Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

419

На этапе выбора пути разрешения кризисной ситуации важно знать, какое из на-

правлений — политическое или силовое — окажется наиболее эффективным. При

решении этой непростой проблемы необходимо обратиться к накопленному опыту.

Проведенное исследование показывает, что советским и российским войскам в

локальных войнах и вооруженных конфликтах противостоял «нетиповой» противник.

Чаще всего его вооруженные формирования были неоднородны и представляли со-

бой сложный конгломерат. Оценка их боевых возможностей по традиционной методике

не давала, как правило, объективной картины. «Нетипичной» была и тактика их дей-

ствий.

Как показала боевая практика, наиболее сложным этапом осуществления силовой

акции является ее начальная стадия. Действия войск зачастую были неадекватными

противодействию со стороны противника. Причиной тому являлась неполная и не-

объективная информация о ситуации в «критической точке».

Одной из особенностей локальных войн и вооруженных конфликтов и тенденций

в их урегулировании стало возрастание временных рамок между окончанием военных

(боевых) действий и достижением мирных договоренностей. Так, подписание Ме-

морандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и

Приднестровьем, разработанного летом 1996 г. и дополненного в апреле 1997 г.

ст. 11, которая гласит, что стороны «строят свои отношения в рамках общего госу-

дарства, в границах Молдавской ССР на январь 1990 года» — состоялось в Москве

лишь в первой половине мая 1997 г. Однако вывод российских войск из зоны конф-

ликта обусловливается развитием военно-политической обстановки в регионе. На

Стамбульском саммите ОБСЕ, как уже отмечалось, Россия взяла обязательство вы-

вести из Приднестровья к концу 2002 г. выполняющую там и миротворческую

функцию Оперативную группу своих войск. Предполагается, что к этому сроку бу-

дет достигнуто окончательное политическое урегулирование конфликта.

Опыт применения сил и средств в локальных войнах и вооруженных конфликтах

свидетельствует, что нормативные показатели, приемы и способы действий войск,

зафиксированные в действующих боевых уставах, не всегда были приемлемы. Они

нуждались в существенной корректировке. В этих условиях командирам всех сте-

пеней приходилось вырабатывать соответствующую тактику непосредственно в хо-

де боев. Именно эта деятельность убедительно свидетельствует, что успех в проти-

воборстве регулярных войск с иррегулярными в значительной степени зависел от

того, насколько приемы и способы действий первых были адекватны методам борьбы

вторых. Исходя из этого, накопленный опыт должен быть востребован и внедрен в

теорию и практику боевой подготовки Российских Вооруженных Сил.

Исторический опыт заставляет принимать превентивные меры в мирное время.

Так, учитывая высокую конфликтогенность Северо-Кавказского региона, с конца мая

1998 г. вступил в силу Указ Президента РФ «Об организационных мерах по обес-

печению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе».

В соответствии с ним в г. Каспийске была создана объединенная группировка войск

Минобороны в республике Дагестан. По заявлению командующего группировкой

генерал-лейтенанта В. Булгакова, на занятиях по боевой подготовке командиры, больше,

чем в иных условиях, добивались осмысленных, четких и слаженных действий мелких

подразделений; усваивая горький опыт чеченских событий (1994—1996), требовали

передвигаться по полю боя «двойками» и «тройками». При этом отделение разбивалось

на пары. Одна пара короткими перебежками, используя естественные укрытия, устрем-

лялась вперед, а другая прикрывала ее огнем. Затем вторая пара подтягивалась, а

первая вела огонь по обороняющимся. Так, волнами, наступающие накатывались на

передний край противника, который был лишен возможности вести по ним прицель-

ную стрельбу. Добивались, чтобы атака была стремительной. Солдат не должен за-

420

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

сиживаться на одном месте. Опыт боевых действий в «горячих точках» показал:

стоило бойцу чуть замедлить маневр на поле боя — и он тотчас поражался против-

ником.

Первые бои на территории Чечни (1994—1996) научили и другому: секторов

для стрельбы в окопе должно быть несколько. Только в этом случае окоп для сол-

дата превращается в крепость.

В ходе занятий отрабатывались вопросы взаимозаменяемости как солдат, так и

целых подразделений. В тактических десантах могли действовать не только «голубые

береты», которые входили в состав группировки, но и мотострелки, морские пехо-

тинцы. Кстати, в состав группировки, кроме подразделений морской пехоты, входил

и дивизион малых десантных кораблей на воздушной подушке. В перспективе в

этом районе планируется создать военно-морскую базу. Пока же главная задача

этих подразделений — охрана и оборона побережья.

Большое внимание командование группировки уделяло организации взаимодей-

ствия с подразделениями других силовых структур. Два раза в неделю проводились

совместные полевые занятия: по стрельбе и тактике, регулярно — совместные учения

(и не только на картах)

Вооруженные Силы в новой структуре

При этом нельзя не учитывать начавшегося процесса реформирования Воору-

женных Сил Российской Федерации. Весной 1997 г. Президент РФ подписал ряд

указов, давших старт военной реформе. Основополагающим следует считать Указ

«О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Фе-

дерации и совершенствованию их структуры» от 27 мая и «Концепцию строительства

Вооруженных Сил на период до 2005 года» от 7 августа 1997 г.

В Указе, в частности, говорится, что в целях приведения военной организации го-

сударства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также реаль-

ными экономическими возможностями страны, установить с 1 января 1999 г. штатную

численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации 1,2 млн.

человек. При этом Министерству обороны РФ провести в 1997—1998 гг. поэтап-

ное сокращение штатной численности военнослужащих Вооруженных Сил РФ на

500 тыс. единиц; представить до 1 января 1998 г. проекты положений о Министерстве

обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ.

Преобразовать до 1 января 1998 г.:

1) Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы и

Войска ракетно-космической обороны в качественно новый вид Вооруженных Сил

Российской Федерации — Ракетные войска стратегического на-

значения, состоящие из ракетных армий, воинских частей и учреждений запус-

ка и управления космическими аппаратами, объединений и соединений ракетно-кос-

мической обороны;

2) Управление главнокомандующего Сухопутными войсками в Главное управление

Сухопутных войск.

До 1 января 1999 г.:

1) Преобразовать Военно-Воздушные Силы и Войска противовоздушной обороны

в новый вид Вооруженных Сил Российской Федерации — Военно-Воздушные

Силы;

2) Придать военным округам статус оперативно-стратегических (оперативно-

территориальных) командований Вооруженных Сил Российской Федерации на соот-

ветствующих стратегических направлениях. В соответствии с Федеральным зако-

ном «Об обороне» возложить на военные округа в пределах их границ функции one-

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

421

ративного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и

родов войск Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов

по вопросам обороны страны.

Правительству Российской Федерации разработать и представить в установлен-

ном порядке предложения по обеспечению целевого финансирования сокращения

Вооруженных Сил РФ с учетом проведения мероприятий по социальной защите

увольняемых с военной службы военнослужащих.

Установить, что средства, получаемые от приватизации организаций, выводимых

из состава Вооруженных Сил РФ, и недвижимого имущества, от реализации высво-

бождаемых, неиспользуемых и списанных вооружения, военной техники и имуще-

ства Вооруженных сил РФ, продуктов утилизации вооружения и военной техники, а

также от использования имущества Вооруженных Сил РФ и оказания ими услуг на

договорной основе, переводятся на специальный счет Министерства обороны РФ и

используются этим Министерством для финансирования мероприятий, направленных

на обеспечение социальной защиты увольняемых с военной службы военнослужа-

щих (в том числе на приобретение для них жилья) и других мероприятий, связанных

с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации...

Был подписан и ряд других указов, направленных на то, чтобы послужить «толчком»

для проведения дальнейших мероприятий в рамках реформы. Уже в конце июля

1997 г. специально созданная комиссия по военному строительству под председате-

льством премьер-министра представила Президенту концепцию военного строитель-

ства по Вооруженным Силам.

Параллельно с этим началась интенсивная работа по подготовке концепции во-

енной реформы, которая, как предполагалось, должна была включать в себя семь ос-

новных блоков:

1) Перечень угроз военной безопасности России, прогноз развития военно-поли-

тической обстановки в мире на глобальном и региональных уровнях, анализ тенденции

развития иностранных армий, их численности и технической оснащенности.

2) Определение потребных экономических ресурсов для обеспечения безопасности

России, рационального уровня оборонных расходов и инвестиций в ВПК, численности

ВС РФ, а также других войск в мирное и военное время на основе демографических

прогнозов и анализа численности и возрастной структуры населения страны.

3) Определение, исходя из прогноза возможных военных угроз, требуемых боевых

возможностей ВС РФ, их структуры, уровня боевой подготовки, системы комплекто-

вания, технической оснащенности, оперативной подготовки территорий ТВД.

4) Определение воинских формирований, не входящих в структуру ВС, оценка их

вклада в решение общих задач обеспечения военной безопасности России, организация

взаимодействия сил и средств, выделенных другими войсками.

5) Определение возможностей ВПК РФ по техническому оснащению ВС и других

войск, структуры и объемов военных заказов, развитие международной кооперации

в производстве вооружений и военной техники, определение структуры и объемов

оружейного экспорта.

6) Определение уровня мобилизационных возможностей экономики страны в

зависимости от выделенных на это ресурсов.

7) Оптимизация мероприятий военной реформы, формирование вариантов пре-

образования Вооруженных Сил и других войск, ВПК, системы мобподготовки эконо-

мики РФ, выбор рациональных вариантов.

Таким образом, суть процесса реформирования — это приведение Вооруженных

Сил в соответствие с современными военно-политическими реалиями и экономиче-

скими возможностями государства, качественное повышение их боеготовности и

боеспособности за счет оптимизации структуры, состава и численности, подъема

422

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

уровня технической оснащенности, подготовки и обеспечения, социального статуса

военнослужащих.

В строительстве Вооруженных Сил Российская Федерация в конечном итоге

должна была прийти к двум их компонентам: Стратегическим силам сдерживания

(ССС) и Силам общего назначения (СОН).

Стратегические силы сдерживания. В 1997—1998 гг. РВСН, ВКС,

РКО интегрированы в единый вид — Ракетные войска стратегического назначения.

Ведь РВСН, РКО и ВКС всегда «работали» над решением общей задачи — стратеги-

ческого сдерживания, обеспечивали своевременное выявление подготовки к нападению,

обнаружение его начала и, по решению руководства страны, были готовы нанести

адекватный удар по агрессору. Объединение позволило осуществлять единую тех-

ническую политику и в области защиты от несанкционированного применения ору-

жия, повысило оперативность и устойчивость управления войсками и оружием, в

первую очередь СЯС, в любых условиях обстановки. Это позволило примерно на

20% повысить эффективность их возможного применения, дало экономический эффект

более чем в 1 млрд. рублей. Причем не только за счет сокращения численности

этих войск, но и оптимизации их организационно-штатной структуры, числа военных

институтов и училищ, ракетно-космической промышленности, служб тыла.

Не менее важным итогом объединения должно было явиться и то, что с ЦКП

РВСН организовано четкое управление войсками. Уже разработаны и внедряются

основы единой нормативной базы, обеспечивающей функционирование РВСН в новом

составе. Определены общие принципы организации и несения боевого дежурства,

поддержания боевой готовности и обучения войск, а также управления ими в объ-

единенной структуре (см.: Приложение 10).

Силы общего назначения. Одно из условий для их создания — придание

военным округам статуса оперативно-стратегических командований. Это означает

дать полную власть, сбалансировать ответственность и права в руках единоначаль-

ника. Кроме того, добиться включения в «периметр» округов формирований других

силовых ведомств, находящихся на их территории.

ВВС и ПВО. К началу 1999 г. они были интегрированы. Причем в рамках

оперативно-стратегических командований, с созданием единого тылового обеспечения,

расширенным кадровым полем, унификацией отдельных систем вооружения и тех-

ники.

ВМФ. Он по сравнению с другими видами, пожалуй, в меньшей степени подвергся

изменениям. Хотя поиск оптимальной его численности и структуры продолжается.

В составе ВМФ должны остаться корабли высокой боевой эффективности, страте-

гические ракетные подводные крейсера, силы обеспечения.

Сухопутные войска. Они — основа Вооруженных Сил. К началу 1998 г.

их численность составляла 34% от численности Вооруженных Сил. Согласно Указу

Президента в 1997 г. управление главнокомандующего было преобразовано в Главное

управление Сухопутных войск (ГУСВ) с выделением в самостоятельные структуры

главного управления боевой подготовки, управления командующего ракетными

войсками и артиллерией, управления командующего войсками ПВО и управления ко-

мандующего армейской авиацией. На Главное управление возлагаются задачи, свя-

занные с организацией и руководством строительства СВ, разработкой мобилизаци-

онного плана, планированием применения военных округов и руководством воен-

но-учебными заведениями. С 1 декабря 1998 г. ГУ СВ подчинено начальнику Гене-

рального штаба. Планирование и организацию боевой подготовки Сухопутных войск

организует аппарат одного из заместителей министра обороны.

Такая структура управления Сухопутными войсками как видом Вооруженных

Сил, естественно, доставляет определенные неудобства, хотя и удешевляет, по мнению

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

423

военного руководства, весь этот процесс. Именно в целях экономии управления по-

требовалось объединить Забайкальский и Сибирский, Приволжский и Уральский во-

енные округа.

Но не только в этом заключается реформирование СВ. Указом Президента РФ

округам придан статус оперативно-стратегических командований, т. е. командующему

войсками оперативно подчинены в вопросах организации обороны соединения и

части других видов и родов войск, а также других силовых структур.

В течение всего периода реформирования Вооруженных Сил численность СВ

продолжала сокращаться. Так, если в 1997 г. они сократились на 30%, то в 1998 г.

уменьшились еще на 120 тыс. человек, а к началу 1999 г. численность Сухопутных

войск составила около 300 тыс. военнослужащих. Значительно снизилось и число

соединений. С 1990 по 1999 гг. численность дивизий сократилась с 212 до 24

На начало 1999 г. Сухопутные войска имели только 7 соединений (3 дивизии и 4

бригады) постоянной боевой готовности, т. е. по штатному расписанию военного

времени они укомплектованы личным составом на 80% и боевой техникой на 100%,

их готовность к боевым действиям составляет одни сутки. До конца 1999 г. число

частей постоянной готовности Сухопутных войск Вооруженных Сил РФ планирова-

лось довести до 31 полка. Следом за соединениями постоянной готовности идут со-

единения и части сокращенного состава, насчитывающие 21 дивизию и 10 бригад

(укомплектованы личным составом на 10—15% и боевой техникой — на 100%).

Их задача — усиление частей постоянной готовности, прикрытие государственной

границы РФ. Стратегические резервы, имеющие вооружение и боевую технику, а

также мобилизационный состав, состоят из частей первой и второй очереди. Стра-

тегический резерв приводится в боевую готовность в срок от 30 суток до трех ме-

сяцев и предназначен для предотвращения крупномасштабной агрессии против

России

Из штата ВС РФ выводятся так называемые миротворческие соединения. Напри-

мер, дислоцированная в Таджикистане 201-я мотострелковая дивизия, миротворче-

ские подразделения в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетиии, Боснии и Герцего-

вине, Косово. Общая численность их составит не менее 30 тыс. военнослужащих.

Эти соединения также являются полностью укомплектованными, но их предназначе-

ние не связано напрямую с задачами обеспечения обороноспособности России.

Между тем, по данным военных специалистов, значительное сокращение войск

не скажется отрицательным образом на их боеспособности. Этому во многом будет

способствовать активное формирование соединений и частей постоянной готовно-

сти. Всего в составе Сухопутных войск предполагается иметь 8—11 соединений

(частей) постоянной готовности. Они в первую очередь будут оснащаться новым

оружием и системами управления. Такими, например, как созданный отечественны-

ми учеными и инженерами подвижной пункт управления. Такой ППУ не только не

уступает зарубежным аналогам, но и по многим параметрам превосходит их. Он по-

зволяет, например, повысить эффективность поражающих действий дивизии практи-

чески в два раза. И в шесть раз — возможности управления полем боя

. Однако

урезание бюджетных расходов на оборону привело к катастрофическому снижению

закупок для войск новых средств борьбы. Доля современного вооружения в Сухо-

путных войсках составляет только 22%. При этом средств разведки — 7%, опера-

тивно-тактических ракет — 17%, авиации — только 2%

(!). Финансовые средства

в основном идут на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а

также на модернизацию уже имеющейся боевой техники.

Процесс обновления вооружений в Сухопутных войсках планируется производить

после 2003 г. Для этого создаются их современные образцы. Так, для ракетных

войск СВ разрабатывается высокоточный ракетный комплекс «Искандер», для авиа-

424

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

ции — двухместный вертолет Ка-80, для поддержки танков в бою создается на базе

Т-72 принципиально новая боевая машина поддержки танков, оснащенная автома-

тической пушкой, автоматическими спаренными гранатометами АГС-17 и пулемета-

ми. Также модернизируются бронетранспортеры и боевые машины пехоты, с тем

чтобы они могли решать задачи в интересах всех силовых структур (МВД, МЧС,

погранвойск и т. п.).

Одна из проблем вооружений нынешних сухопутных сил — отсутствие унифи-

кации. В мотострелковом полку сегодня по штату имеется 99 разнородных объектов

боевой техники и вооружений, а необходимо не больше 10. Поэтому одна из главных

целей разработчиков — это создание унифицированных боевых машин и вооружений.

Но и здесь дело тормозится дефицитом финансовых средств.

Боевые возможности российской армии, особенно по нанесению точечных ударов,

ограничены. Сухопутные войска имеют на вооружении лишь незначительное коли-

чество высокоточного оружия оперативно-тактического назначения. Артиллерий-

ские управляемые снаряды с лазерным наведением — «Сантиметр», «Краснополь»,

«Китолов» обладают относительно небольшой дальностью (до 20 км) и требуют под-

светки целей с близкого расстояния. Кроме того, использовать подобные средства

могут только расчеты, прошедшие хорошую подготовку, что для нашей армии сегодня

редкость, вследствие чего эти средства в 1994—1996 гг. в Чечне не применялись.

Относительно невелики и возможности авиации. Высокоточные средства пора-

жения — ракеты (Х-25, С-25, Х-29, Х-59) и корректируемые авиабомбы (КАБ-500 и

КАБ-1500) с лазерным, телевизионным и телевизионно-командным наведением —

могут использовать только фронтовые бомбардировщики Су-24 и штурмовики Су-25.

Нынешняя квалификация многих летчиков ВВС, имеющих в последние годы налет

20—30 часов, не позволяет этого делать. У наших ВС нет средств поражения, испо-

льзующих для наведения информацию спутниковых навигационных систем (именно

такое оружие позволило американцам наносить удары по Ираку, не входя в зону

действия систем ПВО). Важно и другое: использование современного высокоточного

оружия предполагает качественно новый уровень взаимодействия между разведкой

(технической, агентурной, военной), антитеррористическими формированиями, вой-

сковыми подразделениями и авиацией. Для достижения этого необходимы создание

современных тактических автоматизированных систем управления и целенаправ-

ленная боевая слаженность формирований всех видов ВС и других силовых ведомств.

Следует подчеркнуть, что не все мероприятия, намеченные в Указе Президента

РФ от 22 мая 1997 г., оказались выполненными. В частности, к 1 января 1998 г. так

и не были утверждены положения «О Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ»,

«О Министерстве обороны Российской Федерации» и ряд других. К середине февраля

была лишь создана рабочая группа из депутатов Госдумы, правительства и силовых

ведомств по подготовке законопроекта «О военной реформе». Все это дает основание

сказать, что большинство мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах РФ, были

направлены пока лишь на их численное сокращение. Эта тенденция подтверждается

и некоторыми зарубежными исследователями. Так, поданным американских экспертов,

в частности авторов доклада о состоянии российских неядерных сил, подготовленного

исследовательской службой Конгресса в начале декабря 1997 г., отмечалось, что

«Вооруженные силы России стали бледной тенью тех, что были в бывшем Советском

Союзе. Их численность сократилась на 70%, с 4,3 млн. человек до 1,27 млн. На две

трети стало меньше танков и бронетранспортеров. Число артиллерийских установок

уменьшилось с 29 500 до 19 150, самолетов — с 7360 до 5160 и боевых кораблей —

с 269 до 166. Закупки вооружений снизились до предела, а по таким видам боевой

техники, как самолеты, танки и надводные боевые корабли, прекратились вовсе».

Резкое снижение численности сил и средств, падение уровня боевой подготовки, со-

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

425

крашение до минимума длительных походов на флоте, низкое моральное состояние

войск — все это в совокупности привело к тому, что «российская военная угроза в

настоящее время представляет собой скорее угрозу самой России, чем угрозу со

стороны России». И далее — «понадобится не меньше десяти лет, прежде чем Рос-

сия сможет возродить свои вооруженные силы».

В руководстве Министерства обороны РФ выводы американских экспертов были

восприняты в штыки. Количественные показатели в данном случае «не являются

определяющими», заявили представители военного ведомства. Да и говорить о том,

что «мы заняты исключительно сокращением Вооруженных Сил, в корне неверно».

МО категорически не согласно с такой упрощенной трактовкой. Идет оптимизация

самой структуры Вооруженных Сил. Реформа — единственная возможность сохра-

нить Вооруженные Силы и заложить основы армии XXI в.

Все это верно, однако здесь, по нашему мнению, будет уместным вспомнить кры-

латую цитату Мольтке (Старшего): «Армия не может быть временным учреждением,

ее нельзя импровизировать в течение недель или месяцев; ее необходимо воспитывать

в течение ряда лет и поколений, ибо военная организация должна покоиться на

устойчивости и возможной ее продолжительности. Армия самое важное учреждение

в стране, так как только благодаря ей могут существовать все остальные учреждения;

всякая свобода, политическая и гражданская, все, что создано культурой; финансы и

государство процветают и гибнут вместе с армией»

Система военного образования. Реформа Вооруженных Сил не

могла не коснуться и системы подготовки военных кадров. К сожалению, реформа

военного образования значительно запоздала. Естественно, что ее проведение долж-

но было начаться с создания Российской армии и проводиться в строгом соответ-

ствии с реформированием Вооруженных Сил. Однако этого не произошло. Так, если

с 1992 по 1999 гг. ВС РФ сократились с 3,8 млн. человек до 1,2 млн., т. е. более чем

в три раза, то количество военно-учебных заведений уменьшилось чуть более чем

на 10%. В результате снижения потребности в выпускниках численность обучаемых

в каждом военно-учебном заведении резко упала, при сохранении управленческого,

преподавательского и административно-хозяйственного персонала. Все это привело

к высокой затратности военного образования. Сложилась парадоксальная ситуация,

когда многие молодые люди стали использовать обучение в военных вузах как спо-

соб «уклонения» от службы в армии. Ежегодно 7—8 тыс. курсантов покидали сте-

ны военных училищ и продолжали обучение в гражданских институтах и универси-

тетах. А около 10 тыс. выпускников-лейтенантов уходили на гражданку сразу после

того, как получали по выпуску диплом

Только в 1998 г. Министерство обороны приняло решение о проведении пере-

стройки и оптимизации сети военного образования в Вооруженных Силах Российской

Федерации. К моменту их завершения — 1 апреля 1999 г. — в Министерстве обо-

роны предполагалось иметь 55 военно-учебных заведений, в том числе 8 академий,

11 университетов, 36 институтов (училищ). Поэтому 1999 г. вошел в историю как

год их обвального сокращения. Из 101 вуза 17 было сокращено. Прекратили свое

существование такие известные кузнецы офицерских кадров как Омское и Санкт-

Петербургское высшие общевойсковые командные училища, Санкт-Петербургское

высшее зенитное ракетное командное училище, Томское высшее военное командное

училище связи, Ачинское военное авиационно-техническое училище, филиал Воро-

нежского высшего военного авиационного инженерного училища в г. Борисоглеб-

ске, Кировское военное авиационно-техническое училище, Нижегородское высшее

зенитное ракетное командное училище противовоздушной обороны, Уфимское высшее

военное авиационное училище летчиков, Челябинское высшее военное авиационное

училище штурманов, Уссурийское высшее военное автомобильное командное училище,

426

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

Нижегородское высшее военное училище тыла, Благовещенское высшее танковое

командное училище и другие.

Кроме того, ряд военных академий укрупнены в ходе присоединения к ним вузов

в качестве филиалов: к Военной академии тыла и транспорта — Вольского высшего

военного училища тыла и Ульяновского высшего военно-технического училища; к

Военной академии РВСН им. Петра Великого — Московского высшего училища ра-

диоэлектроники противовоздушной обороны. Некоторые военные академии преоб-

разованы в военные университеты с присоединением к ним вузов в качестве фи-

лиалов: Военная инженерно-космическая академия — в Военный инженерно-кос-

мический университет с присоединением к нему Пушкинского высшего училища

радиоэлектроники противовоздушной обороны и Санкт-Петербургского высшего во-

енно-топографического командного училища; Михайловская артиллерийская акаде-

мия — в Михайловский артиллерийский университет с присоединением к нему

Михайловского высшего артиллерийского командно-инженерного училища, Саратов-

ского высшего военного командно-инженерного училища ракетных войск, Казанского

высшего артиллерийского командно-инженерного училища; Военная академия про-

тивовоздушной обороны — в Военный университет с присоединением к нему Санкт-

Петербургского высшего училища радиоэлектроники противовоздушной обороны;

Военная академия противовоздушной обороны Сухопутных войск Российской Фе-

дерации — в Военный университет войсковой противовоздушной обороны Сухо-

путных войск с присоединением к нему Оренбургского высшего зенитного ракетного

командного училища; Военная академия связи — в Военный университет связи с

присоединением к нему Ульяновского высшего военного инженерного училища связи,

Кемеровского высшего военного командного училища связи, Рязанского высшего во-

енного командного училища связи; Военно-инженерная академия — в Военно-ин-

женерный университет с присоединением к нему Нижегородского высшего военно-

инженерного командного училища и Тюменского высшего военно-инженерного ко-

мандного училища; Военная академия химической защиты — в Военный университет

химической защиты с присоединением к нему Костромского высшего военного ко-

мандного училища химической защиты и Тамбовского высшего военного командно-

го училища химической защиты.

Такая система военно-учебных заведений, по мнению руководства управления во-

енного образования Минобороны России, отвечает современным потребностям Во-

оруженным Сил, а в случае необходимости, имеет потенциальные возможности по

увеличению числа выпускников — слушателей и курсантов — почти в полтора

раза.

Однако только эти преобразования не в состоянии решить проблемы реформи-

рования системы военного образования. В настоящее время в Минобороны считается

затратным готовить курсантов в военных училищах по двум специальностям (во-

енной и гражданской). Поэтому ряд училищ (в основном командных) переходит на

четырхгодичное обучение курсантов, где основной уклон будет сделан на получение

именно военной профессии. Теория освоения в высших военно-учебных заведениях

«фундаментальных знаний» не оправдала себя. Предполагается провести реформи-

рование системы подготовки военных специалистов в гражданских вузах. С этой

целью проводится лицензирование военных кафедр. И их количество будет сущест-

венно уменьшено (сейчас их около 270). Полученное на военных кафедрах студентами

образование не отвечает потребностям Минобороны. Между тем, как правило, всем

выпускникам военных кафедр присваивается звание лейтенанта, и они в качестве

офицеров в течение двух лет проходят военную службу. Именно за счет этих лю-

дей ликвидируется сегодня некомплект младших офицеров в войсках. Однако их

уровень знаний невысок, и они не способны грамотно обучать солдат и решать дру-

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

427

гие учебно-боевые задачи. Такая ситуация объяснима. Если в военном училище на

подготовку офицера тратится ежегодно в среднем 80 тыс. рублей, то на студента в

гражданском вузе — 5—7 тыс.

Министерство обороны предлагает наряду с традиционной системой военного

образования ввести новую смешанную систему подготовки офицеров для войск под

кодовым названием «3+2». Т. е. предполагается, что 3 года будущий офицер обу-

чается в гражданском вузе, а затем пишет рапорт, заключает с Минобороны контракт

и в течение 2 лет в военном училище получает военную специальность. Такая сис-

тема предполагает удешевление подготовки военных кадров для войск.

Эти и другие мероприятия планируется провести в два этапа. На первом (до 1

января 2001 г.) — предусматривается довести численность военно-учебных заведений

до 50; создать многоуровневую структуру подготовки офицеров, в том числе и раз-

ноплановую, отвечающую потребностям войск, сеть и емкость военных кафедр (фа-

культетов) гражданских вузов, структурных подразделений дополнительного про-

фессионального образования; ввести перечни специальностей и квалификаций, а

также государственные стандарты, по которым в военно-учебных заведениях орга-

низуется подготовка офицеров; завершить совершенствование федерального зако-

нодательства, отвечающее интересам подготовки военных кадров и комплектования

войск. На втором этапе (2001—2005) планируется создание целостного государст-

венного кадрового заказа на подготовку военных специалистов и завершение в

масштабах страны становления новой системы военного образования.

Экономический эффект от реализации мероприятий по оптимизации сети и емкости

военно-учебных заведений планируется получить в сумме около 500 млн. рублей,

сокращению сроков обучения по ряду специальностей командного профиля — 1 млрд.

рублей, передаче части кадрового заказа на подготовку офицеров гражданским ву-

зам — более 200 млн. рублей.

Совершенно естественно, что проведение кардинальной военной реформы вызовет

необходимость пересмотра всего комплекса не только структуры, но и содержания

военной науки: ее общих основ, теории военного искусства, теории строительства

Вооруженных Сил, теории воинского обучения и воспитания, теории вооружения,

теории управления Вооруженными Силами, теории военной экономики, военной ис-

тории, военной проблематики общественных, естественных и технических наук. По-

требуется переработка почти всех руководящих документов, уставов и наставлений.

Эта кропотливая работа займет довольно много времени.

Разумеется, что проведение реформы в Вооруженных Силах требует значительных

материальных и финансовых затрат. Без этого любое реформирование обречено на

провал. Недофинансирование ВС в 1996—1999 гг. привело к небывалому кризису

армии и флота, фактическому «исходу» из боевых подразделений молодых офицерских

кадров и сверхсрочнослужащих. Разрушена система мобилизационного резерва стра-

ны и ее база, — мобилизационные занятия и сборы почти прекращены. Предстоящее

сокращение боевых подразделений, по своей сути — дорогостоящее мероприятие.

По подсчетам экспертов, «ликвидация» полка стоит столько же, сколько трехлетнее

его безбедное существование на полном довольствии. И это без учета обязательств

государства по социальной защите военнослужащих.

Главная проблема — именно в этом. Сокращение армии и флота в течение по-

лутора лет на полмиллиона «единиц» породило нежелательные общественные ката-

клизмы, на что уже сегодня указывают психиатры. Как себя может чувствовать офи-

цер, относящий себя к элите общества, когда ему ради спасения от голода своей се-

мьи приходится работать грузчиком или уборщиком в свободное от службы время?

Дальше — сокращение. Тот же офицер утверждается в мысли, что его предала Ро-

дина. А следовательно, все сдерживающие его моральные обязательства перед госу-

428

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

дарством и обществом становятся недействительными. В общем, в объятия оппози-

ционных организаций и на рынок криминальной работы выбрасывается громадная

масса людей, профессионально владеющих оружием и подготовленных к тому, чтобы

убивать людей, проводить боевые операции. «Для того, чтобы выработать хорошего

солдата, — писал известный русский военный теоретик и историк Е. Мартынов, ана-

лизируя неудачи в войне с Японией, — Россия должна прежде всего создать благо-

приятную для этого общую обстановку. Современная народная армия не есть нечто

самостоятельное и оторванное от общества, она является лишь верным отражением

физических и духовных качеств своего народа»

Это лишь часть проблем политического, экономического и морально-психологи-

ческого порядка, от решения которых в масштабе государства и Министерства обо-

роны зависит успешный ход реформирования Вооруженных Сил. Только самый

тщательный анализ сложившихся и предстоящих трудностей с целью оптимизации

неизбежных издержек даст необходимые предпосылки для сохранения армии и флота

в том состоянии, которое будет гарантировать безопасность Родины при любом во-

оруженном конфликте.

К теории специальных операций

Уже сейчас было бы целесообразно, по мнению авторского коллектива, разработать

специальное руководство для существующих и вновь создаваемых видов Воору-

женных Сил и родов войск (сил) по действиям в локальных войнах и вооруженных

конфликтах, особенно по тактике противопартизанской борьбы, по проведению так

называемых «специальных операций».

В этой связи заслуживает внимания проведенная в июле 1997 г. на базе 45-го

полка специального назначения ВДВ научно-практическая конференция «Специальные

операции и силы специального назначения Российской Федерации», на которой был

обобщен мировой опыт деятельности войск в «специфических условиях места и

времени». Особому анализу подверглись американские войска специального назна-

чения, имеющие 30-летнюю «боевую историю». Результаты этой конференции могут

стать первым шагом на пути формирования отечественных сил специальных операций.

Необходимость разработки теории специальных операций как составной части

военного искусства вызвана прежде всего изменениями в характере и содержании

локальных войн и вооруженных конфликтов. Поражение Советского Союза в хо-

лодной войне, неудачи советских и российских войск в Афганистане и Чечне (1994—

1996) обусловлены не в последнюю очередь необоснованным неприятием специ-

альных методов борьбы, включающих применение как боевых, так и небоевых средств.

До настоящего времени российская теория военного искусства основными видами

военных действий признает наступление и оборону.

Однако следует отметить, что сегодня бой перестал быть единственным средством

достижения победы. Убедительным подтверждением тому явилось успешное при-

менение США во время холодной войны и в войне против Ирака информационно-

психологических методов борьбы, т. е. проведение специальных операций.

В определенном смысле специальная операция является дальнейшим развитием

теории глубокой операции, идеи «активно действующего фронта в тылу противника»

средствами поражения, формированиями специального назначения, воздушными (мор-

скими) десантами, силами и средствами психологической борьбы с целью лишить

противника материальной и моральной способности осуществлять сопротивление.

С учетом мирового и отечественного опыта и в зависимости от целей и задач

специальные операции могут быть разделены на следующие типы:

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй по­ловины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века