Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

службы,

которая

по

масштабам

своей

деятельности

превосхо-

дила тайные дипломатические канцелярии

кабинеты других

европейских

государств»

Современная

дипломатия

также

знает

случаи,

когда

руко-

водители государств предпринимают внешнеполитические

акции,

не

ставя

известность

об

этом

спои

дипломатические

службы, однако

все это не

только

не

умаляет,

скорее

под-

черкивает

значение

провозглашенного Ришелье несомненно

благоразумного принципа стройного

руководства

внешнепо-

литической

деятельностью.

период

правления

Людовика

XIV во

Франции

был

раз-

работан торговый кодекс (1673 г.), впервые определивший

обязанности

консулов,

В это же

время

был

начат системати-

ческий

сбор

дипломатических документов

создан государст-

венный политический

архив,

1712

г,

была

учреждена

первая

дипломатическая

академия.

Непосредственно

перед

Французской

революцией департа-

мент

внешних

сношений, которым руководил

качестве

статс-секретаря

по

внешним

сношениям

государственного

министра

Ш.Вержен,

насчитывал

около

сотрудников.

Глав-

ную

роль

и нем

играли

два

политических

управления

пер-

вое,

или

северное, занималось отношениями Франции

госу-

дарствами Западной

Центральной

Европы

Америки;

вто-

рое —

южное

— со

странами

Восточной

Южной

Г.нропы

со

Скандинавией.

От

времен Ришелье

и до

самой

Французской

революции

французские методы дипломатической деятельности счита-

лись образцовыми

для

Европы,

Накопленный

в те

времена

французской

дипломатией опыт

послужил

основой

для

фун-

даментального труда,

написанного

1716

г.

послом Людови-

ка XIV

Франсуа

Кальсром

(1645—1717

гг,)

под

_названисм

«Способы ведения переговоров

государями*.

По

оценке

В.И.Попова, именно

появлением

этой

книги

дипломатия

стала рассматриваться

в ее

современном понимании,

то

есть

«как наука

искусство, основанные

на

теоретическом подхо-

де и

высоких

моральных

принципах*^.

Кальер

выступил

про-

тив

господствовавших

во

времена Средневековья

взглядов

том,

что

дипломатия основывается

на лжи и

обмане,

Приме-

нение

обмана

дипломатии, писал Кальер, весьма

ограниче-

но

природой самого обмана,

поскольку

нет

более тяжкого

проклятия,

чем

разоблаченная ложь.

Не

говоря

уже о

том,

что

Петров

В.П.,

Владимиров

Ю.В,

Указ. соч.

С. 24.

Попои

В.И,

Указ. соч.

С. 14.

ложь

ниже

достоинства

посла,

на

практике

она

приносит

боль-

ше

вреда,

чем

пользы, Даже если ложь сулит успех сегодня,

то

завтра

она

создает

атмосферу

подозрительности,

которая

сделает

невозможными

дальнейшие

успехи»

Серьезная дипломатия,

подчеркивал

Кальер, основывается

на

доверии,

доверие

свою

очередь

может явиться только результатом

доброй

воли. «Дип-

ломат,

—

писал

Кальер,

—

должен помнить,

что

доверие

стро-

ится

на

открытой

политике,,.

Дипломат должен быть

прямым

честным человеком, иначе

ему

не

будут доверять». Кальер

вы-

ступал также против применения

угрозы

дипломатии

выска-

зывался против использования такого понятия

как

дипломати-

ческая победа».

Он

писал,

что

«угрозы всегда наносят вред

переговорам,

поскольку

они

часто принуждают одну

из

сто-

рон

прибегать

крайним

мерам,

которым

она не

обратилась

бы, не

будучи спровоцированной...» Кальер делал

вывод,

что

«успех, достигнутый

при

помощи силы

или

обмана, покоится

на

шатком

основании,

наоборот,

—

успех,

основанный

на

взаимной

выгоде, открывает путь

к еще

большим

успехам

будущем. Посол

должен

добиваться успеха прямыми

чест-

ными

путями,

Пели

он

пытается одерживать верх хитростью

или

высокомерием,

то он

обманывает

сам

себя»

Перу

Кальера

принадлежит

также

развернутое изложение

личных

качеств, которыми должен обладать дипломат.

«Хороший

дипломат, писал

он,

должен обладать

наблюда-

тельным

умом, даром

прилежания,

быть чуждым забав

фри-

вольных

развлечений,

обладать

трезвым

рассудком,

видеть

действительную сущность

вешей

идти

цели

кратчайшим

наиболее

правильным

путем,

не

путаясь

малозначимых

тонкостях

хитростях. Прежде всего, хороший дипломат дол-

жен

иметь

достаточное

самообладание, чтобы подавлять жела-

ние

высказаться

до

того,

как он

обдумал

то, что ему

следует

сказать...

Смелость

также является существенным качеством,

поскольку

робкий

человек

никогда

не

сумеет

добиться

успеха

на

секретных переговорах. Лицо, ведущее переговоры, должно

обладать

терпением часовщика

быть свободным

от

предвзя-

тых

представлений...

Дипломат

должен изучать историю

мемуарную литера-

туру, знать порядки

обычаи

за

границей

разбираться

том,

где

находится действительный источник власти

в той или

иной

стране»

Кальер советовал подбирать молодых

атташе

Никольсом

Г.

Указ,

ton,

С.

81—82.

Там же, С, 82.

Там же. С,

82-81

не по

фамильным

связям,

но

их

достоинствам.

Первейшим

законом успеха посла

Кальер

считал доверие

своего

собствен-

ного

правительства.

«Наилучший

посол, отмечал

он,

принесет

мало пользы, если

его

советы

не

имеют веса

глазах

собст-

венного суверена

или

министра

если последние

свою оче-

редь

не

будут

посвящать

его во все

тайны своей политики

своих планов. Во-вторых, посол должен

добиться

расположе-

ния

доверия

себе

стране

пребывания.

Он

должен

не

только

заслужить

своей честностью доверие официальных

кругов,

но и

поставить

себя

так, чтобы

быть

принятым

всем

обществом

целом»

Кальер исходил также

из

того,

что

дип-

ломат

должен

всегда

выполнять

инструкции,

получаемые

от

его

суверена

или

министра, поскольку

им

виден весь курс

по-

литики

целом,

в то

время

как

послу известны лишь условия,

существующие

стране

его

пребывания

Рассуждения

Кальсра

сущности дипломатии

не

утратили

своей

значимости

и по сей

день.

Во

Франции

XVII

в.

были

заложены

основы

современ-

ного

понимания

искусства

ведении

беседы,

что тик

много зна-

чит

для

дипломатической

деятельности,

Это

связывают

пер-

вую

очередь

именем великого ученого, философа, матема-

тика

физика Б.Паскаля

и его

трудом

под

названием «Мысли

религии»,

или

«Мысли». Среди

множества

качеств,

которы-

ми

Паскаль

наделяет

хорошего собеседника,

—

«порядочного

человека»

(так,

называли

тогда

завсегдатаев

парижских

сало-

нов)

— или

дипломата,

он

выделял,

частности, следующие:

«Он

храбр

жизнерадостен,

но

вместе

с тем

мягок

уступ-

чив,

любом деле избегал

излишней

аффектации

пристрас-

тия,

везде проявлял тонкие возвышенные чувства,

и,

главное,

во

всем знал

меру:

уравновешен, спокоен,

рассудителен.

Эти

качества

"порядочного человека" равно

как и его ум,

беседа,

тело должны очаровывать, быть

внешне

зримыми,

заметными.

Ему

необходимо уметь подать,

представить

себя,

но

делать

это

без

нажима,

легко

непринужденно,

создавая

иллюзию пол-

ной

естественности»

Во

время

Французской

революции

для

наблюдения

за де-

ятельностью дипломатической службы

Учредительное

собра-

ние

создало

июле

17УО

г,

постоянный

дипломатический

Ко-

митет

во

главе

маркизом

Мирабо,

Ранг послов

был

упразд-

Никольсон

I".

Указ.

соч.

С, 85.

Там же. С. 86.

Там

же.

С.

374.

не». Французские представители

за

рубежом

стали называться

«нунциями Франции».

департаменте внешних сношений

вместо

двух

политических департаментов

было

создано,

также

по

географическому

признаку

шесть

политических

отделов.

Была

учреждена

должность

генерального

директора иностран-

ных

дел, который должен

был

обеспечивать

преемственность

при

смене руководивших

департаментом

статс-секретарей.

При

правительстве

Директории

пост

министра

внешних

сношений

занял

Шарль-Морис

Тал

ей

рай.

Он

сыграл

большую

роль

период смены дипломатии абсолютистской

монархии

дипломатией буржуазной Франции. Сильными качествами

Та-

лейрана

были здравый

смысл,

реалистический подход

делам

особый

дар

предвидения.

Как

отмечал крупный

француз-

ский

дипломат

Жюль

Камбон;

«Для

его

[Талейрана]

поведе-

ния,

а он

внимательно

смотрел

будущее, определяющим

был

завтрашний

день»

Эти

качества

сочетании

со

многими

другими

талантами,

необыкновенной изворотливостью

мас-

терством интриги

позволили

Талейрану

оставаться

на

поверх-

ности политической

жизни

Франции

европейской дипло-

матии

начала Французской революции 1789

г. до

середины

30-х

годов

XIX

столетия.

Его

высшим

дипломатическим

до-

стижением

стала

деятельность

на

Венском

конгрессе

1815

г.,

когда

он --

представитель

страны побежденной

—

сумел

до-

биться

практически равных условий участия

Конгрессе

державами-победительницами

Россией,

Великобританией,

Пруссией

Австрией,

оказать выгодное

для

Франции

влия-

ние на его

итоги,

Рассуждая

качествах, необходимых

для

успеха

дипло-

матической

деятельности,

Талсйран,

докладе

правительству

марте

1800

г.

сгруппировал

их в

двух категориях:

«Первая

категория:

осмотрительность;

скромность;

полное бескорыстие;

наконец,

известная возвышенность

чувств, которая

заставляет

ошушать

все

величие обязанности

представлять нацию вовне

следить внутри страны

за

сохра-

нением

ее

политических прав.

Вторая

категория;

духовная

склонность

изучению

по-

литических

отношений;

способность хорошо

быстро схва-

тывать

существо

вопросов,

ибо ни

одно

другое занятие

не

требует

более срочной

зачастую мгновенной

реакции;

3. из-

вестная

широта

мысли,

ибо в

данной области

все

детали

должны

обобщаться

единое целое...

Петров

В,II,,

Ндадимиров

Ю.В.

Укн.ч.

соч.

С. 56.

Все

перечисленные качества,

взятые

вместе

развитые

путем

практики,

составляют

дух и

честь дипломатической

ка^

рьеры»

Следует

оговориться,

что сам

Талейран,

отличавшийся

не-

вероятной

жадностью

занимавшийся вымогательством

взя-

ток,

был

далек

от

соответствия

всем

этим

критериям.

Это,

од-

нако,

не

лишает интереса

его

суждения

дипломатической

карьере.

Талейрану

принадлежит

также

описание

примерного

руко-

водителя политического отдела Министерства

иностранных

дел.

Поведение

этого

работника,

по

мнению

Талейрапа,

«должно

быть

простым,

правильным,

скромным; чуждаясь

светской

суеты,

он

должен

посвящать

себя

всецело

делам,

храня

их в

абсолютном

секрете; всегда

готовый

дать

справку

событиях

людях,

он —

обязан

постоянно иметь

памяти

все

договоры,

знать

их

хронологический порядок

даты,

пра-

вильно

оценивать

сильные

слабые

стороны

договоров,

их

предысторию

и их

последствия,

наконец,

знать

имена

главных

уполномоченных

переговорах

даже семейные связи этих

уполномоченных;

применяя

свои

знания,

он

должен стараться

не

задевать

самолюбие

министра;

даже когда

ему

удается

склонить

министра

своей точке

зрения,

оп

обязан

держаться

тени,

памятуя

том,

что ему

надлежит

блистать только

от-

раженным

светом*

Высказался

Талейран

и о

том,

какие

качества

требуются

министру

иностранных

дел.

Ему

необходимо,

по

мнению

Та-

лейрана,

«иметь

своеобразный

инстинкт,

быстро

подсказы-

вающий,

как

вести

себя,

и не

дающий подвергнуться

компро-

метации

до

начала

каких

бы то ни

было переговоров». «Ему

нужна

способность выглядеть

чистосердечным,

оставаясь

не-

проницаемым;

быть сдержанным

видом

небрежности

и ос-

торожности

даже

выборе своих

развлечений;

по,

задавая

не-

ожиданные

для

собеседников

вопросы,

ему

следует быть

есте-

ственным

иногда казаться

наивным;

одним

словом,

тече-

ние

двадцати четырех часов

он не

должен

пи па

мгновение

переставать

быть

министром

иностранных

дел»

Большое значение Талейран придавал пропаганде.

Он со-

здал

при

Министерстве внешних

сношений

специальный

сек-

ретный

отдел, занимавшийся пропагандой против Англии.

Петром

В.П.,

Влндимирои

Ю.В.

Указ. соч.

С.

65.

Тим же, С, йй.

Там же, С, 67,

департаменте

внешних сношений

Талейраи

вернулся

схеме двух

основных

территориальных управлений

—

северно-

го и

южного

создал управление

торговых

отношений,

или

консульское

бюро.

Талейран

был

инициатором

учреждения

1800

г,

степеней

старшинства работников дипломатической

службы, которые

основном сохранились

до

настоящего

вре-

мени,

Это

были:

аспирант,

секретарь-экспедитор,

референт,

секретари миссии

2 и

классов,

посланник,

посол

министр,

Министру

при

назначении

на

пост присваивался ранг посла.

именем

Талейрана

связано

принятие

на

Венском

конгрес-

се

1815

г.

регламента,

определившего

международном

плане

старшинство

дипломатических представителей

за

границей,

эпоху Второй

империи

французская дипломатическая

служба существенных изменений

не

претерпела.

В это

время

для

министерства иностранных

дел

было выстроено новое

здание

(закончено

основном

1853 г.).

Оно

находится

па

набережной

д'Орсэ.

С тех пор Кэ

д'Орсэ

стало олицетворени-

ем

министерства

иностранных

дел

Франции.

Во

времена

III

Республики

(1871-1940

гг.) решающая

роль

определении внешней политики принадлежала правительст-

ву,

Президент

республики,

за

исключением разве президента

Пуанкаре,

исполнял скорее представительские

функции.

Что

касается

парламента,

то он

осуществлял

известный

контроль

над

внешнеполитическим курсом путем

интерполяций

пра-

вительству

выражения вотума недоверия. Однако

эта

систе-

ма

не

обеспечивала эффективного

вмешательства

во

внешне-

политическую

деятельность

правительства.

Роль министра

иностранных

дел,

как

повседневного руководителя

внешнепо-

литического

ведомства

была очень важной,

В то же

время

весьма

существенное

влияние

на

формирование

осущест-

вление внешней политики приобрел

аппарат

Кэ

д'Орсэ.

Осо-

бенностью

государственной

жизни

ТП

Республики были час-

тые

смены

правительств. Так,

за

период

1871

по

1932

г, по

Франции

сменилось

больше

премьер-министров

и 50 ми-

нистров

иностранных

дел,

этих условиях дипломатический

аппарат, оставаясь

основном стабильным, получал значи-

тельные

возможности

влияния

на

мнение

министра,

пра-

вительства.

Важным шагом

этом отношении было введение

1915

г. на Кэ

д'Орсэ

поста генерального секретаря,

В его за-

дачу

входило,

как

указывалось

декрете президента, «верхов-

ное

руководство всеми службами

под

начальством

и от

имени

министра»

Дважды

этот

пост

упразднялся,

но с

1925

г, он

Петров

В,П.,

Владимиров

К),В.

Указ.

соч.

С.

Ш,

существует

по

настоящее

нремн

являет

собой

Одну

из

осо-

бенностей

организации

дипломатической службы

Франции,

Значение

этого

поста

было особенно значительным

при

пар-

ламентских

формах

организации

власти

во

Франции

эпоху

III

и IV

Республик,

Так,

например,

карьерный

дипломат

АЛеже

был

Генеральным секретарем

Кэ

д'Орсэ

1933

по

1940

г.

За

это

время

сменилось

министров

иностранных

дел,

парламенте

Франции

возникал

вопрос,

кто же на

самом

деле

руководит

внешней

политикой Франции

—

номи-

нальный

министр

или

постоянный

глаьа

дипломатической

службы,

т.е. генеральный секретарь

Кз

д'Орсэ.

Дипломатия

III

Республики

была глубоко

противоречивой.

конце

XIX

в,

группа

способных

выходцев

и,ч

интеллиген-

ции

—

братья Поль

Жюль

Камбон,

Баррер

Жюеееран

со-

здали

особую школу

французской

дипломатии.

Они

подолгу

занимали

посты

послов

таких ключевых точках

как

Лондон,

Берлин,

Вашингтон, Рим,

Мадрид,

также руководящие

должности

центральном

аппарате

были

не

просто

чинов-

никами

—

исполнителями

указаний

своего правительства,

политиками, имевшими определенную концепцию,

основан-

ную на

реалистической

опенке международного

положения

Франции.

Они

ока.чынали

сильное

влияние

на

французскую

внешнюю

политику.

С их

мнением

считались

не только во

Франции,

по и за ее

пределами

Ими

было

много

сделано

организации системы союзов, (речь идет, прежде

всего,

союзе России, Франции

Англии),

противостоящих

Герма-

нии

подготовивших

выигрыш

Францией

Первой мировой

войны.

Свой опыт Жюль

Кгшбон

обобщил

получившей

большую

известность

книге

«Дипломат».

Он

отстаивал

ней

значение

дипломатии,

а,

давая

советы

дипломатам,

подчерки-

вал,

что

дипломат должен быть

не

просто человеком умным,

обладать «независимостью ума»,

т,с,

умением самостоятель-

но

анализировать

обстановку

делать

соответствующие

выво-

ды.

Период между двумя мировыми войнами

был

отмечен

во

французской внешней политике борьбой двух тенденций

—

сторонников

традиционной

политики

Франции

Европе,

ос-

нованной

на

защите

национальных

интересов

страны

сдер-

живания

агрессии

со

стороны фашистской Германии

за

счет

союза

Советским Союзом

(Э.Эррио,

Барту,

Поль

Бонкур)

другой прогерманской

(Лаваль,

Фланден,

Шотан,

Бонн.ч).

Победа этой второй тенденции привела

мюнхенско-

му

предательству,

капитуляции Франции, краху

III

Республи-

ки

созданием марионеточного

режима

Виши.

французская

дипломатия

вновь

обретает

силу

па

основа-

нии

сопротивления французского народа фашистской Герма-

нии,

созданного генералом

де

Голлсм

движения

сформиро-

ванного

на

базе

этою

движения

Временного

правительства

французской

Республики,

Франция

становится

участницей

антигитлеровской коалиции,

1944

г. де

Голль,

совершив

по-

ездку

Москву,

заключает

Советским

Союзом Договор

дружбе

взаимопомощи.

По

этому случаю,

он

заявляет;

«Для

франции

России

быть объединенными значит

быть

сильны-

ми,

быть

разъединенными

—

значит

находиться

опасности.

Действительно,

это

непреложное

условие

точки

зрения гео-

графического положения,

опыта

здравого смысла» Дипло-

матия

де

Голля

имела своим результатом

то, что

Франция

не

только завершила войну

стане

победителей,

но и

заняла

место среди пяти

великих

держав

—

постоянных

членов Сове-

та

Безопасности.

На

первых порах

де

Голль

испытывал

трудности

привле-

чении

на

свою сторону дипломатических работников. Подав-

ляющее большинство

из них

перешло

на

сторону

Виши, Пер-

вым

комиссаром

по

иностранных

делам

созданного

дс

Голлем

Комитета национального освобождения

счал

дипломат Морис

Дежап.

Он не

занимал

до

этого

видных

постов

на

Кэ

д'Орсэ,

перед войной возглавлял службу

печаш

посольстве Фран-

ции в

Германии. После

Сталинградской

битвы

настроениях

французских

дипломатов происходит перелом

начинается

их

отход

от

режима

Виши.

феврале

1943

г.

национальным

ко-

миссаром

по

иностранным делам становится

Массильи,

зани-

мавший

пост

директора политического департамента

тре-

тий

по

значению

во

французском

МИДе,

конце

концов,

не-

смотря

на

чистку, проведенную

во

Франции

по

требованию

Национального

совета сопротивления,

призванную

отстра-

нить

от

административной

деятельности

людей,

сотрудничав-

ших

врагом

или

активно связанных

«правительством»

Виши,

во

Франции

сохранились

«в

основном

тот

же... адми-

нистративный

аппарат

большей

частью

те же

кадры»

годы

Республики французская дипломатия действова-

ла

рамках атлантической политики

была

отягощена

серией

колониальных

войн.

Цетрон

В.П.,

Владимиров

Ю.В.

Указ.

соч.

С.

88—89.

Советско-французские

отношения

ио

прими

Великой

Отечеспшпной

нойны

1941

—

1945

IT.

Документы

материалы,

М.,

1959.

С,

395,

Верт

А.

Франция,

Мщжна,

1959

г. С.

254,

Согласно

принятой

1946

г.

конституции

решающую

роль

во

внешней

политике

признан

был

играть парламент, точнее

его

нижняя палата

—

Национальное собрание.

задачу

пра-

вительства

входила

разработка

внешнеполитической програм-

мы,

в.

затем,

после

ее

одобрения

Национальным

собранием

осуществление

политики

на

практике.

Внешнеполитическую

программу

председатель Совета министров излагал

при

полу-

чении

обязательного вотума доверия

Национальном

собра-

нии,

своей

деятельности правительство обязано было руко-

водствоваться

принципами,

одобренными Национальным

со-

бранием,

Президент

не

играл существенной роли

междуна-

родных

делах.

На

практике

последние годы существования

Республики сложилась такая система

руководства

внешней

политикой,

которой Массильи

писал:

«Полномочия

предсе-

дателя Совета

министров

настоящее

время

огромны»'.

«По

крайней

мере,

области

внешней

политики

даже

коалицион-

ное

правительство

может, если этого хочет

его

глава, предпри-

нять

самые смелые, более того,

самые

опасные шаги,

и при

этом

его

свобода

действий

не

будет никоим образом

затрудне-

на

контролем Национального

собрания»

Правительства

при

Республике часто менялись, Однако

стабильность

внешней

поли

гики

обеспечивалась тем,

что

1947

по

1954

г. (IV

Рес-

публика

просуществовала

до

1958

г.)

пост

министра

иностран-

ных

дел

занимали

два

члена одной

и той же

католической

парии

МРП;

Жорж Бидо

Робер Шуман.

Бидо

был

мини-

стром иностранных

дел в 11

правительствах

дважды

сам

возглавил

правительство, Шуман

был

министром иностран-

ных

дел в 10

правительствах

также дважды возглавлял

пра-

вительство,

силу этого Массильи справедливо писал,

что

Франция

- - это

страна,

которая

«меняет

правительства,

не

меняя

политики»'.

Возвращение

де

Голля

власти

1958

г,,

привело

смене

режима

рождению

Республики, Произошли существенные

изменения

во

французской внешней

политике,

механизме

ее

формирования

осуществления,

Они

определяют

главном

лицо дипломатии

дипломатической

службы страны

по сей

день.

Massigli

I..

SiLf

quclques

maladies

1'Etat,

Paris,

1958.

F, 57.

Massigli.

Op,

oil.

P. 7.

Massigli,

Op,

til.

P. 2.

Центральные органы

сношений

современной Франции

По

конституции

Республики

(принята

1958

г. и

дейст-

вует

настоящее время)

решающая

роль

определении

проведении

жизнь

внешней

политики принадлежит прези-

денту.

Он

является

не

только

главой государства,

по и

пред-

седательствует

на

заседаниях правительства.

Его

полномочия,

ио

внешнеполитической сфере, пожалуй, даже шире

чем у

президента США. Так,

он

не

обязан получать «совет

согла-

сие»

представительных органов власти

на

назначение

послов

других высших должностных

лиц

дипломатической службы.

Эти

назначения

проводятся

рамках правительства.

Прези-

лент

имеет право

не

только ратифицировать договоры

(на

это,

однако, требуется согласие

парламента),

но и

вести перегово-

ры

по их

заключению.

Кроме

этого

президента

должны

ин-

формировать

всех переговорах,

имеющих

целью заключение

любого

международного

соглашения,

даже

не

подлежащего

ратификации.

Существенно

и то, что

положение конституции

ратификации

договоров

было

дополнено

правом президента

передавать

на

референдум

любой законопроект, «имеющий

целью разрешить ратификацию договора, который,

не

проти-

вореча

конституции,

может

оказать

влияние

на

деятельность

институтов»

Кроме того,

случае, если выполнение между-

народных

обязательств

Франции

«оказывается

под

серьезной

непосредственной

угрозой», президент имеет право приме-

нить

ст.

Конституции,

дающую

ему

неограниченные пол-

номочия.

Именно

президент

республики ведет переговоры

беседы

руководителями иностранных государств,

посещаю-

щими Францию,

и сам

наносит

визиты

наиболее

важные

для

Франции страны, Президент получает дипломатическую

переписку министерства

иностранных

дел

и все

требуемые

ему

от

этого

других ведомств

материмы.

контактах

Кэ

д'Орсэ

президенту

помогают

генеральный

секретарь Влисей-

ского дворца (так

называется

резиденция президента)

один

из

советником

его

генерального секретариата.

Как

заявил

сам

де

Голль,

он

«отвечает

за

Францию»

«в

важных областях

внешней политики... действует

непосредственно»

Роль

правительства

(премьер-министра

министра ино-

странных

дел) была значительно

ограничена.

Президент

на-

значает премьер-министра

по

своему усмотрению. Определяя

Конституция Франции

1958

г.

Ст.

11.

Monde,

sept,

1962,

роль

правительства,

де

Голль

говорил,

что

премьер-министр

его

коллеги

(следовательно,

министр иностранных

дел),

опираясь

на

начертанную

президентом основу политики,

«должны

до

некоторой

степени определять политику

руко-

водить

административным

аппаратом»'.

Жизнь

вносит

в это

понимание

поправки.

То, что

говори-

лось

де

Голлем

условиях, когда большинство

Националь-

ном

собрании

принадлежало

его

сторонникам,

становилось

неадекватным

ситуациям,

когда такое

большинство

оказыва-

лось

руках другой

политической

силы.

Это

имело

место

годы президентства

Ф.Миттерана

первого президентства

Жака Ширака, когда

большинство

Национальном

собрании

принадлежало

не тем

силам,

от

имени которых

был

избран

президент

страны.

По

сложившейся практике,

подобных

случаях,

которые

во

Франции

называют

«коабитасьон»

—

со-

жительство

—

премьер-министром

назначается

представитель

большинства

Национальном

собрании.

Эти

обстоятельства

накладывали

свой отпечаток

на

формирование

осуществле-

ние

политики,

в том

числе

внешней.

Однако

изменению

конституционных

основ

французского

государства

это не

привело,

настоящее

время, когда президент

Франции

Жак

Ширак

большинство

Национальном собрании

являются

предста-

вителями

одной

политической тенденции, этой проблемы

не

существует,

На

премьер-министра

возложена обязанность, информиро-

вать парламент

внешнеполитической

деятельности

прави-

тельства,

также

осуществлять

определенную

координацию

деятельности различных министерств

этой

области,

В его

распоряжение

также поступает переписка Министерства ино-

странных

дел. Связь

Кэ

д'Орсэ

ему

помогает поддерживать

дипломатический советник

его

кабинета.

За

Национальным собранием

сохранен

контроль

за

дея-

тельностью

правительства.

Однако

его

реальное значение

не-

велико, поскольку речь

идет

контроле

за

органом исполни-

тельным,

не

руководящим.

тому

же

этот

контроль

не

под-

крепляется

возможностью

действенных

санкций

со

стороны

Национального собрания

отношении правительства,

так как

принятие

резолюции

порицания правительству

обставлено

крайне

сложной процедурой,

тому

же

случае

вынесения

порицания

правительству президент имеет право, оставив

правительство

власти, распустить Национальное

собрание.

Monde,

sept.

1962,

Парламент

имеет

право

обсуждать

вопросы

внешней

полити-

ки,

Депутаты

парламента

сенаторы имеют право

делать

уст-

ные и

письменные

запросы министру иностранных дел. Еже-

годно

парламент рассматривает вопрос

бюджете министер-

ства

иностранных

дел,

что

также

даст

возможность

обсужде-

ния

проблем

внешней

политики,

парламенте рассматрива-

ются вопросы ратификации наиболее

важных

договоров.

Кроме

того,

правительство

по

своей инициативе выступает

парламенте

заявлениями

по

проблемам

внешней политики.

Трибуна

обеих палат

парламента

постоянных комиссий

по

иностранным

делам используется

правительством

для

публич-

ных

заявлений

по

внешнеполитическим

вопросам.

целом

правительство скорее

информирует

парламент

внешней

по-

литике,

чем

отчитывается перед ним.

Определенное

участие

парламента

осуществлении

внешней политики выражается

его

деятельности

Межпарламентском

союзе,

обменах

пар-

ламентскими

делегациями

различными

странами,

Члены

парламента

принимают участие

работе международных пар-

ламентских

органов (Консультативной ассамблее Европейско-

го

С'ою.ча,

Североатлантической ассамблее, Ассамблее запад-

но-европейского

союза,

Европейской

парламентской ассам-

блее

т.д.),

После прихода

де

Голля

власти

1958

г.

Франция встала

на

курс

самостоятельной

политики

международных

делах.

Это

нашло свое

выражение

в ее

выходе

из

военной организа-

ции

НАТО,

создании

собственного ядерною оружия, сотруд-

ничестве

Советским

Союзом

проведении

политики

раз-

рядки

международной

напряженности

провозглашении

идеи

«Большой

Европы»,

предполагающей

сотрудничество

всех

ев-

ропейских

государств,

Заключенный

1963

г,

Договор между

Францией

и ФРГ

внес

кардинальные

изменения

конфигура-

цию

отношений между государствами европейского

конти-

нента.

Импульс,

который

был

придан Францией процессу

ин-

теграции

стран Западной

Европы,

основе

которой лежит

франко-германское

сотрудничество,

привел

созданию

Евро-

пейского

Союза,

играющему

все

более существенную

роль

мировой

политике.

Заложенные

во

времена

президентства

де

Голля основы

внешней

полигики

сохраняют свою значимость

по

сегодняш-

ний

день. Франции

(ее

президенту В.Жискар

л'Эстэну)

при-

надлежит инициатива

создания

«большой

семерки», транс-

формировавшейся

теперь

за

счет участия России

«большую

восьмерку».

По

вопросу

том, каким

быть

миропорядку

в XXI в.

Франция,

как

подчеркнул

Ширак, стоит

за

«создание

подлип-

но

многополярной международной

системы»!,

качестве

«краеугольною

камня»

всей

международной

системы

Пари-

же

рассматривают

Организацию

Объединенных Наций,

«Франция,

заявил Ширак, никогда

не

согласится

тем, чтобы

какая-либо

организация

возвысились

до

положения Священ-

ного

союза

во

всем

везде,

Эта

роль

мирового

жандарма

была

поручена

Уставом

ООН

Совету

Безопасности

только

ему», Франция выступает также против подрыва стратегичес-

кого равновесия,

за

гуманизацию

процесса глобализации,

вы-

равнивание

отношений

между

Севером

Югом.

Отношения

между Россией

Францией

строятся

на

основе политического

договора,

заключенного

1992 году,

Выступая

на

Совещании

французских

послов

2002

г,,

Ж.Ширак охарактеризовал курс Франции

отношении Рос-

сии как

«политическое

партнерство»^.

Самостоятельные

подходы Франции

важным

междуна-

родным

проблемам позволяют

предполагают

активные

дей-

ствия французской дипломатической службы.

На это

нацели-

вает

ее

президент страны. «Вопреки

заманчивости

роли

пас-

сивного

наблюдателя,

заявил

он,

Франция должна

быть

стра-

ной

воображения

решимости,

поставленных

на

службу

цельной

концепции»

Структура Министерства иностранных

дол

Министр

иностранных

дел

является

членом

правительства

руководителем Министерства иностранных дел,

Он

главный

консультант

президента

по

вопросам

определения

внешней

политики

несет ответственность

за

осуществление

намечен-

ного

президентом курса.

Министр

иностранных

дел

повсе-

дневно

руководит дипломатической службой Франции

ведет

переговоры

правительствами иностранных государств.

Он

организует

сотрудничестве

со

службами президента подго-

товку

проведение контактов

Франции

на

высшем

уровне,

также участие

Франции

многосторонних

международных

конференциях,

где в

соответствующих случаях

он

представля-

ет

Францию.

Министр

иностранных

дел

делает еженедельные

сообщения

по

международным проблемам

на

заседаниях

пра-

l,e

Monde,

sepi.

1962.

Ширак

Ж,

Выступление

на

совещании

послов

Франции

2002

году

Личный

архив

Ширак

Ж.

Выступление

на

сонещании

послов

Франции

I98S

году

Личный

архии

митра.

вительства,

принимает участие

узких

совещаниях,

созывае-

мых

президентом

для

рассмотрения

вопросов

внешней

поли-

тики.

Он

входит

состав

комитета

обороны,

который

под

председательством президента принимает

решения,

касаю-

щиеся одновременно военной

внешней

политики, исполь-

зования

экономических

финансовых

ресурсов.

На

министра

иностранных

дел

возложена

задача

обеспечения единства дей-

ствий

по

международным

делам

всех французских минис-

терств

ведомств, координации

их

усилий

рамках единого

внешнеполитического

курса.

Эта

задача приобретает

особое

значение

настоящее время, когда

условиях

глобализации

международная

активность

охватывает

все

большее число

об-

ластей

государственной

деятельности.

министру

стекается

информация

от

загранпредставительств

Франции, служб

ми-

нистерства.

При

нем

работает

ответственный

представитель

министерства

обороны,

Специальные работники

его

кабинета

поддерживают

связь

разведывательными

контрразведыва-

тельными

службами

т.д.

Министр

принимает

решения

по

всем назначениям

со-

трудников

министерства

за

исключением

послов

директо-

ров, кандидатуры которых, представленные

ему

генеральным

секретарем

директором

управления кадров,

он

рассматрива-

ет и

отбирает

из них

тех, кого затем

от

своего имени пред-

ставляет

правительство

для

назначения.

Министру

помогает

повседневной работе

личный

каби-

нет, Задача кабинета состоит

отборе

для

министра наиболее

важной

информации

из

огромного потока

телеграмм,

писем,

отчетов,

записок, справок

досье

тем, чтобы помочь

ему

сконцентрировать

внимание

на

основных проблемах. Сотруд-

ники кабинета поддерживают постоянную связь

генераль-

ным

секретариатом президента республики, генеральным

сек-

ретариатом правительства, кабинетами президента

премьер-

министра

секретариатами

других министерств. Основываясь

на

указаниях

министра,

кабинет организует

контролирует

подготовку службами министерства проектов документов

досье.

Сотрудники

кабинета

самостоятельно

или с

помощью

служб готовят

ответы

на

письма,

адресованные министру,

Входящий

состав

кабинета парламентский

атташе

занимает-

ся

подготовкой совместно

аппаратом министерства

ответов

на

устные

письменные запросы членов

парламента

под-

держанием контакта

Национальным

собранием

Сенатом.

Непосредственно

при

министре действует также Генераль-

ная

инспекция

во

главе

генеральным

инспектором ино-

странных

дел, Центр анализа

прогнозирования

во

главе

директором.

Межминистерская

комиссия

по

вопросам

фран-

ко-германского

сотрудничества,

советник

по

религиозным

проблемам,

Министром

иностранных

дел

Франции является

настоя-

щее

время

Домсник

Галузо

де

Вильпен,

Министр-делегат

по

иностранным делам.

настоящее

время

их

два,

Лица,

занимающие

эти

посты

входят

состав

правительства,

однако осуществляют

свою

деятельность

иод

руководством

министра

иностранных

дел,

Их

наделяют ком-

петенцией

ведения,

какого-либо важного участка междуна-

родных

отношений.

настоящее

время

одному

министру-де-

легату

поручено

ведение европейских

дел.

Имеются

виду

проблемы европейской

интеграции.

Другой министр-делегат

ведает

международным

сотрудничеством

франкофонией

(распространением

французской

культуры

французского

языка).

Этот

пост

был

создан,

после

того

как в

1998

г.

само-

стоятельное

Министерство

по

делам сотрудничества, занимав-

шееся главным образом

отношениями

получившими незави-

симость

бывшими

французскими колониями

влилось

в Ми-

нистерство

иностранных

дел.

Министры-делегаты

располагают

личными

кабинетами,

своей

деятельности

они

опираются

на

соответствующие

под-

разделения

центрального

аппарата.

случае

отсутствия

министра

иностранных

дел,

замешают

его не

министры-делегаты,

какой-либо другой

из

ведущих

министров.

Генеральный

секретарь,

отличие

от

американской

или

российской схем организации министерства иностранных

дел

во

Франции

нет

института заместителей

министра

иностран-

ных

дел. Вторым после

министра

должностным

лицом

цент-

ральном аппарате является

там

генеральный

секретарь.

Это

координирующее звено всех подразделений Министерства,

Пост

генерального

секретаря обычно занимает

один

из

наибо-

лее

опытных послов,

хорошо

знающий международные

дела,

организацию государственной службы Франции, функциони-

рование

центрального

аппарата, министерства

заграничных

представительств.

Французский

дипломат

Лебедь

книге

Министерстве иностранных

дел

Франции

называл генераль-

ного

секретаря

«самым

высокопоставленным

лицом,

действи-

тельно

принадлежащим

этому

учреждению*

время

Республики

среди

министров

иностранных

дел

также пре-

обладают

кадровые дипломаты, однако

это не

меняет сущнос-

ти

поста

генерального

секретаря.

Baillou

J.,

Pcllctier

P, Les

Aimires

Etrangeres,

Paris,

1962.

P. 58.

Генеральный

секретарь выполняет функции администра-

тивного руководителя дипломатической службы, координато-

ра

дипломатической деятельности

основного помощника

советника министра

иностранных

дел,

как по

политическим,

так и по

организационным

вопросам.

«Министр

иностранных

дел,

как

правило,

ничего

не

решает

ничего

не

предприни-

мает,

не

достигнув

согласия

со

своим основным сотрудни-

ком»!

—

писал

F,Шуман,

имея

виду

генерального

секретаря.

целях обеспечения

единства

действий служб

министер-

ства

генеральный секретарь проводит ежедневные узкие

сове-

щания

еженедельные пленарные совещания

руководителя-

ми

основных

подразделений

Кз

д'Орсэ,

на

которых определя-

ет в

свете

своих

бесед

министром позиции

по

главным

во-

просам

устанавливает порядок

сроки разработки проблем.

Он

заслушивает отчеты руководителей подразделений

про-

деланной

работе.

При

генеральном секретаре

действую!

служ-

ба по

делам

франкофопии,

служба гуманитарных действий

делегат

по

внешней деятельности местных структур.

Недавним

нововведением

стало создание постов двух

за-

местителей

генерального

секретаря.

Один

из них

является

не-

посредственным

помощником

генерального

секретаря

деле

руководства службами министерства, Другой

возглавляет

наиболее

важную

дирекцию Министерства иностранных

дел

—

Дирекцию политических

дел и

безопасности,

структуре

Кэ

д'Орсэ

три

генеральных

дирекции:

Генеральная дирекция

по

политическим вопросам

и во-

просам

безопасности;

Генеральная

дирекция

по

административным вопросам;

—

Генеральная

дирекция

международного

развития

и со-

трудничества.

Их

функции сводятся

следующему.

Генеральная

дирекцин

но

политическим

вопросам

и во-

просам

безопасности

• •

ключевое

звено

министерства.

Это

подчеркнуто

тем,

что

руководитель

дирекции

является замес-

тителем генерального секретаря.

Дирекция определяет

реализует политику Франции

в от-

ношении

международных организаций, занимается вопросами

разоружения,

безопасности

обороны,

оказания содействия

сотрудничества

зарубежными странами

военной

области

сфере обороны, общими проблемами внешней политики

безопасности,

следит

за

деятельностью международных непра-

вительственных

организаций.

Baillou

.!.,

Pclletier

l.es

Attaires

Ltnmgeres.

Paris,

1962,

58.

состав

Генеральной

дирекции

по

политическим вопро-

сам и

вопросам

безо

аи

ости

входят;

Департамент

ООН и

международных

организаций. Зани-

мается

деятельностью

международных

организаций,

част-

ности,

ООП и

входящих

ее

систему специализированных

учреждений,

также

вопросами

назначения

в эти

организа-

ции

французских международных

чиновников,

Департамент

по

стратегическим

делам, безопасности

ра-

зоружения.

Занимается

вопросами

ядерного разоружения,

предотвращения

гонки вооружений

космосе, нераспростра-

нения

ядерного

оружия,

предотвращения распространения

средств

доптавки

оружия

массового

поражения,

мер

соответству-

ющего

контроля, уничтожения

химического

бактериологичес-

кого оружия

контроля

за

обычным вооружением, определени-

ем

политики

области безопасности

обороны,

частности,

рамках

НАТО

Западноевропейского

союза

(ЗЕС),

борьбой

против

терроризма,

распространения

наркотикой

международ-

ной

преступности,

также политикой,

связанной

безопаснос-

тью, сотрудничеством

стабильностью

Европе,

Департамент

по

вопросам

военного

сотрудничестна

обо-

роны.

Занимается

вопросами

оказания помощи

сотрудниче-

ства

военной области

зарубежными

странами,

обеспечива-

ет

административное

финансовое управление

военно-техни-

ческим

сотрудничеством,

вытекающим

из

соглашений

зару-

бежными странами,

предоставлением

разрешений

на

пролеты

посадки

самолетов

заходов кораблей

во

французские

порты, готовит

запросы

на

пролеты

посадки французских

самолетов

заходы французских кораблей

порты зарубеж-

ных

стран.

Служба совместной

внешней

политики

безопасности

вместе

Департаментом

европейского

сотрудничества

опреде-

ляет,

проводит

координирует

соответствующие

мероприя-

тия, предусмотренные договором

Европейском союзе.

Отдел

по

связям

международными

неправительственны-

ми

организациями следит

за

деятельностью

за

рубежом

и во

Франции

неправительственных

организаций.

Генеральная

дирекция

по

административным

вопросам.

Занимается общими вопросами административного управ-

ления,

организации

модернизации

центрального

аппарата

сети зарубежных представительств, определяет

осуществляет

политику

отбора

кадров

подготовки специалистов, отвечает

за

вопросы кадровых назначений

служебного

роста,

участву-

ет в

подготовке

бюджета министерства, контролирует

его

ис-

полнение,

занимается

материально-техническим обеспечени-

ем

связью, следит

за

соблюдением положений декрета

полномочиях послов

организации государственной службы

за

рубежом.

В ее

состав

входят:

Департамент управления кадровыми ресурсами. Занимает-

ся

кадровыми назначениями

служебным

ростом

персонала

дипломатической

службы,

социальными

делами.

Департамент

по

бюджетным

финансовым

делам. Зани-

мается подготовкой, исполнением и контролем за исполнени-

ем

бюджета министерства, субсидий, управляет

распределени-

ем

средств

кредитов между

подразделениями.

Служба материально-технического обеспечения. Отвечает

за

инвестиции

недвижимость, ремонтные

работы,

поставки

необходимого

технического

оборудования,

т.ч.

для

обеспе-

чения

безопасности зданий, занимается вопросами приобрете-

ния

аренды

недвижимости,

следит

за

сохранностью

и об-

новлением собственности,

используемой

МИД

Франции

стране

и за

рубежом,

в том

числе произведений искусства,

осуществляет

ее

инвентаризацию,

Служба

систем информации

связи.

Занимается разработ-

кой,

внедрением

эксплуатацией средств связи

информа-

ционных

систем,

Служба дипломатического обеспечения.

Занимается

во-

просами

материального

обеспечения заграничных поездок

президента,

премьер-министра

министра

иностранных

дел

Франции,

обслуживанием внутренних приемов

переговоров

министерстве, обеспечивает устный

перевод

переговоров

участием президента, премьер-министра

министра ино-

странных

дел

Франции,

письменные

переводы всех офици-

альных

документов,

отвечает

за

прием

доставку дипломати-

ческой

консульской

почты.

Отдел

модернизации,

Занимается совершенствованием

ра-

боты министерства

загранучреждений.

Генеральная

дирекция

международного

сотрудничества

развития. Создана

на

базе расформированного Министерства

по

делам сотрудничества, Разрабатывает политику

области

международного

сотрудничества

развития, планирует

сред-

ства

для се

осуществления,

определяет

осуществляет меро-

приятия

сфере

технического

сотрудничества, содействия

экономическому,

социальному

государственному развитию

зарубежных стран, занимается вопросами культурного сотруд-

ничества,

проектами расширения преподавания французского

языка,

сотрудничеством

области высшего образования

на-

учных исследований, распространением

внешней

аудиовизу-

альной информации,

обеспечивает

участие Франции

разра-

ботке новых технологий

области

информатики

связи,

В ее

состав

входят:

Департамент

но

вопросам

стратегии

планирования

оцен-

ки.

Разрабатывает политику

области

международного

со-

трудничества

развития, следит

за

соответствием

основных

направлений, программ

проектов директивам

правительства.

Определяет

политику

сотрудничества

отдельными

странами

регионами.

Департамент

развитии

технического сотрудничества. Раз-

рабатывает

осуществляет

программы

проекты

области

технического сотрудничества

оказания

содействия

области

экономического,

социального

государственного

развития,

также образования.

Департамент культурного

сотрудничества

французского

языка.

Разрабатывает

осуществляет программы

проекты

области культуры,

искусства,

преподавания

распространения

французского

языка,

определяет

стратегию

контролирует дея-

тельность

соответствующих

французских

учреждений,

частнос-

ти,

Агентства

по

преподаванию

французского

языка

за

рубежом

Французской

ассоциации артистической деятельности.

Департамент

по

вопросам

научного сотрудничестна

высше-

го

образования

научных

исследований.

Разрабатывает

осу-

ществляет

международные

программы

проекты

как

облас-

ти

развития системы высшего образования

научных

иссле-

дований,

так и в

сфере

связей

между французскими

зару-

бежными

университетами,

высшими

учебными

заведениями

исследовательскими

центрами,

следит

за

международной

дея-

тельностью

французских исследовательских центров

области

фундаментальных

прикладных

наук,

Департамент внешней аудиовизуальной информации

коммуникационной

техники.

Разрабатывает

осуществляв!

со-

ответствующие

программы

проекты,

предоставляет

эксперт-

ные

услуги

международных

переговорах,

касающихся

содержа-

ния

развитии

аудиовизуальных

коммуникационных

сетей.

Определяя

задачи

деятельности

Генеральной

дирекции

международного

сотрудничества

развития,

Шарль

Жостзп,

занимавший

поет

министра-делегата

по

иностранным

делам,

«Речь

идет,

прежде

всего,

развитии

наших возможностей

внешнего

влияния,

затем

выявлении

привлечении элиты

государств, являющихся нашими партнерами,

и,

наконец,

третьих,

укреплении наших

позиций

сфере сотрудничест-

ва,

одним словом

том, чтобы

как

можно лучше

ассоцииро-

вать

гражданское

общество

нашими

устремлениями»

Audition

ministrc

deldguc

cooperation

et и

1н

francophonie

Charles

Jossiliri

par

S£nal,

1990

Личный

архив

автора.

Следующие

ниже подразделения

МИД

Франции структур-

но не

входят

состав

Генеральных

дирекций

находятся

прямом подчинении руководства министерства,

Департамент

по

вопросам

европейского

сотрудничества.

Занимается вопросами деятельности Евросоюза

европейско-

го

сотрудничества, следит

координирует

отношения

Фран-

ции

государствами, входящими

эту

географическую

зону.

Территориальные

департаменты:

Континентальной

Европы

(включающий

управление

Вос-

точной Европы,

занимающееся

Россией

странами

СНГ,

управление

балканских

стран);

Африки

Индийского

океана

(включающий

управления

Западной

Африки,

Южной Африки

Индийского океана,

Центральной

Восточной

Африки);

Северной

Африки

Ьлижнего

Востока

(включающий

уп-

равления

Северной Африки, Египта,

Ближнего

Востока);

Америки

Карибского

моря

(включающий

управления

Северной

Америки,

Мексики, Центральной Америки

и Ка-

рибского моря, Южной Америки);

Азии

Океании (включающий

управления

Южной

Азии,

Юго-Восточной Азии,

Дальнего

Востока,

Океании).

Территориальные департаменты

отслеживают

вопросы

внешней

внутренней

политики, экономического

социаль-

ного положения стран, входящих

в эти

географические зоны,

их

отношений

третьими

странами

координируют

развитие

их

двусторонних связей

Францией.

Департамент

по

экономическим

финансовым

ДСШМ,,

Следит

за

международными

экономическими

финансовыми

вопросами

экспорта

чувствительных технологий,

совместно

заинтересованными

ведомствами

ведет

перегово-

ры о

заключении международных договоров, входящих

в его

компетенцию, включая

соглашения

защите окружающей

среды,

поддерживает

координирует связи министерства

предприятиями.

Департамент

по

делам

французов

за

границей

иностран^

цев во

Франции. Занимается организацией

работы,

безопас-

ностью

зашитой интересов

французов,

находящихся

за

пре-

делами

Франции, участвует

разработке

осуществлении

по-

литики

правительства

области въезда,

пребывания

обу-

стройства иностранцев

во

Франции

определении

политики

области предоставления убежища,

ведет

переговоры

по за-

ключению международных соглашений

этих

областях

сле-

дит за их

выполнением,,

обеспечивает работу

Высшего

совета

французов

за

границей, следит

за

участием французов

за

гра-

ницей

выборах

проведением

выборов

членами

иностран-