Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

народный

опыт,

знания,

деловые

качества

претендентов

(по

данной

причине

на

службу

принимается немало

имевших

зна-

чительный

опыт

дипломатической работы выходцев

из

Гол-

ландии

—

соотечественников короля). Регулярной становится

переписка между

государственными

департаментами

Лондо-

не и

зарубежными

представительствами,

делаются первые

по-

пытки

ее

обобщения

осмысления.

обсуждение

дипломати-

ческих проблем

включается

палата лордов, получившая после

«славной

революции»

1688

г.

право

решать

бюджетные

вопро-

сы,

их

числе

финансирование

внешнеполитических

акций.

Активная

внешняя

политика

дипломатия

Вильгельма

III,

сумевшего

за

короткий срок вывести Великобританию

число

великих

европейских

держав,

явилась

главным

стимулом

мо-

дернизации

дипломатического аппарата.

важный

этап на

пути совершенствования

ор-

ганизационных

форм британской дипломатии

—

создание

1782

г. (на

основе

Северного департамента) единого

централь-

ного

дипломатического ведомства

Форин

офиса,

сохранив-

шего свое

наименование

до

наших дней, Учреждение

1795

г.

должности

постоянного

заместители

главы Форин офиса

одновременным

исполнением

им

обязанностей администра-

тивного

управления

всеми

дипломатическими

кадрами факти-

чески положило начало

принципиальному

подразделению

персонала

Форин офиса

(впрочем,

небольшого

— и его

шта-

бах

1796

г.

числились

14, в

1832

г. — 23,

1861

г.

37, в

1913

г, — 52

человека)

на

«политических» назначенцев

кад-

ровый

аппарат.

Прогрессивная избирательная реформа

1832

г. и

соответст-

вующее

перераспределение государственно-управленческих

функций

между

монархом

парламентом

пользу последне-

го, как это ни

парадоксально, укрепила позиции профессио-

нальных

дипломатических чиновников. Лидер победившей

па

выборах

политической партии

получил

право

назначать

чле-

нов

своего кабинета,

включая

министра

иностранных

дел —

политического

главу

Форин офиса,

Но

вместе

тем,

почти

весь аппарат британского

МИД

приобретает

статус

«профес-

сиональных

слуг Короны».

За

ним

сохраняется

значительная

доля

независимости

от

политических

руководителей,

свое

собственное административное

управление,

свой табель

рангах

т.п.

первом десятилетии следующего века статус профессио-

нального

звена

Форин офиса укрепляется.

По

административ-

ной

реформе

1906

г.

постоянный

заместитель министра

Ч.Хардиндж

и,

разумеется,

все его

преемники

на

этом

посту

получают

право просматривать

все

документы, направляемые

адрес

минисгра

правительства

из

отделов

МИД и из

загран-

учреждений.

При

этом

не

только просматривать,

по и

выска-

зывать

по ним

свои

суждения, рекомендации, оценки,

Тем

самым

профессиональные

дипломатические

сотрудники

через

своего

непосредственного

начальника

приобретают

канал

ак-

тивного

влияния

на

подготовку

формулирование

внешнепо-

литических

решений

на

определяющих стадиях. Начиная

Э.Грея

(1905—1916

годы)

ни

один министр

иностранных

дел,

сколь

бы

влиятельные политические силы

он

не

представлял,

уже

не в

состоянии

игнорировать

мнение

кадровых

диплома-

тов. Известно,

что еще при

самом

Э.Грее

идея англо-россий-

ской

Антанты

1907

г,

была «подсказана* министру главой

кад-

ровой дипломатической службы

Ч.Хардинджем

его

сотруд-

никами!.

Другие примеры

более

недавнего времени

—

именно

профессионалы

из

Форин офиса рекомендовали правительст-

ву

Г.Пильсона

середине

60-х

годов

воздержаться

от

оказания

военной

помощи

администрации

США во

Вьетнаме, исходя

из

простого

разумного,

как

выявилось

впоследствии,

аргу-

мента,

что

«война

но

Вьетнаме

не

может быть

выиграна»

Ре-

комендация дипломатов правительством была

принята.

Деся-

тилетием

позднее давление профессиональных дипломатов

на

правительство

во

многом

обеспечило

присоединение

Вели-

кобритании

к ПС и

победу

сторонников

западно-европейской

интеграции

на

референдуме

1975

года

Ядром

современной

кадровой дипломатической службы

Великобритании

стали

не

только

карьерные

чиновники

Форин офиса,

но

также

персонал

британских дипломати-

ческих

представительств.

Интересно,

что

вплоть

до

окончания

Второй мировой войны кадровая служба

центре (Форин

офис)

зарубежные дипломатические кадры

существовали

как

параллельные, независимые одна

от

другой администра-

тивные

системы.

Формирование

сети постоянных представительств

,ча

рубе-

жом

по

времени намного опередило создание центральных

дипломатических

учреждений (первый постоянный англий-

ский посол

—

Джон Стайл

был

назначен Генрихом

VI11

пред-

ставителем

при

испанском

короле Фердинанде

1509 г.).

На-

Steiner

7..

Orcy,

Hardinge

and

Foreign

Office,

1906-1910

// The

His-

torical

Journal.

1967.

Cambridge.

416.

Greenwood

Я.

Britain

and the

Cold

War.

1945-1991,

London:

MacMil-

lan

Press,

2000.

171.

Матвееи

B,M.

Британская дипломатическая служба,

Изд. 2-е.

М;

Международные

отношения,

1990,

С,

91—97.

ряду

постоянными

послами

XVI—XVIII

столетиях

лаже

позднее

Великобритания

продолжала

направлять

чрезвычай-

ные

дипломатические миссии,

количество

которых свидетель-

ствует

впечатляющей

дипломатической активности

страны.

Так,

1509—1688

гг. за

границу

были направлены

602

посла

различных

категорий

Многие

из

послов

выполнили

свои

миссии

два—три

раза,

что

свидетельствовало

начале

профессионализации.

концу

исследуемого

периода

складывается

«лестница» внутреннего

рангирования,

появляются

возможности

для

должностного

роста

сотрудников

па

самой службе,

началу XVIII

в.

появ-

ляются

послы, прошедшие через

все

существовавшие

тогда

ранги

(один

из

первых

таких

послов

—

первый

постоянный

посол

России

при

Петре

Ч.Витворг).

концу

XVIII

столе-

тия

имелось

уже 7

дипломатических

рангов.

Перераспределение

управленческих полномочий

гюль.чу

парламента

правительства,

о чем мы уже

упоминали,

мало

затронуло

зарубежный

дипломатический

аппарат.

Слово

мо-

нарха

при

назначении посла было

осталось решающим,

причем

парламенте

его

кандидатура

даже

не

обсуждалась,

близости послов

трону (посол личный

представитель

су-

верена

за

рубежом) свидетельствовали

другие факты:

до

Первой

мировой войны

все

послы

входили

состав

Тайного

Совета, назначавшегося монархом;

они

занимали

(впрочем,

теперь

занимают)

одну

из

верхних

ступенек

британского госу-

дарственного

протокольного

старшинства,

До

второй

половины

XIX в,

младший оперативный персо-

нал

подбирался самими послами

руководителями Форип

офиса

по

протекции,

1S56

г, дли

претендентов

(впрочем,

по-прежнему

подбиравшихся

по

протекции)

вводится выбо-

рочный устный экзамен.

1906

г.

вступительные экзамены

становятся обязательными,

при

этом

как

устные,

так и

пись-

менные. Формально

конкурсные

испытания были открыты

для

всех желающих (кроме

женщин),

но

имущественный

ценз

(400

фунтов

ст.

годового дохода, т.е. около

тысяч фун-

тов в

сегодняшнем исчислении) закрывал

доступ

диплома-

тической

карьере

для

мало-

среднеобеспеченных слоев

на-

селения.

Только

1919

г,,

когда дипломатам

за

рубежом

нача-

ли

регулярно

выплачивать

жалование

(до этого

платили

толь-

ко

послам), появилась возможность сиять ценз

принимать

на

службу представителей

«среднего

класса».

Bell

G. A

IlamlHs)

British

Diplomatic

Representatives,

1509—1688.

London:

Offices

the

Royal

Historical

Society, 1990,

11-15,

период между двумя мировыми воинами

XX в.

прохож-

дение

всех ступеней карьеры

для

большей части дипломатов

становится обязательным условием

служба

становится

про-

фессиональной

полном смысле слова.

В то же

время

все в

большей мере обнаруживается неадекватность организации

кадрового состава британской дипломатии

требованиям,

вы-

званным

изменениями

характере

международных

отноше-

ний

(напр.,

развитие многосторонней дипломатии),

тому

же

преобладание аристократов

на

службе начинает вызывать про-

тесты

некоторых влиятельных политических кругах,

ответ

на

эти

новые

«вызовы»

годы Второй мировой войны заду-

мывается,

а в

1946—1949

IT.

проводится

«реформа

Идена—

Бевина»,

соответствии

которой

создается

объединенная

кадровая дипломатическая служба (объединены кадры

по-

сольств

кадры

консульств).

Прием вступительных

экзаменов

передается

ведение независимой Комиссии

Гражданской

Службы,

дабы

минимизировать

протекционизм Форип офиса.

На

службу открыт

доступ

для

женщин.

Эти и

другие меро-

приятия

по

демократизации кадрового состава службы,

тем не

менее, оставили

неприкосновенности

традиционные

прин-

ципы

ее

функционировании

—

внепартийность,

прием исклю-

чительно

через

конкурс,

соревновательный

характер прохож-

дения

карьеры.

октября 1968

г, —

день

рождения «нового» Форин

офиса

—

Министерства

иностранных

дел и по

делам

Содру-

жества, объединившего

единое ведомство

прежний

Форин

офис,

министерство Содружества

министерство колоний.

Три

кадровые дипломатические

службы,

долгое время

сущест-

вовавшие раздельно (дипломатическая служба, профессио-

нальные

кадры Форин офиса

заграничная

служба торговых

комиссаров) были объединены

единую «Дипломатическую

службу

Ее

Величества»

тремя годами ранее

— 1

января

1965

г.

Созданная

60-е годы кадровая

дипломатическая

система

продолжает существовать

почти неизменном виде

и в

наши

дни.

Попытки (при

правительстве

М.Тэтчер) создать альтер-

нативные

структуры

(в

частности, аппарат специального

со-

ветника

премьер-министра

по

внешнеполитическим

вопро-

сам)

не

смогли

ослабить

традиционно

преобладающую

роль

профессионально дипломатии

процессе

осуществлении

внешней политики страны.

Минимальным

остается

значе-

ние

парламента, несмотря

на

создание

палате общин

(в

1979

г.)

комитета

по

иностранным делам,

Более

того,

90-е

годы рекомендации

по

структурной

кадровой модернизации

Дипломатической

службы разрабатывались

уже ею

самой,

а не

парламентскими

или

правительственными

комиссиями,

как

это

было

60—

80-х

годах,

Уникальность

профессиональной

дипломатической службы была

подтверждена

1994

г, в

Белой

книге

правительства

по

вопросам

государственного

уп-

равления

следующих

словах: «Дипломатическая

служба

—

самостоятельная отрасль государственной службы

со

своими

собственными

специальными

нуждами

организацией»

Дипломатическая

служба

современная

внешнеполитическая

система

Великобритании

Министерство иностранных

дел по

делам содружества

Ве-

ликобритании

(Форин офис)

имеете

зарубежными диплома-

тическими

представительствами сохраняют свою традиционно

ключевую

роль

разработке

осуществлении

основных

на-

правлений

внешней

полигики

страны:

поддержании полити-

ческих

связей

другими

шсударетнами;

обеспечении

учас-

тия

Великобритании

международных организациях

и в ре-

шении

проблем

глобального

характера;

информировании

международного

сообщества

событиях

Великобритании;

распространении английского

языка

британской культуры;

защите

за

рубежом интересов граждан

Соединенного

Коро-

левства.

Все

вакансии оперативно-дипломатического характера

как

центральном

аппарате (Форин

офис),

так и в

зарубежных

дипломатических представительствах

(посольствах,

консульст-

вах, постоянных миссиях

при

международных организациях)

заполняются

сотрудниками карьерной

«Дипломатической

службы

Ее

Величества»,

за

исключением случаев, когда осо-

бые

обстоятельства

вызывают необходимость

во

временной

кооптации

аппарат сотрудников,

не

состоящих

на

службе,

основном

это

делается

случаях, когда

на

службе

отсутствуют

специалисты

требуемого

профиля (пример:

назначения

персо-

нала

представительствах

новых государствах, образовав-

шихся

на

территории бывшего

СССР).

Персонал

извне

дипломатической

службы используется

(наряду

кадровыми дипломатами) также

подразделениях,

обеспечивающих

участие Великобритании

Европейском

Союзе,

и в

некоторых исследовательских

аналитических

де-

партаментах

Форин офиса, Необходимость совместной работы

дипломатов

и их

коллег

из

других учреждений

представи-

The

Civil Service:

Continuity

and

Change,

Command

1617. London;

HMSO,

1994,

тельствах

при ЕС, а

также

органах самого

Союза

обусловле-

на в

первую очередь характером деятельности самой органи-

зации,

повестке

дня

которой

па

регулярной

основе

находят-

ся

специальные вопросы:

финансы,

промышленность,

сель-

ское

хозяйство

многие

др.

По

данной

причине примерно

половина оперативного персонала постоянною представи-

тельства Великобритании

при ЕС в

Брюсселе сотрудники

так

называемых «внутренних» министерств, другая полови-

на

профессиональные

дипломатические служащие,

Во

главе

представительства

—

всегда кадровый дипломат,

На

более высоком уровне

ответственность

за

политику

отноше-

нии

ЕС

разделена между аппаратом кабинета министров (где

создан специальных

«евросекретариат»)

Форин офисом,

Штатное расписание Форин офиса

дипломатических

консульских

представительств

за

рубежом

(по

данным 1997

г,)

составляло

тысяч человек

(из

них

3,5

тыс.

оперативные

сотрудники

кадровой дипломатической службы,

остальные

—

административный

персонал дипломатической службы, при-

нимаемый

на

работу

без

прохождения конкурса). Кроме

того,

британских посольствах

на

вспомогательных

должностях

по

контракту

работает

примерно

7,5

тыс.

иностранных

граждан.

Великобритания

содержит

за

рубежом более трехсот диплома-

тических

консульских учреждений

в 182

государствах

Число персонала

англичан

примерно

вдвое

меньше,

чем в

сопоставимых

Великобританией,

Германией, Францией,

Италией.

Кроме того,

«Дипломатическая

служба

Ее

Величест-

ва» в

основном

обеспечивает деятельность

восемнадцати

по-

стоянных

представительств Лондона

при

международных

ор-

ганизациях,

также

политическое направление

работы

на за-

висимых

территориях (всего

территорий).

структурном отношении

Фориа

офис

состоит

из

полити-

ческого

руководящего

звена

(министр,

3—4

государственных

младших

министра, один

из

них

—

министр

по

делам Евро-

союза),

из

профессионального

руководящего звена (постоян-

ный

заместитель

министра

одновременно

глава «Диплома-

тической

службы

Ее

Величества»,

его

личный

секретариат

подчиненные

постоянному заместителю

непосредственно

пер-

вые

заместители

министра

—

директора,

Все

карьерные

дипломаты). Основанием «пирамиды» английского

МИД

являются

департаменты

(71

департамент

1997 г.),

объе-

диненные

соответствии

кругом

решаемых

ими

проблем,

более

крупные подразделения

—

директораты

(их —

13),

The

Diplomatic

Service List

1997^

London:

HMSO,

1997.

15-82.

штатное расписание

Форин

офиса

входит

также значи-

тельная

часть

сотрудников

Британского

Совета,

Международ-

ной

Службы

Би-Би-Си,

Их

деятельность

основном

финан-

сируется

из

бюджетных ассигнований,

выделяемых

МИД.

Все

затраты

на

деятельность

дипломатического

аппарата

Великоб-

ритании

(включая

информационно-пропагандистскую

работу,

«культурную

дипломатию», обеспечение

представительства

международных

организациях,

гранты

неправительственным

организациям)

составили

(в

1997

г,)

1,1

млрд

фунтов

стерлин-

гов,

т.е.

менее 0,5% расходной части бюджета

(в

США

более

]%).

Основной

принцип

работы

Форин офисе

загранучреж-

депиях

—

решение

вопросов

на

возможно

более

ничком

уров-

не,

По

некоторым

данным,

80-

90%

проблем разрешаются

на

уровне

департаментов,

не

«доходи»

до

заместителей

мини-

стров

—

директоров. Последним докладывают только

но

наи-

более

важным

делам.

случае разногласий между

заместителями

министра

роли

арбитра выступает

постоянный

заместитель. Лишь

в си-

туациях

государственной

важности,

затрагивающих интере-

сы

безопасности

страны

(например,

Флоклснлский

кризис

1982

г.) к

процессу

разработки

решения

подключаются поли-

тические

руководи

гели

МИД,

включая

министра.

осталь-

ных

случаях

министр,

как

кабинет

целом, всецело полагают-

ся

на

мнение

своего профессионального дипломатического

аппарата,

Таким образом,

его

роль

во

внешнеполитическом

процессе остается

беспрецедентно

высокой.

Дипломатические кадры:

отбор,

обучение,

продвижение

по

службе,

рангированис

Начавшийся

Великобритании после

Второй

мировой

войны

процесс

демократизации

государстве!того

аппарата,

первую очередь, расширение

его

социальной базы,

затронул

кадровую

дипломатическую службу,

результате

наши

"дни

только треть

зачисляемых

на

службу молодых дипломатов

—

выпускники

элитарных

колледжей Оксфорда

Кембриджа

(полвека

тому

они

составляли

90—95%).

1995

г,

число

женщин,

принятых

на

службу,

впервые превысило число муж-

чип.

Сегодня

более

четверти

профессиональных

британских

дипломатов

женщины,

среди

них — 9

послов.

При

всем

этом

принципиальные

требования

квалификации диплома-

тических кадров,

сформулированные

уже в

начале

столе-

тия,

мало

изменились.

Тогда

(в

1917

г.)

Э.Сатоу

дал

сжатое

определение:

дипломат

должен

быть

«образованным

джен-

тльменом*

Теперь

мы

вправе

этому

добавить

— и

«образо-

ванной леди».

Общегуманитарная

подготовка

классического

образца,

воспитанность

хорошие манеры, способность

общению

различных слоях

общества,

устойчивость психики

— вот

глав-

ные

требования, которые

предъявляются

лицам,

претендую-

щим

на

поступление

ряды дипломатической службы.

Образованный

способный человек,

по

мнению

британ-

ских

специалистов

(например,

посла Питера Маршалла,

в не-

давнем прошлом представителя Великобритании

при

штаб-

квартире

ООП

Женеве),

вполне

может освоить

специаль-

ные,

профессиональные

навыки

непосредственно

во

время

работы,

«набираясь

собственного

опыта

наблюдая

за

своими

старшими коллегами». Исходя

из

этих

соображений,

руково-

дители британской профессиональной дипломатии

считают

ненужным

проведение специальной подготовки

или

перепод-

готовки дипломатических кадров

каком-либо

учебном

заве-

дении

университетского

или

поетупиверситетского

уровня,

Для

того,

чтобы

выявлять

людей, способных освоить «премуд-

рость»»

профессии,

уже

находись

па

службе,

Великобритании

конце

40-х годов была введена

поныне действует система

строгого

конкурсного

отбора кадров,

По

последним имею-

щимся

данным,

конкурс

для

поступления

высший разряд

службы

составляет

120

человек

на

место,

другой,

—

«испол-

нительский»,

разряд

— 86

претендентои

на

место

Кадровый дипломатический персонал

разделен

на два ос-

новных

разряда (или категории):

«А»

(управленческая

катего-

рия)

«Е»

(исполнительская),

сотрудников категории

«Л»

ос-

новным

направлением

работы является политический

анализ,

Они

направляются

заграничные

представительства

Сразу

на

должности

3-х или 2-х

секретарей.

Их

продвижение

по

службе

проходит

примерно вдвое быстрее,

чем у их

коллег

из

разря-

да

*Е».

В нем

состоит большая часть британских послов

профес-

сиональных

руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда

«Е*

работают

основном

на

консульском,

ипформационно-

разъяепитсльном,

торгово-экономическом,

культурном

дру-

Сатоу

У.

Руководство

по

дипломатической

практике.

М.,

1961

С.

130.

David

Allan.

United

Kingdom,

The

Foreign

and

Commonwealth

Office,

«Flexible,

Responsive

and

Proactive?*

Foreign

Ministries-

Change

and Ad-

aptation,

London,

1999,

210,

гих

направлениях

деятельности,

прямо

не

связанных

«высо-

кой

политикой», Переход

из

низшего

разряда

высший

воз-

можен

середине

карьеры

(на

уровне

5-ого

внутреннего

ранга

службы).

Для

поступления

на

службу

по

управленческому

разряду,

являющемуся

ее

«элитой» (весь

его

персонал

—

менее 1000

че-

ловек),

претендент

должен пройти через систему

сложных

конкурсных

испытаний

(ежегодно

зачисляется примерно

23—

человек,

число

претендентов

более

2,5

тыс. человек).

Конкурс

открывается

организуется

Отборочной

комиссией

Гражданской

(государственной) службы

при

участии

(на

^за-

ключительном

этапе)

чиновников

высшего

звена

из МИД и

загранучреждений.

Претендент

представляет

комиссию сле-

дующие документы:

британском

гражданстве; рекомендации

поручительства

из

учебных

заведений;

любые

другие

доку-

менты

по

своему усмотрению, Если

отсутствует

диплом

об

окончании

высшего

учебного

заведения,

то в

этом случае пре-

тендент должен сдать предварительный

квалификационный

экзамен,

Возраст

поступающих

— не

более

32 лет для

разряда

«Л»,

НС

более

лет - для

разряда

*Е».

Перед испытаниями

претендентам

сообщается,

что их

данные

будут проверяться

спецслужбами

(«друзьями»),

по

терминологии

Форин

офиса,

Методика

экзаменов,

которые проводятся

течение

не-

скольких дней,

основана

на

следующих принципах:

—

непрерывность

экзаменационного

процесса;

—

чередование

различных

видов

испытаний:

письменные

работы

(сочинения,

тесты

др.),

решение

задач

ситуа-

ционного характера, учебные дискуссии

группах,

со-

беседования;

—

прием

экзаменов

производится

одновременно

штатны-

ми

сотрудниками

комиссии,

психологами-профессиона-

лами

кадровыми

дипломатами.

Для

приведения

единому знаменателю оценок

по

раз-

личным

видам испытаний используется шкала

личных

пока-

зателей, таких, как, например, «способность

самостоятель-

ному

анализу»,

«коммуникабельность»,

«умение

работать

стрессовой

ситуации»

и др.

(всего

—

11).

По

каждому

из по-

казателей выставляется отдельный балл, затем выводится сум-

марная

оценка

по

конкретному

экзамену,

а в

конце

—

но

со-

вокупности

всех экзаменов. Набравшие

наибольшую

сумму

баллов

претенденты

(их

число

не

может превышать число

объявленных

вакансий) проходят собеседование

Высшей

Отборочной комиссии, которая

выносит окончательное

суждение

об их

профессиональной пригодности,

Принятые

ряды службы сотрудники,

как

правило,

вскоре

направляются

дипломатические представительства

Великоб-

ритании

за

рубежом

на

младшие дипломатические

должности

(но не

ниже уровня 3-го секретаря посольства).

Подготовка

молодых

дипломатов

непосредственно

перед

назначением

ми-

нимальна.

Руководители

службы руководствуются

как уже го-

ворилось,

следующим

принципом: «Дипломатия

-- это

про-

фессия,

которой

пет

четких границ

определений необхо-

димых

дипломату

знаний

навыков.

То, что ему

потребуется,

становится

известным

познается

им в

процессе

конкретной

практической

работы»

Лишь

самом

недавнем

времени учебный отдел Форин

офиса

начал

предлагать

начинающим

дипломатам

небольшие

спецкурсы:

а) по

мировой экономике

финансам,

б)

методи-

ке

применения

дипломатии

новых

информационных

техно-

логий,

в)

новинкам

управленческой работы

некоторые

др. В

отдельных

случаях

их

направляют

па

стажировки

крупные

фирмы,

банковские

учреждения

или в

университеты. Специ-

альная

языковая подготовка (как правило,

собственном

лингвистическом

Центре

Форин офиса)

проводится

исключи-

тельно

индивидуальном порядке

и по

индивидуальному

плану.

Как

правило,

британский

МИД

старается

обойтись

собственными

ресурсами. Постоянных связей

вузами

него

нет.

На

британской дипломатической службе установлено

де-

сять служебных

рангов.

Набор

низший, 10-й ранг, присваи-

ваемый

канцелярским

служащим,

проводится

без

конкурсных

экзаменов,

порядке замещения открывающихся вакансий

(канцелярские служащие

не

входят

состав

оперативного

дипломатического персонала

считаются вспомогательным

персоналом

дипломатической

службы).

9-й

ранг присваивается

липам,

прошедшим

по

конкурсу

исполнительский

разряд службы (соответствует должности

ат-

таше).

Молодым дипломатам, принятым

по

управленческому раз-

ряду, присваивается 8-й, либо

7-й

ранг,

что

соответствует

должностям 3-го

2-го секретаря,

7-й

ранг

присваивается

случае,

если

зачисленного

на

службу молодого сотрудника

имеется диплом

об

окончании

отличием

одного

из

престиж-

ных

университетов, опыт

практической

или

научной работы,

его

возраст

-- 26

лет

старше

(но не

старше

лет),

I.enkins

S.,

Sloman

With Respect,

Ambassador.

Enquiry into

the

Foreign

Office.

BBC, 1985.

1',

28.

6-й

ранг,

соответствующий

должности

1-го

секретаря

по

консульским,

торгово-экономическим,

информационным

во-

просам,

присваивается

только дипломатам,

проходящим

служ-

бу по

исполнительскому

разряду.

Для

многих

из них он

пред-

ставляет

собой

«потолок»

их

дипломатической карьеры. При-

своение

им

5-го ранга (также

соответствующего

должности

1-го

секретари,

но по

политическим вопросам)

производится

только

на

основании

специального

заключения персональной

комиссии

Форин офиса

пригодности данного

лица

выпол-

нению

работы политического

руководящего

характера.

Со-

трудникам,

проходящим

по

разряду

«А»,

5-й

ранг присваива-

ется

непосредственно после 7-го

беи

каких-либо

предвари-

тельных

условий.

При

нормальном

прохождении службы

дипломаты

разряда

«А»

получают

5=и

ранг

среднем

возрасте

29—30

лет,

раз=

ряда

«Е* — в

возрасте

36—40

лет.

На

уровне 5-го ранга происходит объединение обоих

раз=

рядов

службы.

Решение

об

объединении

персонала, начиная

уровня

5-го ранга, было принято

конце 60-х

годов.

До

этого

перевод дипломатов

из

исполнительского

управленческий

разряд

был

чрезвычайно

редок. Правительственный комитет

по

реформе

Гражданской

службы

(комитет

Фултона),

реко-

мендовавший

вообще

упразднить

разряды

па

дипломатичес-

кой

службе,

исходил

прежде всего

из

того,

что

торгово-эконо-

мический

информационный

участки

деятельности

британ-

ских дипломатических учреждений,

на

которых были

запиты

дипломаты-аисполпители»,

не

уступали

по

своему

значению

для

английских

внешнеполитических

интересов

работе

сфере

политического

анализа,

а в

отдельных

случаях (напри-

мер,

Посольстие

Токио) даже опережали последнюю.

этом

свете

дискриминация

дипломатов-«иеполнитедей»

при

присвоении

им

высших

дипломатических

рангов

представля-

лась

неоправданной,

Правительство, рассмотрев рекомендации комитета Фулто-

на,

приняло упомянутое выше компромиссное решение,

ре-

зультате

начала 70-х годов

на

должности

1-х

секретарей

по

политической

работе,

а в

ряде случаев

и на

должности

на-

чальников

политических

канцелярий

посольств (советников)

стали назначаться дипломаты,

ранее

делавшие

карьеру

но

раз-

ряду «Е»,

Тем не

менее, «потолком»

для

пробившихся

верх-

ние

эшелоны дипломатической иерархии

«исполнителей»

яв-

ляются

должности

генконсулов

и в

лучшем

случае

посланни-

ков.

На эти

должности

их

назначают

обычно

по

достижении

ими

55—57

лет,

то

есть накануне обязательного выхода

в от-

ставку

(в 60 лет на

британской дипломатической службе),

В то

же

время дипломаты разряда

«А*

получают назначение

на эти

должности

соответствующие ранги

возрасте

примерно

лет,

часто

раньше.

целом

структура служебных рангов

должностей

на

британской дипломатической службе выглядит

сегодня

следу-

ющим

образом:

Высшие

ранги

3-й)

Глава

британской

дипломатической

службы,

заместители

министра,

послы

(посланники)

Ранг

4-й

(советник/гепконсуд)

Начальники

отделов Форин офиса

Ранг

5-й

(1-й

секретарь)

Ранг

б-й

(1-й

секретарь)

Разряд

«Е»

Ранг

7-й

(2-й секретарь)

Разряд

«А»

Ранг

7-й

(2-й

секретарь)

Рааряд

«Е»

Раш

8-й

(3-й секретарь)

Разряд

«А»

Ранг

9-й

(атташе)

Разрид

«Е*

)?!

Продвижение

по

службе

9-го

по 4-й

ранг

(примерно

от

должности

атташе

до

советника)

определяется

фиксирован-

ным

сроком

пребывания

каждом ранге

конкурсом

персо-

нальных характеристик

на

сотрудников, представляемых руко-

водителями

посольств

департаментов

Форип

офиса.

Судя

по

имеющимся

данным,

этот

конкурс проводится далеко

не

фор-

мально,

первые

13—15

лет

службы

ее

вынуждена

оставить

примерно

четвертая часть

дипсостава,

Перевод

дипломатов

один

из

трех

высших

рангов

(с на-

значением

на

соответствующие

должности)

утверждается

ми-

нистром

по

рекомендации «высшей отборочной комиссии»,

составленной

из

руководящих сотрудников

профессиональной

службы. Глава службы (постоянный заместитель

министра)

назначается

премьер-министром.

Одним

из

обязательных требований

для

перевода диплома-

та в

верхний

зшедон

службы является

его

предшествующий

опыт работы

по

2—3

функциональным

2-м

региональным

специализациям.

Изучение

биографий дипломатов

высшего

звена показывает,

что

едва

ли не во

всех случаях

в их

послуж-

ном

списке присутствует

годичная

стажировка

военном

кол-

ледже НАТО

Риме

некоторых других высших

военных

учебных

наведениях.

Дипломаты

1—3-го

рангов составляют

руководящую

вер-

хушку

профессиональной дипломатической службы.

Из их

числа

заполняются

вакансии глав

большинства

британских

дипломатических

представительств, первых заместителей

и за-

местителей

министра.

Глава

профессиональной

дипломати-

ческой

службы

—

всегда дипломат первого

ранга.

Подводя итоги, отметим,

что при

приеме

на

дипломати-

ческую

службу

присвоении рангов руководители британско-

го

профессионального дипломатического аппарата руководст-

вуются почти исключительно способностями

деловыми

ка-

чествами

сотрудников.

расчет, судя

по

всему,

принимаются

личные

связи дипломатов

политическим

финансовым

ис-

теблишментом.

Однако

этот

фактор может иметь

определен-

ное

значение лишь

при

наличии

дипломатов всех

остальных

требуемых качеств.

Руководители службы, равно

как и

Комиссии

по

делам

Гражданской службы, выступают против

предоставленин

су-

щественных льгот национальным меньшинствам

отдельным

социальным

группам.

Они

полагают,

что

принцип открытого

равного соревнования

при

поступлении

прохождении

службы

наиболее

оптимален

для

сохранения

высокого

уровня

профессионализма

на

дипломатической службе,

Продвижение

по

службе

проходит

условиях

конкурен-

ции,

ходе

которой часть дипломатов вынуждена покинуть

службу преждевременно,

но с

сохранением части пенсии,

на-

числяемой

зависимости

от

реального пройденного

ими

срока службы.

Назначение

на

руководящие

дипломатические

посты про-

водится почти исключительно

из

числа кадровых сотрудников

высших

рангов, заслуживающих

результате длительной

безупречной

профессиональной

службы.

Руководство

дипло-

матической

службы по-прежнему придерживается своей

тра-

диционной точки зрения,

состоящей

том,

что

политико-ана-

литическая

работа является

центральным

наиболее

ответст-

венным

трудоемким участком деятельности британских

дипломатических

учреждений.

Именно

этим

обосновывается

предоставление

ряда существенных преимуществ,

в том

числе

при

присвоении

рангов,

сотрудникам,

специализирующимся

области политического

анализа

выделении

их в

частично

обособленную категорию службы,

Организационные

формы британской дипломатии

по

сути

дела воплощают

на

практике одно

из

классических определе-

ний

дипломатии

как

деятельности профессиональных дипло-

матов.

На

почве данного определения стоят

не

только

класси-

ки

дипломатической теории (Г.Никольсон),

но и

многие

со-

временные

исследователи (например, португальский

автор

Ж. де

Магальяеш)

Как мы уже

писали,

Великобритании

все

дипломатические

инструменты

осуществления

внешнепо-

литического курса правительства находятся

руках сотрудни-

ков

кадровой дипломатической службы,

Ее

место

роль

центральном

аппарате

и в

зарубежных представительствах

столь весома,

что у

британских

дипломатов

имеются

практи-

ческие

возможности

для

осуществления функции, отсутствую-

щей

Венской конвенции

дипломатических сношениях

1961

г,,

именно функции разработки внешнеполитического

курса

подготовки соответствующих рекомендаций

для

пра-

вительства. Исторически создалось положение, когда приня-

тие

важнейших

внешнеполитических

решений

политическим

руководством страны

без их

одобрения профессиональным

дипломатическим

аппаратом практически

невозможно.

Не-

сменяемость

дипломатических кадров

—

залог преемственнос-

ти и

стабильности

британской

дипломатии,

пользу

стабиль-

Chrisier

Joiisson,

Bargaining

Negotiation

and

Diplomacy:

Research

Overview

DSP

Discussion

Papers.

I^icester:

Centre

for the

Study

Diplo-

macy,

2000.

2—3.

ности

говорит тот

факт,

что

британский

МИД (в

отличие

от

большинства

его

аналогов

других странах) имеет постоян-

ные

цели,

рассчитанные

на

десятилетия,

Отвечая

на

вызовы

современного

международного

разви-

тия, Великобритания

не

пошла

но

пути

создания

ношх,

па-

раллельных

дипломатической

службе

структур,

а,

напротив,

предпочла

сконцептрироиать

решение

новых задач

традици-

онных дипломатических

ведомствах.

результате

дипломати-

ческий

аппарат

целом остается довольно

компактным,

ма-

неврешшм

педорогостоящим.

Высокие

профессиональные

качества

дипломатических

кадров обеспечиваются

не

жестким

законодательством

(кон-

ституция

Великобритании

вообще

отсутствует),

обычным

правом

традициями,

исторически

сложившимся высоким

социальным

статусом дипломатов

общественным

престижем

их

профессии. Немалую роль играют

личные

качества

бри-

танских

профессиональных

дипломатов

—

честность,

добросо-

вестность, увлеченность своей профессией,

преданность

свое-

му

делу. Следует признать эффективным

основной

принцип

решения

вопросов,

именно, стремление

решить

их на

воз-

можно

более

низких

уровнях.

Наряду

вышесказанным,

следует

отметить

и то же

время,

что

кадровая

дипломатическая

служба

Великобритании

—

элитарный,

корпоративный институт, средоточие

«профессио-

нальной

бюрократии»,

За

свой недемократический

состав

она

периодически подвергается критике

парламенте,

на

страни-

цах

печати.

Как

известно, какие-либо

формальные

препятст-

вия для

поступления

на

службу граждан

Великобритании

наши

дни

отсутствуют. Однако,

па

деле таким препятствием

можно

считать

сложность

многоступенчатый

характер всту-

пительных

экзаменов,

иными словами,

существование

своеоб-

разного образовательного ценза,

Очевидно,

что

демократиза-

ция

профессионального дипломатического

состава

(фактичес-

ки

она уже

идет,

хотя

медленными темпами)

будет

происхо-

дить

по

мере расширения доступа

более

широких слоев насе-

ления

страны

элитарным

высшим учебным

заведениям.

Рекомсндаемая

литература

Матвеев

В,М.

Британская

дипломатическая

служба.

М.,

1990.

Попов

В.П,

Современная

дипломатия:

Теория

практика.

М.,

2000.

Clarke

М,

British

External

Policy-making

in the

1990s,

RHA,

1992.

4. The

actors

Europe's

Foreign

Policy

/ Ed. by

Ch.IIill.

L—N.Y.,

1996.

Zinkin

Does

The

United

Kingdom

Need

Foreign

Policy?

International

Relations.

Apr,

1995.

No. 4.

Strang

Lord,

The

Foreign

Office

Greenwood

Press, 1984.

Интернет-ресурсы

www.fccxfioy.uli/

(The Foreign

Commonwealth Office)

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

ФРАНЦИИ

На

протяжении столетий

французы

зарекомендовали

себя

мастерами

дипломатического

искусства,

умением

использо-

вать

возможности

дипломатии

для

увеличения

веса

влияния

своей

страны

на

международной

арене,

Видный

немецкий

специалист

области истории дипломатии

Р.'Заллет

отмечал,

что

«министерство иностранных

дел и

дипломатическая служ-

ба

Франции

имеют вековую историю

блестящие традиции»,

«Ни

одна

другая

страна

не

может похвастаться чем-либо

по-

добным

этой

области»

Другой известный исследователь

Г.Пикольсон

писал,

что в

XVII

XVHT

столетиях

французы

дипломатии «дали пример, которому последовали

все

другие

европейские

государства»^

Французская

дипломатическая

служба, была

в те

времена

самой

разветвленной

по

сравнению

дипломатическими

службами всех других стран,

француз-

ский

язык

стал,

в то

время,

общепринятым языком диплома-

тического

обшения,

заменив

этом латынь.

момента рождения дипломатической службы

во

Фран-

ции

придавалось

большое

значение

разработке

совершенст-

вованию

принципов

ее

организации, шлифовке дипломати-

ческого искусства,

определению

воспитанию

качеств,

необ-

ходимых

дипломату.

Французскую

дипломатию формировала

большая плеяда

выдающихся

личностей

—

государственных

политических деятелей, видных ученых, писателей,

поэтов.

Со

свойственной французскому складу

ума

критичностью,

уко-

ренившейся

во

французском

типе мышления декартовской

логикой,

со

смелым полетом воображения

они

решительно

отбрасывали

устаревшие схемы

штампы дипломатической

деятельности, выдвигали взамен

им

новые,

Не раз на

протяжении истории французская дипломатия

показывала пример высокой маневренности,

Неоднократно

она

оказывалась

способной

круто менять курс, мобилизуя

максимум своих ресурсов

для

минимизации

ущерба

от

неудач

внешней

политики

или для

развития успеха.

Теоретические разработки, мемуары,

высказывания

наибо-

лее

видных представителей

французской

дипломатии,

отме-

ченные печатью глубокого профессионализма

элегантнос-

тью

подачи

материала,

во

многом

стали источниками

осно-

вой

дипломатической

науки

искусства. «Французская дип-

ломатия, пишет российский исследователь, посол

В.И.Попов,

—

одна

из

основоположников

современной

миро-

вой

дипломатии;

она

оказала огромное влияние

на

диплома-

тию

сегодняшнего

дня»',

настоящее время

на

берегах Сены продолжают высоко

ценить

значение

дипломатии,

Как

отмечал президент

Фран-

ции

Жак

Ширак,

«в XXI

веке

авторитет

престиж Франции

на

международной

арене

будут

основываться

не

только

на

том,

что она

будет страной современной

сплоченной,

по и

па

преемственности

профессионализме

ее

внешней

по-

литики»

По

оценке Парижа, Франция

наши

дни

распо-

лагает второй после

США

сетью

заграппредставительств,

Важное

значение

придается

ею

последовательной модерниза-

ции

структуры

функционирования

всей дипломатической

службы.

Все

это

определяет

интерес

к ее

изучению.

История становления

дипломатической службы

Франции

Рождение французской дипломатии связано

началом

процесса создания централизованного государства

подклю-

чением

Франции

международным делам.

избранием

конце

X в.

Гуго Капета королем Франции

стране воцаряется

династия

Капстингов,

Она

втягивается

затяжную

борьбу

феодалами, стремясь

объединению

французских

земель.

Ко-

роль

Людовик

(1461

—

1483

гг.)

превращает

дипломатию

важный

рычаг государственной политики.

При

нем

феодалы

лишаются

права самостоятельно

выступать

на

международной

арене

ведение отношений Франции

другими странами

становится

исключительной

прерогативой королей.

Людо-

Заллет

р.

Дипломатическая служба.

Ее

истории

организации

но

Франции,

Великобритании

Соединенных

Штатах.

М.,

1956,

С. 25.

Никольеон

Г.

Дипломатическое

искусство.

М,,

1962.

С. 74,

Попов

В.И.

Современная

дипломатия:

Теория

практика.

М.,

2000.

С.

275,

Ширак

Ж,

Выступление

на

совешании

послами

Франции

Август

1У99

года,

Личный

архив

автора.

ник

широко

практиковал

направление

за

границу

своих

полномочных

представителей

считал важным

превращение

временных

миссий

постоянные. Долгое

время

французские

короли

непосредственно

руководили внешнеполитическими

делами,

В их

окружении

не

было

ответственного

уполномо-

ченного

по

осуществлению

внешней политики.

Такое

лицо

появляется

только

при

Генрихе

111,

который

поручил

указом

1589

г.

ведение

иностранных

сношений

Франции

статс-секре-

тарю

Луи

Револю.

Для

этих

целей

создается

специальный

де-

партамент.

Луи

Револь

значится

первым

списке

министров

иностранных

дел

Франции.

первой

половине

XV11

в,

кардинал Ришелье

—

выдаю-

щийся государственный деятель Франции,

премьер-министр

короля Людовика

XIII

—

долгое время

(с

1624

по

1642

г,)

фактически

управлявший

страной, внес столь значительный

вклад

теорию

практику

дипломатии,

что это

позволило

Г.Никольсону

говорить

«французской

системе» организации

осуществления

дипломатической

деятельности,

как

веду-

щей

дипломатической школе

мире

XVII—XVIII

вв.

Рише-

лье

первым пришел

выводу,

что

дипломатия должна

быть

предметом

постоянной

деятельности,

а не

усилий, предпри-

нимаемых

от

случая

случаю.

Он

считал,

что

целью диплома-

тии

должны

быть

не

случайные

или

конъюнктурные

соглаше-

ния,

создание

прочных взаимоотношений между государст-

вами.

При

атом Ришелье исходил

и-j

принципа,

что

интересы

государства всегда должны стоять

на

первом месте

оставать-

ся

незыблемыми.

Они

не

должны

приноситься

жертву

сен-

тиментальным,

идеологическим

доктринальным

предрассуд-

кам и

привычкам.

моменты

опасности, полагал Ришелье,

союзников

следует выбирать

не за их

порядочность

привле-

кательность,

исходя

из их

военной

даже географической

полезности.

Весьма примечательно,

что в

эпоху

набиравшего

силу абсолютизма этот государственный деятель

подчеркивал,

что

никакая

политика

не

может увенчаться

успехом,

если

ее

не

поддерживает национальное общественное мнение.

связи

с этим он

ввел

отвечавшую

тем

временам

систему про-

пагандистского обеспечения

своих

политических мероприя-

тий.

Из

всех

компонентов

серьезной дипломатии

наиболее

су-

щественным Ришелье считал элемент

определенности,

Он ис-

ходил

из

того,

что

международный

договор является

очень

се-

рьезным

делом. Заключать договоры, отмечал

он,

следует

при

соблюдении

крайней осторожности,

после заключения

—

соблюдать

«с

религиозной

скрупулезностью».

Ришелье

был

убежден,

что

дипломатия

не

принесет

успеха,

если руководст-

во

внешней политикой

контроль

за

действиями послов

не

будут

сосредоточены

одном

министерстве.

До

этого

во

Франции несколько

различных

министерств считали себя

вправе вмешиваться

осуществление

внешней политики

получать отчеты

от

французских

послов,

Специальным

декре-

том

1626

г.

Ришелье

возложил

всю

ответственность

за

ведение

внешних

дел на

министерство иностранных дел,

само

это

министерство «никогда

не

выпускал

из

своего поля

зрения»

Он

также установил правило,

по

которому важные дела реша-

лись между

ним и

королем.

Со

времен Ришелье французская дипломатическая служба

приобретает стройную систему, состоящую

из

двух основных

компонентов

—

центрального аппарата

виде департамента

внешних

сношений

заграничного

аппарата

—

сети

постоян-

ных

дипломатических

представительств.

Центральный аппарат

был

немногочисленным; имеются свидетельства,

что в

1661

г,,

например,

он

состоял всего

из

пяти сотрудников.

В то же

время

сеть зарубежных

представительств

была весьма развет-

вленной,

Г.Иикольсон

пишет,

что в

«1685

году Франция рас-

полагала

постоянными

посольствами

Риме, Венеции, Кон-

стантинополе,

Вене,

Гааге, Лондоне, Мадриде,

Лиссабоне,

Мюнхене,

Копенгагене

Берне, Специальные миссии нахо-

дились

Вюртемберге,

Пфальце

Майнце,

министры-рези-

денты

—

Мантуе,

Генуе,

Гамбурге,

Женеве

Флоренции»,

Французские

представители

делились

на

категории чрезвы-

чайных

послов,

ординарных послов, посланников

резиден-

тов,

ходе эволюции дипломатической службы всем послам

стал

присваиваться

титул

«чрезвычайных»

Вместе

с тем

сложившийся

при

Ришелье

подход

ведению

дипломатических

дел не

всегда соблюдался

самой

Франции,

Так,

во

времена

Людовика

XIV

особенно Людовика

французские

короли

не

только порой проводили переговоры,

не

ставя

об

этом

известность своих министров иностранных

дел,

по и

вели скрытную

от

собственной официальной дипло-

матической службы полигику, Такая дипломатическая дея-

тельность

осуществлялась

через

особую

тайную

канцелярию

при

короле,

или

«черный

кабинет», получивший

также

назва-

ние

секрета

короля»

Усиление

секретной

дипломатии

сере-

дине

XVIII

в.,

действовавшей

помимо

официальных

органов,

было явлением

довольно

распространенным,

«Однако,

"секрет

короля"

был

наиболее крупной тайной дипломатической

Никольсон

Г,

Ук;н,

соч.

М.,

1962,

С. 74.

Там же. С. 75.

Петров

В.П.,

Владимиром

Ю.В.

Кэ

д'Орга.

М.,

1966.

С, 24.