Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

честве,

не

превышающем

в дна

раза

количество

вакантных

мест.

Выбор

наиболее достойных

кандидатов

делает министр

иностранных

дел,

который затем направляет свои

мотивиро-

ванные

предложения

Совет

министров,

принимающий

соот-

ветствующую

резолюцию.

На

основе этой

резолюции

ранг

посла

ранг посланника

присваивается

декретом

президента

республики.

Верительные

грамоты, которые вручает посол,

начинаются

словами

«дражайший

добрый друг»,

Вот,

например, текст

верительных

грамот,

врученных

послом

Италии

Роберта

Гайа

президенту

Картеру:

Дражайший

добрый

друг,

Желая

назначить

преемника

g-ни

Эджидио

Ортона,

решил

аккре-

дитовать

при Вас в том же

качестве Чрезвычайного

Полномочного

посла

г-на

Роберта

Гайа,

Выдающийся талант, который отличает

этого

посла,

его

пре-

данность делу

Италии,

дают мне, надежную

гарантию,

что он

своим

упорным стремлением исполнить высокую миссию будет способство-

вать

развитию

доброй гармонии

согласия

между двумя

п/щвительст-

вими,

сумает

завоевать

Ваше уважение

благорасположенность.

Беря

это,

прощу

Вас:

принять

его с

благожелательностью

пол-

ностью

доверять тому,

что он

будет иметь честь сказать

Вам

от

моего

имени,

особенно,

когда

он

заверит

Вас,

моем глубоком

уважении

и в

искренней дружбе

моей

итальянского народа

выразит

Вашему

Превосходительстну

мои

пожеланил

процветания Соединенным Шта-

там

Америки.

Выдано

Риме,

день

30 мая

1975

г.

Ваш

Лояльный

Добрый

Друг

Д.Леоне

Верительные

грамоты

скрепляются

также подписью

мини-

стра

иностранных

дел.

По

окончании

миссии

посол вручает главе государства

так

называемые

отзывные

письма, которые тоже подписаны

пре-

зидентом

скреплены

подписью

министра,

примерно следу-

ющего

содержания:

Дражайший

добрый

друг,

Особая

служебная

необходимость

вынудила меня принять

решение

завершении

миссии,

которую

;

Выполнял

при Вас

качестве

Чрез-

вычайного

Полномочного

посла.

Выражая

надежду,

что

этот

посол, благодаря проявленному

им

стремлению

развивать

дружеские отношения,

счастливо

существую-

щие

между Италией

,,,

сумел

заслужить

Ваше

уважение

благорас-

положение,

пользуюсь случаем возобновить Вам, Дражайший

Доб-

рый

Друг,

выражении

чувств

особого

уважения

постоянной дружбы,

чем

остаюсь

Ваш

Лояльный

Добрый

Друг,

122

целом

ряде

стран

отзывные

письма

вручаются

главам

го-

сударств преемником отъезжающего посла

во

время церемо-

нии

вручения верительных грамот.

Консульская служба

Консульская

служба Италии

1927

г.

существует

рамках

единой

дипломатической службы.

консульской

иерархии

соответствии

общепринятым делением существует

класса

глав

консульских учреждений;

генеральный

консул,

вице-консул,

консульский

агент.

Обычно генеральные

консулы

больших

столичных

горо-

дах,

имеющих

важное

политическое

экономическое

значе-

ние,

имеют ранг посланника

или

советника

посольства.

Консульства,

свою очередь,

подразделяются

на

катего-

рии.

Консульства

категории,

как

правило, возглавляются

ка-

рьерными

дипломатами,

консульства

категории могут

воз-

главляться

обычным государственным чиновником.

Направляющиеся

за

границу

генеральные консулы

кон-

сулы

получают

патенты,

подписанные президентом респуб-

лики.

Патенты вице-консулов

категории

подписываются

министром

иностранных

дел,

вице-консулов

категории

консульских

агентов главой дипломатической миссии

дан-

ной

стране.

Патент,

выдаваемый

генеральному

консулу

или

консулу

содержит следующий текст;

«Желая

развивать

укреплять

дружеские

торговые отношения

Италии

,,,,

решет

назначить господина

Генеральным

консулом

(Консулом)

Италии,

о чем

свидетельствует

настоящее письмо,

Кму

предоставляется

право

натачать

Вице-консулов

Консульских агентов

на

основе

целесообразности.

Всем

итальянским гражданам предписывается признавать вышена-

званного

господина

,,, в

качестве

Генерального

консула

(Консула)

Ита-

лии.

Просьба

правительству

местным властям

...

позволить

ему

сво-

бодно

выполнять свои функции

пользоваться консульскими привиле-

гиями

на

основе принятой

данном случае

взаимности».

Патент подписывается президентом,

левом

нижнем

углу

министром

иностранных

дел и

скрепляется гербовой

печатью.

Дипломаты

одной стране могут

работать

не

менее двух,

но

не

более

четырех

лет.

Обязательный выход

на

пенсию

для

123

дипломатии

предусматривается

возрасте

лет.

Для

некото-

рых

послов

делается

исключение,

и они

могут

еще год—два

продолжать свою

работу

за

границей. Если

же

дипломат

по

каким-либо причинам

вынужден

оставить

службу,

не

достиг-

нув

пенсионного

возраста,

он

переходит

в так

называемый

рс^

:iepB.

Пребывание

"этом

качестве

не

может превышать

двух

лет, после

чего

дипломат отправляется

на

заслуженный отдых.

Правда, если

он был

переведен

резерв

для

выполнения спе-

циального задания,

он

остается

в этом

качестве

столько,

сколько

потребуется

для

выполнения

работы.

Справочный

материал

по

дипломатической службе Италии

Структура

МИД

Италии

МИНИСТР

ИНОСТРАННЫХ

ДЕЛ

КАБИНЕ!

МИНИСТРА

ЗАМЕСТИТЕЛИ

МИНИСТРА

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ

СЕКРЕТАРЬ

КООРДИНАЦИОН-

НЫЙ

СОВЕТ

Главное

упражнение

стран

Ь'нропы

Главное

управление

стран

Америки

Главное

управление

стран

Средиземноморья

Ближнего

Востока

СОВЕТ

ПО

АНАЛИЗУ

ПЛАНИРОВАНИЮ

Главное

управление

по

европейской

интеграции

Главное

управление

по

многосторонним

политическим

делам

пранам

человека

Главное

управление

по

многостороннему

финансовому

экономическому

сотрудничеству

COBF.T

ПО

КРИЗИСНЫМ

СИТУАЦИЯМ

Дипломатический

церемониал

республики

Главный инспекторат

Министерства

зарубежных

представительств

Информационная

пресс-служОа

Таблицы выполнены

П.Ь,Савиновым,

КООРДИНАЦИОН-

НЫЙ

СОВЕТ

Гланное

управление

африканских

государств

к югу

от

Сахнры

Главное управление

стран Азии, Океании,

Тихого Океана

Антарктиды

СОВЕТ

ПО

АНАЛИЗУ

ПЛАНИРОВАНИЮ

Главное

управление

по

культурному

развитию

сотрудничеству

Главное

управление

по

делам

итальянцев

за

границей

мигра-

ционной

политике

Главное

упранление

по

сотрудничеству

но

имя

развития

Главное

управление

но

персоналу

Главное

управление

по

административным

делам,

бюджету

имуществу

СОВЕТ

ПО

КРИЗИСНЫМ

СИТУАЦИЯМ

Отдел

по

юридическому

разрешению

дипломатических

спорой

договорам

Отдел

архивов

документации

Служба информатики

связи

[цифрования

Дипломатический

институт

Служба внутреннего

контроля

Количество представительств Италии

по

всему

миру

за

1997-2000

гг.

1997

Еиропа

Северная

Южная

Америка

Средиземноморье

Ближний

Восток!

Африка

к югу от

Сахары

Азия

Океания

ИТОГО:

И 7

199J

123

1999

2,1

122

2000

124

Количество

консульских учреждений

по

всему миру

за

1998-2000

гг.

Европа

Северная

Южная

Америка

Средиземноморье

Ближний

Восток

ИТОГО:

1998

125

1999

112

2000

ПО

124

125

Статистические данные

по

консульским

учреждениям,

руководимым штатными

сотрудниками

МИД

Западная Европа

Африка

Севернее

Сахары

Океания

Ближний Восток

Центральная

Америка

Восточная

Европа

Северная Америка

Южная Америка

Африка Южное Сахары

Дальний Восток

9 10

Сеть Институтов

культуры

Европа

Севсрная

Южная Америка

Средиземноморье

Ближний

Восток

Африка

к югу от

Сахары

Азия

Океания

ИТОГО:

1999

._«__

_JL_..

2000

126

Количество зарубежных представительств

Италии

Ппеольства

Постоянные

представительства

при

международных

организациях

Специальные

дипломатические миссии

Консульские

учреждения:

Генеральные консульства

Консульства

класса

Консульства

класса

Вице-консул

ьства

Консульские

агентства

Институты

Культуры

Отделы

по

научно-техническому

сотрудничеству

^ИТОГО:

2000

124

125

37К

Рекомендуемая

литература

Зонова

Т.В.

Дипломатическая служба Италии.

М.,

1995.

Зонова

Т,В,

Архицы

министерства

иностранных

дел

Италии

Российская дипломатия

свете

мирового исторического опыта.

М.,

1997,

Зонова

Т.В.

Итальянский

парламент

механизм

принятии

ре

шений

по

внешней политике

// Из

истории

eLspoiieHcuoro

парламен-

таризма.

М.

(

1997.

Зонова

Т.В,

Эволюция структур, форм

методов итальянской

дипломатии

Мировая политика: Теория

практика.

М.,

1997.

Зонова

Т, В,

Компаративный

анализ становления российской

европейской

профессиональной

дипломатической службы

Россий-

ская

дипломатия: История

современность.

М.,

2001.

Enrico Serra.

diplomazia

Italia.

Milano,

I9R4.

Libra

bianco,

Nuove

risposle

per

mondo

che

cambia.

МАИ.

Mi-

lano,

2000,

Slefano

Brusadelli,

Farncsina

mon

amour

Panorama

11,01,2002.

Интернет-ресурсы

http://www.esteri.il

таблицу

не

включены

482

почетных

консула,

военных

атташе

представители

Итальянского кредитного банка

по

внешней

торговле,

ра-

-отающие

составе

посольств.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

ИСПАНИИ

Испанская дипломатическая служба является Одной

из

старейших

мире,

однако

ее

история,

современные

организа-

ционные

формы

методы работы остаются

довольно

слабо

изученными

по

сравнению

дипломатическими

службами

других

ведущих

европейских

государств

значительной

сте-

пени

это

объясняется

многолетней международной

изоляцией

Испании,

которой

она

находилась

период

правления

гене-

рала Франко (1939 1975 гг.).

этот

период немногочислен-

ные

работы,

посвященные

Испании,

целом

носили

крити-

ческий

характер

и, в

основном,

вели идеологическую полеми-

ку

франкистской пропагандой.

Демонтаж франкистского режима

не

только открыл

ноши

период

истории

Испании

позволил

занять

ей

подобающее

место среди

основных

акторов мировой

европейской поли-

тики,

но дал

возможность

также

начать всестороннее

изуче-

ние

одного

из

самых самобытных

неповторимых государств

Западной

Европы.

Истоки

испанской

дипломатии

Народы,

населявшие Пиренейский

полуостров,

сравни-

тельно

даиио

уже

использовали

дипломатические

методы

при

решении

международных вопросов. Конечно, дипломатия

того

времени лишь отдаленно

может

напоминать

нам

совре-

менную

дипломатию, однако,

сам

факт существования дипло-

матических

отношений

глубокой

древности,

пусть

и на

при-

митивном

уровне,

служит

свидетельством

того,

что

современ-

ная

Испания

является

наследницей

преемником богатых

дипломатических

традиций.

Не

располагая надежными

источниками

по

древней исто-

рии

Испании,

мы

можем предполагать, опираясь

на

теорети-

ческие работы

но

истории дипломатии,

что уже во

II--1

ив.

до

н.э.

племена,

населявшие

Пиренейский полуостров, прибе-

гали

своеобразным

дипломатическим

методам

своей

по-

128

вседневной

жизни.

Наличие

подобного

рода

дипломатических

контактов подтверждается

тем

фактом,

что в

конце

второго

тысячелетия

до

Рождества

Христова

на

полуостров

прибывают

финикийцы,

несколько позже древние греки. Именно

в это

время

(X—VIII

в. до

н„э.)

происходят

первые

контакты

ко-

ренного

населения

Пиренеев

(иберов,

кельтов

басков)

гре-

ками

финикийцами, Древние греки

финикийцы,

которые

вели активную морскую

торговлю,

понимали

важность нали-

чия

городов

на

пересечении

основных

средиземноморских

торговых путей

поэтому

стремились основать

на

территории

современной Испании

свои

поселения,

важный период

развитии

дипломатии

на

Пиренеях

начался после захвата полуострова карфагенянами

23?

г. до

н.э. Потерпев поражение

от

Рима

ходе первой

Пу-

нической

войны, карфагеняне высаживаются

на

полуостров

севера

Африки

для

того,

чтобы

создать

себе

там

плацдарм

продолжить

борьбу

Римом, Через

два

года

на

Пиренеях

по-

являются

римляне.

этого момента

мы уже

располагаем

сравнительно

надежными

источниками

фактами

диплома-

тической деятельности

на

территории

полуострова,

которые

оставлены

нам

римскими историками,

Карфагеняне

умело сочетали военные методы

диплома-

тическими

ходе захвата

иберийских

кельтских земель,

Дипломатические

методы

были

использованы

карфагенянами

отношениях

более серьезным

изощренным

противни-

ком

—

Римом,

В 231 г, до

н.э.

римляне

направили посольство

на

Пире-

неи,

захваченные

карфагенянами.

Во

главе посольства

был

консул

Папирио.

Он

должен

был

выяснить

дальнейшие

планы

карфагенян

предупредить

возможности

их

нападения

па

греческие поселения

Испании,

которыми

римлян

был

заключен

союз

226 г. до

н.э.

карфагеняне подписывают

римлянами

договор,

установивший

по

реке

Эбро

границу

сфер

влияния

На

полуострове

Однако,

несмотря

на все

дипломатические

усилия,

непримиримая

вражда карфагенян

римлян

привела

началу второй

Пунической

войны

(218—201

гг. до

н.э.).

По-

водом

войне послужил захват

карфагенянами

греческого

го-

рода

Сагунто,

Римляне,

гарантировавшие

безопасность

гре-

Ochoa

Rrun

Historia

dc la

diploma™

espanohi.

V, 1,

MAR,

Madrid,

199].

Antonio

Domingucz

Ortiz: Espana.

Tres

milenios

Historia.

Marcial

rns,

Madrid,

2000.

16.

129

чееким

поселениям,

воспользовались

данным

поводом

для

начала

военных действий.

момента окончания

войны,

ходе

которой карфагеняне

во

главе

вождем

Ганнибалом

были

окончательно разбиты римлянами, начинается римский

период

истории Испании.

Подробное рассмотрение

влияния

данного периода

на

дальнейшее развитие Испании

не

входит

цель настоящего

исследования.

Тем не

менее, следует

признать,

что

влияние

Рима

явилось

ключевым

фактором

во

всей

последующей

ис-

тории

страны.

Испания стала окончательно

бесповоротно

неотъемлемой частью

западной

цивилизации,

падением римской империи

открывается

новая страница

истории Испании.

Характерно,

что

средневековье богато

на

события,

повлиявшие

и на

развитие дипломатии,

Для

изуче-

ния

испанской дипломатии

этот

период интересен, прежде

всего, тем,

что

дипломатия

как

политический институт

средние

века получает новый импульс.

Прекращает

существо-

вание

римская

концепция

об

исключительном положении

роли Рима

международных отношениях.

Рим

являлся

цент-

ром

«вселенной», своего рода

цивилизованным

островом

во

вражеском

окружении варваров,

которыми

нормальных

отношений

нельзя было поддерживать.

Рим

делал свою ставку

на

военную мощь,

при

этом

во

многом

пренебрегая диплома-

тическими

методами,

После падения римской империи

на ее

бывшей

террито-

рии

постепенно

начинают

образовываться

многочисленные

государства, вступающие между

собой

активный диалог

Одним

из

таких государств

стало

Вестготское королевство,

об-

разованное

на

территории

современной

Испании

ставшее

первым

национальным испанским государством,

Вестготы

вели активную

внешнеполитическую

деятель-

ность

и,

несмотря

на

скудность

источников

по

этому

периоду,

до нас

дошли сведения

многочисленных

визитах вестгот-

ских посланников

близлежащие государства.

На

заре

появ=

ления

королевства вестготов

у них

уже

существовала

система

принятия

внешнеполитических решений, хотя

точки

зрения

сегодняшних

дней

она и

выглядит примитивной.

целок

внешнеполитический

механизм вестготов

и их

дипломатичес-

кие

методы схожи

общепринятыми

в то

время моделями

во

всех «варварских» государствах.

Во

главе

Вестготского

коро-

левства стоял Король, который представлял государство

и и

ладал

широкими внешнеполитическими полномочиями

Вместе

с тем

власть

его

была ограничена

основные реше-

ния,

такие

как

объявление войны, заключение мира

союзе:

другими странами,

решались

учетом

мнения

представите-

130

лс

народа,

главным

образом

войска,

принимались

на Ас-

самблеях. Внешнеполитические вопросы,

не

имевшие

серьез-

ных

последствий, решались лично королем,

при чем

основ-

ными

советниками монарха были

как

духовные,

так и

свет-

ские лица. Представительство

же

вестготов

за

рубежом

осу-

ществлялось

лицами,

принадлежавшими

верховной знати

страны

магнатами, воснноначальниками

духовенством.

период существования

Вестготского

государства проис-

ходит

событие,

повлиявшее

на все

дальнейшее развитие

ис-

панского

общества.

Речь идет

принятии

вестготскими

коро-

лями

католичества

качестве

официальной религии

после-

дующем

укреплении

связей

вестготской Испании

Ватика-

ном,

Данное

решение

на

многие века определило основные

направления

как

внутренней,

так и

внешней

политики

стра-

ны.

Для

средневековой дипломатии Испании ориентация

на

Ватикан

имела безусловно положительное значение

явилась

своего

рода

катализатором

для

совершенствования диплома-

тии.

Заметим,

что не только в

вестготский период,

по и в

пос-

ледующие периоды испанское католичество активно участво-

вало

во

внешней политике страны

и ее

представители

нередко

выполняли

дипломатические функции.

711

г.

н.э

неожиданно

для

вестготов

на

Пиренеи

втор-

глись

арабы. Практически

вся

территория страны перешла

под

арабский контроль.

Кордовский

халифат наряду

Кон-

стантинополем

становится

одним

из

центров мировой поли-

тики

своего времени

(IX—X

вв.),

Дипломаты арабской

части

Испании

не

ограничивались контактами

представителями

христианской

Испании,

но

находились

миссиями

Карла

Великого

и у

императоров

Константинополя,

Ватикане

Хотя

исследованиях многих ученых отмечается,

что пе-

риод

арабских завоеваний

является

одним

из

самых драматич-

ных

моментов

истории Испании,

тем не

менее,

они же вы-

деляют

и ряд

положительных аспектов

пребывания

арабов

на

полуострове.

Дело

том,

что

арабы обладали сравнительно

высоким уровнем

науки,

культуры

дипломатии.

Они

уделя-

ли

большое внимание использованию дипломатических форм

общения, Характерно

этом

плане,

что во

дворце

Аль

Амбра

был

построен

специальный

Посольский

зал,

предназначен-

ный

для

переговоров

встреч

посланниками

иностранных

государств, Известно также,

что

мавры вскоре после вторже-

ния

на

прлуосчров

утратили поддержку

со

стороны

государств

^верной

Африки

были вынуждены

сделать

главную ставку

Ochoa

Bran

Op.

cit.

131

не

на

военную

мощь,

а на

дипломатические

методы

сохране-

ния

своего

влияния

Испании.

Вероятно, именно

диплома-

тия, используемая ослабленными арабскими халифатами,

по-

зволила

им

сохраниться

до

конца

XV в.,

когда

они

были

окончательно разбиты

испанцами

ходе Реконкисты.

Реконкиста

привела

не только к

освобождению испанских

земель

от

арабского

господства,

по и

послужила толчком

формированию

единого

испанского

государства

конце

в,,

когда католические короли Изабелла

Фердинанд,

за-

ключив

брак, соединили

под

единым

правлением

земли Кас-

тилии

Арагона.

Уже в

первые

годы

существования

испан-

ского государства Фердинанд смог

создать

дипломатическую

службу, которая

на

протяжении

более века

являлась

наиболее

впечатляющей

Европе

Было

бы

неправильно полагать,

что

организация

такого непростого

института,

каким является

дипломатическая

служба,

могла успешно

осуществиться

в от-

рыве

от

имевшегося

тому времени

внешнеполитического

опыта

государств,

составляющих

Королевство Испании.

Первым

испанским

постоянным

посольством стало пред-

ставительство

при

Святом

престоле,

аккредитованное

Вати-

кане

1480

г.

(первый постоянный представитель

Гонсало

де

Бедета).

За ним

последовали постоянные посольства

Англии

1487

г,

(первый постоянный посол

Лондоне Родриго

Гонса-

лез де

Пузбла

1487—1507;

после него

Гутьер

Гомес

де

Фу-

знсалида

1508—1509

гг.),

Венеции

—

1494

г,

(первый

посто-

янный

посол

Лоренсо

Суарес

де

Фигуероа

1494—1506

гг.),

Германской

империи

- •

1493

г.

(первый

постоянный

посол

франииско

де

Рохас

1493—1496),

Португалии

1490, Фран-

ции

—

1499

год

Известно,

что

задолго

до

появления

практики

открытия

постоянных

посольств

иностранных государствах испанские

королевства

при

необходимости направляли специальные

миссии

для

выполнения конкретных задач. Так,

частности,

1401

г. для

установления

контактов

Тамерланом король

Кастилии

Энрике

III

направлял

специальную

миссию

дале-

кую и

неизвестную татаро-монгольскую

империю

Однако, развитие дипломатии

Испании

эпоху Возрож-

дения

столкнулось

рядом трудностей.

первую очередь

отличие

от

Италии,

где

города были расположены близко друг

Mattingly

G. The

Renaissance Diplomacy.

London,

Ш5.

149,

Ochoa

Brun

M. La

diplomatic!

cle

Renacimiento

у La

diplomat^

espanola

Corona

diplomacia,

44.

Madrid,

Escuela

diplomatic»,

1988,

Ochoa

Brun

M. Op.

cit.

P. 23,

132

ДРУ

У,

Испании приходилось поддерживать связь

гораздо

более отдаленными местами, Испанские короли

не

хотели

расходовать много

средств

на

поддержание дипломатического

механизма,

ато

на

первых этапах функционирования дипло-

матии

приводило

тому,

что

преимущества, предоставляемые

присутствием

постоянных

посольств

за

рубежом,

не

могли

быть использованы

полном

объеме,

частности, из-за

от-

сутствия

развитой

курьерской

службы

корреспонденция

из

посольств доходила

до

Испании

течение шести недель,

и в

большинстве случаев содержащаяся

в ней

информация

при

получении

была

уже

устаревшей, Кроме

того,

постоянные

перемещения

испанского двора

из

города

город

затрудняли

процесс

управления

посольствами.

Зачастую

послы просто

не

получали

ответов

на

свои

письма

соответствующих инструк-

ций

от

короля,

оставаясь

полном

неведении

относительно

официальной

позиции

по

самым важным международным

проблемам.

Послы часто

не

знали, куда следует направлять

почту. Порой подобная неразбериха

приводила

потерям

важных

документов.

Имеются

примеры

того,

когда

уже в

пер-

вой

половине

XVI в.

испанцы

не

могли иногда обнаружить

копии

международных соглашений, которые имели огромное

значение

Наряду

недостатками

архивном

деле,

исследователи

данного

периода испанской дипломатии отмечают

и ряд

дру-

гих

негативных моментов,

частности, обращается внимание

па

проявлявшееся

иногда

не

совсем адекватное отношение

двора

своим послам.

Необоснованная

подозрительность

ис-

панских

королей приводила

тому,

что

кроме постоянных

послов,

иностранные государства направлялись специаль-

ные

посланники,

чьи

обязанности входила слежка

кон-

троль

за

работой послов-резидентов.

Безусловно,

такие дейст-

вия

не

могли

не

приводить

ссорам

спорам между испан-

скими

дипломатами,

Однако постепенно преимущества

использования

постоян-

ных

дипломатических институтов стали

для

испанской монар-

хии

очевидны,

учетом этого,

концу

правления Фердинан-

да был

создан

орган, отвечающий

за

внешнеполитические

во-

просы

(подобие министерства иностранных дел), внесены

из-

менения

работу курьерской службы, дипломатам стали боль-

ше и,

главное, регулярно возмещать текущие расходы,

связан-

ные

с их

деятельностью.

Как

отмечает

Г.Мэтипгли,

Ферди-

нанд

первым перенял итальянскую дипломатическую модель

Mattingly

G. Op,

cit,

147.

133

создал

наиболее эффективную дипломатическую службу

своего

времени

После смерти Фердинанда,

1516

г., па

испанский

пре-

стол

взошел Карл

I. На

годы

его

правления приходится один

из

самых

славных

периодов

истории Испании. Именно тогда

испанское государстно стали

называть

империей,

над

которой

никогда

не

.находит

солнце. Могущество

испанской

короны

достигалось

не только

военной

мощью,

но, не в

последнюю

очередь,

и с

помощью дипломатического

искусства.

важ-

ным

достижениям

испанской

дипломатии

того

периода

можно

отнести

восхождение

Карла

1519

г. на

трон

импе=

ратора

Священной

Римской

Империи,

после

чего

он

стал

именоваться

также императором Карлом

Таким образом.

Испания

превратилась

самое

большое

могущественное

го-

сударство Европы,

Карл

умело сочетал военные действия

дипломатичес-

кими

шагами.

В то

время

он

являлся

первым монархом,

со-

вершившим

значительное

количество визитов

другие^

госу-

дарства

—

три

раза

встречался

английским

королем Генри-

хом

VIII,

три

раза

королем

Франции

Франциском

1, два

раза

папой

Климентом

VIII

и два

раза

Павлом

I1L

Импе-

ратор

не

боялся

находиться

при

английском

дворе

Лондоне

(1522

г.) и при

французском дворе (1539 г.).

Уже в

середине

XVI

в,

Карл

осуществляет попытки решить конфликты дип-

ломатическими

методами.

И это в

первую очередь касалось

проблемы

нидерландских владений Испании. Карл понимал

сложность управления столь отдаленными

от

Испании земля-

ми и

разработал

дипломатический план, заслуживающий

вни-

мание. Испанская дипломатия

на

протяжение

долгого

перио-

да

времени стремилась

помощью династического брака (ме-

тода

довольно распространенного

эпоху

Возрождения)

со-

здать союз

Англией

отдать

ей

нидерландские

владения.

Хотя этим планам

и не

суждено было свершиться,

тот

факт,

что

Испания стремилась

решать

все

больше проблем

мирны-

ми

средствами, путем переговоров говорит

высоком

значе-

нии,

которое

она

придавала дипломатии

в те

далекие годы.

Создание

центрального

внешнеполитического

аппарата

Испании

и ее

дипломатическая

служба

Первые

постоянные

дипломатические представительства

Испании

появились

при

Католических королях,

о чем

говори-

Matringly

О.

Op,

cii.

ISO.

пось

выше, Идея создания центрального внешнеполитическо-

го

ведомства

так же

родилась

в тот

период.

этих целях

ко-

поль

Фердинанд создал Секретариат короля, который

стал

прототипом министерства иностранных дел.

МИД

Испании

явился

самым первым

старейшим институтом

системе

го-

сударственных органов страны.

октября 1529

г.

Карл

1 ре-

формировал Секретариат короля

Секретариат государства.

дальнейшем данный

орган

несколько

раз

преобразовывался,

делился

на

несколько министерств

и в

конце концов

1626

г,

при

правлении Филиппа

получил название Церемониал

(Introductor

los

Embajadores

—

дословный перевод Церемо-

ниймейстер)

(небезынтересно,

что

управление протокола

МИД

Испании носит такое название

до сих

пор).

годы

правления

династии

Бурбонов,

при

Филиппе

ноября 1714

г.

было

принято

решение

создании

сравни-

тельно стройной

административной

структуры министерства,

которое

получило

название

Первый Секретариат

государства

кабинета,

причем

такое название

сохранялось

вплоть

до ре-

волюции 1868

г.

Некоторые изменения

вносились

только

его

структуру, Так, королевский декрет

от 16

июня

1834

г. уч-

редил

Субсскретариат,

который

сохраняется

качестве под-

разделения

организационной структуре Министерства

до

настоящего времени,

а 4

марта 1844

г,

были

учреждены

кате-

гории

Дипломатической

карьеры

1868

г.

внешнеполитический

орган Испании переимено-

вывается

получает название Министерства государства

(Ministerio

Estado).

1928

г,

произошла

унификация

дип-

ломатической

консульской

служб

Испании.

годы граж-

данской

войны

на

территории, занимаемой

франкистскими

войсками, создается Министерство

иностранных

дел

(Ministe-

rio

Asuntos

Exieriores),

и это

наименование

продолжает

ис-

пользоваться

до

настоящего

момента,

Основные

положения

функционирования дипломатичес-

кой

кадровой

службы

были установлены

1714

г.,

после

уч-

реждения Министерства иностранных дел. Дальнейшая реор-

ганизация

дипломатической службы происходила

1778

г.

при

Флоридабланко,

занимавшем пост Государственного сек-

ретаря.

Он

ввел

специализацию

дипломатической службы

Ис-

пании,

середине

XIX в. был

осуществлен переход испанской

Nunez

Nommtiva

aotualidad

del

servicio

exterior

del

estado.

CIDOB,

Barcelona,

1997.

p. 50.

Hamilton

K.,

Umghome

R. The

Practice

Diplomacy

—

Its

Evolution,

eory

and

Administration,

London--N,

Y.,

Roulledge,

1991.

120.

134

135

дипломатической службы

на

французскую модель,

введенную

во

Франции Наполеоном, Начало реформе положил

Королев-

ский

декрет

изданный

1844

г.,

согласно которому

вводилась

конкурсная

система

приема

на

дипломатическую службу,

Ко-

ролевский

декрет

вводил

также

следующие

дипломатические

ранги

—

посла, чрезвычайного посла, полномочного мини-

стра,

министра-резидента, поверенного

делах, секретарей

первого,

второго

третьего

класса,

штатных

атташе

атташе,

принятых

на

работу

испытательным сроком

(дословный

перевод

апаше

без

жалованья).

Наряду

различиями

дипло-

матических

служащих

по

рангам, королевский декрет

1844

г,

закрепил

еще

один

фундаментальный

принцип

—

постепен-

ный

должностной

рост

по

иерархической

лестнице ведомст-

ва,

причем должности

ведомстве,

за

исключением

полити-

ческих

назначений,

отводились карьерным

служащим.

По-

литическими

назначенцами

являлись

послы

полномочные

министры.

Некоторые изменения

статус

дипломатической

службе

были

внесены

королевским декретом

1851

г.,

согласно

кото-

рому упразднялись должности ординарных

послов

штатных

дипломатических

атташе,

вместо

них

устанавливались

сле-

дующие

ранги:

посол,

полномочный министр первого

вто-

рого

класса,

поверенный

делах, секретарь первого,

второю

третьего класса, атташе

испытательным сроком.

Па

службу

Министерство

на

должность атташе

испытательным

сро-

ком

принимались лица, прошедшие

конкурс.

Для

участия

конкурсе

необходимо было иметь университетское образова-

ние.

Однако,

уже

следующем

1852

г. был

издан новый

коро-

левский декрет, который

не

содержал требований

об

экзаме-

нах для

поступления

на

службу.

декрете

устанавливались

академические

предметы,

по

которым

поступающий

на

служ-

бу

должен

был

иметь отличные

отметки

во

время учебы

высшем

учебном заведении.

Несмотря

на то, что в

королевских декретах

1844, 1851

1852

гг.

политическими

назначенцами

могли быть

лишь

послы

полномочные министры,

на

практике

это

положение

не

соблюдалось.

Следующее

важное

событие

институцио-

нальном

развитии испанской дипломатии, после которого

можно было

говорить

появлении

современной

модели дип-

ломатии

Испании, произошло

1883

г.,

когда

был

принят

«Органический

закон

Дипломатической Карьере, Консуль-

ствах

Переводчиках*.

В это

время Государственным мини-

стром Испании

был

маркиз

Вега

де

Лрмихо,

по

настоянию

которого

и был

принят

этот

закон.

соответствии

новым

законом вводились правила конкурсного набора

на

диплома-

136

ическущ

службу

правила продвижения дипломатов

по

слу-

жебной лестнице.

законе закреплялся принцип

старшинст-

согласно которому

для

очередного повышения

необходимо

было

проработать

на

предыдущей должности

без

взысканий

по

крайней

мере

течение трех

лет,

этой

связи

устанавли-

вался

порядок ежегодной публикации списка служащих,

их

рангов

биографий.

рассматриваемый период большинство испанских

дип-

ломатов были выходцами

из

высших слоев

общества.

Это

объ-

яснялось, прежде всего,

тем,

что в

соответствии

существо-

вавшими

в то

время

правилами

лица,

принятые

на

должность

атташе, должны были проработать

этой

должности

течение

трех,

иногда

шести

лет,

при

этом подразумевалось,

что

они

должны были существовать

на

собственные

средства

Важным

этапом

развитии

испанской дипломатии стала

реформа

ее

службы,

осуществленная

годы диктатуры Примо

де

Ривера.

соответствии

декретам

правительства

от 29

сен-

тября

1928

г.

были объединены дипломатическая

консуль-

ская

службы.

До

этого консульская служба

Испании,

органи-

зованная

1870

г.,

существовала независимо

от

дипломати-

ческой.

1932

г.

вводятся новые правила

требования

для

посту-

пающих

на

дипломатическую

службу.

Среди

них

следует

от-

метить

обязательное

знание иностранных

языков

(француз-

ского

английского).

декрете, изданном

республиканский

период,

делалась

также

попытка покончить

системой

реко-

мендаций,

которая приводила

тому,

что на

службу могли

быть

приняты

люди

из

ограниченного круга лиц, Положения

декрета правительства подчеркивали необходимость сделать

дипломатическую

службу открытой

для

всех социальных клас-

сов

Дипломатическая

служба

годы

режима

Франко

На

протяжении почти полувека режим Франко, установ-

ленный

стране

результате

гражданской войны

1936—

1939

гг.,

определял

всю ее

историю, внутреннее развитие

внешнюю политику.

Его

влияние, несомненно, отразилось

На

эволюции дипломатической службы Испании.

Vaidivjeslo

del

Real

D. La

саггега

diplomatics

Espana

(1939-1990).

Asuntos

Exteriores,

Madrid.

P. 30.

Ibid.

p. 35.

137

годы правления генерала Франко историю испанской

дипломатии

можно

условно подразделить

на два

этапа

(1939—

1959 гг.,

1959—1975

гг.),

которые,

принципе,

тесно

связаны

внутренней

эволюцией

политической

системы

государства.

На

первом

этапе

после прихода Франко

власти

серьез-

ные

негативные

последствия

для

испанской дипломатической

службы

имели

чистки сотрудников

МИДа,

проводившиеся

на

идеологической основе.

Для

осуществления

внешнеполити-

ческой

линии франкизма новому режиму были необходимы

надежные

дипломатические кадры. Одним

из

первых

законов,

подписанных

Франко

еще

годы гражданской войны

от-

крывшим

путь

беззаконию,

явился закон

от 21

января

1938

г. В

соответствии

данным законом были введены при-

вила

проверки лояльности служащих Министерства

иностран-

ных

дел

ноиому

режиму.

этой целью учреждался Трибунал,

подчинявшийся

Секретариату международных отношений

(инешней

политики)

МИДа

лично

главе

государства,

функции

трибунала входили проверка

отбор

сотрудников

центрального

аппарата МИДа

Испании

и его

загранучрежде-

ний.

Под

действие закона попали

были уволены

со

службы

многие прогрессивно мыслящие

талантливые испанские

дипломаты.

первые годы франкизма, оставаясь главным внешнепо-

литическим

органом

страны,

МИД

продолжал играть

значи-

тельную роль

во

внешнеполитическом механизме Испании,

хотя

его

влияние

на

формирование

внешнеполитического

курса

страны ограничивалось,

Эта

тенденция

нашла отраже-

ние

уже в

законе

от 30

января

1938

г,

нем

основные

задачи

министерства

сводились

вопросам

проведения

внешней

по-

литики

жизнь, осуществления протокола

поддержания

от-

ношении

со

Святым Престолом.

Изменения

структуре

МИД

Испании

были произведены

только

после

опубликования

Декрета

от 16

декабря 1942

г,-'

Декрет предусматривал реорганизацию министерства

введе-

ние

новой

организационной

структуры, Согласно Декрету

центральными

органами министерства

являлись

Субсекрета-

риат,

три

главных управления

(Внешней

политики,

Экономи-

ческой

политики

Общих

вопросов),

отдел Протокола

Дипломатический кабинет,

также

Центральный

отдел без-

опасности (Статья

1).

' ВОЕ №

467.

31.1.1938.

Bolctin

Qikeal

del

Estado.

467,

Uurgos.

cnero

1938,

S514.

Bole-tin

Oficea!

del

Estado.

294, Madrid.

octubre

1942.

R38G,

Главное управление внешней политики включались

как

территориальные,

так и

функциональные подразделения

— от-

делы Европы, стран Латинской

Америки

Азии,

также отделы

Прессы,

Паспортов

Культурных отношений (Статья

2),

обязанности Главного управления экономической поли-

тики

входило ведение переговоров

при

заключении государст-

венных

коммерческих соглашений,

руководство деятель-

ностью

отделов,

занимающихся

внешней торговлей (Статья

3),

Главное управление

по

общим вопросам входили; юри-

дический

отдел, отдел

персонала,

отдел

шифров

общего

ре-

гистра министерства (Статья

4),

Отдел Протокола отвечал

за

работу министерства

как с ис-

панскими

посольствами

представительствами

за

рубежом,

так и с

иностранными

дипломатическими

консульскими

уч-

реждениями,

аккредитованными

Испании.

Руководство

от-

делом

осуществлял Первый церемониймейстер (Статья

5),

Дипломатический

кабинет

выполнял

функции обычного

органа,

отвечающего

за

связь министерства

Главами

дипло-

матических миссий.

1942

г. был

опубликован

еще

один

декрет, оказавший

значительное

влияние

на

деятельность

МИДа

и его

кадровый

состав. Согласно данному декрету была организована дипло-

матическая

школа Испании,

в чьи

обязанности входила под-

готовка дипломатических кадров

для

МИДа

Испании.

Следующим

шагом

реорганизации

дипломатической

службы

франкистской Испании явился Декрет

декабря

1945

г, В

соответствии

данным декретом

организационная

структура

министерства

была расширена

выглядела следую-

щим

образом;

Субсекретариат

—

Главное

управление

внешней политики

—

Главное

управление

экономической политики

—

Главное

управление

внутреннего

режима

—

Службы

Канцелярии,

Протокола

Приказов

—

Дипломатический кабинет

—

Дипломатическая

школа.

Кроме

этого в

подчинении министра

иностранных

дел на-

ходились:

—

Институт испанской культуры

—

Главный

совет

представительств

—

Хунта

по

культурным связям

—-

Отдел дипломатической информации

Boletin

Ofieial

del

Estado. Madrid.

enero

1942.

138

139

—

Международный

юридический

отдел

Адвокатура

государства,

1949

г, к

вышеуказанной

структуре

министерства

добав-

ляется

Генеральное управление консульских

сношений,

заме-

нившее

Отдел

по

административным

вопросам,

входивший

Генеральное

управление

внутреннего

режима,

1950-е

гг.

структура министерства, определенная Декре-

том

1945

г.,

претерпела незначительные изменения,

1951

г.,

частности, была

проведена

реоргапизацин

Генерального

уп-

равления внешней политики,

1953

г.

изменялось положение

Хунте

по

культурным

связям,

а в

1958

г, —

структура Отдела

дипломатической

информации.

ходе

первого

этапа

развития

режима Франко

Испании

представляла

собой закрытую

сильно

идеологизированную

страну.

Это не

могло

не

сказываться,

как на

внешнеполити-

ческом курсе государства,

так и на

структуре, задачах

функ-

циях

Министерства иностранных

дел.

Выло

серьезно

ограни-

чено участие

Испании

многосторонней дипломатии.

В этом

плане

характерен

тот

факт,

что на

протяжении

послевоен-

ных

лет

Испания

не

являлась членом

ООН и не

поддерживала

дипломатические

отношения

рядом государств, обладавших

различных регионах мира заметным политическим весом

(и

Европе

—

СССР, страны Варшавскою

договора,

Америке

Мексика),

концу 50-х годов из-за серьезных ошибок военных,

за-

нимавших

многие ключевые

руководящие

посты

государст-

ве, в

Испании

назрел

глубокий

социально-экономический

кризис.

Это

вынудило Франко

пойти

на

серьезные

изменения

правительстве

корректировку

своего

политического

эко-

номического курса.

правительство пришли новые

мини-

стры

—

технократы, проповедовавшие либеральные

экономи-

ческие взгляды.

Портфель

министра

иностранных

дел

получил

Фернандо

Мариа

Кастиелла,

профессор международного права

автор

книги

«Возрождение

Испании»,

которая из-за своей агрессив-

ной

направленности вызвала

свое

время

много

отрицатель-

ных

отзывов

со

стороны представителей

европейских

стран.

Небезынтересен

этом плане

и тот

факт,

что

именно публи-

кация

данной книги послужила позже поводом

для

англий-

ского правительства отклонить

кандидатуру

Кастиеллы

на

пост посла

Испании

Великобритании,

Вместе

тем, Кастиелла

был

опытным дипломатом,

До

того он

работал послом

Перу

затем

при

Святом Престоле

период подписания Испанией Конкордата

Ватиканом.

Ос-

новной задачей нового министра

иностранных

дел

являлся

140

поиск путей

улучшению

имиджа

Испании

на

международ-

ной

арене

нормализация

ее

двусторонних

отношений

дру-

гими

странами,

Следует

признать,

что на

этот

период

приходится акти-

визация

деятельности

испанской

дипломатии, выразившаяся,

частности,

организации

значительного

количества визитов

на

различных

уровнях

как

испанских

руководителей

за

рубеж,

так и

иностранных

Испанию. Среди

них

особое

значение

имел

первый

визит

президента

США

Эйзенхауэра

Мадрид

декабре 1959

г.

Данный визит

не был

продолжительным,

но

он,

несомненно,

сыграл

важную

роль

улучшении испано-

американских

отношений

оказал серьезную поддержку

ре-

жиму

Франко

на

международной

арене.

Именно

это

время,

стремясь поднять имидж страны

за

рубежом,

испанская

дипломатия выдвинула новый

девиз

для

внешнего

употребления, который гласил

—

«Испания другая»

(«Espana

diferente»),

Данный девиз стал

центральной

идеей

программы,

направленной

на

популяризацию Испании

дру-

гих

странах

создание благоприятного общественного мне-

ния

о ней в

мире.

60—70-е

годы

Испании велась дискуссия

относитель-

ного выбора главного направления

внешней

политики стра-

ны.

На

первый

план

выходит

Европа.

Это

обуславливалось

рядом факторов. Во-первых, покончив

политикой автаркии,

Испания

стала успешно расширять торгово-экономические

связи

европейскими

государствами.

Заметно увеличивается

объем

торговли

ними.

Кроме того,

этот

период сама Евро-

па

начинает играть

более

весомую роль

на

международной

арене, Появляются

региональные

организации,

призванные

отстаивать

общеевропейские

интересы

укреплять единство

европейских

стран. Исходя

из

данной

концепции, Европа

также поворачивается

сторону

Испании.

Подтверждением

этого

может служить

тот

факт,

что 9

февраля

1962

г.

посол

Испании

Брюсселе

официально вручил Председателю Сове-

та

министров Европейского

Экономического

Сообщества

письмо

министра иностранных

дел

Испании,

котором

он от

лица правительства страны предложил

начать

переговоры

возможности вступления

Испании

Сообщество!.

Стали

на-

[аживаться

связи

испанских

парламентариев

коллегами

из

европейских

стран,

частности,

контакты

по

линии

Совета

свропы,

которые

значительно

расширились

после приема

Ис-

пании

1976

г, в эту

организацию.

Rspadas

Manuel.

Op.

cit.

237,

141