Зонова Т.В. (ред.) Дипломатия иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

сентябре

1998

г. в

Словацкой

Реопубликс прошли

парла,

ментские

выборы,

результате которых власть

стране

пере-

шла

коалиции,

состоящей

шести партий бывшей

оппози-

ции.

Приход

нового

руководства

Словакии вызвал значи-

тельные изменении

во

внешней политике

международных

позициях страны.

На

пост президента Словацкой Республики

был

Р.Шустер,

твердый сторонник

вхождения

страны

европей-

екие

интеграционные

институты.

Президент, премьер-министр, председатель

парламента,

министр

иностранных

дел и

другие государственные деятели

Словакии-

заняв свои

посты,

сразу

нанесли

визит

руководите-

лям

Евросоюза,

Совета

Европы, посетили входящие

сударства,

также

США

штаб-квартиру

НАТО,

Таким

обра-

зом

они

обозначили

внешнеполитические

приоритеты

Сло-

вацкой

Республики.

Новый

кабинет также предпринял действия

по

созданию

оптимальных

внутренних

механизмов

структур,

облегчаю-

щих

подготовку

СР к

вступлению

в ЕС,

Были учреждены

посты заместителя председателя правительства

по

европей-

ской интеграции

государственного

секретаря

МИД

вопросам

ЕС,

Наряду

этим

был

сформирован

Совет

мини

стров

по

проблемам европейской

интеграции,

также

ко

сультативные

комитеты

правительства,

парламента

други:

министерств

по

вопросам международной политики,

Одним

из

первых шагов

правительства

СР

стало

привел

ние

жизнь «Плана интенсификации процесса интеграции

Словацкой Республики

Европейский

союз»

Это

план

принят

февраля

1999

г.

соответствии

этим

документе

словацкая

сторона

брала

на

себя

обязательства

развива'

более тесные отношения

со

всеми государствами

—

члена?,

ЕС

также

Чешской Республикой, Польшей

Вснгрие

Такое

сотрудничество

впоследствии

осуществлялось

не

толью

на

высшем

уровне,

но и на

уровне парламентских

комитет

рабочих

переговорных

групп

экспертов,

Депутаты Европейского парламента выразили новому

вацкому

кабинету свою поддержку

форме

многочисленн

заявлений

резолюций,

Их

положительное

отношение

пг

исходящему нашло

отражение

и в

очередном

«Докладе

Евро

пейекой

комиссии

ходе подготовки

СР к

членству

в ЕС з

1999

год»

В нем

говорилось:

«В

течение

прошлого

года

См.; Narodna

obroda.

Ro«,46.

1099,

febr.

S. 9,

htt

v//www.Hovernmeiu.cov.5k

t'osudok

pripravenosti

Skwenskej

republi

elenstvo

1999.

сделан

значительный

шаг в

выполнении

Словакией полити-

ческих

условий вступления

в ЕС. В

данной стране

была

наме-

чена конкретная программа политических реформ, Учитывая

глубину

успешность данных

реформ,

СР

отныне

можно

считать страной, полностью

выполнившей

условия,

еформу-

ированные

на

саммите

Копенгагене*!.

Решение

включении Словакии

число стран-кандида-

тов,

которыми

уже

ведутся переговоры, было принято

на

саммите

Хельсинки

декабря

1999

г.

Данное решение

можно

рассматривать

как

важное достижение внешней поли-

тики

нового словацкого кабинета,

также словацкой дипло-

матии.

Премьер-министр

СР

М.Дзуринда

своем

выступле-

нии

на

саммите

отметил:

«В

нынешнем году состоялось

двусторонних

многосторонних переговоров

Словакии

странах

ЕС о

принятии нашей страны

Евросоюз,

Это

озна-

чает,

что об

интеграции

СР в ЕС

речь

шла

еженедельно»

Весьма

успешным

было достижение хороших отношений

соседями

СР,

Пыла

возобновлена

деятельность

органов,

зани-

мающихся

вопросами

словацко-чешских

словацко-венгер-

ских

отношений.

Польской

Республикой были налажены

качественно

новые

отношения. Австрия стала

активно

под-

держивать

СР в

процессе

ее

интеграции

ЕС

Вместе

тем,

Словакия неизменно заинтересована

дру-

жеских,

продуктивных отношениях

и с

другими странами,

том

числе

и с

Российской Федерацией.

конце

1998

г. ми-

нистр иностранных

дел СР

Э.Кукан

интервью

ИТАР-2ТАСС

заявил:

«Россия была

остается одним

из

важнейших торго-

во-экономических

партнеров Словакии. Хотя

международ-

ной

политике новой

СР

доминирует

западный

вектор,

что,

несомненно,

будет

влиять

на

словацко-российские отноше-

ния,

нельзя

допустить, чтобы

они

были сведены

на

нет»

Контакты

между

Россией

Словацкой Республикой

про-

должаются,

Москву неоднократно

посещали

госсекретарь

Минфина

СР

В.Подстрапски,

министр юстиции

Я.Чарногур-

°ки;

председатель словацкого парламента

Й.Мигаш,

Проведе-

ны

две

встречи

(в

Москве

Нью-Йорке) министров

ино-

Souhmny

dokument

—

Zprava

pokroku

pfistupovem

procesu

kazdc

f,™

didAtsk

zemi

Neoficialni

pfeklad

iilozen

InformaCnim

oddeleni

pod

9549.

nHhi)

1999

Narodna

obroda. Roe,

1991,

dec,

S, 2.

tloh

подробное:

Dulebu

Slovenska

zahraniCna

politika

—

bilaneia

ies-

rokov

perspektlvy

zmeny

Mczinurodni

v/tahy.

1999,

№ 1, S, 51.

Hospodlrskc

noviny,

Prevzate

ITAR-TASS.

dec, 1998,

162

163

странных

дел

И.Иванова

Э,Кукана,

декабре

1999

г.

Брати-

славу посетил председатель Верховного суда

РФ

В.И.Дебеден,

затем заместитель министра иностранных

дел РФ

А.А.Айцеен.

Активные контакты поддерживаются

на

уровне

руководи-

телей

ведомств

двух стран, осуществляются обмены

по

линии

областей

регионов.

феврале

2000

г.

состоялась

рабочая

по-

ездка

Москву

словацкого

министра экономики

В.Черпака,

сентябре проииш встреча министров

иностранных

дел па

засе-

дании

Генаесамблеи

ООН, Состоялся также визит

Москву

председателя Комитета

по

международным делам

парламента

СР

П,Вайса,

проведены межмидовские

консультации

Брати-

славе.

январе

2001

г,

Москиу

посетил депутат

Национально-

го

Совета

СР,

лидер партии

«Направление*

Р.Фиио.

Большое значение

для

развития словацко-российских

от-

ношений

имел визит

января

2001

г, в

Словацкую Респуб-

лику

министра иностранных

дел

Российской Федерации

И.Иванова.

Во

время

пребывания

Словакии

он

заявил:

«Се-

годня

мы

провели

своего

рода

инвентаризацию наших двусто-

ронних

отношений.

Посмотрели,

где у нас уже

имеется

опрс

деленный

прогресс,

где

необходимо

принять

дополнительные

меры, чтобы установить

развивать контакты.

Но

главное,

еще раз

хочу подчеркнуть,

— у нас

есть

для

этого

политичес-

кая

воля. Такой

же

настрой

был

подчеркнут

председателем

правительства Словацкой Республики, Поэтому,

думаю,

мы

можем

оптимизмом

смотреть

на

будущее наших

двуетороп

них

отношений»

И.Иванов

не

оставил

без

внимания

очень

чувствитель-

ную

для

российско-словацких отношений тему

расширение

НАТО

на

Восток

будущенее

членство

Словакии

альянс

По этому

поводу

он

сказал;

«С

пашей стороны неоднократно

заявлялось,

что

Россия

не

имеет права

вето

и не

может

запре-

щать

тем или

иным государствам делать

тот или

иной

полити-

ческий

выбор, Каждое суверенное государство вправе брать

себя

эту

ответственность. Вместе

тем,

если никто

не

може'

ограничивать

выбор того

или

иного

государства,

то, я

дум

аи

что

никто

не

вправе

запрещать России думать

собствен!»

безопасности, Конечно, если

те или

иные действия,

которые

будут

предприниматься теми

или

иными

группами

государет

нанесут

ущерб

или

поставят

под

угрозу национальную

бе:

опасность

России,

то,

естественно,

Россия

как

суверенное

сударство

будет

принимать

меры. Какие меры,

думаю,

Диплом

164

Пресс-конференция И.С.Иванова

МИД

Словацкой

Республики

юматичеекий

вестник.

Москва,

2001.

2. С. 36,

об

этом

нет

необходимости говорить,

Это

будут

вынуж-

иные

меры. Сейчас

же

речь идет

том, чтобы вместе

стро-

ить

безопасную Европу

для

всех*!.

Для

Словакии очень важны

экономические

связи

Рос-

•ией

поскольку российские поставки нефти, газа

ядерного

топлива

полностью

покрывают словацкие потребности

этих

энергоносителях. Россия занимает

третье

место

во

внешней

торговле

СР-.

Прошло

восемь

заседаний Межправительствен-

ной

российско-словацкой

комиссии

по

торгово-экономичес-

кому,

научно-техническому

культурному

сотрудничестиу.

Создана достаточно прочная

договорно-правовая

база

россий-

ско-словацких отношений,

Тем не

менее, следуя рекомендациям Евросоюза,

Прави-

тельство

СР

инициировало

введение

с 1

января

2001

г.

визо-

вого режима

отношениях между Россией

Словакией,

Правда, порядок получения российскими гражданами

виз в

Словакию максимально

упрощен,

а для

владельцев диплома-

тических

служебных паспортов сохранен безвизовый режим

поездок.

то

же

время даже

рядах

правящей

коалиции

существу-

ют

определенные

разногласия

по

вопросам

внешнеполитичес-

кого

курса страны.

дальнейшем

это

может создать новые

трудности

для

формирующейся

словацкой дипломатии.

последнее время появились новые проблемы. Они,

прежде

всего,

обусловлены

экономическими

трудностями,

переживаемыми

Словакией.

Это

негативно

отражается

на

конкурентоспособности

словацкой экономики,

также

ус-

ложняет

процесс интеграции страны

в ЕС.

Рост

безработицы

социальное

недовольство

может послужить причиной

де-

стабилизации внутриполитической обстановки, Вероятный

коллапс

целых отраслей национальной промышленности

увеличит

отставание

Словакии

модернизации

реструкту-

ризации

экономики

от

остальных стран

кандидатов

на

вступление

в ЕС.

Надо надеется,

что

словацкая дипломатия

достойно

пре-

одолеет трудности,

которыми

ей

приходится сталкиваться,

-Неч

но,

молодым государством было допущено немало

оши-

Преее-конференция

И.СИшикша.

С. 37.

2000

г.

1ЩИМНЫЙ

пшарооборот

шсгамил

1,5

млрд

долл.,

1999

г. —

млрд

долл

165

бок,

но

внешняя

политика Словакии

постепенно

стабилизи-

руется,

а это н

немалой степени

зависит

от

эффективности

профессионализма

ее

дипломатической службы,

Рекомендуемая

литература

Bystrick?

Ziklady

diplomacie.

Bratislava,

2000.

Diplomatioka

prax

MZV

SR —

Diplomatic^

protocol,

Bratislava,

1996.

McGregor

J.P.

Czechoslovakia:

new

style

for the

Ministry

for-

eign

affaires.

RFE/RL

Research

report. Vol.

1, №. 3. 17

Jan.

1992.

22-

26.

Slovak

trade

forum, Bratislava,

2000

*5,

Posluch

M..

Cihulka

Statne

pn'wo

Slovenskcj

republiky.

Bratis-

lava,

2001.

Пресс-конференция

И,0.Иваном

в МИД

Словникой

Респуб-

лики

Дипломатический

вестник.

М..

2001.

№ 2,

Регак

Л.

Проблемы

становления

развития дипломатии Сло-

вникой Республики.

Дисс.

М.:

МГИМО,

1997.

Интернет-ресурсы

http://www.foreian.gov

hUD://www.KQvcrnment,gnv.sk

http://www.nrsr.sk

httpj//www.iTiidxu

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

СЛУЖБА

ЯПОНИИ

Дипломатическая

служба является одним

из

видов госу-

дарственной

службы

Японии,

созданным

целях выполнения

государственных

задач

области внешней политики страны.

Она

подчинена

общим

законам

принципам,

принятым

сфере

государственной

службы,

и,

имеете

тем, имеет свою

специфику,

касающуюся

ведения

комплекса

вопросов взаимо-

отношений

Японии

зарубежными государствами

региона-

ми,

также обеспечения

международного

авторитета

страны,

Становление дипломатической службы Японии

Современная

структура дипломатической службы Японии

была

образована

1940 1950-е

гг.

стране была введена

ос-

нованная

на

демократических

принципах

единая система

го-

сударственной

службы.

Однако

история становления дипло-

матической

службы ведет свое начало

с XIX

века.

Дипломатическая служба

Японии

как

государственный

институт

начала

формироваться

сразу после

«реставрации

Мзйдзи»

1868

г. —

крупного социального переустройства,

окончательно прекратившего продолжавшуюся более двух

половиной

веков

самоизоляцию

Японии

от

остального мира

ускорившего

демократические

преобразования

стране. Сна-

чала

при

правительстве

императора

Мэйдзи

была образована

«Канцелярия

по

вопросам

внешней

политики»,

а в

1869

г, в

стране были учреждены шесть

министерств,

одним

из

кото-

рых

стало Министерство

иностранных

дел.

1870

г.

были

созданы первые дипломатические предста-

вительства Японии

зарубежных

странах

Англии, Фран-

ции,

Пруссии

Америке,

1873

г,

была учреждена диплома-

тическая

миссия

Японии

России

1874

г. в

Санкт-Петер-

_Урге

приступил

обязанностям первый японский посланник

••эномото,

ставший впоследствии министром

иностранных

«л

Японии,

1893

г. был

введен

специальный

экзамен

для

поступле-

Ия

на

работу

МИД,

167

Развитие института дипломатической службы

Японии

шло

постепенно,

соразмерно

ростом

внешнеполитического

влияния

страны

на

международной арене,

1891

г. в

резуль-

тате

организационной

реформы дипломатической службы

со,

трудники

японских

миссий

за

рубежом стали называться

«дипломатами*,

круг

их

функций

полномочий

был

прибли-

жен к

общепринятым

мировым

образцам.

1905

г.

Япония

начала

открывать

первые посольства

зарубежных

странах

(вместо

ранее

существовавших миссий).

1 мая

1908

г.

была

до,

статута

договоренность

взаимном

открытии

посольств

между

Японией

Россией.

Функции

МИД

Японии

на

первоначальных

этапах

вклю-

чали

не

только вопросы дипломатии,

но и

внешней торговли.

Осуществлялась деятельность,

касающаяся

выдачи

виз,

ли-

цензий,

ведения нотной переписки.

практической

работе

МИДа Японии

наибольшее

место

занимало

выполнение

таких

обязанностей,

как

перевод дипломатических

документои

сверка

их

текста,

протокольные

вопросы,

сбор

информации

зарубежных

государствах, подготовка

проведение

консульта-

ций

дипломатическими представительствами

иностранных

государств.

процессе принятия политических решений

клю-

чевую

роль играло военное

руководство

страны.

После окончания Второй

мировой

войны вопросы

дипло-

матии

приобрели

для

Японии особую важность

связи

тем,

что

согласно

9-й

статье

конституции страны

от 3

ноября

1946

г.

Япония отказалась

от

войны

как

средства

веления

внешней

политики. Статья

9 так и

называется

—

«Отказ

от

войны*.

Она

гласит: «Искренне

стремясь

международному

миру,

основанному

на

справедливости

порядке,

японский

народ

па

вечные

времена

отказывается

от

войны

как

суверен-

ного права нации,

также

от

угрозы

или

применения

воору-

женной силы

как

средства разрешения международных спо-

ров,,,

Право

на

ведение государством войны

не

признается»

Законодательное обеспечение дипломатической службы

Японии

имело

две

стороны.

Во-первых,

это

общие

принципы

государственной службы,

установленные

Законом

государст-

венной

службе Японии 1947

г. и

Законом

об

организации

го-

сударственной администрации

1948

года,

Закон

1947

г,

един

для

всех японских

государственных

ми-

нистерств

ведомств.

Они

выполняют

общие

социальные

функции,

решая государственные задачи

интересах стабиль-

ного

демократического развития

японского

общества.

Официальное

издание

Поеольетвн

Японии

России,

1990,

Законе 1947

г.

четко определены вопросы кадровой

ро=

тации

госслужащих,

также нормативы

оплаты

труда

соот-

ветствии

уровнем занимаемой

должности

выслугой

лет.

Для

работников дипломатической службы Японии

так же,

как

и для

других государственных служащих,

был

установлен

особый статус,

не

предусматривающий права

на

создание

профсоюзов,

ведение переговоров

по

вопросам трудовых

от-

ношений

администрацией,

также проведение забастовок.

свою

очередь

государство гарантировало

им

социальную

за-

щиту.

Для этой

цели

Японии было создано специальное

уч-

реждение

Кадровое агентство

- для

решения всего ком-

плекса

вопросов, касающихся государственных служащих

найм

на

работу, продвижение

по

службе, оплата труда, соци-

альное

пенсионное обеспечение.

Закон

об

организации

государственной

администрации

1948

г,

определяет основы

для

организационной

структуры

го-

сударственной

службы,

частности,

типы

государственных

учреждений

(министерства, управления

па

уровне минис-

терств,

комиссии

т.д.).

соответствии

этим

законом дей-

ствует Администрация кабинета министров (ранее

—

секрета-

риат), которая координирует

работу

всех государственных

уч-

реждений,

включая

МИД.

Во-вторых,

Японии

применительно

дипломатической

службе

были

приняты

специальные законодательные акты

Закон

об

учреждении Министерства иностранных

дел от 1 де-

кабри

1951

г. и

Закон

дипломатических служащих

от

марта 1952 года,

Закон 1951

г,

определил

основные

задачи

министерства,

также сферу компетенции

организационную структуру,

не-

обходимые

для их

выполнения.

Об этом

говорилось

статье

Закона;

«Настоящий закон имеет целью четко определить

сферу полномочий

компетенции министерства

иностранных

Дел,

также установить

организационную

структуру, необхо-

димую

для

эффективного

выполнения

курируемых'админи-

стративных

вопросов»

мин

Точки

ения

законодательства

задачи,

выполняемые

нистерством,

подразделялись

на две

группы:

государствсн-

'-административные

ведомственные.

Первая

группа

вклю-

следующие задачи:

НОИ;

разработка

осуществление внешнеполитических

пла-

168

цитирую

™

"°

официальным

публикациям

169

—

зашита

продвижение

государственных

интересов

оГь

ласти

торговли и

мореплавания;

—

внешнеполитическое

содействие

экономическому

и на-

учно-техническому сотрудничеству;

направление

прием

дипломатических

консульских

представителей;

—

заключение

договоров

других международных

логово^

ренностей;

•-

сотрудничество

ООН и

другими

международными

ор,

ганизациями,

участие

международных

конференциях;

—

страноведческие исследования;

распространение информации

по

внешней

внутренней

политике,

также

развитие

культурных

сиязей

зарубежными

странами;

зашита

интересов

граждан Японии

за

рубежом,

также

содействие

выезду

граждан

Японии

за

рубеж;

—

решение других

вопросов,

касающихся внешних

еьнзей.

Ведомственные

задачи

Министерства были

определены

статье

Закона

1951

г, Они

характеризовались весьма

подроб-

но

составляли

своего

рода «кодекс действий» МИД. «Ко-

декс» включал

пунктов.

первую «пятерку» входили такие

положения,

как;

хранение договоров

других

дипломатических

докумен-

тов;

—

ведение

дипломатического архива;

—

ведение дипломатической

посольской переписки;

прием

направление

дипломатических

консульских

представителей, соблюдение дипломатического протокола;

—

проведение

мероприятий,

касающихся награждения

иностранных

представителей,

также получения

зарубежных

наград

гражданами

Японии.

Далее были

перечислены

меры ведомственного характера,

необходимые

для

выполнения

государственно-административ-

ных

задач, указанных

статье

Среди

них

была

и^такш

функция,

как

выдача служебных

туристических

паспортов

гражданам

Японии,

отправляющимся

за

рубеж.

Важная роль отводилась

вопросам

анализа информации

двусторонних

отношениях

Японии,

внешнеполитических

внутриполитических

событиях

зарубежных

гранах,

также

публикации

официальных сообщений

на эту

тему,

Для

выполнения государственно-административных

дометвенных

задач

требовалась

соответствующая

сфера

ком-

петенции.

Она

была определена

статье

Закона 1951 года.

соответствии

этой

статьей

МИД

Японии получил

пол

номочия

вести

от

имени правительства Японии переговоры

170

ительствами

ОСТ

ранных

государств,

участвовать

меж-

Г1

ународных

организациях

международных

конференциях,

товить

производить

обмен

верительными, отзывными

ОУГИМИ

дипломатическими грамотами,

связанными

дипло-

матичсскими

наз

шчсниями

сфере

компетенции

МИДа находились

заключение

меж-

дународных

договоров

соглашений,

их

трактовка

выпол-

нение,

Согласно японскому законодательству, среди

государст-

венных

ведомств

Японии

только

МИДу

было

дано

право

за-

ключать

договоры

соглашения

зарубежными

государствен-

ными

ведомствами. Другие

японские

министерства таким

правом

не

обладали.

МИДу поручалось также ведать вопросами развития эко-

номического

сотрудничества

зашиты

японских

капиталов-

ложений

за

рубежом,

Всю

вторую

половину

XX в.

указанные

положения служи-

ли

основой деятельности Министерства иностранных

дел

Японии.

настоящее

время

МИД

считается одной

из

самых моно-

литных

элитарных

государственных структур. Здесь

особо

чтут

исторические

традиции.

Существует немало

семейных

династий

МИД. Многие протокольные церемонии,

част-

ности,

участием императора, сохраняются

прежнем виде

уже

много лет,

Об

авторитете

МИД

Японии свидетельствует также

тот

факт,

что

он

стал

одним

из

немногих министерств,

которые

подверглись

минимальным

изменениям

ходе

крупной адми-

нистративной

реформы государственного аппарата, осущест-

вленной

января 2001 года,

июля

1999

г,

была

утверждена

новая

редакция Закона

МИД

Японии.

Закон стал более лаконичен

приближен

реалиям нынешней внешнеполитической деятельности

Японии

как

второй экономической державы мира, имею-

щей

солидный

политический авторитет

международном

со-

обществе.

Закон состоит

из 4

разделов

и 13

статей.

Первый раздел содержит общие положения,

касающиеся

Целей

закона.

Они

остались прежними

—

определение

задач,

четкой

сферы компетенции

организационной структуры,

Необходимых

для их

выполнения.

Во

втором разделе говорится

«задачах

ведомственных

ФУНКЦИЯХ

МИД»,

задачи (ст.

«МИД

входит:

предпринимать

конкретные

акт

ивные

действия

целях создания благоприятной

между-

171

народной

обстановки,

содействуя

сохранению

стабильного

безопасного

мирового

сообщества,

также,

поддерживай

развивая сбалансированные международные

связи,

стремиться

продвижению интересов Японии

японского

народа

ми-

роном

сообществе».

ином порядке

обозначены

«ведомственные

функции*

министерства

(ст.

4).

Сначала

сформулированы приоритеты

Японии

во

внешней

политике:

—

обеспечение

безопасности японского государства;

внешнеэкономические связи;

экономическое сотрудничество;

международные культурные

другие обмены,

Законе

(ст,

2, п, 2)

говорится

том,

что МИД

занимает-

ся

решением «политических задач»,

которым

откосится

не-

дение

переговоров,

осуществление

сотрудничества

прави-

тельствами иностранных государств

от

имени

правительства

Японии

решение других

вопросов,

касающихся

зарубежных

стран

регионов.

За

МИДом

сохранились

прежние

функции,

такие как

участие

международных

организациях

конференциях,

за-

ключение

договоров,

их

трактовка

выполнение,

сбор

ана-

лиз

внешнеполитической

информации, проведение исследо-

ваний

зарубежныл

странах

организациях,

защита

про-

движение

экономических интересов Японии, визовые

кон-

сульские

функции, различные протокольные

архивные

во-

просы.

Содержится

также

положение,

касающееся

пропаганды

японской

культуры

зарубежных странах.

Третий

раздел

закона

посвящен

организационной структу-

ре

министерства.

Определено,

что в

министерстве,

помимо

министра, должны

быть

назначены

дна его

заместителя

шеф

протокола.

Это

законодательное положение введено

учетом

специфики работы МИД.

Один

из

заместителей

министра

ку-

рирует политические

вопросы,

другой

—

экономические.

Осо

бый

статус

шефа протокола

необходим

связи

большим

ко-

личеством

проводимых

официальных

мероприятий

по

приему

Японии глав зарубежных государств

других

нысокопост:

ленных

делегаций. Штатная структура других подразделений

министерства

строится

на

основе общих законодательных

по-

ложений,

регулирующих государственную службу Японии

целом.

Кроме

этого

третьем разделе

содержатся

статьи,

каеаю

щиеея японских

загранучреждений.

Ими

являются

посоль-

ства,

миссии, генеральные

консульства,

консульства

прави

172

отвенные

едстан

ительства.

Их

главами

соответствии

СТ|

Закона являются чрезвычайные

полномочные

послы,

чрезвычайные

полномочные посланники,

генераль-

консулы, консулы

ранге

чрезвычайных

полномочных

послов.

Четвертый

раздел Закона содержит статью

13 о

почетных

генеральных

консулах

почетных консулах.

Их

назначает

необходимых случаях министр иностранных

дел

Японии

и на-

деляет необходимыми полномочиями,

Министерство иностранных

дел

является главным

ведом-

ством

осуществлении контактов Японии

зарубежными

странами.

На МИД

возложены,

как уже

говорилось выше,

функции

реализации

внешнеполитического

курса

страны,

проведения

внешнеэкономической

дипломатии,

также

раз-

вития

отношений

Японии

зарубежными

государствами

культурной,

гуманитарной

других областях.

Достаточно

ска-

зать,

что

любое

соглашение,

заключаемое

зарубежным

госу-

дарством

какой-бы

то ни

было

области

(политика,

экономи-

ка,

наука,

техника, охрана окружающей среды

т.д.)

и со-

ставляющее

международную

договоренность Японии, может,

согласно

японскому

законодательству, подписываться только

Министерством

иностранных дел, Въезд

Японию

выезд

из

нее

как

иностранных граждан,

так и

самих японцев,

контро-

лируется

МИДом.

отношении

иностранцев

этот

контроль

осуществляется через систему выдачи

виз,

отношении япон-

ских

граждан

—

через систему выдачи загранпаспортов.

Реализация

указанных

законодательных положений

осу-

ществляется

учетом конкретной ситуации, однако

их

базо-

вые

компоненты остаются

неизменными.

Структура

МИД

Японии

МИД

Японии

действует

принятая

государственном

уп-

равлении

Японии

трехуровневая структура организации:

ми-

нистр

департамент

—

отдел.

Министерский

уровень

Японии приравнивается

поли-

тическому,

поскольку

последние

десятилетия установилась

практика

назначения

на

должность

министра

не

кадрового

Дипломата,

известного политика,

являющегося

членом

пра-

'ЯЩей

партии

депутатом

парламента.

На

этом

уровне

окон-

чательно

принимаются проекты правительственных решений

'°

внешнеполитическим

вопросам,

утверждаются кадровые

^значения

другие

ведомственные

распоряжения.

173

МИНИСТЕРСТВО

ИНОСТРАННЫХ

Д1Л

Канцелярия

Министра

Департамент

общих

внешнеполитических

проблем

Управление

культурных

связей

Управление

консульских вопросов

иммиграции

Департамент

по

экономическим

вопросам

Управление

политики

в ООН

Департамент

Азиатско-

тихоокеанского

региона

Департамент

Центральной

Южной

Америки

Департамент

экономического

сотрудничества

Департамент

Северной

Америки

Департамент

Ближнего Востока

Африки

Департамент

Европы

Договорный

департамент

Управление

многостороннего

сотрудничества

Управление

научно-технического

сотрудничества

Департамент

внешнеполитического

анализа

планирования

174

Министр

как

депутат парламента вынужден согласовывать

-пой

график

парламентской

сессией,

присутствовать

на за-

седаниях

палаты парламента (как правило

—

палаты

предста-

вителей),

депутатом которой

он

является,

также

на

совеща-

ниях

руководства

внешнеполитических структур

своей

по-

литической

партии,

Это

несколько ограничивает

его

непо-

средственное

участие

во

внутриведомственном

управлении.

Содействие

осуществлении

им

политического

руководства

министерством

оказывают

депутаты парламента, занимающие

посты

«парламентских

заместителей*.

2001

г. эти

посты

на-

чали

делиться

на две

категории

—

«статс-секретари»

«парла-

ментские

секретари».

В МИД

работают

два

статс-секретари.

Они

могут

замещать

министра

случае

его

отсутствия

стране

участвовать

процессе

принятия решений, Парламентские секретари

•-

их

трое

могут присутствовать

вместо

министра

на

заседании

парламентских комиссий, давать ответы

на

вопросы депута-

тов,

Они

также

по

просьбе министра

дают

ему

рекомендации

по

конкретным

внешнеполитическим

вопросам.

Во

внутриведомственном

управлении

ключевую

роль игра-

ет

первый заместитель министра иностранных дел.

Это

самый

высокий

пост, который может занять карьерный дипломат,

Все

служебные вопросы, требующие утверждения министра,

проходят

через него. Кроме того,

он

участвует также

и в со-

гласовании

проектов

иравитсльствеппых

решений

на

специ-

альном

совещании первых

заместителей

министров,

которое

проводится

накануне

заседания

Кабинета

министров.

Содержательную часть

внешнеполитических

решений

обобщают

два

кадровых заместителя министра иностранных

дел, курирующих,

соответственно,

политические

экономи-

ческие

вопросы.

Вопросами, касающимися общего управления министерст-

вом,

занимается

секретариат министра,

пего входят кадро-

вый

отдел, отдел информационной

связи,

отдел

бухгалтерско-

учета, отдел

по

вопросам

заграпучреждений,

отделы

по

свя-

зям

прессой

другие отделы,

Секретариат министра выполняет роль головного

департа-

мента

министерства. Другие департаменты

составляют

вгорой

Уровень

организационной

структуры

МИД,

Каждый

из них

конкретное направление внешней политики Японии

или

ФУ

икиионШ1

ьпос,

разрабатывает

прак-

реализует меры

данной

области, Территориальными

янляютсн

департамент Северной

Америки,

ег

нт

Европы, департамент Азиатско-Тихоокеанского

юна

т.д.

Функциональными

департамент общих

175

внешнеполитических

проблем, договорный департамент,

партамент

экономического

сотрудничества

т.д.

Департамент

возглавляет

генеральный

директор.

Он

несет

ответственность

за

подготовку

содержательной

части

внешне-

политических

решений,

утверждает

подготовленные

дегщр,

таменте

проекты решений

представляет

их

курирующему

-щ.

меетителю

министра,

особых случаях генеральный директор

может докладывать существо

вопроса

непосредственно

мини-

стру

или

премьер-министру

страны.

генерального

директдь

ра,

как

правило,

есть один

или два

заместителя. Каждый

из

них

отвечает

за

вопросы отношений

конкретными страна-

ми,

регионами

организациями

рамках компетенции

де-

партамента.

частности,

один

из

заместителей

генерального

директора департамента

Ьвропы

курирует отношения

Рос-

сией.

Третьим

первичным

уровнем организационного

управле-

ния

министерстве является отдел.

Это

основная

кузница

идей, планов

заявлений

по

проблематике отношений

кон-

кретным

.зарубежным

государстве)м,

группой

государств,

меро-

приятий

курируемых областях. Здесь происходит рабочее

со-

гласование

возникающих вопросов

зарубежными

партнера-

ми.

Заведующий

отделом

ответственен

не

только

за

осущест-

вление

практических

текущих

дел,

но и за

выработку концеп-

ции

политики

на

курируемом

участке.

Бывают

случаи,

когда

он

может быть

вызнан

на

доклад

министру

или в

канцеля-

рию

премьер-министра,

каждого

заведующего

отделом,

как

правило,

один заместитель

несколько

помощников

из

числа

сотрудников отдела. Один

из

сотрудников назначается

«общим координатором»

отделе.

Он

помогает координиро-

вать работу

на

различных участках,

качестве примера организации работы отделов

МШ

Японии

можно привести структуру департамента

Европы,

него входят четыре

отдела:

Первый европейский отдел, Вто-

рой

европейский отдел, отдел Центральной

Восточной

Ев-

ропы

отдел

России.

Общая численность сотрудников

МИД

Японии

составляе'1

около

5000

человек,

причем

около

3000

человек работают

загранучреждениях

МИД

Японии.

Кадровые вопросы

Кадровые вопросы занимают важное место

обеспечен"

слаженной

стабильной

работы

МИД

Японии.

Кадровая

литика строится

на

ряде принципов,

за

соблюдением

которы

176

Кадровое агентство

как

руководящий орган

сфере

го-

удирственной

службы,

также кадровая служба

самом

ми-

нистерстве.

При

этом здесь

не

считают целесообразным

чрез-

еоное

регулирование

данных вопросах,

исходят

из

того,

коллектив

министерства

как

крупный

социальный

орга-

низм

имеет тенденцию

самоорганизации.

Первоочередное

внимание уделяется вопросам найма

на

работу.

Основной

принцип

здесь

—

проведение единого госу-

дарственного экзамена.

Его

требования

высоки

ориентиро-

ваны

на

лучших

выпускников

центральных университетов

Токийского,

Кэйо,

Токийского института иностранных язы-

ков и

т.д. Кадровый отбор

дальнейшее продвижение

по

службе вновь принятых сотрудников носит

меритократичес-

кий

характер, т.е. учитывает уровень

их

знаний

способнос-

тей.

Экзамены сдаются

по

двум категориям:

экзамен

высшей

квалификации

для

приема

на

дипломатическую

службу (или

экзамен

для

приема

качестве карьерного дипломата)

экза-

мен

для

приема

на

работу

в МИД в

качестве сотрудника-спе-

циалиста,

Для

всех сотрудников установлена одинаковая штатная

сетка должностей

оплаты труда,

однако

продвигаются

по

ней

быстрее

те, кто

достиг более заметных результатов

рабо-

те.

Методы оценки результатов

постоянно

совершенствуются.

Они

учитывают

как

количественные,

так и

качественные

по-

казатели.

Японии

принято

для

этого

специальное

законода-

тельное положение, предусматривающее

создание

министер-

стве

специального

отдела, контролирующего

эти

вопросы,

Большое

значение придается принципу кадровой ротации

сотрудников,

которая способствует

максимальному

раскры-

тию их

творческого

потенциала.

Кадровый обмен идет

не

только между отделами внутри

министерства,

по и

между

различными

министерствами,

частности, между МИДом

управлением

обороны,

Минис-

терством

экономики, торговли

промышленности,

Минис-

терством

финансов

т.д.

соответствии

со

специальным

за-

коном,

вступившим

силу

2000

г., МИД и

неправительст-

енные

организации могут обмениваться сотрудниками

для

стажировки

на

определенный

период,

что

помогает

более

эф-

фективно

координировать впоследствии

совместные

меро-

приятия

проекты,

МИД

Японии

существует

комплексная система

повыше-

Квги1

ификации,

Действуют специальные курсы

для

раз-

ск

Hhlx

категорий

сотрудников

как в

специальном

япои-

сл_

"Нституте

повышения

квалификации

государственных

так и за

рубежом,

по

договоренности

учебными

177

заведениями

ведущих государствах

(США,

Великобритании

т.д.).

министерстве также существует специальный

резервный

«пул»,

образуемый

результате

периодического

планового

сокращения

персонала

центрального

аппарата. Сотрудники

могут

временно

находиться

на

работе

других

организациях,

подчиненных

МИДу,

частности институте

международных

проблем (научные

исследования),

Японской организации

международного

сотрудничества

(проекты

оказании

акономи-

ческого, технического

другого содействия),

Японском

фонде

(культурные

гуманитарные

контакты),

затем

воз-

вращаться

министерство.

Немалую роль играют

вопросы

социального

обеспече-

ния.

Социальные

выплаты

сотрудникам МИДа включают

по-

собия

на

содержание семьи, транспортные расходы,

лечение,

отпуск,

единовременные

выплаты

середине

конце

годи,

Кадровое

агентство

ежегодно проводит сравнительные

иссле-

дования

условий

работы государственных служащих,

в том

числе

МИД

Японии,

сотрудников

частных

компаний,

Ре-

зультатом такого исследования,

как

правило, становится

на-

правляемая

парламент

рекомендация

повышении

среднего

уровня

заработной платы (приведении

его в

соответствие

аналогичным показателем

частном секторе), которое

обычно

утверждается

специальной

резолюцией.

центральном

аппа-

рате министерства

принята

должностная сетка;

со-

трудник отдела

—

помощник заведующего

отделом

замес-

титель заведующего отделом

зав, отделом

—

заместитель

директора департамента генеральный директор

департамен-

та

заместитель министра

первый заместитель

минист-

ра

министр.

заграпучреждениях

МИД

действует общепринятая систе-

ма

должностей;

посол,

советник-посланник,

советник,

первый

секретарь, второй секретарь, третий

секретарь,

атташе.

Особенности выполнения

поставленных

задач

Особенности

японской дипломатической службы

вытекают

из той

социальной

среды,

которой

она

сформировалась.

(

раниченность

территории

высокая плотность

население

течении исторического развития страны

и в

настоящее

вре

требовали

большого внимания

государственном

управлен

вопросам

стабильности

общества,

заблаговременного

178

преждения

возможных социальных конфликтов,

прогнозиро-

^•ния

общественных

процессов.

Для

успешного решения

этих

вопросов

ключевую

роль

иг-

рала

опора

па

информацию

— ее

сбор,

обработка,

анализ

использование

работе,

Информация

служила

основой

для

поиска

консенсуса между социальными группами, имевшими

разные интересы,

Она

играла также важную организационную

роль, поскольку

обмен

ею

внутри

государственного аппарата

обеспечивал необходимую координацию между

различными

его

звеньями, способствовал формированию устойчивых

уп-

равленческих

цепей, обеспечивающих своевременное

приня-

тие

государственных решений.

Информация,

используемая

работе министерств

ведомств, являлась

является

одним

из

факторов эффективности государственной службы Японии.

Каждое государственное ведомство ежегодно издает

одну

или

несколько

гак

называемых «белых»

или

«голубых» книг

по

отраслям

проблемам государственной политики.

этих

книгах

содержится подробный отчет

работе, проделанной

государственными органами

за

истекший год.

МИД

Японии

выпускает

«голубую

книгу

по

внешней политике»,

кото-

рой

дается анализ текущей международной обстановки,

из-

лагаются основные

направления

внешней политики Япо-

нии,

сообщается

мероприятиях

двусторонних

отношени-

ях

Японии

зарубежными странами

и ее

контактах

меж-

дународными

организациями. Проект очередной «голубой

книги»

каждый

год

утверждается

па

заседании правительства

страны,

современную эпоху роль

информации

во

внешней поли-

тике

еще

больше возрастает. Компьютерные теле-конферен-

ции,

общение

по

информационным

сетям, передача

видео-

изображений

помощью информационных сигналов стали

реальностью

наши дни,

связи

этим

в МИД

Японии

се-

рьезное

значение придают вопросам

компьютеризации,

совер-

шенствованию

информационных сетей

—

как

внутриведомст-

венных,

так и

внешних,

также расширению имеющейся

ин-

формационной базы.

На

работу

по

сбору

обработке

инфор-

мации

министерству

выделяется

специальный

бюджет,

целях повышения уровня

знаний

обществе

внешпе-

'олитических

вопросах,

также

ответ

на

растущие

потреб-

мии!"

СТО

Р°

НЫ

населения

МИД

Японии

апреля 2001

г,

практику

ознакомления

«по

запросу»

имеющейся слу-

1И

документацией. Любой японец может обратиться

Hyi

•

)мационн

ый

центр министерства, заполнить

специаль-

Форму

просмотреть

на

экране компьютера

интересую-

179

щий его

документ

при

условии

того,

что

этот

документ

не яв-

ляется секретным,

Наряду

информационным

фактором

дипломатической

службе

Японии важное

место

отводится

психологическим

Сь

пектам.

Как

показывает практика, успех

решении вопроса

приходит

в том

случае, если

коллективе

сложилась атмосфе-

ра

«единой

команды».

министерстве принято,

что

сотрудни-

ки

отдела

или

нескольких

отделов

находятся

одной

комнате

за

соседними

столами.

Рядом,

лицом

к ним

сидит

начальник

отдела.

Появляется

ощущение

сопричастности, отсутствуют

задержки

рассмотрении

отдельных

аспектов

проблемы.

Не-

редко

проводится

ситуационные

игры, позволяющие

пронести

«мозговую атаку»

отношении сложного

вопроса

вырабо-

тать

варианты

для

его

решения. Подобное коллективное раз-

мещение

сотрудников

не

совсем привычно

для

европейского

мышления,

поскольку

создает

определенные

ограничения

для

индивидуализации

работы.

Однако

японец

находит

индивиду-

альное

«самовыражение»

как раз

через

«социализацию»,

т.е.

через принадлежность

малой социальной группе

(в

данном

случае

—

коллектив

отдела).

Данные

организационные

аспекты

связаны

и с

подходами

японцев

непосредственно

выполнению

заданий. Опыт

рабо-

ты с

представителями

японского

МИДа свидетельствует

том,

что

они

как

правило

«структурируют» проблемы, Первым

шагом

для

этого является составление

определенного

вопро-

сника, который

позволяет

выделить

конкретные

аспекты

проблемы

обнаружить

взаимосвязь

между ними.

Вопро-

сник помогает

и в

беседе

иностранными

партнерами.

Он

часто передается

заранее,

чтобы

партнер

тоже

мог бы

соот-

ветствующим

образом

подготовиться

беседе.

При

этом

во-

просы

большинстве

формулируются таким образом,

чтобы

на них не

могло последовать однозначного ответа

«да»

или

«нет».

Считается

желательным, чтобы

собеседник

обязательно

какой-то

форме

выразил

свое

отношение

вопросу, поскольку

ответ,

даже

общей форме,

будет

так

или

иначе показывать степень готовности

или

«зрелости*

дан-

ного

аспекта,

Переговоры являются

для

сотрудников МИДа одной

нч

важнейших

форм реализации внешнеполитических задач,

Ос-

новами

переговорной

тактики

для

японцев считается

опреде-

ление баланса

интересов

сторон,

расстановка

приоритетов

собственной

позиции

разработка

поэтапного

сценария

ч*

реализации.

Рекомендуемая литература

Панов А.П,

Дипломатическая

служба

Японии

эволюции

японо-советских

японо-российских

отношений

послевоенный

период

1945-1995

гг. М.,

1995.

Кадзухико

Того.

50 лет

японской

дипломатии

На рус яз М

1996,

Илышев

А.В.

Так

создают

госэлиту

стране

Восходящего

солнца

СлужОа

кадров.

№ К.

2001.

180