Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

459

шие возможности в этом отношении открываются благодаря многочисленным дости-

жениям в области информационных, компьютерных и телекоммуникационных тех-

нологий. «Тот, кто владеет информацией, тот владеет миром» — эта известная фраза

уже давно стала понятием, не требующим доказательств. Именно этим обстоятель-

ством в значительной степени объясняется то огромное значение, которое в по-

следнее время придается в развитых странах информационному противоборству в

«киберкосмическом» пространстве или, иными словами, информационной войне (ИВ).

Следует отметить, что в последнее десятилетие XX в. четко обозначилась тен-

денция создания и применения высоких информационных технологий в военных це-

лях. В связи с этим слияние информационного потенциала и военной силы высоко-

развитых государств может представлять угрозу не только безопасности отдельных

государств (в частности России), но и стабильности международных отношений в

целом. Примечательно и то, что в военно-политическом руководстве западных госу-

дарств произошли глубокие изменения во взглядах на роль и место информационных

ресурсов в обеспечении национальной безопасности и укреплении своих позиций

на международной арене. Термин «информационная война» прочно вошел в военный

обиход.

В соответствии с одним из официальных определений министерства обороны

США, под ИВ понимаются действия, предпринятые для достижения информационного

превосходства в интересах национальной военной стратегии и осуществляемые пу-

тем влияния на информацию и информационные системы противника при одновре-

менной защите собственной информации и своих информационных систем. Своеоб-

разие данного вида противоборства заключается как раз в том, что основные усилия

сторон сосредоточиваются не на поражении личного состава и боевой техники про-

тивника, а на выведении из строя его «нервной системы» — компьютерных сетей

главных штабов.

Означает ли это, что наступает качественно новая эра в военном деле и что в

XXI в. не будет больше кровопролитных сражений? Американские ученые уверены

в том, что информационные технологии коренным образом изменят методы веде-

ния войны подобно тому революционному перевороту в военном искусстве, кото-

рый, например, произошел в результате применения танков в ходе первой мировой

войны. По их научным выкладкам, в эпоху господства информации исход войны бу-

дут определять уже не столько солдаты, танки и орудия, а суперсовременные компь-

ютеры, талантливые программисты, способные почти мгновенно передавать инфор-

мацию в цифровых сетях. В Пентагоне рассчитывают, что благодаря сочетанию со-

временных информационных технологий удастся вывести на качественно новый уро-

вень концепцию устрашения, удерживая вероятного противника от нападения. Таким

образом, информационное оружие вполне может стать и фактором скрытого военно-

политического давления на противостоящую сторону.

Именно американским военным принадлежит основная роль в создании теории

информационного противоборства. На их счету и первый опыт ведения полномас-

штабной информационной войны, который был получен в 1991 г. в ходе боевых

действий в Персидском заливе. (К сожалению, этот опыт остался почти незамеченным

советским Генеральным штабом.) Тогда американские мобильные генераторы помех

«Сэндкребс» внесли полный хаос в длинноволновую связь Ирака, чем в немалой

степени способствовали достижению успеха союзной коалиции. Да и сам термин

«информационная война» начал активно употребляться в американских военных

кругах в 1991 г. после окончания войны в Персидском заливе, а первым официаль-

ным документом по этой проблеме стала директива министра обороны США от 21

декабря 1992 г. под названием «Информационная война». В ней, в частности, указы-

валось на «необходимость всестороннего учета информационных ресурсов при ор-

460

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

ганизации планирования и функционирования систем управления вооруженными

силами в условиях противодействия противника».

Спустя пять лет испытательным полигоном для высокотехнологичных методов

борьбы стала Босния. Беспилотные летательные аппараты типа «Предейтор» по-

стоянно кружили над страной, делая разведывательные снимки с четкостью, позво-

лявшей различать на боевых позициях практически все, вплоть до отдельного солдата.

До этого американские миротворцы опробовали также всемирную компьютерную

сеть Интернет, с помощью которой были сделаны подробные карты местности, а

также получена информация по тыловому обеспечению противоборствующих сторон.

Теоретические разработки средств ИВ и их полигонные испытания в локальных

войнах и вооруженных конфликтах поставили перед руководством США необходи-

мость проведения широкомасштабных исследований проблемы достижения инфор-

мационного господства уже в следующем десятилетии. Для этого специалистами

ЦРУ, Разведывательного управления министерства обороны (РУМО), Лаборатории

систем боевого управления армии, Управления воздушной разведки ВВС, Центра

национальной аэроразведки, Центра военно-технической информации ВВС и других

американских военных и гражданских организаций начал прорабатываться комп-

лекс вопросов, среди которых можно выделить приоритетные — образования коопе-

рации между звеньями разведки и управления войсками США всех уровней собст-

венно военными компонентами, гражданскими агентствами и силами союзников

(проработка вопросов создания объединенной разведывательной доктрины США);

создание средств и систем обеспечения своевременной и точной информацией;

подготовка предложений в органы законодательной власти по приоритетному фи-

нансированию национальной разведки в целом и систем информационного обеспе-

чения ВС, в частности. Заметим, что еще в 1994 г. финансирование новейших ин-

формационных технологий получило в ВС США приоритетный характер, опередив

даже ракетно-ядерные программы. Считается, что лидерство США в развитии средств

разведки, связи и управления закрепляет монополию на владение военной, экономи-

ческой и политической информацией, необходимой для достижения стратегической

внезапности в случае нарастания международной напряженности и возникновения

кризисной ситуации. Очередным полигоном для испытания новых сил и средств

ИВ стала Югославия.

Между тем, все это — лишь предварительная подготовка к созданию так называ-

емого цифрового ТВД. Если эта идея станет явью, то даже вдали от зоны реальных

боевых действий находящиеся в бункерах командиры разных степеней будут иметь

возможность в любое время дня и ночи получать на своих мониторах изображение

поля боя. На этих же мониторах, как считают американские эксперты, будет проиг-

рываться весь бой, причем задолго до того, когда грянет первый выстрел. В этих

условиях обычный пехотинец превратится в подобие фантастического терминатора.

Приказы он будет получать уже не по полевому телефону, а через спутник. При по-

мощи миниатюрной ЭВМ он будет отслеживать противника, зная о нем всю необхо-

димую информацию.

Значительное отставание в развитии отечественных информационных систем

органов власти, государственного и военного управления, отсутствие четко сформу-

лированных сложных управленческих задач (стратегическое и тактическое плани-

рование, анализ ситуации и принятие решений, оптимизация и контроль их исполнения,

предупреждение конфликтных социально-политических ситуаций, выявление тен-

денций и закономерностей общественного развития и др.) позволяет высокотехно-

логичным странам противостоять нам в информационном противоборстве.

И еще: информационные интеллектуальные технологии указывают на появление

интеллектуального оружия: американский компьютер выигрывает в шахматы у

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

461

чемпиона мира, японский молекулярный робот готовится «ремонтировать» устарев-

шие клетки — пытается решить загадку долголетия, робот занимает место ликвидатора

аварии на АЭС. И если информация является атмосферой реализации государственной

власти и управления, то путь к ее достижению и упорядочению нашего прогресса —

создание единого информационного пространства.

В этой связи хотелось бы отметить, что в начале 1998 г. министерство обороны

США приступило к созданию компьютерной системы, которая позволит высшему

американскому руководству быстро вырабатывать решения в случае кризисных си-

туаций в различных регионах мира. Главная цель этого проекта — предоставить

президенту и его ведущим помощникам, в том числе членам Совета национальной

безопасности и Комитета начальников штабов вооруженных сил США, доступ к ин-

формации, необходимой для урегулирования кризиса прежде, чем военное вмешате-

льство станет неизбежным. Проект под кодовым названием «Генуя» осуществляет

по заказу Пентагона Агентство перспективных оборонных исследований. Полностью

работы должны быть завершены в течение пяти лет. По предварительным оценкам,

на них будет затрачено 50 млн. долларов. Специальная компьютерная программа по-

зволит быстро собирать и обрабатывать все важные сведения о конкретной кризисной

ситуации, поступающие из различных источников. Она даст президенту и его совет-

никам возможность свести воедино рекомендации по поводу действий США, взве-

сить все «за» и «против», проанализировать последствия тех или иных шагов и при-

нять незамедлительное, но тщательно продуманное решение.

Основной силой в Российской Федерации, противодействующей информационной

войне, которая обостряется по мере развития и более тесного переплетения между-

народных коммуникационных связей, является Федеральное агентство правительст-

венной связи и информации при Президенте России (ФАПСИ), созданное его Ука-

зом в 1991 г. По мнению руководства агентства, под термином «информационная

война», в широком смысле слова, подразумевается война с использованием инфор-

мационных технологий. Это комплекс мероприятий и операций, проводимых в

конфликтных ситуациях, в которых информация является одновременно ору-

жием, ресурсом и целью. Под информационным оружием понимается совокупность

средств, применяемых для нарушения (копирования, искажения или уничтожения)

информационных ресурсов на стадиях их создания, обработки, распространения и

(или) хранения. Объектами его воздействия являются: программное и информаци-

онное обеспечение; програмно-аппаратные, телекоммуникационные и другие средства

информации и управления; каналы связи, обеспечивающие циркуляцию информаци-

онных потоков и интеграцию систем управления; интеллект человека и массовое

сознание

В сферу ответственности ФАПСИ входит, как известно, обеспечение высших го-

сударственных органов России специальными видами конфиденциальной связи. Она

должна быть современной, качественной, независимой от других источников инфор-

мации. Подразделениями агентства непрерывно проводится анализ социально-эко-

номических показателей развития страны, осуществляется внешняя разведывательная

деятельность с использованием радиоэлектронных средств.

Несмотря на значительное отставание отечественной аппаратуры связи и вы-

числительной техники, ФАПСИ сосредоточивает усилия на собственных исследованиях

и разработках. По словам генерального директора, агентство добилось в этом уни-

кальных результатов, которые позволяют без кавычек говорить о шаге через рубеж

столетия. Создав, например, аппаратуру связи, не имеющую аналогов в мире, специ-

алисты агентства сумели обеспечить передачу речевой информации на любые рас-

стояния с высочайшим качеством. Быстродействующая ЭВМ — еще одна победа в

непрерывной гонке под названием «научно-технический прогресс». Сегодня в ФАПСИ

462

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

вплотную приблизились к решению сверхзадачи: созданию систем связи, обладающих

фактически абсолютной защитой. Специалисты агентства продуктивно работают

над разработкой «чистых» операционных систем, не доступных для «взлома». Без

преувеличения можно утверждать, что успех в этой области — это успех не просто

технический, а настоящий прорыв в сфере высокой политики. Поддержание паритета

с ведущими мировыми державами в информационном противоборстве — серьез-

ный фактор укрепления мощи государства, обеспечения его самостоятельности и не-

зависимости, непременное условие ликвидации так называемого «однополярного»

мира

Хотелось бы отметить еще некоторые достижения отечественного ФАПСИ. Это

прежде всего системы засекречивающей аппаратуры для всевозможных линий связи,

программное обеспечение и комплекс приборов, осуществляющих закрытие инфор-

мации как речевой, так и факсимильной, а также данных персональных компьютеров

с обеспечением гарантированной их стойкости.

К примеру, цифровые криптографические устройства «Гамма» обеспечивают пре-

образование сигнала из аналоговой формы в цифровую. Соответствующие устройства

вырабатывают цифровую последовательность, т. е. гамму, являющуюся ключом шифра,

гарантируя при этом ее высокую неповторимость. На следующем этапе гамма на-

кладывается на оцифрованную информацию. В результате создается цифровая по-

следовательность, которую на современном этапе развития компьютерной техники

можно расшифровать не менее чем за 20 лет беспрерывной работы.

«Гамма» предназначена для использования в обычных телефонных сетях. Работает

в трех режимах: как обычный телефон, как шифратор речи с использованием уни-

кального алгоритма линейного преобразования речи, и как шифратор передаваемых

данных от персональных компьютеров и факсимильных аппаратов. «Гамма», по сути

дела, представляет собой специализированную ЭВМ, равнозначную по мощности

шести «Pentium 100», что позволяет производить обработку речи в реальном масш-

табе времени.

Разработана и уже продемонстрирована на ряде международных военных выставок

шифроаппаратура «Альфа», предназначенная для передачи информации из мобильных

объектов: автомобилей, поездов и самолетов. Она создана на элементной базе про-

цессоров обработки цифровых сигналов 5-го поколения. Имеет (как и «Гамма»)

три скорости передачи информации: 2,9; 4,8 и 9,6 килобайт в секунду.

Наконец, отечественные спецслужбы высоко оценили систему «Верба», имеющую

программное обеспечение, которое позволяет шифровать как файлы и области жест-

кого диска, так и области памяти ЭВМ. Она обеспечивает в том числе электронно-

цифровую подпись. Система «Код» способна засекречивать высокоскоростные потоки

данных (2 мегабита и 8 мегабит в секунду). Специальные мобильные станции спо-

собны работать в сети GSM-900, обеспечивая высокоскоростную передачу закрытой

информации в сети сотовых телефонов.

Уходя в прошлое, холодная война передала эстафету войне информационной, борьбе

умов и технологий, в которой застой грозит неминуемым поражением. Каждый

человек, военный или гражданский, в той или иной форме уже сейчас участвует в

информационной войне.

Концепция национальной безопасности (2000 г.) справедливо отмечает усиление

угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.

В частности, отмечается, что серьезную опасность представляют собой стремление

ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению

России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом госу-

дарств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств

опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

463

нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем,

а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного

доступа к ним. Обеспечение национальной безопасности в информационной сфере —

задача органов, сил и средств государственного управления.

Россия — Америка: некоторые сравнения

Учитывая нынешнюю геостратегическую ситуацию, военное строительство в Рос-

сийской Федерации должно вестись из расчета одновременного ведения примерно

трех вооруженных конфликтов при сохранении двух группировок стратегического

сдерживания (на Западе и Дальнем Востоке), а также потенциала кризисного усиления

в случае обострения ситуации в одном из вооруженных конфликтов. При этом

следует учитывать тенденцию снижения боевых возможностей видов Вооружен-

ных Сил Российской Федерации. Так, только ВВС в конце реорганизации сократились

с полумиллионной группировки до 150 тыс., а количество самолетов уменьшилось с

11 тыс. до 5,7 тыс. Особенно тревожное положение складывается в армейской ави-

ации. Так, по подсчетам специалистов, ежегодная потребность в закупке вертолетов

для поддержания их штатной численности в войсках составляет не менее 40 ударных

и столько же транспортно-боевых. Однако на протяжении четырех лет (по январь

1997 г.) финансирование на закупки авиатехники и имущества авиации Сухопутных

войск составило менее 1% от потребного. При таком положении, как известно, на-

чинается процесс обвального списания боевых машин — с каждым годом он нарастает

в геометрической прогрессии. Это приведет не только к отставанию РФ (почти на

10 лет) в оснащении авиации современными машинами, но и к сокращению числен-

ности подготовленного летного состава и утрате значительной части структур обес-

печения. Это во многом отразилось в чеченских кампаниях.

К слову сказать, в свое время в подобной ситуации оказались ВВС США. Там

был незамедлительно создан общественный комитет по оказанию помощи военно-

воздушным силам. Результатом его деятельности стало создание таких самолетов,

как F-15, F-16 и В-2, а также нескольких типов современных вертолетов. Может, и в

России найдутся люди, которые способны привлечь внимание общественности к

проблеме, найти пути не только сохранения потенциала авиации, но и развития оте-

чественного авиастроения, преодоления мешающих этому барьеров.

При этом надо помнить о стремительности изменений военно-политической и

геостратегической обстановки в мире. В первую очередь это связано с расширением

НАТО на Восток. Перспективы развития и задачи Североатлантического блока в

преддверии его 50-летия были определены министром обороны США У. Коэном в

выступлении на XXXIV Мюнхенской конференции стран — участниц альянса по

проблемам политики и безопасности, прошедшей в феврале 1998 г. Границы НАТО

У. Коэн видит «от Ванкувера до Владивостока». Они будут скреплены «военным со-

трудничеством и взаимодействием по проблемам безопасности между более чем

40 странами». В то же время, по словам министра, битва между прошлым и буду-

щим в Европе еще не закончена, и 19 «старым» членам альянса «предстоит много

сделать для закрепления позитивных тенденций». Балканы — тому пример.

Коснувшись включения в НАТО новых стран — бывших членов Варшавского

Договора, Коэн затронул некоторые аспекты ближайших задач и направлений дея-

тельности блока. Определенный интерес представляют следующие: 1) новые члены

альянса должны привести свои вооруженные силы в соответствие с высшими

стандартами боеготовности и эффективности, принятыми в НАТО; 2) в целях зашиты

расширенных границ блока европейские партнеры должны продолжать наращивать

свои возможности по переброске вооруженных сил в различные районы мира; 3)

464

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

члены НАТО в целях обеспечения общей безопасности обязаны выделять для этого

достаточные финансовые средства. Сегодня европейские союзники расходуют 8 млрд.

долларов на военные НИОКР, в то время как США — 37 млрд. Европейцы тратят

на закупку вооружений только 36 млрд. долларов, а США — 45 млрд. и планируют

увеличить эту цифру до 60 млрд. в течение ближайших трех лет; 4) учитывая опыт

войны в Персидского залива, Боснии и Косово все участники альянса должны про-

вести унификацию вооружений и выработать единство взглядов на способы веде-

ния боевых действий. Цель руководства НАТО — создание сильной, конкурентно-

способной и эффективной трансатлантической оборонной индустрии, в которой все

участники не только несут бремя расходов, но и получают выгоду от современных

технических достижений.

Новая технологическая ориентация, вызывающая одновременно трансформацию

индустриальной структуры, уже полным ходом осуществляется в США, а ее прио-

ритеты наиболее полно отражает распределение выделяемых Конгрессом средств

на нужды национальной обороны. На 1999 г. ассигнования на программу «Национа-

льная оборона» запрошены в размере 270,6 млрд. долларов, что на 3 млрд. долларов

больше, чем в предыдущем году. При этом в специальном документе отмечается,

что лишь указанная сумма военного бюджета обеспечит выполнение плана админи-

страции по тщательно продуманному сокращению численности американских во-

оруженных сил при полной гарантии обеспечения боеготовности, сохранения про-

грамм, призванных обеспечить качество жизни военнослужащих, и увеличения рас-

ходов на модернизацию вооруженных сил по мере того, как в начале нового века

станут доступными новые технологии» (об изменениях военного бюджета США

говорилось в предыдущих главах).

Значительные средства запрошены на закупки вооружений и военной техники —

48,7 млрд. долларов. Они предназначены для приобретения 30 истребителей-штур-

мовиков F/F-18E/F «Хорнет», 22 многоцелевых вертолетов UH-60A/L «Блэк Хок»,

13 транспортных самолетов С-17 (на замену С-141), 12 самолетов AV-8B, 7 многоце-

левых самолетов V-22 «Оспрей», 3 самолета ДРЛО Е-2С «Хокай», 114 оперативно-

тактических ракет «Томахок», 5 стратегических ракет «Трайдент-2», компонентов

системы ПРО на ТВД. Сухопутные войска проведут модернизацию 120 танков М-1

и М-1А2, боевых машин пехоты «Бредли» и ударных вертолетов. ВМС получат 3 эс-

минца УРО типа «Берк» и многоцелевую подводную лодку. Выделены средства на

модернизацию второго авианосца класса «Нимитц», что продлит срок его эксплуата-

ции примерно на 25 лет. Ассигнования на приобретение ЗРК «Пэтриот» для сухо-

путных войск и ВМС запрошены в размерах 343,3 млн. и 43,3 млн. долларов со-

ответственно.

Ассигнования на НИОКР в 2000 г. уменьшатся по сравнению с 1999 г. на 2,2

млрд. долларов. Это связано с перераспределением средств между статьями «Закупки

ВВТ» и «НИОКР» с целью увеличения объема средств на оснащение ВС новыми

системами оружия и боевой техники.

Особое внимание уделяется финансированию разработок технологий «Стеле» и

двойного назначения, а также компьютеризации основных оперативных и тактических

соединений сухопутных войск с широким использованием технологий, созданных в

частном секторе. Будут продолжены работы по созданию национальной и тактиче-

ской систем ПРО, а также системы ПРО морского базирования. Для уменьшения

стоимости разработок новых систем оружия руководство США стремится в макси-

мальной степени использовать результаты теоретических разработок в гражданском

секторе экономики.

Ретроспективный анализ военных расходов США в период холодной войны и

изучение бюджетной заявки на 1999 г. позволяют сделать вполне обоснованный вы-

Документы ВС РФ по использованию боевого опыта войск

465

вод о стремлении Соединенных Штатов закрепить за собой статус супердержавы,

претендующей на абсолютное доминирование в мире д^по,собной диктовать свою

волю другим государствам. И это вполне реально, если согласиться с мнением ряда

отечественных экспертов, которые считают, что наиболее сложным для ВС РФ с

финансовой точки зрения будут 1999—2002 гг. В этот период при любом прогнозе

развития экономики России Министерство обороны будет финансироваться на 50—

55% от потребного уровня, а в целом за четыре года дефицит средств составит

370—430 млрд. руб.

Сравнительный анализ позволяет констатировать длительное существование край-

не неблагоприятной для России тенденции — все увеличивающийся отрыв группы

стран во главе с США. Так, по данным отечественного американиста С. Рогова, в об-

щем балансе Вашингтон тратит на НИОКР в 30 раз больше, а НАТО — в 10 раз,

чем Россия

. Нетрудно предсказать последствия этого разрыва.

О характере вооруженной борьбы

Отечественный (как и мировой) опыт локальных войн и вооруженных конфликтов

подтверждает тенденцию постоянного насыщения вооруженных сил более совер-

шенными системами оружия и военной техники, что приводит к появлению новых

концепций ведения вооруженной борьбы. Можно с уверенностью сказать, что в

обозримом будущем произойдут кардинальные изменения в самом характере и

внутреннем содержании вооруженного противостояния. Взаимные действия раз-

личных видов вооруженных сил и родов войск, выполняющих различные стратеги-

ческие и оперативно-тактические задачи, будут необычайно спрессованы. Участие

большого количества «компьютерного» оружия и информационных систем сделают

сражения будущего исключительно сложными, насыщенными и напряженными, где,

на наш взгляд, приоритеты будут отдаваться отнюдь не уничтожению живой силы

противника на поле боя, а «временному» выведению ее из строя с целью решения во-

енно-политических замыслов «гуманными» методами.

Исходя из этого, большие изменения произойдут в способах подготовки и ведения

наступательных и оборонительных операций и встречных сражений, в осуществлении

огневого поражения и совершении маневра, в создании необходимых плотностей

сил и средств и сосредоточении основных усилий на решающих направлениях...

Классическое военное искусство вступит в полосу кардинального пересмотра, кор-

рекции и насыщения новым содержанием.

С учетом изменений характера вооруженной борьбы возникнут специфические

особенности в проведении оборонительных и наступательных операций. В них, помимо

Вооруженных Сил, активное участие будут принимать все виды разведки, Пограничные

и Внутренние войска, Федеральное агентство правительственной связи, подразделения

Министерства по чрезвычайным ситуациям, Железнодорожных и других войск, что

важно учитывать при разработке новых боевых уставов и наставлений.

В решении сложных проблем, объективно возникающих в ходе реформирования

Вооруженных Сил, огромное значение, как уже отмечалось, имеет эффективная работа

органов военного управления. Одним из важных направлений в ее организации

является переход на территориальный принцип руководства всеми войсками и силами

Российской Федерации с приданием военным округам статуса оперативно-страте-

гических командований, что позволит соединить все ветви оперативного управления

силовыми структурами под началом одного должностного лица и штаба военного

округа. По нашему мнению, это будет способствовать рациональному использованию

потенциала всех силовых структур при решении задач по обеспечению военной без-

опасности государства в системе его обороны. В прямой компетенции штабов дол-

466

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

жны находиться вопросы планирования, подготовки и применения всех войск (сил)

и воинских формирований РФ, дислоцирующихся в границах_стратегических на-

правлений. В связи с этим штабам всех степеней Вооруженных Сил придется учи-

тывать задачи, решаемые другими войсками РФ в соответствии и с их предназначе-

нием, готовить войска (силы) для содействия в их выполнении, учиться организовывать

и поддерживать с ними взаимодействие. Все эти изменения настоятельно требуют

внести не только соответствующие положения в разрабатываемые документы, но

уже в мирное время предусмотреть в организационных структурах штабов специ-

альные подразделения, сотрудники которых, зная оперативно-боевые возможности

других войск РФ, могли бы ставить им задачи, организовывать и поддерживать взаи-

модействие. Нормативным документом для проведения всей этой работы стало но-

вое Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утверж-

денное Указом Президента № 901 от 27 июля 1998 г.

Наконец, стратегическое построение Вооруженных Сил в целом должно быть

высокомобильным и обеспечивать быстрое реагирование на любые агрессивные ак-

ции, не приковывая заранее крупные силы к определенным направлениям и регионам.

Хотелось бы надеяться, что, проводя военную реформу, военно-политическое

руководство Российской Федерации будет помнить слова императора Александра III,

сказавшего на смертном одре наследнику-цесаревичу: «Знай — у России нет друзей.

Нашей огромности боятся... У России есть только два верных союзника. Это ее ар-

мия и ее флот»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«Искусство войны — это наука, в которой не удается

ничего, кроме того, что было рассчитано и продумано»

Наполеон Бонапарт

Жизнь показала, что вся история строительства и развития отечественных Во-

оруженных Сил после второй мировой войны оказалась связанной с их прямым

или косвенным участием в локальных войнах и вооруженных конфликтах, а крат-

ковременные периоды «полного» мира сопрягались с жестким противоборством в

холодной войне. И если до начала 90-х годов советский военный компонент решал,

как правило, военно-политические задачи за пределами Отечества, то в последующем

локальные войны и вооруженные конфликты пришли и в наш дом, стали реалиями

развития российской государственности. Более чем полувековой опыт подтвердил

давний прогноз о том, что войны стали не эпизодами, а элементами мирового истори-

ческого процесса, и что в чистом виде состояние войны и состояние мира отсутст-

вуют. Грань между ними стирается, поскольку общественное развитие представляет

собой череду больших и малых военных акций — холодных войн и вооруженных

конфликтов. Более того, втянутыми в них оказывается все большее количество

стран. Так, только в 90-х годах в 95 локальных войнах участвовало более 80 стран.

Поэтому в соответствии с целевыми установками в труде исследован опыт участия

советских и российских войск в локальных войнах и вооруженных конфликтах, а

также пути использования этого опыта в строительстве национальных Вооружен-

ных Сил. В монографии проведен комплексный анализ военно-политического, опера-

тивно-стратегического (оперативно-тактического) содержания этих войн. Данные

проблемы авторский коллектив считает наиболее приоритетными в современной

военно-исторической науке.

В ходе работы авторы руководствовались тем, что и в XXI в. военная сила будет

использоваться для достижения политических целей. Поэтому наряду с политико-

дипломатическими, экономическими и другими невоенными средствами реализации

внешней политики Россия должна иметь и эффектиную военную организацию. К

числу основных документов, которые определяют государственную военную политику,

относятся «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» и «Военная

доктрина».

Важным документом, определяющим мероприятия в области строительства и

реформирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органи-

468

Заключение

заций, а также оборонного промышленного комплекса в последние годы уходящего

века, остаются «Основы государственной политики (концепция) в области военного

строительства на период до 2005 года».

Однако экономический кризис не позволил и пока не позволяет реализовать в

полном объеме намеченные мероприятия. Самой острой проблемой остается скудное

финансирование оборонной сферы. Так, доля расходов на национальную оборону в

федеральном бюджете сократилась с 17,1% в 1997 г. до 16,3% в 1999 г. Но и эти

суммы выплачиваются не полностью. В 1998 г. статья «Национальная оборона» бы-

ла исполнена всего на 69,4%. Катастрофически не хватает средств на содержание

войск, их полноценную боевую подготовку, обеспечение современным вооружением

и военной техникой. Продолжаются задержки выплаты денежного довольствия (даже

после его повышения в 1999 г. младший офицер получает в эквиваленте 50—70

долларов США в месяц, старший — 100—150 долларов). Жилищная проблема тоже

решается крайне медленно. Оптимизм внушает то, что в рамках бюджета-2000 на

оборону и развитие военно-промышленного комплекса предполагается затратить

треть всех запланированных расходов. В том числе на чисто военные нужды выделено

143 млрд. руб. (2,64% валового внутреннего продукта). На оборонный заказ запла-

нировано затратить почти 40% всех военных расходов — около 62 млрд. руб.

ОПК пока еще деградирует. Многочисленные концепции и программы конверсии,

реструктуризации оборонной промышленности проваливаются. Пагубность подобной

ситуации показала Чечня.

Сегодня ВС РФ не только утратили военно-технический паритет с развитыми

странами Запада (известно, что доля оружия нового поколения в ВС РФ составляет

лишь 20—30%, тогда как в армиях развитых стран — 60—80%), но и постепенно

утрачивают военно-техническое превосходство по отношению к вооруженным силам

третьих стран. Реальные показатели ошеломляют. Вдумайтесь, за 1992—1999 гг.

Российская армия получила только 7 новых самолетов от «оборонки», в то время

как было продано за рубеж 278, танков, соответственно, — 31 и 435 и т. д. «Оборон-

щики» и рады бы послужить своим, но у Министерства обороны денег на заказы

нет. Поэтому сдержать более сильного противника от попыток силового разрешения

конфликта или вынудить его к прекращению агрессии на приемлемых для РФ условиях

представляется возможным за счет опоры на ядерное оружие. Основу ядерной мо-

щи России составляют стартегические ядерные силы.

Результаты исследования показали, что отечественные Вооруженные Силы на-

копили уникальный опыт участия в локальных войнах и вооруженных конфликтах.

За последние 50 лет они так или иначе принимали участие в более чем 40 регио-

нальных кризисных ситуациях. С 1992 г., несмотря на значительное снижение уровня

международной напряженности, российские войска участвовали (и участвуют) в 8

различных вооруженных конфликтах и операциях по поддержанию мира как на тер-

ритории Российской Федерации, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Однако накопленный опыт не получил должного обобщения и изучения. Многие

документы и материалы по-прежнему недоступны военным экспертам и специали-

стам, необоснованно затягивается процесс их рассекречивания. Боевые действия в

Чеченской Республике и Дагестане убедительно показали, что большинство трудно-

стей и просчетов явилось следствием именно того, что командный состав слабо

усвоил уроки прошлого, не делал правильных выводов из уже имевших место фактов

и событий участия отечественных воинских формирований в локальных конфликтных

ситуациях. В боевых уставах и наставлениях до сих пор отсутствуют необходимые

положения об участии войск (сил) в «малых» войнах и конфликтах. Не дано четкого

определения особенностей боевых действий регулярных сил против иррегулярных

вооруженных формирований. Директивно не обозначены зоны и направления воз-

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй по­ловины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века