще

один

шаг на

пути

сосредоточению

руководства

единой европейской внешней

военной полити-

кой

Брюсселе.

Но

даже

если

ЕС в

течение нескольких

лет и

успеет

на-

растить

свой военный потенциал, полагает брюссельский

ис-

следователь интеграционных процессов

С.Кёкслэйре,

страны-

члены,

по

всей

вероятности,

не

сумеют

преодолеть

значитель-

ные

расхождения

во

мнениях

подходе

конкретным

кризи-

сам и

конфликтам,

результате чего использование военной

силы остается

весьма

проблематичным

по

политическим при-

чинам.

последнее время появился

ряд

исследований,

затирани-

вающих

еще

одни аспект

европейской

дипломатии

Авторы

этих

исследований

утверждают,

что

изучение

дипломатии

ЕС

только через призму CFSP

не

дает

полной

картины.

CFSP

представляет

собой

второй «столп» интеграции. Рас-

сматривая

дипломатию

ЕС в

контексте CFSP, можно соста-

вить

представление

том,

какой мере

каким

образом

ЕС

состоянии

проводить

традиционную дипломатию

качестве

особого

международного

актора.

тому

же, по

мнению ряда

западноевропейских

исследователей,

научной точки зрения

было

бы

весьма

соблазнительно

проникнуть

механизм

ха-

рактерных особенностей

так

называемой «пост-территориаль-

ной

дипломатии*,

реализуемой

новым

актором международ-

ных

отношений.

Заметим, однако,

что

суть европейской

внешней

политики

не

ограничивается CFSP.

Следует

иметь

виду фактор

«внут-

ренней

дипломатии», которая сосредоточена

на

развитии дву-

сторонних отношений между

странами-членами.

Исторически

именно

внутренняя

дипломатия определяла процесс интегра-

ции

вплоть

до

сегодняшнего

дня не

утратила своей стерж-

невой важности, Надо помнить также

том,

что

дипломатия

ЕС

одновременно

является

инструментом национальной

дипломатии, направленной

на

оптимизацию

двусторонних

от-

ношений.

http://www,europe.eu.int.

См.,

частности:

Rhein

li.

Besscr

als

ihr

Ruf:

die

F.U-Aussenpolitik

Aussenpolitik.

1995,

V. 51.

Keukelcirc

S. The

European

Union

as a

Dip-

lomatic

Actor.

Diplomatic

Studies

Programm.

Discussion

Papers

Leicester

2000,

71.

339