Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

429

диверсионные — действия по нанесению непосредственного ущерба объектам

противника специальными силами и способами, а также с целью отвлечения его сил

с других направлений;

диверсионно-разведывательные — с целью добывания информации специальными

способами (специальная разведка);

противодиверсионные — мероприятия по поиску, блокированию, захвату и лик-

видации диверсионных групп противника, партизанских формирований, ведущих во-

оруженную борьбу против России и ее союзников, а также против их баз и лагерей

подготовки, в том числе расположенных и на территории зарубежных стран;

информационно-психологические — мероприятия по изменению в необходимом

направлении поведенческих и эмоциональных установок военнослужащих и граж-

данского населения противостоящей стороны, нейтральных и дружественных стран

по определенным военно-политическим вопросам;

правовые (защита национальных интересов Российской Федерации) — операции

по защите собственности и прав России и ее граждан за рубежом, обеспечение вы-

полнения иностранными государствами своих обязанностей по соблюдению прав

человека в отношении россиян и русскоязычного населения, противодействие пи-

ратству и распространению наркотиков, а также действия Вооруженных Сил по ис-

полнению постановлений международных и российских правоохранительных органов;

операции по оказанию помощи в формировании, поддержке, подготовке, обеспе-

чению и боевому применению иррегулярных соединений, других сил сопротивления

в иностранных государствах;

поисково-спасательные — операции по поиску и возвращению в расположение

своих частей или в другое безопасное место российских военнослужащих, а также

других граждан РФ, попавших в плен, захваченных в качестве заложников в зонах

вооруженных конфликтов, пропавших без вести или удерживаемых насильственно

за пределами России по другим причинам.

К специальным операциям относятся миротворческие и гуманитарные акции,

действия по ликвидации последствий стихийных бедствий, восстановлению граж-

данской администрации и проведению карантинных мероприятий.

Основными способами выполнения специальных задач в тылу противника явля-

ются: диверсия, засада, налет, поиск, рейд, наблюдение, подслушивание; изучение тро-

фейных документов, образцов оружия и военной техники; дезинформация; внедре-

ние в компьютерные сети и системы наведения; пеленгация радиоэлектронных

средств; устройство радио- и радиоэлектронных помех; допрос пленных и опрос ме-

стных жителей; боевое применение дружественных иррегулярных вооруженных фор-

мирований, других организаций сопротивления и т. д.

Многие элементы специальных операций всех типов отчетливо просматривались

в действиях Оперативной группировки федеральных войск (сил) в ходе проведения

контртеррористической операции в Чечне (1999—2000), которая по своей сути яв-

ляется формой использования разнородных войск (сил) во внутригосударственном

вооруженном конфликте.

Состав сил и средств, привлекаемых к специальным операциям, зависит от их

целей, задач, условий обстановки и может включать: соединения и части специального

назначения; воздушно-десантные подразделения; силы и средства агентурной раз-

ведки; части психологической борьбы; партизанские и другие иррегулярные форми-

рования, действующие в тылу противника; силы и средства военно-транспортной

авиации, воздушных армий, армейской авиации; ракетные войска и артиллерию; на

приморских направлениях и в приграничных районах — силы флота и ФПС. В ны-

нешних условиях проведение любой специальной операции невозможно без взаимо-

действия армейских структур с силами ФСБ, СВР, МВД и других государственных

430

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

органов, а также четко проработанной законодательной базы, регламентирующей де-

ятельность спецподразделений.

Идея создания сил специальных операций находит поддержку в правительственных

структурах, в Совете обороны и Министерстве обороны. Их представители согла-

шаются с тем, что открытое применение военной мощи сейчас для любой державы

«чревато такими экономическими и политическими издержками, которые не сможет

покрыть никакая самая блистательная победа»

. Не исключено, что в ближайшем

будущем такие силы начнут создаваться на основе имеющихся частей спецназа,

ВДВ и ГРУ с привлечением сил и средств других ведомств. Однако при этом не

стоит забывать, что Россия уже имеет печальный опыт создания «мобильных сил»:

были подготовлены соответствующие научные обоснования, приняты директивы и

указы, но широко разрекламированное «мероприятие» так и осталось на бумаге (о

чем чуть ниже).

Строительство видов Вооруженных Сил

Сухопутные войска. При строительстве и реформировании ВС РФ не-

обходимо учитывать: сохранение ведущей роли СВ при разрешении вооруженного

конфликта; ведение боевых действий объединенными группировками целесообраз-

но лишь тогда, когда они будут укомплектованы и обучены; действия ВС должны

проводиться в тесном взаимодействии с войсками других министерств и ведомств

под единым командованием; состав создаваемых группировок войск (сил) необхо-

димо определять исходя из военно-политических целей и вероятных способов ведения

боевых действий противником.

В ходе оперативной и боевой подготовки войск командующие, командиры и штабы

должны опираться на имеющийся опыт, всячески внедрять его в повседневную дея-

тельность войск, что может быть достигнуто: созданием в мирное время группиро-

вок войск (сил), готовых к проведению специальных операций по локализации во-

оруженного конфликта; планированием и проведением командно-штабных учений

и учений войск с привлечением штабов и войск ВС, МВД, ФПС, спецподразделений

ФСБ, ФАПСИ и др. с целью отработки методов и приемов эффективного взаимо-

действия при разрешении кризисной ситуации силовыми методами; совершенство-

ванием способов огневого поражения (путем использования ВТО и других совре-

менных видов оружия); уточнением руководящих документов; изменением характера

и содержания оперативной подготовки с учетом требований времени и накопленного

опыта; повышением роли психологической борьбы.

Для достижения всего этого необходимо в системе оперативной подготовки до-

полнительно рассмотреть вопросы опыта применения отечественных Вооруженных

Сил в локальных войнах и вооруженных конфликтах.

В боевой подготовке следует всесторонне изучать накопленный опыт применения

войск (сил) в Республике Афганистан и Чеченской Республике. Для этого необхо-

димо: проведение совместных учений и игр ВС РФ с войсками и органами управления

Пограничных войск, частей и подразделений других силовых министерств и ведомств

по тематике специальных операций (боевых действий); обобщение особенностей

форм применения, задач и способов действий войск (сил) различного назначения в

конфликтах; анализ особенностей планирования подготовки и проведения специальных

операций; изучение тактики действий, структуры и возможностей войск других си-

ловых министерств, участвующих в совместной операции; обобщение опыта овладения

крупными городами или важными промышленными районами и т. д.

В ходе проведения занятий по общегосударственной подготовке, на наш взгляд,

необходимо: углубленное изучение такого социального явления, как межнациональные,

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

431

религиозные и этнические конфликты; изучение нравов, особенностей и традиций

народов и народностей, возможных противоречий между ними, способных привести

к вооруженному конфликту или кризисной ситуации на том или ином стратегическом

направлении; ознакомление с правовыми нормами конфликтной ситуации; обучение

правильной оценке и учету складывающейся военно-политической обстановки, мо-

рально-политических возможностей войск (сил), участвующих в вооруженном конф-

ликте.

Здесь важно остановиться еще на одном моменте, а именно на международном

гуманитарном праве, имеющем непосредственное отношение к локальным войнам

и вооруженным конфликтам. Более того, нормы международного права распро-

страняются и на внутригосударственные конфликты.

В международном праве нет ограничений суверенитета государства по отношению

к внутренним конфликтам, аналогичных содержащемуся в Уставе ООН запрещению

прибегать к силе для решения международных споров. Оно лишь ограничивает методы,

которыми можно восстанавливать закон и порядок. Это означает, что право государства

выберать средства и методы не является неограниченным.

Основным международным юридическим документом, в котором содержатся

положения международного гуманитарного права для немеждународных (внутренних

вооруженных конфликтов являются Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.

Статья 3 конвенций предписывает воюющим сторонам при всех обстоятельствах и

без какой-либо дискриминации гуманно обращаться со всеми лицами, которые «не-

посредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из со-

става вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали

принимать участие в военных действиях вследствии болезни, ранения, задержания

или по любой другой причине». Кроме того, статья предусматривает, что «находящиеся

в конфликте стороны будут стараться путем специальных соглашений ввести в

действие все или часть остальных положений настоящей конвенции», а «применение

предшествующих положений не будет затрагивать юридического статуса находящихся

в конфликте сторон».

Следует отметить, что перечисленные в этой статье правила, сформулированы в

самом общем виде и международный контроль за их соблюдением весьма затруднен

ввиду отсутствия установленной законом соответствующей системы надзора и конт-

роля. За государством, естественно, остается право применять силу для восстановления

на своей территории закона и порядка.

Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям, принятый 8 июня 1977 г.,

развивает «сжатые» положения ст. 3 и расширяет гуманитарную защиту во время

внутренних вооруженных конфликтов. Впервые в истории права, относящегося к

немеждународным конфликтам, протокол II кодифицирует запрет нападать на граж-

данское население и применять силу против отдельных гражданских лиц.

Важно отметить, что право вооруженных конфликтов немеждународного (внут-

реннего) характера имеет одну примечательную особенность. Дело в том, что для

соблюдения оно должно быть принято обеими сторонами: в случае гражданской

войны — правительством и противостоящей стороной (повстанцами). Однако меж-

дународное право имеет обязательную силу только для его субъектов, которыми яв-

ляются главным образом государства. Поэтому повстанцы, вообще говоря, могут

иметь правовой статус с правами и обязанностями согласно международному праву,

но только в том случае, если они признаны таковыми, что довольно проблематично

в современных условиях.

В «Комментариях к Женевским конвенциям» говорится, что ст. 3 применима, ког-

да правительство и повстанцы противостоят друг другу в боях с участием большого

количества людей с применением оружия. Правительство, как правило, использует

432

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

в таких ситуациях армию по той причине, что не в состоянии контролировать си-

туацию обычными полицейскими силами. Повстанцы ведут борьбу с существующим

режимом путем проведения военных операций, что предполагает определенную сте-

пень организованности. Только в том случае, когда воюющие организованы и нахо-

дятся под управлением лиц, ответственных за их действия, можно реально расчитывать

на то, что международные нормы будут уважаться и применяться.

Протокол II содержит разъяснение, что «случаи нарушения внутреннего порядка

и возникновения обстановки внутренней напряженности, беспорядки, отдельные и

спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера» сами по себе не

являются вооруженными конфликтами и поэтому не подпадают под действия меж-

дународного гуманитарного права. Таким образом, международное гуманитарное право

применимо к внутренним конфликтам только тогда, когда военные действия достигают

определенного уровня интенсивности. Все, что ниже этого уровня, уже не вооруженный

конфликт, а всего лишь беспорядки, волнения, бунты, напряженность и т. д.

Не являясь объектом международного гуманитарного права, эти кризисные ситу-

ации тем не менее вызывают обеспокоенность, так как могут явиться источником

проблем, связанных с нарушением прав личности, соизмеримых с проблемами, воз-

никающими во время внутригосударственного вооруженного конфликта.

Необходимо помнить, что с правовой точки зрения права человека должны поль-

зоваться защитой и во времена этих кризисных ситуаций, хотя, как известно, это за-

щита может быть существенно ограничена в случае объявления чрезвычайного по-

ложения.

Более детально правовые основы, условия и формы применения и использования

вооруженных сил во внутренних конфликтах сформулированы в гражданском и

военном законодательствах отдельных стран. Так, во многих зарубежных странах,

таких как США, Китай, ряд развитых европейских и латиноамериканских государств,

имеется определенный опыт решения внутригосударственных конфликтов и кри-

зисных ситуаций с законодательно обоснованным привлечением и использованием

вооруженных сил, что может представлять практический для соответствующих струк-

тур государственной власти и МО РФ.

Следует отметить, что Женевские конвенции определяют статус так называемых

«комбатантов», т. е. лиц, непосредственно участвующих в боевых действиях и на ко-

торых распространяется международное гуманитарное право. Примечательно, что к

комбатантам относятся и всевозможные добровольцы и ополченцы, если они имеют

командира, даже не признанного противной стороной, отличительные знаки, открыто

носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны. Участники чеченские бандфор-

мирований не могут считаться комбатантами хотя бы на основании последнего пункта.

Но здесь возникает вопрос — если Государственная Дума приняла постановление

об амнистии чеченских бандформирований, то в таком случае они (эти члены) яв-

ляются отнюдь не террористами, а теми же комбатантами.

Как уже отмечалось, Российская Федерация ратифицировала практически все

международные договоры, относящиеся к праву вооруженных конфликтов, обязалось

их неукоснительно соблюдать. Однако до сих пор проблемы правового обеспечения

боевых действий не нашли своего развития в российском военном праве. Требует

скорейшей корректировки Приказ министра обороны СССР № 75 от 16 февраля

1990 г., который регламентировал применение Женевских конвенций в Вооруженных

Силах. Еще раз подчеркнем — система права становится все более сложной, поэтому

командирам нельзя оставаться без юридической поддержки, хотя бы той, какую по-

лучали американские военнослужащие в ходе операций «Буря в пустыне» и «Объ-

единенная Сила» (Косово).

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

433

При подготовке войск (сил) целесообразно: внести уточнения в существующие

боевые уставы, руководства и наставления (по действиям в специальных операциях);

овладеть приемами и тактикой действий ВС в различных ситуациях развития лока-

льного кризиса; более широко использовать опыт боевых действий в специфических

условиях; на учениях и занятиях освоить способы тактически грамотного применения

огнеметных подразделений, порядок взаимодействия с ними, особенно в населенных

пунктах; обучать личный состав эффективному оказанию первой медицинской по-

мощи, порядку и правилам эвакуации раненых с поля боя; улучшить структуру всех

видов обеспечения, особенно разведки, РЭБ, тылового и технического обеспечения;

добиваться сопряжения средств связи войсковых формирований с другими силовыми

ведомствами.

Необходимо разработать новую концепцию управления войсками, главным обра-

зом, на оперативном и тактическом уровнях.

Следует завершить работы по оптимизации комплекта вооружений общевойсковых

дивизий. Важно учесть оценку техники и вооружения войсковыми командирами при

уточнении тактико-технических заданий на разработку нового оружия и модернизацию

того, которое эксплуатируется в войсках (силах) и еще многие годы (при нынешнем

экономическом положении страны) будет находиться на вооружении. Следует, нако-

нец, избавиться от основного недостатка отечественных танков — разделить бое-

комплект и экипаж танка Т-80У и перейти на единый танк, взяв за основу последний.

Совершенствовать его конструкцию, приспосабливать к бою в городе, когда по нему

стреляют в упор и со всех сторон.

Самые серьезные выводы для организации Сухопутных войск, их технического

оснащения должны быть сделаны из опыта боев в Чечне. Однако этот опыт нельзя

абсолютизировать (что нередко уже предпринимается), необходимо учитывать и опыт

других локальных войн и вооруженных конфликтов, в том числе в зоне Персидского

залива, где также участвовал отечественный военный компонент (вооружение ирак-

ской армии, стратегия и тактика ее действий).

Мировой опыт локальных войн и вооруженных конфликтов потребовал создания

в вооруженных силах многих зарубежных государств специфических сил — сил

быстрого реагирования. Что касается Российской Федерации, то по инициативе Ми-

нистерства обороны в 1992 г. Президентом страны был подписан указ о создании

мобильных сил на базе ВДВ. Научные разработки и обоснования по их структуре,

задачам и способам ведения боевых действий проводились в Военной академии Ге-

нерального штаба. Однако вопреки мировому и отечественному опыту и несмотря

на то, что ни указ Президента, ни соответствующая директива министра обороны до

сих пор не отменены, мобильные силы так и не сформированы. Зато сами ВДВ как

основной компонент их формирования, подверглись, на наш взгляд, необоснованным

и затяжным «нападкам».

Так, в августе 1996 г. вышло распоряжение министра обороны о сокращении их

до конца года на треть, с 68 до 48,5 тыс. человек. 14 марта 1997 г. Президент РФ

подписал указ, согласно которому ВДВ должны были перейти в подчинение главно-

командующего Сухопутными войсками. При этом их численность должна была со-

кратиться до 34 тыс. человек, а количество боевых подразделений — вдвое. Приме-

чательно, что к этому времени ВДВ де-факто стали сухопутными, поскольку интен-

сивность прыжков с парашютом снизилась более чем в 10 раз.

20 мая Президент потребовал от министра обороны «приостановить поспешную

реорганизацию и сокращение Воздушно-десантных войск», назвав их резервом Вер-

ховного главнокомандующего. Наконец, в августе 1997 г. пришло разъяснение из

президентских структур, что до 2001 г. ВДВ относятся к «разряду неприкасаемых».

Пять воздушно-десантных дивизий, отдельная воздушно-десантная бригада, Рязанское

434

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

училище и учебный центр в Омске останутся в прежнем составе. Их боевая учеба,

снабжение и комплектование будут проходить под непосредственным контролем

Президента.

Но этот «контроль» был недолгим. То ли из-за связей руководства ряда частей и

соединений ВДВ со своими бывшими командующими, многие из которых после уво-

льнения из Вооруженных Сил стали политиками, то ли по иным причинам, но с на-

чалом 1998 г. планы радикального сокращения десантных войск стали осуществляться

на практике. Причем коснулось это в первую очередь наиболее подготовленных

(элитных) частей и соединений. Так, дислоцирующийся в центре Москвы и в Кубинке

45-й полк специального назначения начал преобразовываться в отдельный батальон

спецназа, 21-я ставропольская бригада сокращена до полка и вошла в 7-ю (новорос-

сийскую) дивизию, а 100-я бригада, базирующаяся в Хакасии, ликвидируется вовсе.

В целом же Воздушно-десантные войска сократились до 32 тыс. человек. Из них в

1998 г. было уволено около 5 тыс. офицеров и прапорщиков — профессионалов

высшего класса

Ракетные войска стратегического назначения. Угроза при-

менения ракетно-ядерного оружия (РЯО) после второй мировой войны существовала

неоднократно — во время войны в Корее, Карибского и Берлинского кризисов, ара-

бо-израильских войн и т. д. Наиболее существенная угроза была во время Карибского

кризиса 1962 г. Анализируя его, целесообразно сделать некоторые выводы:

тайное размещение на Кубе РЯО со стороны СССР (не будем вдаваться здесь в

особенности военно-политической ситуации того времени) привело к тому, что мир

был поставлен на грань ядерной войны. Кризис показал, что ракетно-ядерное воору-

жение как средство разрешения конфликтной ситуации является неприемлемым

как для СССР, так и США;

создавшееся положение обнаружило важность профессиональной всесторонней

проработки принимаемых решений, особенно тех, которые затрагивают судьбы мил-

лионов (и даже миллиардов) людей. Представляется, что у Президента РФ должен

быть орган типа Исполнительного комитета Совета национальной безопасности США,

который бы всесторонне обосновывал возможность (или невозможность) принятия

решения на использование ядерного оружия. Прототипом его мог бы стать и ныне-

шний Совет безопасности при Президенте РФ;

ракетно-ядерное противостояние и ультиматумы — несовместимы. В ракетно-

ядерный век в основе урегулирования глобальных и региональных кризисов должен

лежать компромисс;

размещение советских войск на Кубе с ядерным оружием не соответствовало

нормам международного права, оно не имело ни политического, ни дипломатического,

ни идеологического обеспечения;

Карибский кризис показал, что стратегические разведки противников «сработали»

неудовлетворительно. К примеру, американцы выявили наличие ядерного оружие на

острове лишь 14 октября, а ракеты находились там с 9 сентября. Советская сторона

вообще не знала степени информированности руководства США по данному вопросу;

кризис вынудил руководителей ядерных держав начать искать эффективные пу-

ти недопущения войны на тотальное уничтожение.

Опыт передислокации 51-й ракетной дивизии на Кубу позволил выделить ряд су-

щественных особенностей:

1. Операцию с применением РЯО на удаленном театре военных действий невоз-

можно успешно провести без тесного взаимодействия с другими видами и родами

войск.

2. В ходе кризиса сохранялась вероятность применения ядерного оружия: для ра-

кет средней дальности в меньшей степени, а для тактических ракет и авиации — в

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

435

большей. Отсюда рождается проблема необходимости делегирования прав на ис-

пользование РЯО либо гарантированное предотвращение несанкционированных дей-

ствий с ним.

3. Ни в оперативном, ни в тактическом плане скрытно передислоцировать и

развернуть ракетную дивизию оказалось довольно проблематично.

4. Обычные средства поражения не потеряли своего значения. Американцы в

ходе конфликта имели возможность огневого воздействия по нашим стартовым по-

зициям.

5. Соединение, вооруженное ракетами с ядерными боеголовками, совершило пе-

редислокацию и было готово нанести ракетно-ядерный удар (РЯУ) из вновь назна-

ченного позиционного района через 15—20 суток с момента прибытия. Сроки при-

ведения комплексов в боевую готовность могли быть гораздо меньшими, если бы

техника прибывала в порты назначения после того, как там был сгруппирован лич-

ный состав и управление соединения.

6. Рекогносцировка мест для размещения боевых позиций ракетных полков была

проведена недостаточно полно и продуманно.

7. В составе ракетного соединения необходимо иметь штатный подвижный за-

пасной командный пункт с полным оборудованием и средствами управления.

8. Маневренность и неуязвимость ракетных частей резко снижалась из-за круп-

ногабаритного заправочного оборудования. Решение проблемы — применение ракет

на твердом топливе типа «Тополь».

9. Оптимальная организационно-штатная структура ракетной дивизии — 3—4

ракетные бригады по три отдельных стартовых дивизиона в каждой (в составе

51-й рд было 5 полков).

10. Не допускать многочисленных замен личного состава накануне передислокации.

Выполнять боевую задачу дивизия должна в штатном составе.

11. На удаленном ТВД особое значение приобретают все виды обеспечения.

12. В ходе кризиса наблюдалось почти полное исключение служебной переписки.

Если в месте постоянной дислокации штаб дивизии ежемесячно принимал по 800 и

отправлял до 500 различных документов, то на Кубе эти цифры были соответствен-

но 10 и 15

Нельзя не отметить, что Главный штаб Ракетных войск не имел возможности де-

тального изучения опыта участия 51-й рд в операции «Анадырь», так как все связанные

с этим документы были сосредоточены в ГШ ВС СССР. Представляется, что свое-

временный анализ опыта и уроков, полученных в этой операции, позволил бы Главному

командованию РВСН эффективнее решать задачи совершенствования структуры

ракетных соединений, приведения и поддержания их в готовности к боевому приме-

нению.

Ввиду неуклонно повышающейся роли РВСН в достижении важных целей не то-

лько военной, но и политической стратегии нашей страны необходимо существенное

повышение собственных возможностей ракетных войск по обеспечению живучести

своих объектов в безъядерный период войны. И в качестве одного из возможных

путей решения этой проблемы опыт локальных войн предлагает идею аэромобильных

формирований, которые должны быть в составе каждого ракетного объединения.

В системе реформирования ВС должна превалировать точка зрения, что РВСН —

это решающий фактор сдерживания агрессии. Нужен особый подход к этому виду

Вооруженных Сил. Главный критерий — сдерживающая роль ядерного оружия должна

возрастать.

Представляется целесообразным создание в системе высшего военно-политиче-

ского руководства РФ специального органа (Комитета, Совета и т. п.) с задачей вы-

работки предложений о возможности и необходимости применения ядерного оружия

436

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

в случае межгосударственных конфликтов. В его состав должны входить предста-

вители различных специальностей и областей знаний, так как современные кризисы

представляют собой многофакторные явления и требуют не только быстрого, но и

глубокого и компетентного анализа. Вся информация должна в оперативном порядке

направляться Президенту РФ.

На наш взгляд, необходимо ужесточить централизацию руководства функциони-

рованием военно-космических сил, ядерно-технических войск, включая службу спец-

контроля путем прямого подчинения их Главному командованию РВСН.

Важно отметить, что к началу 1998 г. стратегические силы ядерного сдерживания

оказались в трудном положении. У большого количества ядерных боеприпасов и

носителей в 2003—2005 гг. заканчивается гарантийный срок эксплуатации и хра-

нения. Реализация ранее утвержденной программы «Тополь» по вводу в строй но-

вых средств ядерного сдерживания отставала на 3 года. Ценой неимоверных усилий

лишь в конце 1997 г. в Таманской ракетной дивизии (поселок Татищеве Саратов-

ской области) были поставлены на опытно-боевое дежурство две новые ракеты

шахтного базирования «Тополь-М»

(по западной классификации — SS-X27). На

полигоне Плесецк начались испытания аналогичного мобильного комплекса. Имен-

но «Тополь-М», по замыслу Министерства обороны, должен стать основой СЯС Рос-

сийской Федерации, определить облик ее стратегических сил в XXI в. При этом

комплекс вписывается во все международные договоренности России (СНВ-1 и СНВ-2),

а по летно-техническим характеристикам не имеет себе равных в мире

Естественно, что до завершения работ над «Тополем-М» еще далеко. Вряд ли в

рамках проведенных летных испытаний можно осуществить окончательную доводку

нового оружия. Да и постановку на боевое дежурство в конце 1998 г. полностью

укомплектованного ракетного полка, имеющего на вооружении 10 пусковых установок,

в той же Татищевской дивизии пока еще нельзя считать достаточной. Но уже сам

факт создания в тяжелых экономических условиях столь сложной системы воору-

жения говорит о сохранении потенциала России и не может не оказать существенного

влияния на ее паритетные отношения с ведущими державами мира. Кроме того,

постановка полка на боевое дежурство привела к кардинальному изменению качест-

венных параметров в глобальной стратегии — ведь ранее поставленные на опытно-

боевое дежурство «Тополя-М» не имели ядерных боеголовок.

Как известно, в 1997 г. завершилась интеграция РВСН, ВКС и войск РКО. Причем

это было не механическое объединение вида Вооруженных Сил и двух родов войск.

По мнению военных экспертов, интеграция обеспечила явный прирост эффективности

действий РВСН. Вооруженные Силы приобрели единого «ответственного» за орга-

низацию применения боевых средств в космосе. Военный космос, войска Ракетно-

космической обороны функционально неотделимы от стратегических вооружений и

отныне стали рассматриваться в едином контексте стратегических ядерных сил.

Образование объединенного вида стало не только важным этапом реформирования

Вооруженных Сил, позволившим соединить и оптимизировать сходные структуры,

но и объективной необходимостью. Ведь ограничения в финансировании войск РКО

и ВКС привели к снижению уровня технического состояния вооружений и объема

решаемых ими задач. В последние годы темпы восполнения орбитальной группировки

снизились в среднем более чем в пять раз; доля космических аппаратов, находящихся

на орбитах и выработавших установленные гарантийные сроки, возросла с 45% в

1992 г. до 68% в 1997 г. Особенно тяжелое положение сложилось с поддержанием

технической готовности наземных средств и выполнением задач запусков с космо-

дрома Байконур. Одним словом, при существующем финансировании дальнейшее

поддержание боевой готовности войск РКО и ВКС в рамках старых организацион-

но-штатных структур стало невозможным.

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

437

К весне 1998 г. были выработаны концептуальные положения ядерной политики

России, ключевыми моментами которой являются:

а) стратегические ядерные силы на этапе формирования новой системы глобальной

и региональной безопасности рассматриваются как главный фактор сдерживания;

б) роль фактора ядерного сдерживания в условиях ослабления сил общего на-

значения повышается;

в) политическое давление, силовой шантаж, рецидивы гонки вооружений могут

быть заметно ослаблены при наличии баланса боевых возможностей в первую оче-

редь с Соединенными Штатами. При этом имеется в виду, что сдерживает не столько

наличие ядерного оружия, сколько способность при необходимости его применить в

любых, даже самых неблагоприятных условиях обстановки. В настоящее время на

РВСН приходится 60% ядерных боезарядов. На них возлагается 90% задач в ответно-

встречном ударе

Признание в новой Военной доктрине того факта, что Российская Федерация

считает возможным и правомерным применение ядерного оружия в случае непо-

средственной угрозы суверенитету и территориальной целостности в результате

агрессии извне (кроме сохраняющейся роли стратегических ядерных сил как средства

сдерживания крупномасштабной войны), объективно ведет к возрастанию роли так-

тического ядерного оружия, которое, как известно, могут использовать все виды Во-

оруженных Сил. Это положение в какой-то мере «легализует» тактическое ядерное

оружие (ТЯО), дает правовую основу его применения. Отметим при этом, что мировой

опыт локальных войн и вооруженных конфликтов пока не имеет примеров исполь-

зования ядерных боеприпасов, хотя, как уже отмечалось, мир не единожды был на

грани «ядерного кризиса».

Напомним, что впервые ядерные боеприпасы с уменьшенной массой и размерами,

а также средства их доставки начали разрабатываться в начале 50-х годов в США,

когда в связи с появлением в СССР ядерного оружия стала очевидной бесперспек-

тивность стратегии «массированного возмездия». Принятая американской админи-

страцией (а затем и НАТО) концепция «ограниченной ядерной войны», главной идеей

которой являлось массовое применение ядерных боеприпасов калибром в несколько

килотонн на строго ограниченном пространстве, привела к поиску вариантов наиболее

эффективного их применения. Оптимальным считалось предоставление корпусам,

дивизиям, полкам и даже батальонам средств доставки ядерных боеприпасов. В

50-е — 60-е годы такими средствами могли быть классические артиллерийские ору-

дия, безоткатные орудия и неуправляемые тактические ракеты. По этим трем направ-

лениям и было решено вести работы. В результате появились атомные пушки огром-

ных размеров с весом установок до 75 т. Когда же в конце 50-х годов американцам

удалось существенно уменьшить массогабаритные характеристики ядерных боеприпа-

сов, на вооружение был принят ряд артиллерийских снарядов калибра 155—203 мм.

Мощность 203-мм снарядов составляла 10 килотонн, а 155-мм — 1 килотонну. Вне-

шне эти снаряды мало чем отличались от обычных и могли быть использованы

практически любыми 155-мм и 203-мм армейскими гаубицами. Флот США не остался

в стороне, и в 1956 г. для 406-мм орудий линкоров был принят снаряд М-23 мощ-

ностью 20 килотонн, а в 1957 г. — снаряд для 203-мм орудий крейсеров. В итоге в

начале 60-х годов тактические ядерные боеприпасы поступили во все виды воору-

женных сил США. В ВВС ими были оснащены бомбы и управляемые ракеты класса

«воздух-земля» («Булпап» и др.) и «воздух-воздух», неуправляемые ракеты «Боур».

В ВМС тяжелыми ядерными боеприпасами были оснащены крылатые ракеты «Ре-

гулус» и «Гарпун», зенитные ракеты «Талое», «Терьер», комплексы противолодочной

обороны, торпеды, морские мины. В армии США корпуса получили баллистические

ракеты «Редстоун» (дальность до 370 км), «Капрал» (125 км), «Сержант» (240 км), а

438

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

затем «Першинг-1» (740 км); дивизии получили управляемые ракеты «Ланс» (130 км)

и неуправляемые — «Онест Джон» (38 км) и «Литл Джон» (20 км).

Советский Союз прошел аналогичный путь, но с некоторым «запаздыванием». В

1957—1959 гг. было изготовлено несколько типов 406-мм самоходных установок

СМ-54 и 420-мм гладкоствольных минометов 2Б2 «Ока» весом 64 и 55 тонн соот-

ветственно, но от серийного их производства было решено отказаться. Малогаба-

ритные артиллерийские ядерные боеприпасы появились лишь в 70-х годах. Среди

них: 240-мм мины для самоходного миномета 2С4 «Тюльпан», 203-мм снаряды для

самоходной пушки 2С7 «Пион», 152-мм снаряды для самоходной гаубицы 2СЗ

«Акация» и пушки 2С5 «Гиацинт».

Сухопутные войска получили фронтовые ракеты «Темп-С» (дальность 900 км),

армейские ракеты Р-17 (8К14) с дальностью 300 км (знаменитые «Скады») и «Ока»

(9М714) с дальностью 400 км. В дивизии поступили неуправляемые ракеты «Луна»

(65 км) и «Точка-У» (120 км). Разрабатывались и средства доставки тактического

ядерного оружия для танковых и мотострелковых полков, которые устанавливались

на шасси штатных танков, БМП и БТР.

В ВМФ тактические ядерные боеприпасы получили почти все крылатые ракеты

(П-6, П-35 и др.), торпеды, мины и комплексы противолодочной обороны. При этом

ряд систем ПЛО как у нас, так и в США мог применяться только с тактическими

ядерными боеприпасами.

К середине 80-х годов Вооруженные Силы СССР располагали практически всеми

типами тактических ядерных боеприпасов, которые не уступали, а порой и превосхо-

дили американские аналоги. Советский Союз был готов к ведению ограниченной

ядерной войны, хотя официально об этом и не декларировалось.

Однако с началом перестройки началось одностороннее разоружение СССР. В

1987 г. был подписан Договор по ракетам средней и меньшей дальности, в соот-

ветствии с которым Москва давала обязательство уничтожить фронтовые ракеты

«Темп-С» и армейские «Ока» (в Договоре фигурировали под «псевдонимами» ОТР-22

и ОТР-23). Всего было ликвидировано 726 ракет первого и 200 второго типов.

Согласно ст. 2 пункта 6 Договора по РСМД термин «ракета меньшей дальности»

означает баллистическую или крылатую ракету, дальность которой равна от 500 до

1000 км. До сих пор непонятно, как уникальный комплекс «Ока», не имевший аналогов

в мировом ракетостроении, с дальностью 400 км оказался уничтоженным. Что ка-

сается американской стороны, то она обошлась малой кровью. На металлолом были

отправлены 169 ракет «Першинг-1 А», которые были сняты с вооружения и имели

«при себе» лишь одну пусковую установку. Заодно американцы пообещали уничто-

жить новые ракеты «Першинг-1 Б». Но поскольку в металле эта ракета еще не су-

ществовала, были уничтожены ее чертежи.

Сегодня же США не исключают развертывания в Европе новых ракет с ядерной

начинкой и дальностью 450 км (т. е. больше, чем у «Оки»). Более того, они помогают

Израилю в создании оперативно-тактической ракеты с дальностью до 1 тыс. км и

стратегической ракеты средней дальности (в радиус действия которой, как нетрудно

заметить, попадает и часть территории Российской Федерации).

Все это говорит о том, что внимание к развитию отечественного тактического

ядерного оружия и средствам его доставки должно быть более серьезным и

взвешенным. Актуальность проблемы заключается и в том, что Устав ООН допуска-

ет в целях самозащиты применять ядерное оружие.

Кроме того, анализ локальных войн последнего десятилетия и особенно военных

действий вооруженных сил стран НАТО против Югославии показал, что их ход и

исход мог быть коренным образом изменен при наличии у обороняющейся стороны

ракет типа «Ока». Поэтому коломенское КБ машиностроения в 1999 г. подготовило

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй по­ловины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века