Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

началу 70-х годов структура,

методы

работы

функции

МИД

страны

приводятся

соответствие

новым видением

внешней

политики

нового

места

Испании

системе

между-

народных

отношений.

феврале 1970

г,

публикуется декрет,

соответствии

с ко-

торым

учреждается

новая

организационная

структура

МИД

Испании,

Вместо Субсекретариата внешней политики

было

оГэразовано

Генеральное управление внешней

политики,

кото-

рому передавались

ряд

отделов

функций упраздненного

Субсекретариата, Кроме

того,

были созданы Генеральное

уп-

равление

международного технического сотрудничества

и Ге-

неральное

управление

по

международным экономическим

от-

ношениям,

функции

последнего входило

изучение,

анализ

финансово-экономических

проблем

разработка внешнеэко-

номической

политики. Учреждение новых подразделений,

ко-

торые должны были заниматься вопросами экономического

научно-технического

сотрудничества

другими

государства-

ми,

свидетельствовало

расширении

функций

задач, стоя-

щих

перед

Министерством

иностранных

дел

Испании.

Важную

роль

повышении

значимости

МИДа

системе

органов государственного

управления

Испании сыграл

Лопсс

Браво,

являвшийся

в тот

период

министром

иностранных

дел

страны.

Он не

боялся идти

на

конфликт

другими министер-

ствами, отбирая

у них ряд

функций

расширяя

за

счет

этого

полномочия

МИДа,

Своей

активной деятельностью,

направ-

ленной

на

реформирование

министерства,

поднятие

его

роли

разработке

реализации

внешней

политики

государства,

министр

добивался также улучшения имиджа Испании

па

международной арене.

Характерно,

что

именно

70-е

годы

наблюдались попытки

добиться

отказа Испании

от

односторонней внешнеполити-

ческой

ориентации

на

США.

Это

проявлялось, прежде всего,

расширении сотрудничества

контактов

на

различных

уров-

нях

традиционными партнерами Испании (странами Евро-

пы,

Северной Африки

Латинской Америки).

этот

период

предпринимались

дипломатические шаги

по

установлению

контактов

между

Испанией

СССР,

также другими

социа-

листическими

странами

1970

г.

удалось

организовать,

под

благовидным предлогом, встречу министра иностранных

дел

Испании

заместителем министра

иностранных

дел

CCCI

Встреча состоялась

московском аэропорту, после

того, как

См.

подробнее; Дубинин

Ю,В,

Амбахадор!

Записки

поели

Испании.

М.,

1999.

С.

8-16,

142

самолет

испанским министром

на

борту, пролетая

над

тер-

риторией Советского

Союза,

совершил

«вынужденную»

по-

садку

Москве.

В том же

1970

г. в

Нью-Йорке

рамках

ра-

боты

ГА ООН

прошла встреча министров иностранных

дел

двух

государств

Эти

контакты

переговоры привели

под-

писанию

1972

г.

советско-испанского

торгового

соглашения,

открывшего путь

постепенной нормализации двусторонних

отношений, однако

это

произошло

уже

после ухода

полити-

ческой

арены диктатора Франко.

Анализ

эволюции дипломатической службы

Испании

в пе-

риод правления Франко

дает

основание

сделать

следующие

выводы.

первый период господства франкизма роль Минис-

терства

иностранных

дел

рассматривалась

как

второстепенная,

принятие

внешнеполитических решений проходило

практи-

чески

без

участия

МИД

Испании, Одновременно,

на

испан-

ские консульства

иностранных государствах были возложе-

ны

фактически полицейские функции

- - в их

обязанности

входило установление

контроля

за

жизнью

деятельностью

испанских

общин

за

рубежом.

Контроль

осуществлялся

но-

средствам

обязательной

регистрации граждан

консульских

учреждениях,

этих целях использовался также процесс

вы-

дачи

паспортов,

справок

гражданстве,

виз и

иных

докумен-

тов, особое

внимание

при

всем этом уделялось контролю

за

выполнением гражданами Испании

закона

всеобщей

воин-

ской

повинности,

Роль

место

МИД в

системе государственных органов

уп-

равления

Испании

изменялись

по

мере либерализации режи-

ма,

На

втором

этапе

дипломатическому

ведомству

были

предоставлены более широкие полномочия, хотя

ограничен-

ные

идеологическими рамками,

Дипломатическая

служба

Испании

постфранкистский

период

Падение

франкиского

режима

переход

демократии

ко-

ренным

образом меняют политическую

обстановку

Испа-

нии,

короткие сроки была

разработана

и в

1978

г,

принята

новая

Конституция страны,

согласно

которой Испания стано-

вится парламентской монархией, Главой

государства

по

кон-

Luis

Suarcz

Fernandez.

Franco

у la

URSS,

R1ALP,

Madrid, 1987,

120,

143

етитуции

считается

король.

Однако монарх ограничен

своих

правах,

ему

отводится

символическая

роль

—

он

царствует,

но

не

правит.

Основная

полнота

власти

сосредоточена

руках

правительства

Испании,

Генеральных

кортесов

Конституци-

онного

Суда,

Внутриполитическое

устройство

Испании, появившееся

результате принятия новой конституции, обусловило внесение

изменений

систему государственного управления

целом,

включай

дипломатическую службу

страны,

преамбуле

к Ко-

ролевскому

декрету 949/1979 отмечается,

что

проведение

внешней политики

Испании

требует модифицировать органи-

зационную

структуру

МИД

Принципиально

новым

декрете

Короля

явилось

признание

необходимости

проведения

изме-

нений,

которые

соответствовали

бы

новому демократическому

устройству

Испании,

Особое

значение

декрете придается

тому,

чтобы

руководящие

органы Министерства

иностранных

дел

уделяли больше внимания

и в

большей

степени

сотрудни-

чали

парламентом страны, который согласно новой консти-

туции получил право «контроля

за

деятельностью внешнепо-

литических

органов

страны»

Демократические

преобразования

стране,

выразившиеся

не

только

усилении парламентского

влияния,

но и

появле-

нии

других форм участия

общества

осуществлении контроля

за

внешней политикой, проводимой

правительством,

обусло-

вили

создание

нового

органа

Секретариата государства

по

внешней

политике, призванного оказывать содействие

руко-

водящим органам Министерства

деле реализации

возложен-

ных на них

функций.

соответствии

вышеупомянутым

Королевским

декре-

том,

задачи

МИД

Испании

сводятся

следующим

основным

направлениям:

Планировать, направлять

осуществлять

внешнюю

по-

литику

государства.

Поддерживать

расширять отношения

другими госу-

дарствами

международными

организациями.

Защищать интересы

Испании

за

рубежом.

Осуществлять

эффективную политику

по

защите

граж-

дан

Испании

за

рубежом.

Координировать

деятельность

испанских министерств

ведомств

по

обеспечению единой внешней политики

отно-

Boletin

Qikial

del

Estado.

Madrid,

1,5.1979.

Ibid,

144

тениях

зарубежными

странами

международными

органи-

зация

МИ-

По

новой конституции,

на МИД

Испании

были возложе-

ны

функции, присущие внешнеполитическому ведомству

демократическом обществе,

первую

очередь

это

относится

проведению публичной

политики.

Внешняя

политика

стала

являться

предметом обсуждения

во

всем

обществе,

а не

толь-

ко

узком кругу «избранных* политиков.

По

Конституции

значительными

полномочиями

во

внешнеполитической

сфере

стали обладать

представительские,

судебные органы влас-

ти,

соответствии

этим

в МИД

Испании учреждаются

спе-

циальные

подразделения,

в чьи

функции входит

разъяснение

официальной позиции правительства

по

внешнеполитическим

вопросам

парламенте

и в

средствах массовой информации.

Была усилена работа

традиционных департаментов

МИД

Испании

сфере публичной

дипломатии.

Так, Отделу дипло-

матической

информации поручено ежегодно публиковать

сборник

документов

по

внешней

политике

Испании,

кото-

ром

помещаются

выступления

короля, председателя

прави-

тельства

министра

иностранных

дел, касающиеся внешне-

политической

деятельности

Испании,

Важной новой сферой

деятельности

испанского

МИД

стала координация внешнеполитических действий централь-

ного правительства

правительствами

Автономных

областей

Испании,

которые

получили

по

конституции

широкие полно-

мочия

во

внешнеполитической

области,

Тенденция

вовлече-

ния

испанских

регионов

во

внешнеполитическую

деятель-

ность

еще

больше усилилась

1990-е гг.,

связи

процесса-

ми

глобализации,

также развитием

политических

механиз-

мов в

рамках

ЕС,

Подписав

Маастрихтские

Амстердамские

соглашения,

Испания приняла

на

еейя

обязательства

по

раз-

витию

межрегионального

сотрудничества

рамках

Союза.

Значительно

увеличенная

по

Амстердамскому

соглашению

компетенция

Комитета регионов

предоставляет

новые

воз-

можности

для

испанских

регионов,

что в

свою

очередь

еще

острее ставит вопрос

необходимости согласования

внешне-

политических

мероприятий, проводимых

центральным

реги-

ональными

правительствами.

целях координации

деятель-

иости

за

рубежом,

конце 1990-х

результате

долгих

тяже-

лых

переговоров была создана

Межминистерская

комиссия,

деятельности

которой участвуют представители центрального

региональных

правительств. Комиссия призвана согласовы-

вать позицию

Испании

по

вопросам

международной полити-

ки,

вырабатывать

совместные действия

на

международной

145

арене,

целом,

и в

рамках

процесса

европейской интеграции,

частности,

последней

четиерти

в,,

параду

традиционными

на-

правлениями

деятельности

МИД,

все

большую

значимость

начинают приобретать новые

—

зашита прав

человека,

охрана

окружающей

среды,

содействие

экономическому

развитию

бедных стран, борьба

проявлениями терроризма

экстремиз-

ма,

борьба

голодом

нищетой

и ряд

других,

Все это

также

приводило

расширению деятельности

министерства

ино-

странных

дел

созданию новых

подразделений

его

рамках.

Уже

первые годы постфранкистского периода перед

Ис-

панией встал вопрос

необходимости нормализации

ее

дву-

сторонних отношений

рядом стран мира,

том

числе

СССР

другими

восточно-европейскими

государствами. Этот

процесс

потребовал

от

руководства

МИД

Испании

не

только

открыть новые дипломатические

консульские

учреждении

-за

рубежом,

но и

со.чдать целый

ряд

территориальных отделов

министерстве.

Остановимся

на

основных

преобразованиях,

происходи!

ших

Министерстве иностранных

дел

Испании

во

второй

по-

ловине

70-х

90-е годы.

апреле 1976

г, в

Министерстве иностранных дел,

соот-

ветствии

Декретом 804/1976, была проведена первая, после

падения режима Франко, реорганизация

министерства^

новной

задачей

реорганизации явилось

укрепление

руководя-

щих

органов министерства

оживление

деятельности

Общих

политических

управлений,

однако,

при

этом сама

организаци-

онная структура министерства

не

была

расширена.

соответ-

ствии

Декретом были,

частности, пересмотрены

функции

Общих-

Управлений внешней политики

по

делам Европы

Атлантическим

вопросам, Североатлантического

Тихоокеан-

ского, Кроме

того,

целью исключения дублирования

функ-

ций

Дипломатический

Технический

кабинеты,

подчини

ные

непосредственно министру, были объединены

один,

по

лучивший

название

Кабинет

министра.

Наряду

этим,

был.

проведена реорганизация Генерального техническою секрет

риата.

преамбуле

декрету

от 2

апреля 1976

г.

особое

вни-

мание

уделялось

налаживанию

большего

взаимодейств!

между функциональными

территориальными

подразделе-

ниями

министерства

повышению роли руководящих орга-

нов

министерства

определении

внешней

политики страны

Boletin

Oficial

del

Estado,

Madrid,

20.4.1976.

Ibid.

146

Единственным

органом,

созданным

результате

реоргани-

зации

1976

г,,

стало

Общее

управление

по

делам Экваториаль-

ной

Гвинеи

(до

1975

г.

Экваториальная Гвинея была испан-

ской колонией),

обязанности которого, помимо стандарт-

ных

функций, выполняемых территориальным подразделени-

ем

входило распределение помощи этой стране.

'Декрет

1976

г,,

устанавливавший структуру министерства

до

уровня управлений,

был

дополнен

1977

г.

распоряжением

от 26

января, которое расписывало структуру

МИД до

уровня

отдела.

В том же

1977

г.

происходят изменения

организационной

структуре отдельных подразделений

министерства,

частнос-

ти,

изменения затронули Комиссию

по

публикациям,

Верхов-

ный

Совет

по

внешней

политике, Министерскую комиссию

по

информатике.

Переводческий

отдел.

1978—1979

гг.,

после

принятия

новой

конституции,

про-

исходят

более существенные

преобразования

структуре

ми-

нистерства, Во-первых, учитывая

значительное

повышение

мире

роли многосторонней дипломатии, была

изменена

структура

Общего

управления международных организаций

конференций.

Во-вторых,

рамках министерства создается Секретариат

по

связям

Европейским

Сообществом,

Безусловно,

такой

шаг

был

продиктован

стремлением руководства Испании

ус-

корить

процесс интеграции страны

ЕЭС. Первые годы

пере-

говоров

по

вопросу

об

интеграции показали необходимость

большей

координации

различных

подразделений, вовлечен-

ных

переговорный процесс.

Это и

обусловило

создание

еди-

ного органа, отвечающего

за

выработку согласованных

дейст-

вий

рамках

переговорного

процесса. После вступления

Ис-

пании

в ЕЭС в

1985

г., в

соответствии

декретом

от 28

авгус-

та

того года, Секретариат

по

связям

Европейским

Сообще-

ством становится Государственным секретариатом

по

вопро-

сам

Европейского Сообщества. Создается также Государст-

венный

секретариат

по

международному сотрудничеству

проблемам

Ибероамерики,

Данная структура

небольшими

изменениями,

не

носящими

принципиального характера,

со-

хранялась

па

протяжении

лет,

Решение Правительства Испании

вступлении

страны

НАТО также сказалось

на

дальнейшем

расширении структуры

МИДа.

1982

г.

после

указанного

события

рамках

минис-

терства

создается

Общее

управление

по

вопросам безопаснос-

ти

разоружения.

Таким образом,

ходе всех упомянутых

преобразований

сформировалась

структура

Министерства ино-

147

странных

дел

Испании; Министр иностранных

дел,

аппарат

которого

входит

Кабинет

министра, Управление дипломати-

ческой информации,

специальный

Кабинет

анализа

прогно-

зировании

внешней

политики

Высшего

Совета

Мипистерст-

иа

иностранных дел. Напрямую министру подчинены

два Го-

сударственных

Секретариата

—

Секретариат внешней

полити-

ки

Европейского

Союза

(CB1IRC)

Секретариат

по

Между-

народному

Сотрудничеству

проблемам

Ибероамерики

(СМСИ),

СВПЕСу

подчиняются

посол специальной миссии

по

вопросам

внешней

политики

обшей

безопасности,

функ-

циональные

подразделения

министерства

—

общие

управде-

нин

по

техническим

вопросам

Европейского

союза,

ООН,

безопасности

разоружения,

также географические

подраз-

деления

—

общие управления Европы

Северной

Америки,

Африки,

Азии

Тихоокеанского

региона, Ибероамерики,

СМСИ подчиняются

Общее

управление

экономических отно-

шений

Общее

управление

по

связям

области

науки

культуры,

структуру министерства входят также

два

органа,

имеющие

автономный

характер:

Агентство Испании

по

международному

сотрудничеству, которому подчинены

два

общих

управления

одно

по

вопросам сотрудничества

со

странами

Ибероамерики,

второе

- с

арабскими странами;

Институт

Сервантеса,

приписанный

министерству.

Увеличение

полномочий новых

функциональных

подраз-

делений

министерства повлекло

за

собой сужение рамок

дея-

тельности

традиционных

общих управлений МИДа.

пред-

шествующих

организационных

структурах

министерства

как

экономические вопросы,

так и

вопросы сотрудничества

в об-

ласти культуры входили

зону ответственности

Субсекрета-

риата,

вопросы,

связанные

Европейским Союзом были

компетенции

Общего

управления

по

внешней

политике.

Однако

настоящее

время, несмотря

па

перераспределе-

ние

компетенций

полномочий

рамках министерства, Суб-

секретариат продолжает контролировать

.значительное

количе-

ство

различных вопросов:

так в

сфере

его

компетенции нахо-

дятся

не

только

все

вопросы деятельности

центральных

служб

(протокол

внешняя политика),

но

также проблематика

ра-

боты органов, связывающих

его с

остальными подразделения-

ми

министерства (Главный технический Секретариат, Юриди-

ческий

отдел

консульская служба),

также Дипломатичес-

кая

школа,

Отдел

международного

права,

Экономический

отдел.

Главная

инспекционная служба

Бюджетный отдел,

рамках Министерства

иностранных

дел

действует также

целый

ряд

различных

комиссий:

комиссия

по

вознаграждени-

ям,

комиссия

по

информатике,

кадровая комиссия

(в

работе

14Н

которой участвуют

профсоюзы),

также комиссия

по

дипло-

матической

службе,

Все

Комиссии возглавляются субсекрета-

рями.

Министерство иностранных

дел

также участвует

рабо-

те

основных межминистерских

или

национальных комиссий,

компетенцию которых входят вопросы

той или

иной сферы

международной политики, Председателями многих

из

"этих

комиссий

являются представители

министерства.

Среди

них

следует упомянуть комиссии

области международной

воз-

душной

политики

международного

мореплавания, Комис-

сию по

вопросам границ

пограничных

рек с

Францией

Португалией,

Комиссию

по

процедуре

координации

дейст-

вий

Испании

по

защите государственных интересов

Трибу-

нале

Европейскою союза,

комиссии

по

выполнению Уставов

автономных

областей, сотрудничества

ЮНР.СКО

и др.

2000

г,

Центральный

аппарат

МИД

Испании насчитывал

250

чел, оперативно-дипломатического

состава

и 979

чел.

ад-

министративно-технического

состава.

загранучреждениях

министерства работают

450

чел. оперативно-дипломатическо-

го

состава

618

чел.

административно-технического

состава

(данные

не

включают испанских дипломатов

ранге

послов,

числящихся

штате

на

действительной службе

и по

резерву,

также персонал организаций,

не

входящих

систему

МИДа'

например,

Института

«Сервантеса»,

Совета

по

образованию

др.). Своих

сотрудников

посольствах

Испании

:щ

рубежом

имеют

некоторые

отраслевые министерства (Министерство

экономики

финансов,

Министерство культуры

науки

др.).

На

декабря 1995

г,

Испания имела дипломатические

от-

ношения

со 177

странами.

В 93 из них

работали

посольства

Или

представительства. Испания установила дипломатические

отношения

со

всеми

бывшими

республиками

СССР,

кроме

Гаджикистана.

Испанский

посол

Москве является

по

со-

вместительству

послом

Монголии, Армении, Азербайджане,

Белоруссии,

Грузии,

Казахстане,

Киргизии,

Молдавии Турк-

менистане

Узбекистане. Посол Испании

Хельсинки

рабо-

тает

по

совместительству

послом

Эстонии.

Испанский посол

Стокгольме

представляет

по

совместительству

свою

страну

Испания

принимает

участие

работе

103

международных

рганизаций

конференций

имеет постоянные представи-

РИ

°°

ЕС

Совете

Европы,

НАТО,

ОАГ,

ФАО,

МОТ

ОЭСР

ЗЕС

Смтом

Престоле,

Мальтий-

ордене,

также

при

международных организациях

в Же-

пене.

149

Испанская дипломатическая служба

по

праву

занимает

одно

из

самых

видных

мест среди

дипломатических

служб

го-

сударств

мира. История

ее

становления

насчитывает

не

одно

столетие. Испания стала одним

из

первых

европейских госу-

дарств,

перешедших

на так

называемую итальянскую дипло-

матическую

модель, ставшую

прообразом

современной

дипло-

матии.

дальнейшие годы испанская дипломатическая

служба

продолжала стремиться

использовать

те

организационные

формы

методы работы, которые соответствовали

требовани-

ям

той или

иной исторической эпохи.

последней четверти

в,,

после ликвидации фашизма

стране,

Испания,

в том

числе

благодаря

своей

активной

дипломатической

деятельности,

смогла

относительно корот-

кие

сроки вернуться

«большую*

мировую

европейскую

по-

литику.

Испанской

дипломатической службе удалось довольно

успешно

адаптироваться,

как к

новым

внутренним,

так и

внешним

реалиям,

МИД

Испании

стал одним

из

^наиболее

влиятельных

внешнеполитических

ведомств мира.

Это

под-

тверждается

частности тем,

что

значительное

количество

ис-

панских

дипломатов

были выдвинуты

на

ключевые

посты

международных

организациях,

Хавьер

Солана,

министр ино-

странных

дел

Испании

правительстве

Ф.Гонсалсса,

отвечает

настоящее

время

за

внешнюю

оборонную политику Евро-

союза.

Рекомендуемая

литература

Дубинин

Ю.В.

АмОахадор!

Амбахадор!

Записки

посла

Испа-

нии,

М.,

1999.

Qchoa

Brun

Histona

de la

diplomacia

espanola.

V. 1

Madrid, 1991;

Antonio

Dominguez

Ortiz:

Espana.

Tres

milenios

Histo

ria,

Ma'rcial

Perns.

Madrid,

2000.

Ochoa

Brun

M. La

diplomacia

de la

Renacimiento

I-a

diplomacia

espanola.

Madrid, Escuela

diplomatica,

1988.

Nunez

Jesus.

Normativa

actualidad

del

servicio

exterior

del

estado.

CIDOB.

Barcelona,

1997.

Langhorne

II.R.

The

practice

Diplomacy

— Its

Evolution,

ory

and

Administration.

London-N.Y.,

Real

R. La

carrcra

diplomatica

Espana

(1939—1990),

Minisierio

Asuntos

Exteriores,

Madrid

Rout

ledge,

1995.

Valdivieslo

del

Real

R. La

carrera

diplomatica

Espana

(li

1990).

Ministerio

tie

Asuntos

Exteriores,

Madrid,

Luis

Suarez

Fernandez,

Franco

у la

URSS,

R1ALP,

Madrid,

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

СЛОВАЦКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

На

организацию дипломатической работы

любого

государ-

ства влияют

общие

закономерности

развития

дипломатии

как

инструмента

реализации

внешнеполитических интересов,

го-

сударственно-политического устройства, самооценка

реаль-

ная

роль страны

системе международных

отношений,

актив-

ность

разветвденноеть

ее

межгосударственных

связей,

также

как

особенности

исторического развития государства.

Для

понимания

специфики

политической

дипломатичес-

кой

жизни

сегодняшней

Словацкой

Республики

необходимо

учитывать

некоторые факты

из

истории

этой

страны.

Становление словацкой дипломатической службы

Словацкая

Республика

государство

очень

молодое,

На

карте Европы

оно

появилось только

января

1993

г.

Словац-

кий

народ прошел длинный

сложный

путь,

пока

сформиро-

вал

свое

независимое

государство,

силу этого

словаков никогда

не

было дипломатической

службы,

современном

понимании

она

стала

формироваться

только

конце

80-х годов, когда изменилась

вся

международ-

но-политическая

обстановка

на

европейском континенте,

да и

во

всем мире.

Кардинально

изменился политический облик

Центральной

Восточной Европы,

результате чего

конце

80-х

—

начале 90-х

годов

на

карте этого региона появились

новые

государства.

Чешской

Словацкой Федеративной Республике

(ЧСФР)

разделе,

как о

возможном

решении

ее

дальнейшей

судьбы, вначале

не

было

речи.

Цель переговоров заключа-

лась

том, чтобы найти такую форму

сосуществования

дан-

ных

народов

составе федерации,

которая

удовлетворила

бы

национальные

устремления обеих сторон,

одновременно

обеспечить нормальное функционирование государства. Одна-

ко

переговоры зашли

тупик

См.

подробнее; Stein

Czecho/Slovakia; Ethnic

conflict,

constitutional

ussure,

negotiated

breakup.

Michigan,

1997,

151

конце

июли

1992

г,

участники переговоров достигли

до.

говоренпости

том,

что

ЧСФР будет разделена

на два

суве-

ренных

государства

—

Чешскую Республику

Словацкую

Республику,

которые заключат между

собой

ряд

международ-.

иых

договоров,

устанавливающих порядок

их

взаимоотноше-

ний и

сотрудничества,

соответствии

законом

«Q

разделении Чешской

Сло-

вацкой

Федсратиыюй

Республики», принятым Федеральным

Собранием

ноября 1992

г,

непосредствен!ю

перед

его

рос-

пуском,

декабря 1992

г,

ЧСФР прекратила свое существо-

вание

и все ее

полномочия

перешли

Чешской Республике

Словацкой Республике.

«Бархатный

развод»,

как

принято называть разделение

ЧСФР,

был

осуществлен

без

какого

бы то ни

было

насилия,

строгом

соответствии

достигнутыми

договоренностями.

Этот

факт оказал

большое

влияние

на

восприятие

Чешской

Словацкой

Республик другими государствами

международ-

ными

организациями,

на ход их

интеграции

соответетвую-

щие

структуры.

На

карте Европы

появилось

новое государство

—

Словац-

кая

Республика,

Конституция

СР

устанавливает,

что ее

выс-

шим

законодательным органом

является

Национальный

Совет

(Словакии

относится

малому

числу

стран

однопа-

латным

парламентом),

высшим

исполнительным

органом

Правительством

СР,

состав которого входят

премьер-ми-

нистр,

главы

всех

ведомств

заместители председателя

прави-

тельстиа,

специально

назначенные главой государства

—

пре-

зидентом

СР. В

систему

высших

государственных

органов

входят также Конституционный

Верховный суды

СР. В

формировании

единой государственной политики

СР

прини-

мают участие

отдельные

министерства,

выполняющие

госу-

дарственную

службу

соответствии

законом

№

453/1992

Собрания

законов

СР об

организации министерств

других

органов государственной

службы

Органами, отвечающими

за

реализацию внешней полити-

ки

Словацкой

Республики

являются

глава

государства,

прави-

тельство,

парламент

министерство

иностранных

дел.

ст. 102 гл, б

Конституции

СР

зафиксировано,

что

президент

представляет

республику

международных отношениях, ведет

переговоры

подписывает международные договоры, ратифи-

кационные

грамоты, принимает

верительные

отзывные гра-

См.;

Posluch

M.,

Cibulka

laine

pravo

Slovenskej

republiky,

Bratislava,

2001.

156-157.

152

моты

аккредитуемых

при

нем

дипломатических

представите-

лей и

представителей международных организаций, принима-

ет

окончательное решение

назначениях послов

СР,

объявля-

ет

войну

заключает мир,

Ст. 119 гл. 6

Конституции установлено,

что

правительство

СР

принимает

решения

важнейших

вопросах внешней

по-

литики

несет ответственность

за ее

реализацию, ведет пере-

говоры

международных договорах,

на

заключение которых

оно

уполномочено президентом.

соответствии

со ст. 86 гл. 5

Конституции

Словацкой Республики

ведению

парламента

относится

одобрение

или

отмена

соглашения

союзных

отно-

шениях

СР с

другим государством,

ратификация

международ-

ных

договоров

правах

свободах человека,

международных

договоров

военного

экономического характера

договоров,

на

основе которых

СР

становится

государством

- -

членом

международных

организаций.

Парламент также решает вопрос

об

использовании Вооруженных

сил

Словацкой

Республики

за

пределами

ее

территории

и о

возможности присутствия

иностранных

вооруженных

сил на

территории

Словакии

Центральным

органом

государственной

службы

СР,

отве-

чающим

за

реализацию

ее

внешней

политики

является

Ми-

нистерство иностранных дел.

Оно

обеспечивает:

—

защиту

продвижение

интересов

Словацкой Республи-

ки

и ее

граждан

за

рубежем;

представительство органов

власти

СР за

рубежом;

связи

органами

других государств

и их

представитель-

ствами

Словакии;

подготовку,

координацию переговоров,

заключение,

ра-

тификацию

имплементацию

международных договоров;

—

деятельность

дипломатических

представительств

СР в

других

странах

и при

международных

организациях

т,д,

Став

января

1993

г.

суверенным государством, Словацкая

Республика,

как и

Чешская Республика,

унаследовала

обяза-

тельства

по

всем международным договорам ЧСФР.

Эти

обя-

зательства определили внешнеполитическую ориентацию Сло-

вакии

еще до

того,

как она

появилась

на

карте

Европы.

Глав-

ным

приоритетом страны стала полная

интеграция

сообще-

западно-европейских

государств

обеспечение таким

об-

7;ikony.

Ustava

Slovenskej

republiky

c.460/1992

_Zb.

«ko

. . _.

mien

°P

lncni

vykonanych

usUvnym

zakonom

e.9/1999

?,./„

Havnym

zakonom

и,

90/2001

Z,z,

(uplne

xnenie

vyhMscne

pod

и.

П5/2001

См.;

Bystrieky

I..

Ziiklady

diplomatic.

Bratislava,

2000.

23—24,

153

разом безопасности

благоприятных условий

развития,

осно-

ванного

па

принципах демократии,

Словацкой

Республике постепенно удалось найти свое

место

международном

сообществе.

января

1993

г. она

стала членом

ОБСЕ,

января 1993

г.

—

членом Организации

Объединенных Наций,

февраля

членом ЮНЕСКО,

12 ап-

реля

того

же

года

—

членом Межпарламентской ассамблеи

Европы,

а 30

июня 1993

г, —

членом Совета Европы.

Первой

причиной

достаточно

быстрого

успешного

про-

цесса

международного

признания

Словакии стало

то, что

СР

объявила себя государством

—

преемником бывшей

Чешской

Словацкой Федеративной Республики,

не

преемником

послевоенной Словацкой Республики, вслед-

ствие чего

у СР

возникли

бы

серьезные

международно-

правовые

проблемы

Кроме того,

на

международные

позиции

двух

республик

положительно

повлиял

мирный характер

их

«развода».

Разде-

ление государства произошло бесконфликтным путем, строго

соответствии

подписанными

договорами,

благодаря

чему

Чехословакии

не

стала

эпицентром

конфликта,

создающего

угрозу

региональному миру

стабильности.

Словакия

Чехия,

таким образом, предстали перед лицом

европейского

общественного

мнения

как

государства

зрелые,

развитые,

го-

товые идти

на

компромиссы

способные решать

любую

про-

блему

за

столом переговоров, что, несомненно, явилось суше

ствепным

преимуществом

процессе

интеграции

обеих

рес-

публик

европейские структуры.

Поскольку

странах

—

преемниках бывшей Чехословакии

связи

разделением

не

возникла конфликтная

еитуащ

они

быстро смогли

сконцентрировать

все

свои силы

на

реше

нии

не

только

многочисленных внутриполитических

эконо

мических

проблем,

но и на

внешнеполитических,

прежде

всего,

связанных

интеграцией

Европейский

союз

НАТ<

Но и в

благоприятных условиях Словацкая Республика

товилась

комплексным

сложным процессам, которые

тре

бовали настойчивых, целенаправленных усилий

продуман

пого

порядка

их

осуществления. Словакия должна

была

прс

принять

шаги, направленные

первую очередь

па

создание

необходимых

институциональных,

административных

кад-

ровых

ресурсов.

См

подробнее-

Duleba

Slovenski

zahranienii

politika

—

bihmcia

tich

rokov

perspeklivy

zmcny

Me/.inirodni

v/.tahy.

1999

№ 1. S. 3

154

Министерство иностранных

дел СР

Все эти

вопросы предстояло решать

главному внешнепо-

литическому

ведомству Словакии

—

Министерству

иностран-

ных

дел.

МИД

Словацкой Республики,

так же как и

осталь-

ные

министерства,

формально возник

января

1993

г., но

подготовка

к его

созданию велась

уже в

начале

переговорного

процесса

разделении Федеративной республики.

Оценивая деятельность

Министерства

иностранных

дел

СР,

нужно принимать

во

внимание

очень важное

обстоятель-

ство;

Словакии

не

было долголетней традиции

проведения

внешней

политики, которая является неотъемлемым атрибу-

том

независимого

государства.

Опыт

данной области прак-

тически

отсутствовал.

Несмотря

на

связанные

этим обстоятельством

трудности,

внешнеполитическому

ведомству необходимо было решить

три

важнейшие задачи; сформулировать программу своих

дальнейших

действий, добиться международного дипломати-

ческого

признания

Словацкой

Респбулики,

также обеспе-

чить

институциональные,

административные

кадровые

ре-

сурсы

внешней

политики

СР.

Сразу после обретения

суверенитета

СР

заявила

том,

что

приоритетной

целью

ее

внешней политики является вступле-

ние

Евросою.ч

и в

НАТО.

Руководство страны считало, что,

не

присоединившись

этим структурам, страна осталась

бы

на

периферии Европы, Дальнейшее развитие

европейского

континента

значительной мере

зависит

от

способности госу-

дарств

выработать

общую

шкалу

ценностей.

Руководство Сло-

вацкой

Республики понимало, что, став членом

Евросоюза,

страна подтвердит свою принадлежность

числу

наиболее

развитых

государств

реализует

свое

стремление

полноп-

равному

членству

структурах,

рамках

которых вырабатыва-

ются направления решений насущных

проблем

сегодняшнего

мира,

Словакия ожидает,

что

членство

Евросоюзе

НАТО

станет гарантией безопасного, демократического, основанного

на

принципах правового государства развития, Поэтому

став

самостоятельным

государством, Словакия сразу

же

выразила

готовность выполнить

все

условия, необходимые

для

вступле-

ния

вышеназванные

структуры,

дипломатических нотах, которые правительство Словац-

кой

Республики

направило правительствам других стран, дек-

ларировалось

желание следовать

существующим

международ-

но-прашэвым

нормам, внести вклад

процесс разоружения,

Укрепить

демократический режим, обеспечить соблюдение

155

прав

человека

национальных меньшинств

самой

Словац-

кой

Республике!.

Благодаря такой позиции

наличию выше-

упомянутых

факторов,

уже к 1 мая

1993

г.

Словакия

добилась

дипломатического

признания

со

стороны

стран

мира.

Таким образом,

Словацкая

Республика успешно справи-

лась

двумя

важнейшими

внешнеполитическими задачами;

сформулировала

свои цели, добилась международного

призна-

ния,

также стала членом важнейших международных

орга=

низаний

и,

несмотрая

на

спою

молодость,

добилась

такого

же

международного

статуса,

каким обладали

ее

соседи

-•

Поль-

ша,

Чехия

Венгрия, имевшие большой внешнеполитический

опыт.

Но, к

сожалению,

Словакии

не

удалось

избежать

всех

про-

блем,

связанных

институциональным, административным

кадровым обеспечением деятельности Министерства

ино^

странных

дел.

МИД СР

возник

на

базе Министерства

международных

отношений Словацкой Республики, которое

было

сформиро-

вано

еще

1990

г. в

результате разделения компетенций

рамках

ведомств

ЧСФР.

Его

деятельность

1990—1993

гг.

была ориентирована скорее

на

развитие

культурных

регио-

нальных

отношений, нежели

на

сотрудничество

правитель-

ствами

других государств,

координировалась

федеральным

Министерством

иностранных

дел

ЧСФР

Праге,

января

1993

г,

Министерство международных

отношений

СР

транс-

формировалось

Министерство иностранных дел, которое

данного

момента

отвечало

за

реализацию внешней политики

Словацкой Республики

как

самостоятельного

независимого

государства.

Словацкая

Республика оказалась

менее

выгодном

поло-

жении,

чем

Чехия.

столице Чехословакии Праге находились

все

центральные государственные органы, были сосредоточе-

ны все

ведомства, располагавшие штатом высококвалифици-

рованных

специалистов

современным техническим

оснаше-

нием.

После разделения Чехословакии имущество

этого

феде-

ративного

государства

было

поделено

соотношении

между

ЧР и СР.

Благодаря

полученному

рамках разделения

имуществу,

Словакия

уже 1

января

1993

г.

открыла свои дип-

ломатические представительства

в 53

странах

мира,

такж

постоянные

миссии

при

международных

организациях.

Сил

Mcsenikov

Political

Fraroewock

of the

Building

Civil

Society

Slovakia

South

Fast

European

Monitor.

1997.

№ 1.

55—56,

156

пиниип

разделения

имущества

не

распространялся

на

кадро-

вый

состав,

После разделения

ЧСФР

всем

ее

гражданам

была

предс-

тавлена

возможность

свободно

решить

вопрос

выборе

ажД

анства,

Естественно,

работники

Министерства ино-

странных

дел

ЧСФР могли

свободно

решить,

каком

из

воз-

никших

министерств

они

хотели

бы

продолжить

свою

про-

фессиональную деятельность

— МИД СР или МИД

Р.

Боль-

шинство

из

сотрудников,

чехи

словаки,

проработав

долгое

время

Праге, приняли решение

продолжении своей карье-

ры

в МИД

ЧР,

Таким образом,

Словакия

лишилась

значи-

тельной части

квалифицированных

дипломатических кадров.

Этот

факт негативно отразился

на

работе

внешнеполитичес-

кого ведомства

привел

частой смене

чиновников

па

раз-

ных

должностях,

Только

на

посту

министра

иностранных

дел

за 11 лет

существования

самостоятельной Словацкой

Респуб-

лики

сменились

человек.

1998

г.

министром

иностранных

дел

Словацкой Респуб-

лики

является

Эдуард

Кукап.

Его

деятельность

системе

Ми-

нистерства

иностранных

дел

началась

1964

г,

Э.Кукан

рабо-

тал

посольстве

Лусаке

(1968—1973

атташе,

позже

charg!

d'affaires),

Вашингтоне

(1977 1981,

заместитель

посла),

Адис-

Абебе

(1985

—

1988, посол), Постоянной

миссии

ЧСФР

при

ООН

(1990—1993).

марта 1994

г, по

декабрь

он

занимал

пост министра иностранных

дел

ЧСФР, позже Словакии.

Затем стал председателем Демократического союза Словакии,

декабре 1994

г. —

депутатом словацкого парламента,

после

парламентских

выборов

1998

г.

вновь

занял пост министра

иностранных

дел

Словацкой Республики.

7 мая

1999

г,

Э.Кукан

был

назначен

специальным

представителем Гене-

рального секретаря

ООП

Кофи

Липапа

па

Балканах

Э,Кукан

своем

выступлении

во

время

вступления

должность отметил,

что

нехватка кадров

по сей

день

остается

одной

из

самых серьезных

проблем

словацкой дипломатичес-

кой

службы.

«Подготовка

достаточном количестве квалифи-

цированных

кадров,

гак

же как и

формирование стабильной

системы

их

обучения

повышения

квалификации,

потребует

Не

один десяток

лет*2.

Сегодня

большинство

работников

МИД

Словакии

—

очень молодые люди,

не

имеющие

опыта

Дипломатической

работы.

lmp://www.foreiBn.Kov.sk

Minister

Eduard

Kukan.

Ibid,

15"

социалистической

Чехословакии

не

было

высшего

учеб-

ного

заведения,

готовящего

специалистов

области

междуна-

родных отношений, Дипломатами чаше

всего

становились

юристы, экономисты, филологи, историки, Специальное

об-

разование имели только

те,

кому

посчастливилось

поступить

на

основе

договора,

подписанного между Министерством

об-

разовании

ЧССР

Министерством высшего

образовании

СССР,

Московский государственный институт

международ-

ных

отношений

(к их

числу

относится

Эдуард Кукан).

После

возникновения

самостоятельной

СР

появились

два

новых

учебных заведения,

занимающихся

подготовкой

дипло-

матов. Первое

.ч

них —

Академия международных

отношений

адаптации права (имеется

виду сближение словацкой пра-

вовой

системы

правовой системой Евросоюза)

—

было

со-

здано

рамках

правового

факультета Университета

им,

Я.А.Каменского

Братиславе.

Академии

обучаются

буду.

щие

дипломаты,

уже

получившие одно высшее

образование

гуманитарного

направления

сдавшие

государственные

экза-

мены

по

двум

языкам,

Из

программы

обучения

исключены

общеобразовательные

предметы.

Она

основана

па

узкой специализации

области

международных

отношений,

международного

права,

экономи-

ки,

изучении языков

т.д.

Руководство

Академии

уделяет

большое

внимание подбору

преподавательского

состава,

Среди преподавателей Академии

—

министры, бывшие дипло-

маты,

профессора Венской дипломатической

академии.

Мно-

гие

занятия

ведутся

на

английском языке. Обучение длится

2 года.

Ежегодно Академия выпускает

20=25

человек.

Сегод-

ня

выпускники Академии

относятся

числу

специалистов,

наиболее востребованных Министерством иностранных

дел С

Второе

учебное заведение, готовящее дипломатов

•

Уни-

верситет

им.

Матея Белу

в г.

Бапека

Быстрина.

Здесь

студен-

ты

получаюг

первое

высшее

образование,

Их

специализация

осуществляется силами кафедры международных

отношений,

Обучение

длится

лет,

ежегодно

выпускаются

приблизитель-

но

100

человек,

Этот

вуз был

создан всего несколько

лет

под

патронажем

В.Мечьяра,

Многие

из

предметов преподают-

ся

на

иностранных

языках.

Несмотря

на

перечисленные

сложности,

на

сегодняшний

день

Словацкой Республике полностью сформирован

внешнеполитическое

ведомство.

структурном отношении

МИД СР

состоит

из

политического руководящего звена

(м

нистр

и 2

госсекретаря

—

заместители

министра)

професе

опального руководящего звена (секретариат

министра,

глав;

аппарата

МИД и

генеральные директора секций).

Основна

158

пативная

работа

ведется

департаментах

(31),

каждый

из

оторых

состотит

и.ч

15—20

сотрудников.

Департамент

воз-

авляется

директором, который,

чаще

всего, является про-

ессиональным

дипломатом.

Департаменты

объединены

в со-

ответствии

кругом решаемых

ими

проблем,

более

крупные

подразделения

—

секции (5). Секции делятся

на

политичес-

кие

(3),

консульеко-правовые

(1) и

секцию управления делами,

Дипломатическая

служба

сегодняшней

СР

выделена

осо-

бую

ветвь государственной службы,

со

своими правилами

на-

бора кадров,

рангирования

продвижения

по

службе,

Про-

фессиональная

дипломатическая служба подразделена

на от-

дельные категории

персонала

(политический,

административ-

но-технический

т.д.).

Прием

на

службу

Министерство

иностранных

дел СР

производится

через открытый

конкурс

обязательной

сдачей

экзаменов

(тест

по

истории,

иностранный

язык

собеседова-

ние

для

политических работников

тест

по

специальности

собеседование

для

административно-технического

персона-

ла),

Прием экзаменов производится государственной комис-

сией,

состав которой входят

кадровые

дипломаты.

Конкурс

для

поступления

на

дипломатическую службу обычно

состав-

ляет

5—10

человек

на

место,

на

административно-техничес-

кую

—

4 -8

претендентов

на

место.

Необходимо

упомянуть,

что

выпускники

вышеупомянутых

учебных заведений имеют

предпочтительные шансы успешной сдачи

вступительных

эк-

заменов

для

поступления

на

дипломатическую службу,

На

сегодняшний

день

Министерство

иностранных

дел

Словацкой

Республики имеет 1145 сотрудников.

Из них

632

работают непосредственно

в МИД СР, а 513 в его

зарубеж-

ных

представительствах.

Словацкая Республика имеет диплома-

тические

представительства

на

уровне посольств

(в 60

странах),

постоянных

миссий

при

международных

организациях (ЕС,

НАТО,

ОБСЕ,

ООН, ВТО, Совет

Европы),

генеральных

кон-

сульств

(в 5

странах)

центров культуры

(в 7

странах),

словацкой дипломатической службе установлено

семь

Дипломатических

рангов:

—

низшие

дипломатические

ранги

—

атташе (присваивает-

ся

лицам, проработавшим

1 год в МИД

СР),

3-й

секретарь

(присваивается

перед первой долгосрочной загранкоманди-

ровкой

или

после

3 лет

работы

в МИД

СР);

средние

дипломатические

ранги

2-й

секретарь (при-

сваивается

после

6 лег

работы

в МИД СР, 3 из

которых дип-

ломат находился

долгосрочной

загранкомандировке),

1-й

Фк

Ретарь

(после

9 лет

работы

в МИД

СР,

3 из

которых

—

за-

фанкомандировка);

159

—

высшие дипломатические ранги

советник (присваива-

ется

после

лет

работы

в МИД и 3

лет

загранкамандиров-

ки),

советник-министр

(с

учетом потребностей Министерства

обычно присваивается работнику

ранге советника), посол

(ранг присваивается

при

назначении

на

пост

Чрезвычайного

Полномочного

посла),

Молодые дипломаты

без

дипломатического ранга

—

рефе-

ренты

дипломатической службы.

При

присвоении рангов

учи-

тываются

годы, отработанные

Министерстве иностранных

дел

Чехословацкой Социалистической Республики, Чешской

Словацкой Федеративной Республики,

Министерстве

международных

отношений Словацкой

Республики,

также

международных

отделах

Администрации

президента

СР,

пра-

вительства

СР и

Национального

совета

СР.

отдельных

случаях

связи

нехваткой соответствующих

кадров

на

должность

зарубежном

представительстве

СР

может

быть

назначен дипломат,

имеющий

ранг ниже

того,

ко-

торого

требует

занимаемая

должность'.

После

парламентских

или

президентских выборов

назнача-

ется новое политическое руководство

МИД СР. При

этом

ие

полнительный

аппарат остается

прежним,

чем

достигается

оп

ределенная

степень преемственности

стабильность

работы

внешнеполитического

ведомства, Меняются,

как

правило,

ми-

нистр

иностранных

дел,

государственный секретарь

некото-

рые

руководители важнейших оперативных подразделений.

Дипломатическая

деятельность

СР

Все

правительства

начиная

1993

г.

декларировали своей

основной задачей развитие тесных

отношений

интеграцион-

ными

структурами западного мира

(ЕС,

НАТО),

первые

годы

существования

независимой

Словакии международно-

политическая

ориентация всех

парламентских

партий,

правых

левых, была однозначно

проевропейской,

Этой

линии

при-

держивалось

Движение

за

демократическую

Словакию

(ДЗДС),

победившее

на

парламентских

выборах

1993

г.

Дви-

жение

включало широкий спектр

политических

сил во

главе

В.Мечьяром

—

премьер-министром

СР,

ДЗДС

своей

пред-

выборной программе

1994

г.

обещало продолжить междуна-

родную

политику,

разработанную

им еще

1992

г,

Главной

См.:

Smemica

ministcrstva

zahraniCntfch

vagi

£.

10/2001

drta

12.4.2001

diplomatickych

hodnostich.

160

целью

этой

политики была провозглашена интеграция

СР в

европейские

трансатлантические структуры,

Эта

ориентация

ДЗДС

нашла отражение

политической

ппограмме

правительства

В.Мечьяра,

которой

провозглаша-

лась также «необходимость

продвижения

защиты нацио-

нальных

государственных

интересов

нашей

страны»!.

Одна-

ко

процессе интеграции

в ЕС

Словакия

отстала

от

осталь-

ных

государств «вышсградекой группы», причем

ходе перво-

го

этапа расширения НАТО вопрос

о ее

вступлении

Северо-

атлантический

союз

был

отложен.

На

Западе

возникли

опасения насчет возможной переори-

ентации

внешнеполитического курса Словакии.

«Настало

время

привязать Словакию

западному лагерю. Запад

не

может позволить, чтобы Словакия оставалась

заряженной,

по

оставленной

без

присмотра пушкой

Центральной Европе,

Если

Словакия

качнется

сторону

Востока,

то она

выпадет

как

звено

из

линии

обороны

реформистских режимов Цент-

ральной

Европы», писал американский

политолог

Э,Штейн

апреле

1996

г.

словацкая

газета «Правда» опубликовала

интервью

тогдашнего посла Российской Федерации

Словац-

кой

Республике

С.Ястржембского,

котором

он

заявил:

«За-

паду

не

понятна специфика молодого государства,

он

не

учи-

тывает истории словацкого народа, словацкого мышления,

менталитета.

Словакам представители

Запада

говорят; смотри-

те па

своих

чешских,

польских,

венгерских

соседей. Почему

вы

не

поступаете

так же, как и

они?» С.Ястржембский

сам от-

ветил

на

этот

вопрос;

«Потому

что это

другое государство,

словаки

все

хотят делать

по-своему*-',

Нарастающие

правящих

кругах Словакии противоречия

нашли

свое

выражение

перетряске дипломатических кадров

после

ухода

президента

М.Ковача,

когда некоторые полномо-

чия

президента перешли

премьер-министру.

В 28

странах

был

произведен замен послов. Были срочно

отозваны

даже

только

назначенные послы,

еше не

успевшие вручить

вери-

тельные

грамоты,

связи

этим

еше

более

обострилась

про-

блема

нехватки профессиональных дипломатических

кад-

ров

многие дипломаты

такой ситуации предпочли уйти

Другие

области

деятельности.

Naia

vlastmi

tesm

Narodna

obroda.

1996.

febr.

Stein

C/echo-Slovakia:

Ethnic

conflict,

constitutional

fissure,

negoti-

ated

Breakup.

Michigan,

1997,

121.

Slovensku

nerozumie

Pravda.

1996.

apr.

'-89?!

161