Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

кретныс

указания,

от

кого

бы они ни

исходили, могут

перели-

ваться

аппарату

Министерства

или

загранучреждениям

только

через министра, Никто

не

вправе предпринимать какие-либо

шаги

области внешней политики

обход

министра

ино-

странных

дел,

без

согласования

ним.

На

практике

иногда

все же

возникают

трения между

Ми-

нистерством

иностранных

дел и

Ведомством федерального

канцлера,

составе

которого имеется управление

по

внешней

политике

безопасности.

Оно

призвано

обеспечи-

вать

внешнеполитическую

деятельность федерального

канцле-

ра,

однако,

ряде случаев Ведомство

развивает

собственную

активность

поддержании

международных

связей,

тем

более,

что в

последнее

время личные контакты

между

руководителя-

ми

государств

стали

важнейшим

инструментом решения

меж-

дународных

проблем. Поскольку

коалиционных

правитель-

ствах посты

федерального

канцлера

министра

иностранных

дел

обычно

занимаюг

представители

разных

партий, трения

между

Ведомством

канцлера

и МИД

имеют чаше всего пар-

тийно-политическую

подоплеку,

а не

отражают расхождения

вопросах

внешней

политики

ФРГ, хотя

такие

разногласии

время

от

времени

возникают.

Организация

дипломатической

службы

Дипломатическая

служба

ФРГ

состоит

из

Центрального

аппарата

Министерства

иностранных

дел и

представи-

тельств

за

границей

- -

посольств, генеральных

консульств,

консульств

представительств

при

международных

организа-

циях. Количество

загранпредставительств

постоянно меняется

зависимости

от

потребностей,

состояния

отношений

и по-

ложения

отдельных регионах,

также выделяемых

на_содер-

жание

дипломатической службы финансовых

средств.

Проек-

том

бюджета

на

2002

г.

предусматривается

выделение

на

внешнеполитическую

деятельность

2104

млн

евро,

что со-

ставляет

0,85% общих расходов федерального бюджета

(247800

млн

евро),

Из

этой

суммы

782 млн

выделяется

на со-

держание

аппарата,

562

млн

— на

осуществление

культурной

политики

за

рубежом,

567 млн —

взносы

па

содержание

меж-

дународных организаций.

Ежегодно

при

составлении бюджета уточняется штатное

расписание

Центрального

аппарата

заграничной службы,

ус-

танавливается

количество

должностей

каждой

категории.

Контролирующие

органы строго следят

за

соблюдением

штат-

ных

предписаний.

системе дипломатической службы

ФРГ в

середине

2001

г,

работали примерно

9450

человек,

Около

2700

человек

были

заняты

Центральном аппарате МИД, около

6750

чело-

век — в

загранпредставительствах.

ФРГ

имеет

за

границей

142

посольства,

генеральных консульств

консульств,

двенад-

цать

постоянных

представительств

при

международных

орга-

низациях

и два

специальных представительства.

Поскольку дипломатическая служба является

составной

частью

государственной

службы ФРГ,

на нее

распространяет-

ся

установленная сетка должностей

должностных окладов.

Германии

существуют

две

основные

группы

должностей

категория

«Л»

(имеет

разрядов

или

классов)

категория

«В»

(имеет

разрядов

или

классов).

Для

категории

«А»

уста-

новлены

прогрессивные

ставки окладов

зависимости

от вы-

слуги

лет.

Для

категории

«В» --

фиксированные

ставки окла-

дов,

Структура государственной службы включает

себя

так

называемую

«простую службу» (категории

А1—

Л5), «среднюю

службу» (категории

A3—А9),

«высокую службу» (категории

А9—А13),

«высшую

службу*

(категории

А13—А16

ИЗ,

В6,

В9,

В11),

непосредственно

дипломатическим относятся должности

«высшей

службы», Однако

штатах

МИД и его

загранпред-

ставительств работают

сотрудники

всех категорий, причем

ра-

ботники

категории «высокой службы* фактически также

вы-

полняют

функции

дипломатов,

а за

границей имеют

дипло-

матические

паспорта.

Они

соответствуют

примерно младшим

дипломатам

российской дипломатической службы

—

референ-

там,

атташе,

третьим секретарям.

Из

общего

числа сотрудников

МИД

только

688

человек

являются

собственно

дипломатами

проходят

по

категории

«высшей

службы».

Это

немногим больше

25%

общего

состава

кадров дипломатического

ведомства.

загранпредставительст-

вах

таких несколько больше

— 900

человек,

по при

этом

они

составляют лишь около

14%

работающих.

Переход сотрудников

порядке повышения

по

должности

из

одной

категории

другую,

например

из

«высокой»

«выс-

шую*

не

предусматривается.

Дело

том,

что для

зачисления

«высшую»

категорию необходимо иметь

законченное

универ-

ситетское образование,

пройти

трехлетнее обучение

Дипло-

матической

школе

МИД и

сдать

квалификационный

экзамен.

Сотрудники

«высокой» категории таким требованиям,

как

правило,

не

отвечают.

Они

обладают

лишь общим

или

специ-

ВДьным

высшим образованием,

служащие «средней» катего-

рии

—

законченным

средним

образованием,

Этим

объясни

ется жесткая иерархическая структура дипломатической служ-

бы

ФРГ.

современной

Германии

дипломатическая

служба

уже не

является

привилегией

избранных, которой

прошлые

века

пользовались

главным

образом

представители аристократии,

хотя

сегодня

среди дипломатов можно

встретить

выходцев

из

старых аристократических семей.

По

мере

демократизации

общественной

жизни

расширения международного

общения

профессии

дипломата

потеряла

свою

исключительность

осо-

бую

привлекательность.

Но и

сейчас вокруг этой профессии

сохраняется

атмосфера

некой

таинственности,

избранности,

что

поддерживает

достаточно

большой интерес

поступлению

на

дипломатическую

службу,

Положение

дипломатов

хорошо

защищено

германским

за-

конодательством. Предусмотрена

широкая

система разного

рода надбавок

должностному

окладу

зависимости

от

слож-

ности

условий работы

различных

регионах

мира,

резуль-

тате

чего

зарплата

дипломата может более

чем

вдвое

превы-

шать

вознаграждение,

получаемое чиновником,

работающим

Центре.

Установлены также компенсации

для

членов

семей,

учитывающие

профессиональный

ущерб,

нанесенный

им в

связи

необходимостью

прерывать свою деловую

карьеру

при

выездах

главой семьи

на

работу

за

границу,

Действуют также

различные

социальные

гарантии,

достойное пенсионное обес-

печение

т.д.

германской дипломатической

службе

применяется

мо-

дель

передвижения

ротации,

которая предусматривает боль-

шую

мобильность

служебный рост сотрудников, если они,

разумеется,

обеспечивают необходимое качество

работы.

После

окончания Дипломатической школы

молодой

сотруд-

ник

назначается

на

должность

А13 -

«легационный

секре-

тарь»,

что

соответствует

должности

второго секретаря.

Он

может поработать

на

одной

-двух

должностях

Центральном

аппарате

и на

двух

трех должностях

представительствах

за

границей

различных регионах мира

и на

разных участках

ра-

боты, причем

перемещения

осуществляются

без

заезда

1'ер-

манию

промежуточной работы

в МИД

ФРГ.

Поработав

на

младших дипломатических должностях

10—

лет,

дослужившись

до

звания

старшего

советника,

сотруд-

ник

обретает

реальную

возможность

получить назначение

на

должность заместителя

заведующего

отделом

в ЦЛ

МИД,

На

этой должности

он

может

проработать

неопределенное

время

либо

продвинуться

еще на

одну ступень

Министерстве,

либо получить

назначение

генеральным консулом

среднем

по

величине представительстве, либо даже послом

небодь-

щой

стране,

После

этого

обычно следует перевод

на

аналогич-

ную

должность

более

крупную страну.

И все это без

про-

межуточной

работы

в ЦЛ

МИД,

После

возвращения

па

родину

сотрудник

назначается

обычно

па

должность

зав.

отделом

в МИД

ФРГ,

а в

дальней-

шем

может отправиться послом

среднюю

по

величине

стра-

ну,

либо

посланником

или

генеральным

консулом

крупную

страну.

Для

большинства

сотрудников этим

завершается

их

дипломатическая

карьера.

Наиболее перспективные дипломаты

назначаются

на

должность зам, директора,

затем

—

директора департамента

перспективой

назначения

послом

крупную

страну, Лишь

единицы становятся

статс-секретарями.

Существующая

в МИД ФРГ

система ротации дипломатов

обеспечивает

их

профессиональное

формирование

как

«гсне-

ралиетов»,

универсалов,

т.е. специалистов широкого профиля,

способных

гибко приспосабливаться

выполнению

заданий

разного

характера

и в

разных

регионах.

Германский

дипломат

может,

например,

поработать пресс-атташе

посольстве

Ан-

каре, советником

но

экономическим вопросам

Токио,

гене-

ральным

консулом

Новосибирске, атташе

по

культуре

в Па-

риже.

Узкая

специализация

не

поощряется,

Хотя

здесь

нет

правил

без

исключения.

Для

работы

по

наиболее

важным,

специальным

направле-

ниям

внешней политики

соответствующем

подразделении

складывается

ядро

специалистов,

которые

могут длительное

время заниматься одной проблемой,

например,

разоружением,

СБСЕ, ООП, либо повторно

выезжать

командировки

одну

ту же

страну.

В МИД ФРГ

есть,

частности,

специалисты,

которые

целенаправленно

специализировались

для

работы

СССР,

затем

— в

России.

настоящее время

в МИД ФРГ

развернулась дискуссия

вокруг вопроса

том,

не

следует

ли

усилить страноведческую

проблемную

специализацию

немецких

дипломатов,

Причи-

на

том,

что

«генералисты»

далеко

не

всегда оказываются

состоянии

справиться

задачами,

возникающими

на

наиболее

острых

направлениях,

где

требуются

глубокие

системные

.зна-

ния

не

только нынешнего состояния

дел в

каком-либо

вопро-

се,

по и

истории

ею

развития.

Исходя

из

действующей

модели

ротации,

знание

языков

всех

тех

стран,

которых приходится

работать

немецким

дип-

ломатам, считается желательным,

ни

не

обязательным.

Они

могут пользоваться услугами переводчиков, хотя, конечно,

не-

знание

языка

страны

пребывания является

серьезным

педо-

статком

ощутимой

помехой

работе

дипломата,

осложняю-

щей

его

обшенис

получение необходимой информации.

Обязательным

для

поступлении

на

дипломатическую

служ-

бу ФРГ

считается знание двух

иностранных

языков

—

англий-

ского

французского,

За это

даже

не

выплачивается надбавка

зарплате.

вот

за

знание

дополнительных языков надбавка

выплачивается,

по

не

более

600

марок

за

пять

языков.

Прове-

рочные

экзамены

сдаются

один

раз в

четыре года.

Структура Министерства иностранных

дел ФРГ

настоящее

время

организационная

схема

МИД ФРГ

вы-

глядит

следующим

образом:

Министерство

возглавляет

министр. Смена министров

приход

к.

руководству представителей

разных

партий обычно

не

ведет

кадровым

перетряскам.

Профессиональный

состав

остается

неизменным,

причем

аппарате

МИД

работают

представители

разных политических партий.

Принадлежность

партии считается

их

личным

делом

и не

является

основами

ем для

каких-либо

санкций,

при

условии,

что

сотрудники

не

используют свой пост

для

работы

пользу

той или

иной

пар

тип

и не

занимаются

партийной

деятельностью

рабочее

время,

Принцип

внепартийное™

государствен

ной

службы

дипломатическом

ведомстве

соблюдается довольно строго.

При

министре имеется т.н.

«руководящий

штаб»,

включаю-

щий

отделов:

бюро

министра,

отдел,

ведающий вопросами

парламента

кабинета министров, отдел

по

работе

общест-

венностью, отдел печати

отдел связи. Кроме

того,

министру

непосредственно

подчинен штаб планирования,

главная

зада-

ча

которого разработка

концептуальных

вопросов внешней

политики,

также Центр

реагирования

на

кризисные ситуа-

ции.

качестве заместителей

министра

действуют

два

статс-

секретаря,

являющиеся профессиональными дипломатами,

чиновниками,

высшей категории

ВЦ.

Распределение

обязан-

ностей между

ними

периодически

меняется.

Как

правило,

один

из

статс-секретарей курирует

все

административные

службы министерства, весь комплекс

отношений

европей-

скими

североамериканскими

государствами,

включая дея-

тельность региональных международных организаций, вопро-

сы

европейской интеграции, разоружения

контроля

над

во-

оружениями,

Обычно

этот

статс-секретарь

является

как бы

первым

заместителем министра.

Второй

статс-секретарь

ведает

глобальными

проблемами

международных

отношений, включая деятельность ООН,

во-

просами

отношений

сфере

экономики,

культуры, междуна-

родно-правовыми проблемами, отношениями

государства-

ми,

расположенными

за

пределами Европы

Северной

Аме-

рики,

также протокольной

службой.

Кроме

того,

составе

министерства имеются

два

государ-

ственных

министра.

Это

политические

деятели,

а не

профес-

сиональные

дипломагы.

Они

входят

состав

правительства

меняются

со

сменой кабинета. Государственные министры

представляют

министра

контактах

парламентом,

па

заседа-

ниях

кабинета

случае

его

отсутствии,

межминистерских

контактах,

сфере

внешних

сношений

и на

внутренних

об-

щественно-политических

мероприятиях, когда

министр

силу

занятости

не

может

в них

участвовать.

составе

Министерства имеются

департаментов

и от-

дельная

протокольная

служба,

которые подразделяются

на от-

делы.

Директора

департаментов

по

существу

осуществляют

те

же

функции,

что и

.заместители

министра

в МИД

России.

Первый

т.н. Центральный департамент, имеет

своем

со-

ставе

отдела.

Его

функции охватывают:

—

осуществление кадровой политики;

—

подготовку

переподготовку кадров;

—

формирование кадров

ЦЛ и

загранпредставительств;

организацию внутренней работы

Министерства

(секре-

тариаты, канцелярии);

—

финансово-бюджетные

вопросы

административно-хо-

зяйственную

службу;

—

работу политического архива, библиотеки, центра доку-

ментации, переводческой службы;

—

организацию

дипломатической

связи,

шифровальной

дипкурьерской

служб;

—

обеспечение

безопасности;

—

организацию

медицинского

обслуживания

некоторые

другие вопросы.

На

правах отдельного

подразделения

Министерства

дейст-

вует служба инспекторов МИД, контролирующая

организа-

цию

работы

заграпучреждениях,

Она

состоит

из 4

отделов,

последние

годы функции этой службы заметно расширились.

Второй

департамент

—

Политический,

Его

директор

явля-

ется Политическим директором Министерства, третьим

по

значению

профессиональным

дипломатом

в МИД

после

статс-секретарей.

составе департамента

отделов,

также

группа

по

общей

внешней

оборонной

политике

ЕС,

специ-

альные уполномоченные

по

вопросам

укрепления

етабилыюс-

ти

Юго-Восточной

Европе,

по

делам

России,

Кавказа

Центральной

Азии,

два

посла

по

особым

поручениям.

Департамент

ведает

вопросами

отношений

США

Кана-

дой,

общими

вопросами

оборонной политики

политики

безопасности,

всей

проблематикой

НАТО,

включая

евро-ат-

лантическое

партнерство,

Совет

Россия—НАТО,

военно-по-

литические

вопросы

ЕС и

соотнетствуюшие

вопросы

^отно-

шениях

государствами

НС,

проблематикой

ОБСЕ,

Совета

Европы,

отношениями

Россией

государствами

СНГ,

с го-

сударствами Восточной Европы, Балтии

и др.

Департамент

«А», аппарат

уполномоченного

правительст-

ва ФРГ по

вопросам

разоружения

контроля

над

вооруже-

ниями,

ведает

полном объеме всей проблематикой

разору-

жения,

включая

проведение переговоров,

разработку

новых

осуществление

действующих

соглашений. Департамент

состо-

ит

из 4

отделов.

Департамент

«Е*

—

Европейский

департамент.

Состоит

отделов. Ведает

всей

проблематикой

западно-европейской

интеграции

деятельностью

Европейского

Союза,

включая

отношении

ЕС с

третьими

странами,

кроме

военно-полити-

ческих

вопросов,

также отношениями

со

странами

—

члена-

ми ЕС. В

составе департамента действуют

дна

специальных

уполномоченных

-- по

вопросам

расширения

ЕС и по

коор-

динации

европейской политики.

Департамент глобальных международных

вопросов,

ООН,

прав

человека

гуманитарной помощи.

Состоит

ил

отделов

аппарата уполномоченного

по

вопросам

борьбы

междуна-

родным терроризмом. Ведает всеми

вопросами

деятельности

ООН и

организаций системы ООН,

также вопросами

оказа-

ния

гуманитарной

помоши,

проблематикой прав человека,

борьбы

международной

преступностью

международным

терроризмом.

Третий департамент

—

Политический,

Состоит

из 12

отде-

лов и

иедает всеми вопросами отношений

со

странами Азии,

Африки,

Латинской Америки, Ближнего

Среднего

Востока.

При

департаменте работают специальные уполномоченные

по

вопросам

политики

ФРГ в

отношении

указанных

регионов.

Четвертый

департамент

—

Экономический. Состоит

из

отделов

трех

специальных

уполномоченных,

Занимается

проблематикой

внешнеэкономических

связей

ФРГ с

зарубеж-

ными

странами,

международного

экономического сотрудниче-

ства,

деятельностью

международных

экономических организа-

ций,

вопросами

научно-технического

сотрудничества, мирно-

го

использования

ядерной

энергии,

контроля

над

экспортом

оружия,

сотрудничеством

области

охраны

окружающей

среды

и др.

смежными

проблемами.

Пятый

департамент

—

Правовой,

Состоит

из 12

отделов,

Ведает

всем комплексом правовых,

международно-правовых,

договорных,

консульских,

в том

числе визовых, вопросов,

правовыми аспектами

положения

иностранцев

вопросами

предоставления

им

убежища,

Шестой

департамент

Культурное сотрудничество.

Со-

стоит

из 10

отделов

ведает вопросами отношений

зарубеж-

ными

странами

области

культуры,

многосторонними

отно-

шениями

этой

сфере,

деятельностью

институтов

Гёте

дру-

гих

немецких

организаций,

занимающихся

продвижением

не-

мецкой

культуры

информации

о ФРГ за

границей. Предме-

том

деятельности департамента является

сотрудничество

в об-

ласти пауки

образования,

включая

научные

обмены, между-

народные молодежные

спортивные

контакты,

Протокольная служба,

Действует

на

правах

департамента,

хотя формально таковым

не

является.

Выполняет функции

го-

сударственного

протокола,

обслуживает

не

только МИД,

но и

Ведомства федерального

президента

федерального

канцлера,

Организует

осуществляет работу

дипломатическим корпу-

сом в

Берлине, обеспечивает

протокольную

сторону междуна-

родных

конференций

встреч

па

высшем уровне, проводи-

мых

ФРГ,

Состоит

из

пяти

отделов.

рамках

МИД ФРГ

действуют также Координаторы

со-

трудничества

с США и

Францией.

Как

правило,

это

не

дип-

ломаты,

политические

общественные

деятели.

Имеется также

Уполномоченный

по

правам человека

гу-

манитарной

помоши.

Министерстве

существует

Совет

по

персоналу,

избирае-

мый

сотрудниками

на

срок

года

составе

20- 25

человек.

Часть

из них

освобождается

от

основной работы.

Совет

кон-

тролирует

соблюдение

установленных

принципов

кадровой

политики

визирует

все

решения кадровой службы

по

назна-

чениям

перемещениям вплоть

до

должностей

категории

А15

включительно (ст.

советники,

заместители зав, отделами,

послы

генеральные

консулы

небольших

странах).

Осталь-

ные

назначения

осуществляются

руководством

МИД

самосто-

ятельно,

середине

1998

г.

объявлено

проведении

широкой

структурной реформы дипломатической службы ФРГ.

Цель

реформы;

повышение

аффективное™

работы

центрального

аппарата

за

счет

более

рационального распределения обязан-

ностей между подразделениями

министерства,

сокращения

числа

сотрудников,

внедрения современных методов органи-

зации

труда

современной

орггехники.

Реформирование

за-

тронуло, прежде всего,

оба

политических,

также

зкономи-

ческий

культурный департаменты. Одновременно

проводит^

сн

сокращение заграничной

службы,

настоящему времени

закрыты

представительств

ФРГ

за

границей,

Реформирова-

ние

дипломатической службы

ФРГ

продолжается.

Приемы

методы

германской

дипломатии

Было

бы

преувеличением считать,

что

особенности

дипло-

матических

приемов

методов имеют чисто

национальное

происхождение

обоснование.

Конечно,

истории

страны

специфика

ее

развития

накладывают

свой

отпечаток

на

мето-

ды

дипломатической

деятельности.

Однако

будет

правильнее

говорить лишь

национальной

окраске

дипломатии

того

или

иного

государства,

когда определенные приемы

методы

дипломатической

технологии,

несомненно,

известные

дру-

гих

странах,

но

не

реализованные

их

дипломатией,

выступаю!

на

передний план

политике другого

государства.

Решающее

значение

для

определения дипломатической

стратегии

тактики имеет геополитическое,

экономическое

военное положение

страны,

расстановка

сил на

международ-

ной

арене,

характер

режима,

существующего

стране,

куль-

турно-политические

традиции,

уровень

нравственного

самосо-

знании

общества

множество

других

факторов

долгосрочного

или

моментального

воздействии,

включая личные качества

ру-

ководящих

лиц

государства.

Новая

новейшая история

Германии

дает

хорошую

воз-

можность

для

изучения приемов

методов дипломатии вооб-

ще и

германской дипломатии

частости.

Они

вырабатыва-

лись

па

чрезвычайно

богатом событиями историческом

фоне,

полном драматических поворотов, трагических коллизий,

блистательных

взлетов

катастрофических

падений

госу-

дарств

режимов,

политических

доктрин, идеологий

ю-

сударственных

деятелей.

30—4()-е

годы академик

Е.В.Тарле

глубоко исследовал

приемы

методы

дипломатии нового

новейшего

времени,

ярко

рельефно описал

их в

одном

из

разделов капитального

труда

группы

видных историков

—

первом

издании

«Истории

дипломатии», Многие

из его

оценок

выводов сохранят

свою

силу

сегодня.

Политика

дипломатия Германии

во

второй

половине

XIX в. во

многом складывались

под

воздействием

князя

Отто

фон

Бисмарка, занимавшего

течение

28 лет

пост

канцлера

Пруссии,

затем

Германской

империи.

Как

политик

дип-

ломат

он

обладал

выдающимися

качествами, поставившими

его

в ряд

самых

влиятельных

государственных

деятелей века,

наряду

Талейраном,

Меттерпихом

Горчаковым,

Его

отли-

чали

огромная сила воли,

последовательность

непреклон-

ность

достижении

поставленной

цели,

жесткость

нераз-

борчивость

средствах,

глубокая

проницательность

личная

честность,

которые

позволяли

ему

переигрывать

своих

сопер-

ников

на

международной арене.

Бисмарк однажды сказал,

что

разница

между дипломатом

искусным

бездарным заключается

том,

что

первый

успе-

вает

вовремя ухватиться

за

край

одежды

пролегающей мимо

фортуны,

бездарный

непременно

прозевает

упустит

этот

момент.

Сам

Бисмарк

никогда

не

терялся

подобных ситуа-

циях

и не

останавливался

перед

самыми рискованными дей-

ствиями,

если впереди

ему

виделся

успех. Впрочем, современ-

ники

говорили,

что в

наиболее

сложные моменты своей

ка-

рьеры,

он на

всякий случай держал

кармане

яд,

чтобы

не

подвергать себя позору

гонений

случае провала своих пла-

нов,

Так

было

начале войны

Австрией.

Но яд ему

не

по-

надобился,

Бисмарк

сумел

решить

труднейшую задачу

объединения

разрозненных

немецких

земель

создания мощного единого

германскою государства, Использованные

им при

этом

мето-

ды

вошли

классический набор политических технологий,

применявшихся

в XIX и XX вв.

политиками

дипломатами

многих

государств.

Напомним

некоторые исторические эпизоды

приемы,

которыми руководствовался Бисмарк,

которые

дальней-

шем

были взяты

на

вооружение

его

последователями.

Вскоре

после

назначения

1862

г.

главой правительства

Пруссии

Бисмарк следующим образом сформулировал

свою

позицию: «Германия смотрит

не на

либерализм Пруссии,

а на

ее

мощь,

Великие

вопросы

времени

решаются

не

речами

парламентскими

резолюциями,

- это

была ошибка

1848—

1849

годов,

железом

кровью». Двумя годами позже

он

раз-

вивает

эту

мысль;

«Вопросы

государственного права

конеч-

ном

счете решаются

при

помощи

штыков».

соответствии

этими

принципами

Бисмарк

действо-

вал. Вначале

он

продемонстрировал

силу прусского

оружии

войне

Данией,

отняв

у нее

Шлезвиг-Гольштейн, затем раз-

громил

Австрию,

лишив

ее

способности

готовности проти-

востоять объединению Германии

под

властью Пруссии.

Нако-

нец,

1870

1871

гг, он

нанес унизительное

поражение

Фран-

ции,

взяв даже

плен

её

императора Наполеона

1JI,

устра-

нив

последнее

препятствие

па

пути

созданию

германского

рейха.

Примечательно, что,

готовясь

войне

Австрией,

затем

Францией, Бисмарк

не

стеснялся

прибегать

изощренным

интригам,

дерзким махинациям

фальсификациям.

Стремясь

обеспечить нейтралитет Франции перед походом

на

Австрию,

Бисмарк

старательно

обхаживал

французов,

затеяв

даже

пере-

говоры

взаимных

политических

территориальных компен-

сациях.

Он

предложил,

частности, Парижу

качестве

платы

за

нейтралитет присоединить

герцогство

Люксембург.

Фран-

цузский

император

дал

попять,

что

кроме Люксембурга

хотел

бы

получит

еще и

Бельгию. Бисмарк предложил французам

изложить

свои

пожелании

на

бумаге,

что

они

по

неосторож-

ности

сделали, Получив

этот

документ, Бисмарк

спрятал

его

сейф,

а в

Париж сообщил,

что не

может

предоставить

Франции

того,

что ему

не

принадлежи!.

Но о

французской

бумаге

не

забыл.

1870

г,,

готовя

бросок

на

Францию, Бисмарк

позаботил-

ся

том, чтобы лишить Париж международной

поддержки.

России

было дано понять,

что

Германии

не

будет

противодей-

ствовать,

если Петербург

откажется

от

соблюдения

унизитель-

ных

положений Парижского трактата 1856

г.,

запрещавшего

содержать

Черном море российский военный флот.

Царское

правительство

приняло

это

обещание

сведению

не

пре-

пятствовало

военной

кампании

Пруссии против Франции,

Тем

временем

Берлине была опубликована т.н.

Эмская

депеша императора Вильгельма Бисмарку

изложением

пере-

говоров

императора

французским послом. Перед публика-

цией

Бисмарк препарировал депешу, придав

ей

вызывающий

для

Франции

характер.

Провокация

удалась.

Париж

объявил

войну

Германии

предстал

роли агрессора,

Это

впечатление

Бисмарк усилил опубликованием

припасенной

им

француз-

ской

бумаги

претензиями

на

Бельгию.

Возмущение

было

всеобщим.

Никто

из

европейских

держав

не

поддержал

Фран-

цию, Война

закончилась

для

нее

катастрофой

революцией.

Победа Германии была полной,

Несмотря

на

значительное усиление

Германии

результате

разгрома Франции

завершения

процесса

объединения, Бис-

марк

большим вниманием

беспокойством следил

за

разви-

тием

политики

ведущих

европейских

держав.

Он

прекрасно

понимал,

что

географическое

положение

центре

Европы

со-

пряжено

для

Германии

большими опасностями,

Его

посто-

янно

мучил «кошмар коалиции», опасение,

что

приграничные

государства, прежде всего

Великобритания,

Франция,

Россия

Анстрия могут

объединиться

борьбе

Германией. Поэтому

он

постоянно

интриговал, разжигал противоречия между

со-

седями,

натравливал

их

друг

на

друга. Впрочем,

так же

дейст-

вовали

его

партнеры

соперники.

По

существу

шла

подготовка

формированию коалиций

на

дальних подступах

Первой

мировой войне.

конечном

счете,

все

определяли

объективные

условия

национальные

интересы европейских держав, Германии,

претендовавшей

на

передел колоний

вступившей

острую

конкурентную

борь-

бу па

рынках

со

«старыми» промышленными державами,

трудно

было

рассчитывать

па

объединение

Великобританией

Францией, хотя такие попытки

предпринимались.

Создание Антанты

Тройственного союза

не

было слу-

чайным выбором

истории.

Дипломатия обслуживала эконо-

мические

политические интересы

правящих

кругов

своих

государств,

если

бы

не

было

вые

грела

Сараево,

был бы

найден другой повод

для

развязывания Первой мировой

войны.

В то

время политические элиты

твердо

верили,

что

война

является вполне законным продолжением полигики

другими методами,

осознанно

шли к

мировому

конфликту,

Рассматривая

приемы

методы

германской

дипломатии,

выделим,

прежде

всего, период

от

создания

единой

Германии

до

Второй

мировой

войны,

Этот

периода можно разделить

на

три

эпохи

—

монархии, республики

гитлеровской

диктату-

ры.

Они

серьезно

различались

по

многим показателям, Разли-

чались приемы

методы

дипломатии.

Но

были

сходные

технологии.

Распространенным

приемом

было

прикрытие

агрессии

по-

требностями

обороны

или

идейными

мотивами.

Корни

что

технологии

уходят

еще во

времена Фридриха

даже

Маки-

авелли. Прусский

король

говорил:

когда

вам

нравится какая-

нибудь

страна

и у вас

есть средства

возможность, занимайте

ее

своими войсками,

когда займете, сейчас

же вы

найдете

юристов

историков, которые докажут,

что у вас

имеются

на

эту

землю

неоспоримые

права.

Преемники Фридриха

неуклонно

следовали этому завету.

Именно

так

действовал Бисмарк,

объединяя

Германию,

Гит-

лер,

—

захватывая Австрию. Чехословакию

начиная

Вторую

мировую

войну.

Использовались

идейные

соображения

—

объединение немецкой нации, зашита немцев,

проживающих

соседних

странах, борьба

большевизмом

т.п.

Использовалось

также

заключение соглашений

дружбе

союзе

целью

притупить

бдительность

противника,

Богатый

набор

предложений

таких союзах

накопился

период прав-

ления

Бисмарка

канун

Первой мировой войны. Германия

неоднократно

обращалась

то к

России,

то к

Великобритании,

то к

Франции

соблазнительными

предложениями

террито-

риальных

приобретений

политических

иыгод

за

благожела-

тельную

позицию

интересующих Берлин

вопросах,

сере-

дине

70-х

годов

XIX

в.

Германия попыталась

сколотить

Трой-

ственное

соглашение

Великобританией

Австрией,

пре-

льщая

Лондон

возможностью

укрепить

свои

позиции

на

Бал-

канах

ущерб России. Замысел

не

удался. Англичан больше

беспокоила

и то

время Средняя

Азия,

где

Россия

активно

рас-

ширяла

свое

влияние,

Бисмарк тогда резко

активизировал

свои дипломатические

усилия

на

восточном

направлении

склонил Петербург

Вену

созданию Союза трех императоров. Цель

состояла

том, чтобы помешать сближению России

Францией,

кото-

рая

постепенно

оправлялась

от

революции

поражения,

на-

несенного

немцами,

и где

начинали

зреть

стремлении

к ре-

ваншу,

Бисмарк

даже

задумывался

превентивной

войне,

но

вынужден

был

отказаться

от этих

планов, почувствовав,

что

Европа

не

склонна позволять

Германии

повторного

вторже-

ния

во

Францию,

Особенно

ярко германская тактика

маскировки

своих

аг-

рессивных

устремлений заключением

«дружественных»

дого-

воров

проявилась

канун Второй мировой войны. Гитлер

ши-

роко прибегал

лживым

заверениям

миролюбии Германии,

готовя большую

войну

Европе,

одной

из

нацистских

бро-

шюр

того

времени

говорилось:

«Пацифизм

является

средст-

вом

борьбы

служит делу подготовки

войне.

Усыпляя

про-

тивника

мирными фразами,

пацифизм

стремится

застаиить

его

пренебречь своим вооружением. Усыпляющий туман,

ко-

торый наводится перед противником, пригоден также

для

того, чтобы прикрыть

им

свои собственные вооружения*.

Ложь

нацисты

вообще

считали одним

из

самых

сильных

средств

воздействия

на

общественность

широко пользова-

лись

им,

Известно изречение Гитлера:

«В

больших

размерах

лжи

всегда

заключается

известный фактор, возбуждающий

до-

верие,,,

Широкая масса народа

глубочайшей

основе

своего

сердца...

при

примитивной простоте своего духа легче стано-

вится

жертвой большой лжи,

чем лжи

маленькой. Ведь сама

эта

масса

иногда,

конечно, лжет

малом,

но она

слишком

бы

устыдилась большой лжи*.

Гитлер

лгал масштабно,

крупно.

Хрестоматийным

примером коварства гитлеровской поли-

тики считается

заключение

пакта

ненападения

последую-

щее

нападение

на

Советский Союз.

Столь

же

лживой была

политика

Германии

отношении Чехословакии

Польши,

также

других

государств,

отношении которых последова-

тельно

осуществлялись

акты агрессии.

Бисмарк

широко

использовал

метод

давления

шантажа

нередко добивался успеха, Перед началом

австро-прусской

войны Бисмарк внимательно наблюдал

за

позицией

России,

рассчитывая

на ее

нейтралитет

этом конфликте.

На

каком-

то

этапе

он,

однако, узнал,

что при

дворе

российского импе-

ратора начинают

зреть

настроения

пользу Австрии,

Обеспо-

коенный

Бисмарк

по

неофициальным каналам довел

до

све-

дения царя,

что в

таком случае Пруссия

«разнуздает*

поль-

ский

мятеж.

Это

была

серьезная

угроза

для

России, хотя

ре-

альность

ее

реализации

была

не

велика,

Тем

не

менее, угроза

возымела

свое

действие,

Петербург прекратил всякую

ак-

тивность

пользу Австрии.

Особенно

нагло

прямолинейно

методам давления

шантажа

прибегала

гитлеровская

дипломатия.

Это

ярко про-

явилось

период подготовки Мюнхенского

соглашения

1938

г,

Гитлер

от

одного раунда переговоров

другому нара-

щивал свои требования

Чехословакии, видя мягкотелость

уступчивость

англичан,

не

стесняясь устраивать истерики

присутствии

британского премьера. Англичане уступили

до-

могательствам

фюрера,

через полгода Германия полностью

оккупировала

Чехословакию.

период фашизма

германская

дипломатия

«обогатила»

свои

арсеналы самыми одиозными

недостойными методами

ведения

дел на

международной арене. Обман, ложь, коварство

фальсификация,

грубое давление

шантаж стали постоян-

ными

инструментами

германской

дипломатии.

Ее

действия

были подчинены главной

цели

—

установлению

мирового гос-

подства гитлеровского рейха,

и во имя

этого

все

средства счи-

тались допустимыми,

Активное

участие руководителей гитлеровской дипломатии

осуществлении

преступной

политики

германского фашизма

на

международной

арене

привели

их на

скамью подсудимых

па

Международном

Нюрнбергском трибунале,

глава герман-

ской дипломатической службы

фон

Риббентроп

был

пригово-

рен к

смертной

казни вместе

другими

главными

немецкими

военными

преступниками.

Разгром

гитлеровской

Германии надолго

вывел

эту

страну

из

числа

активных

игроков

па

международном

дипломатичес-

ком

поле,

МИД

Германии

был

ликвидирован,

как и

другие

государственные

структуры рейха, участвовавшие

проведе-

нии

преступной политики

агрессии

насилия.

Немецким

дипломатам

пришлось

переквалифицироваться

заняться

Другой

деятельностью, Верховную власть

Германии

взяли

на

себя победители

во

Второй мировой войне

—

СССР,

США,

Великобритания

Франция,

осуществлявшие

своих зонах

оккупации

всю

полноту

административного

управлении,

применительно

ко

всей

Германии

—

определявшие

направле-

ния

ее

будущего

развития.

Разногласия

между

союзниками

не

дали,

однако,

возможности

выработать

в тот

период

оконча-

тельное

урегулирование

отношении

Германии.

Современная

дипломатия

Германии

Оккупационные

власти осуществляли

управление

не

толь-

ко

внутренними,

но и

внешними

делами

Германии.

Лишь

после

образования

па

территории

оккупационных

зон

1949

г.

двух

германских

государств

постепенной передачи

им

державами-победительницами

функций

управления

стала

заново

создаваться

германская

дипломатическая служба,

одна

—

ФРГ,

другая

—

ГДР.

Однако

после этого

два

германских

государства

были

существенно

ограничены

про-

ведении

внешней политики, поскольку

сохранялся

жесткий

контроль

со

стороны

оккупационных держав,

В то

время

речь

еще

не

могла идти

самостоятельной

внешней

политике

гер-

манских

государств

и о

формировании каких-то присущих

только

им

методов

технологий

внешних

сношений.

Даже

после формального

возвращения

им

суверенитета

снятия

середине

50-х

годов

ограничений,

установленных

по-

бедителями,

их

внешняя

политика

формировалась

под

силь-

ным

влиянием

государств-патронов.

ФРГ

стала

членом

НАТО,

а ГДР

Варшавского договора,

принадлежность

противостоящим

военно-политическим

блокам

на

долгие

годы определила

направленность

внешней

политики

одного

другого германских государств.

послевоенный

период

западно-германская дипломатия

формировалась

как.

дипломатия

противостояния

конфронта-

ции,

«Холодная

войнам

диктовала свои законы,

и МИД

ФРГ

его

сотрудники были

весьма

активными

жесткими

про-

водниками

политики

НАТО,

Конфронтационный

стиль гер-

манской

дипломатии этого периода усиливался фактом

раско-

ла

страны

непримиримой настойчивостью

МИД ФРГ в

осу-

ществлении

доктрины

Хальштейна.

Бонн широко использовал

методы политического

давления,

экономические

финансо-

вые

рычаги

для

того,

чтобы

удержать другие государства

от

установления

дипломатических отношений

ГДР,

Германская

дипломатия была одним

из

наиболее активных

отрядов

Запада

проведении политики гонки вооружений,

длительное

время

блокировала

усилия

по

разрядке

напряжен-

ности

развитию мирного сотрудничества.

Бонне

упорно

придерживались

тезиса,

что

главной

причиной

напряженнос-

ти

является раскол

Германии,

поэтому

основные усилия меж-

дународного

сообщества

должны

быть направлены

на его

пре-

одоление,

лишь

после

этого

можно

переходить

осущест-

влению практических шагов

по

разрядке

напряженности.

Эпоха

разрядки смягчила стиль германской дипломатии,

значительной

мере

сориентировала

ее на

поиски взаимопри-

емлемых

вариантов решения острых международных проблем,

Однако полного

очищения

от

конфронтационности

времен

«холодной

войны»

не

произошло,

Связанное

членством

НАТО, правительство

ФРГ не

предпринимало

попыток проводить какой-то самостоятель-

ный

курс, способный вызвать

раздражение

на

Западе,

тоже

время, западно-германская дипломатия имела свою специфи-

ческую

цель,

на

достижение которой была сфокусирована

по-

литика

Бонна.

Эта

цель

—

объединение

Германии

на

своих

условиях.

И они НС

скрывались. Речь

шла о

фактическом

по-

глощении

ГДР,

ликвидации

существовавшего

там

строя

включения

всей

Германии

систему

западных

союзов.

Аденауэр

и его

преемники

понимали,

что

достижение

такой цели

без

поддержки

западных

союзников

по

НАТО

не-

реально.

Им

было

также

ясно,

что

даже

для

союзников

обч,-

единение

не

является приоритетной задачей. Памятуя

недав-

нее

прошлое,

ни

Лондон,

ни

Париж

не

желали восстановле-

ния

себя

под

боком мощного

германского

государства.

Осознавая

это,

Бонне стремились демонстрировать

отно-

шении

союзников,

особенно

Вашингтона,

Парижа

Лондона,

полную

лояльность

отсутствие

каких-либо

амбиций

па

самостоятельность

выход из-под

их

опеки.

этих целях

ак-

тивно

эксплуатировалась

идея европейского единства. Прави-

тельство

ФРГ

настойчиво продвигало

ч'езис,

что

объединение

должно

стать одним

из

составных элементов европейской

ин-

теграции,

объединенная

Германия

—

составной

часчыо

еди-

ной

Европы,

Тем

самым союзникам давали попять,

что в

рам-

ках

единой Европы

Германия

не

может

представлять

для них

какой-либо угрозы,

что с

помощью

механизмов

единых

поли-

тических,

экономических

военных структур

они

вполне

смогут

контролировать Германию,

Помимо

«успокоения»

союзников

этот

тезис преследовал

вполне

прагматическую

цель

—

побудить

их к

активной

под-

держке своей

политики

достижения

германского

единства,

коль

скоро

это

элемент

обшей

стратегии

Запада.

условиях

«холодной

войны» Запад принял предложен-

ную

ФРГ

конструкцию.

Но это

было сделано

не из

особого

расположения

Германии,

а,

прежде

всего

потому,

что она

4-8471

ставилась

жесткую

зависимость

от

поддержки

НАТО

оста-

валась

под

контролем альянса

на

обозримый

период,

дейст-

вительности

же на

Западе

не

особенно торопились

объединять

Германию.

Таким

образом,

западно-германская дипломатия эффек-

тивно

использовала

своих

интересах сложившуюся

Европе

годы «холодной войны*

ситуацию

сумела

обеспечить

своей политике поддержку союзников,

в том

числе

и в

период

начавшейся

80-е годы разрядки

напряженности.

Объединение страны было одним

из

важнейших,

хоти

и не

единственным

направлением,

по

которому развивались уси-

лия

боннской

дипломатии.

Другим

ее

приоритетом было все-

мерное

ослабление

ГДР, подрыв

ее

экономической

стабиль-

ности,

предотвращение

международного

признания второго

германского

государства.

Эта

политика

Бонна

имела лишь

частичный

успех, Усилиями СССР

других государств

«док-

трины

Хальштейиа»

была сломлена

ГДР, наряду

ФРГ,

стала

1973

г.

полноправным членом ООН, получив широкое

международное

признание.

Однако

противоборстве

на

эко-

номическом

пространстве

ГДР не

смогла выдержать конку-

ренции

ФРГ.

началом

разрядки международной напряженности

ФРГ

модифицировала

свою

политику

отношении ГДР.

Хоти

Бонне никогда

не

отказывались

от

претензии

на

единоличное

представительство интересов «Германии

целом»

и от

поли-

тико-пропагандистского давления

на

ГДР,

середины 70-х

годов правительство

ФРГ в

рамках «новой восточной полити-

ки»

стало

осторожно налаживать контакты

ГДР, стремясь

их

помошью

«размягчить»

ее

режим.

Выделялись

кредиты,

финансировалось

строительство коммуникаций, стимулирова-

лось,

в том

числе

помощью финансовых

средств,

оживление

«человеческих контактов»,

Эти

методы

«мирного

наступле-

ния»

на ГДР

приносили свои плоды, способствуя политичес-

кой

экономической

дестабилизации

республики.

Менее

успешными были попытки

западно-германской

дипломатии

добиться решения

другой

«национальной

зада-

чи» —

признания

существования

Германии

границах

1937

г.,

которые

должны

были стать границами

объединенной

Гер-

мании.

Постановка такой задачи фактически означала претен-

зию на

пересмотр

сложившихся

Европе границ. Поэтому

так

прямолинейно

грубо

эта

задача официальными властя-

ми

не

формулировалась, Роль глашатаев

«национальной

цели»

отводилась

крайне правым

политическим

силам

стране,

Правительство

же

ФРГ

ограничивалось тем,

что

отказыва-

лось безоговорочно

прямо фиксировать

договорной форме

9»

окончательность

существующих

германских границ,

ссылаясь

на

необходимость решения

этого

вопроса

рамках мирного

урегулирования, Наряду

этим, Бонн активно

пробивал

при

выработке Хельсинкского Заключительного Акта

идею

вклю-

чения

раздел принципов взаимоотношений

государств

воз-

можности изменения

границ

«мирным

путем

и по

договорен-

ности».

Этого

Бонну

удалось добиться.

Дипломатическая

служба

ГДР в

течение

40 лет

существова-

ния

республики работала

над

решением

иных

по

содержанию

задач.,

отвечающих

ее

интересам

вписывающихся

общую

политику

стран

Варшавского

договора. Прежде всего,

это

была задача

обеспечения

международного признания

ГДР и

упрочения

ее

позиций

на

международной

арене,

укрепления

влияния

ГДР в

самом Варшавском договоре, Дипломатия

ГДР

проявила

при

этом

немало

настойчивости, умения, гибкости

высокого профессионализма, доказав,

что

является

одной

из

наиболее сильных

квалифицированных

дипломатических

служб

мире,

Было

бы,

однако,

преувеличением

считать,

что

объедине-

ние

Германии стало

исключительно

результатом

действий гер-

манской дипломатии, хотя

она

активно работала

над

решени-

ем

этой задачи весь

послевоенный

период.

Тем не

менее,

течение

почти

полувека

усилия дипломатии

ФРГ

оставались

тщетными. Выдвигавшиеся

Бонном

условия

не

только

не на-

ходили

понимания

на

востоке континента,

по

не

получали

ве-

сомой поддержки

со

стороны союзников, которые ограничи-

вались

основном

декларациями

солидарности.

Лишь после

того,

как

развивавшиеся

Европе политичес-

кие

процессы

привели

глубоким деформациям

обществен-

ном

государственном

устройстве

Восточной

Европе

и в

Советском Союзе,

изменению

подходов советского

руковод-

ства

проблеме объединения Германии

правительства

ФРГ

появилась

возможность

реализовать

свои планы

создания

еди-

ного

германского государства. Дипломатия

ФРГ

лишь

умело

воспользовалась предоставленным историей шансом, следуя

завету Бисмарка

- -

«успеть ухватить

за

край

одежды

проле-

тающую

мимо фортуну». Г.Коль

Г-Д.Геншер,

как и сам

Бисмарк

1871

г. не

прозевали этот

момент.

объединением Германии начался новый этап

истории

ее

дипломатии, Достигнутое единство страны добавило

ей

Уверенности,

настойчивости

жесткости

достижении

по-

ставленных

целей, Заметно возросла международная актив-

ность

Германии,

Она

стала вторгаться

области, которые

ранее были

для нее

закрыты,

Это

ярко

проявилось

политике

Германии

на

Балканах,

где она

проявила

завидное

упорство

реализации

своей претензии

на

влияние

этом регионе.

Политика

ФРГ на

Балканах

ясно

показала,

что

Берлин

все

больше стремится играть роль

«координатора»

внешней

поли-

тики

Европейского Союза,

склоняя

партнеров

поддержке

своих

стратегических

тактических решений возникающих

проблем.

Далеко

не

всегда

это

проходит гладко. Европейские

государства

настороженностью

следят

за

попытками

ФРГ

выступать

такой роли

и по

мере

возможности

стараются

притормозить

активность германской

дипломатии,

когда

она

становится

излишне навязчивой.

Берлине

понимают,

что

чрезмерное

рвение

попытках

захватить

лидерство

определении

спешней

политики

ЕС

чревато

для ФРГ

осложнениями

отношениях

союзниками.

Поэтому,

проявляя

осторожность,

там

делают

упор

на

форси-

рование

выработки

единой

политики

Союза,

которая

не

должна иметь национальной окраски

восприниматься

как

продиктованная

интересами какого-либо

одного

государства.

Вплетение

национальной

политики

Германии

общую

ткань европейской политики является

настоящее время

одной

из

основных особенностей германской дипломатии,

как,

впрочем,

дипломатии

других

государств

ЕС,

Делая

ставку

на

развитие европейской интеграции

рас-

пространение

ее в

возрастающей

мере

на

внешнеполитичес-

кую и

военную

сферы, правительство

ФРГ

использует

все

возможности, чтобы придать

ей

«немецкий

акцепт».

Вместе

тем,

Берлине

внимательно

следит

за

тем, чтобы

не

спрово-

цировать

при

этом

аптинеменкие

настроения.

этом смысле

немцы

извлекли

уроки

из

истории

осознали,

что

путем

до-

говоренностей

сотрудничества

можно

добиться

лучших

ре-

зультатов,

чем

методами грубого давления

и, тем

более, сило-

вого

воздействии.

Проявляя гибкость

отношениях

союзни-

ками

опираясь

на

растущую

экономическую

мощь, Герма-

ния

существенно

укрепила свои позиции

Европе

мировом

сообществе.

отношениях

внешним миром германская дипломатия,

тем

не

менее,

не

отказывается

от

использования жестких мер,

включающих

политическое давление

экономические сан-

кции.

Отработан

апробирован

механизм

таких действий.

Для

его

включения чаще всего

используются

обвинения

в на-

рушении

прав человека

какой-либо

стране

или

существова-

ние

там

«антидемократического режима». Именно

так

обосно-

вывались акции НАТО

Боснии

Косово, давление,

оказы-

ваемое

на

Белоруссию

и ряд

других государств. Нарушением

100

гуманитарных

норм

объяснялись

демарши

ФРГ

связи

событиями

Чечне.

Германия

разделяет

пропагандирует

концепцию

«гума-

нитарного вмешательства»,

предусматривающую

применение

военной

силы

против

государств, в

которых допускаются

на-

рушения прав человека.

При

этом считается возможным

иг-

норировать

принципы

неприменения

силы

невмешательства

во

внутренние дела

суверенных

государств, зафиксированные

во

многих

международных

актах, включая

Устав

ООП

Хель-

синкский

Заключительный

Акт, Ссылки

на эти

принципы

вы-

зывают

все

большее раздражение

на

Западе

стремление

ог-

раничить

их

действие,

Ссылаются

на то, что

права человека

имеют приоритет перед

правами

интересами государства,

потому применение силы вполне допустимо. Более

того,

пы-

таются внедрить

международную

практику

использование

силы

по

решению группы

государств,

без

специального реше-

ния

Совета Безопасности ООН, хотя именно

он

имеет исклю-

чительное

право

принимать

решение

силовых

действиях.

Для

современной дипломатии

ФРГ

характерна четкая ори-

ентированность

па

поддержку, продвижение

защиту герман-

ских

экономических

интересов

за

рубежом.

Это

объявлено

одним

из

главных

приоритетов.

Правительство

ФРГ и

дело-

вые

круги внимательно следят за тем, чтобы посольства и

консульства

оказывали

самую

активную

поддержку

реализа-

ции

немецких

экономических

проектов.

Для

этого широко

используются

контакты

на

высоком

высшем уровне.

Еще

одним важным

направлением

деятельности

герман-

ской дипломатической службы является культурная политика

за

рубежом,

МИД ФРГ

координирует

работу всех организа-

ций,

занимающихся сотрудничеством

культурной

сфере

продвижением

немецких

интересов

этой области, Бюджет-

ное

финансирование Институтов Гете

других организаций-

популяризаторов

немецкой культуры также

осуществляется

через

МИД

ФРГ. Самостоятельно

организационном

плане

работают

за

границей «Фонд Конрада Аденауэра»,

«Фонд

Фридриха

Эберта»

другие партийные

фонды,

также

фонды,

созданные

крупными

промышленными корпорация-

ми.

Однако

и они

согласовывают свою

деятельность

с МИД

ФРГ,

Дипломатия

ФРГ не

стоит

стороне

и от

информацион-

ной

политики

за

рубежом. Корреспондентские пункты

ин-

формационных агентств,

электронных

печатных

СМИ,

при

всей

их

независимости, поддерживают контакты

пресс-

службами

своих посольств,

обмениваются

ними

информа-

101