Жигарь О.В. Разработка управленческого решения. Часть 2. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

181

Рис 98. Начало очередного управленческого цикла

6.4.5. Принципы профессионального принятия решений

Западные специалисты сформулировали ряд принципов про-

фессионального принятия решений.

Спокойно воспринимайте неопределенность. Люди, считающие

себя профессионалами, всегда следуют этому принципу. Они не ста-

раются поделить все на белое и черное, не вникают в каждую мелочь,

при принятии решений стараются увидеть главное. Большинство лю-

дей не любят

неопределенность, им надо многое знать заранее. Безус-

ловно, при принятии решений необходима четкость, но в ситуации

быстрого реагирования это может вылиться в катастрофу. Жизнь по-

казывает: необходима твердая убежденность, уверенность в своих си-

лах, нужно добиваться успеха без гарантий на успех.

Установите последовательность приоритетов. Уточнение

приоритетов – основа принятия решений. Для

этого необходимо за-

дать себе несколько вопросов:

1. Осознаете ли вы, что последует за принятием решения? Если

решать проблему быстро, суть ее не будет понятна… будет ли в вы-

игрыше тот, кто позже начал и глубже разобрался в проблеме?

2. Сумели ли вы представить себе проблему в целом? Чтобы не

потерять

чувство реальности, надо знать свою социальную роль и

спрашивать себя: «Зачем я это делаю?»

3. Способны ли вы двигаться без подсказок? Практика показы-

вает, что нельзя каждый раз сверять свое мнение с мнением руково-

дителя, прими решение – потом сверяй. Чувствуете, что решение

правильное – действуйте, не дожидаясь чужих мнений.

4. Чего

нельзя, не следует делать?

Учитесь слушать. Для этого необходимо следующее:

− сосредотачивайтесь во время сообщений, смотрите на говоря-

щего, делайте пометки, имейте красивый блокнот и красивую ручку;

− не обсуждайте сообщение до его конца, помечайте ваше от-

ношение к записанному; перебрасывайте энергию в правое полуша-

Новые проблемы

Стратегический курс корректируется

Принятие нового решения

182

рие, для чего почаще бросайте взгляд на обувь, костюм, прическу

говорящего, фасон, цвет, оттенки – лучше осмыслите услышанное;

− не высказывайте явного пренебрежения к собеседнику.

Избегайте стереотипов. Они возникают, потому что человек

всегда ищет кротчайший путь к решению и идет по пути наимень-

шего сопротивления. Они рождаются по отношению к тому, что

мы

не любим и не знаем. Помните: пневмомашину создал ветеринар,

бритву Gillette – продавец пробок, библиотекарь – корпорацию Ko-

dak. Стереотипное мышление – это обратная сторона мысленного

поиска недостающей информации. Поиск информации развивает

интуицию, а стереотипность проявляется в чувстве, что отсутству-

ют возможности поиска возможностей.

Проявляйте гибкость. Во время принятия решения надо учиты-

вать три момента

1. Не будьте слишком уступчивы, но и не будьте слишком на-

стойчивы. Появилась новая идея – не бойтесь оставить старую. Ни-

чего не считайте неизбежным: принятие решений – это не наука, а

искусство.

2. Топтание на месте все погубит, надо двигайтесь.

3. Будьте готовы в любой момент все начать сначала, не созда-

вайте себе безвыходных ситуаций.

Реалистично оценивайте трудности. Надо соблюдать золотую

середину между жестким и мягким воздействием: убийственной

статистикой и мягкой беседой с подчиненными. Будьте готовы: лю-

бая затея будет на 20 % дороже и реализоваться на 20 % дольше.

Остерегайтесь минных полей – тех сложных участков, которые

вас подстерегают. Иногда надо говорить себе: здесь меня ждет

серьезная опасность, буду осторожен вдвойне. Могут помочь убеж-

дения: японское – не значит лучшее; прекрасно одному – смерть

другому; если кто-то обещает много – он этого не добьется и т. д.

Западные специалисты обозначают несколько положений, объ-

ясняющих, почему человек не всегда уверенно принимает решения.

Рассмотрим следующие изречения: поспешишь – людей насме-

шишь,

тише едешь – дальше будешь, все хорошо в свое время, го-

ловокружение от успехов.

183

1. Поспешишь – людей насмешишь. Поспешность принятия

решений возникает по причине дефицита времени. Как принять хо-

рошее решение при нехватке времени? Прежде всего, нужно успо-

коиться и перестать дергаться. Отложите принятие решения «на

чуть-чуть» и уверено скажите себе: «Я смогу принять верное реше-

ние». И оно действительно начнет формироваться.

2. Тише

едешь – дальше будешь. Слишком медленное принятие

решения – второй барьер, который надо преодолеть. Почему чело-

век откладывает его принятие?

а) в человеке природой заложено при возникновении проблем

говорить себе: почему это должно случиться со мной? почему имен-

но я? это не самая срочная проблема, об этом я подумаю завтра…;

б)

человек доволен тем, что есть, пока проблема его не трогает,

и он не трогает ее; однако изменения неизбежны, и лучше идти им

навстречу;

в) часто возникает идея рассеять ответственность при принятии

коллективного решения, но запомните: делегирование – это хоро-

шо, но нельзя делегировать ответственность;

г) боязнь провала, неуверенность присуща всем, начертите

для

себя развитие событий по наихудшему варианту, найдите в ней са-

мое неприятное, примите это как неизбежность, как данное и неот-

вратимое – и к вам придет уверенность, что вы преувеличиваете

опасность – затруднение преодолено и можно принимать решение.

3. Все хорошо в свое время. Главное искусство – уловить мо-

мент необходимости принятия

решения. Можно держать в голове

дату и время, когда вы его примите.

4. Головокружение от успехов. Не надо считать себя идеалом и

быть самоуверенным. Признавайте свои ошибки. Чем раньше осоз-

наете поражение, тем скорее сделаете следующий шаг. Не говорите

вслух: «Ну, уж я-то это знаю», очень быстро может возникнуть

опасное

головокружение от успехов.

От того, в какой мере вы будете учитывать названное, будет

зависеть и степень вашего умения принимать решения. Помните

правила:

− надо искать информацию;

184

− при дефиците времени следует опираться только на имею-

щиеся факты;

− нужно отстаивать свою позицию и корректировать ее в слу-

чае ошибки;

− необходимо действовать смело, но не самоуверенно;

− все придет с опытом, если только вы сами захотите его на-

бираться.

Российские специалисты сформулировали, какие препятствия

надо устранить для

развития умения творческого решения проблем:

а) человеческая лень: творчество требует огромных усилий,

внутренней дисциплины, упорного труда;

б) устоявшиеся привычки: врагами творчества являются сте-

реотипы в поведении, жить надо со словом «почему?»;

в) излишняя напряженность: конец в начале пути неизвестен,

не надо думать о нем, начинайте с известного и двигайтесь

вперед;

г) ослабленная целеустремленность: когда нет необходимости в

свершениях, нет и свершений; иногда к развитию подталкивают

внешние условия: например, войны вызвали к жизни нейрохирургию.

д) плохая методология, которая ослабляет творческие усилия:

работа в отделе маркетинга, рекламы, связей с общественностью –

это творчество, и надо знать методологию работы с ним.

Творческое

решение проблем требует формирования творче-

ской личности, для этого нужно научиться:

− не бояться идти нетрадиционным путем, заглядывать по ту

сторону медали. Вместо дополнительной должности контролера –

всех на самоконтроль; конкурент повысил цену на 10 %, вы повысь-

те на 20 %;

− не всматриваться в объект проблемы: смотрите, что ее прово-

цирует. На вас кричит

коллега – узнайте, может, причина и не в вас;

− смотреть на себя со стороны, выбирая что-то для себя: при-

влекательность решения зависит от умения входить в образ пробле-

мы, представлять ситуацию образно;

− приподняться над проблемой, видеть ее как целое, как систему.

− не сбрасывать со счетов самое невероятное,

в этом и заклю-

чается удивительная сила творчества. Главный вопрос: а что было

185

бы, если..? Теория относительности А. Эйнштейна родилась в поис-

ках ответа на вопрос – а что, если бы я мог добраться из пункта А в

пункт В, обогнав скорость света? Люди, находящиеся в пункте В,

могли бы увидеть меня рядом, но повернув голову в сторону пункта

А, они обнаружили бы, что я

еще там. Поскольку мой образ пере-

мещается со скоростью света, он бы оказался в пункте В раньше,

чем я бы покинул пункт А;

Думайте. В процессе решения проблемы станут понятными.

Верьте в себя. Вы обязательно сможете отыскать правильный

ответ.

Мечтайте. Фантазируйте, выдумывайте, непрерывно развивай-

те свои творческие способности.

Стремитесь. Каждое

ваше решение будет качественным, кра-

сивым, реальным, если вы будете к этому стремиться.

ВЫВОДЫ

Качество решений, принимаемых в органах государственного и

муниципального управления, значительно повысится, если соблю-

дать основные принципы работы с УР. Анализ деятельности орга-

нов государственного и муниципального управления позволил вы-

делить три типа операций, выполняемых раздельно, одновременно

или

в сочетании: 1) операция – формирование нескольких вариан-

тов замысла, т. е. генерация альтернатив с точки зрения математики;

2) операция – оценка появившихся вариантов на реализуемость, при

этом может возникать один или несколько вариантов; 3) операция –

выбор наилучшего варианта по определенным критериям.

Замысел или проект решения реализуемы на практике, если вы-

полняются следующие условия: действия

должны быть по силам их

исполнителям, у исполнителей должна быть мотивация и обеспе-

ченность ресурсами.

На практике при выявлении крупных проблем, решение кото-

рых нельзя откладывать, встречаются две стратегии. Первая состоит

в том, что специалисты государственного и муниципального управ-

ления постоянно и внимательно следят за показателями контроль-

ных индикаторов, которые

сигнализируют об экстремальном поло-

186

жении: соотношение доходов и расходов населения города или ре-

гиона, доля 10 и 20 % полярных групп населения в присвоении об-

щих доходов, доля населения, имеющего доходы ниже прожиточно-

го минимума, средняя продолжительность жизни и ее динамика,

доля безработных среди экономически активного населения, струк-

тура использования календарного рабочего времени и т. д. Как

только

замечена опасная тенденция, необходимо начать подготовку

стратегического решения. Второй вариант, когда проблема возника-

ет неожиданно, под воздействием внешних и внутренних факторов

и ее решение делится на две части: неотложные меры и действия

стратегического характера.

При принятии решений соблюдайте следующие правила: ду-

майте, и в процессе решения проблемы станут понятными, верьте

себя, и вы обязательно сможете отыскать правильный ответ, меч-

тайте, выдумывайте, постоянно развивайте свои творческие способ-

ности и стремитесь, чтобы каждое ваше решение было качествен-

ным, красивым, реальным.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие основные принципы подготовки сложных единолич-

ных решений вы знаете?

2. Что входит в типовую структуру подготовки и принятия

сложного единоличного решения?

3. В чем заключается замысел стратегического решения?

4. В чем состоит отличие операции формулирования замысла и

операции формирования проекта решения?

5. Какие социально-психологические особенности принятия

решений в органах ГМУ вы знаете?

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Согласно принципам подготовки сложных единоличных

решений при информационном обмене должны сохраняться:

а) доверительные отношения;

б) нейтральные отношения;

в) отношения автономности;

г) отношения соперничества.

187

2. Привлечение сотрудника к подготовке решения предпо-

лагает:

а) четкую постановку сотруднику его задач в начале процесса;

б) предоставление работнику информации о других задачах,

выполняемых другими исполнителями;

в) контроль правильности усвоения сотрудником поставленной

ему задачи;

г) все варианты ответов верны.

3. Один исполнитель детально может готовить вопрос, ка-

сающийся

только:

а) одного уровня управления;

б) двух уровней управления;

в) трех уровней управления;

г) четырех уровней управления.

4. Разбиение процедуры подготовки решения на смысловые

части и во времени – это:

а) декомпозиция процедуры подготовки решения;

б) интерпретация процедуры подготовки решения;

в) формализация процедуры подготовки решения;

г) классификация

процедуры подготовки решения.

5. Третьим этапом подготовки и принятия единоличного

сложного решения является:

а) оценка обстановки;

б) замысел;

в) проект решения;

г) целеполагание.

6. Проект решения – это:

а) уяснение сути проблемы, отнесение проблемной ситуации

к одному из классов ситуаций по степени опасности для данной

системы;

б) определение

того, что и с какой целью надо сделать;

в) детализация замысла, возможное решение, документ для по-

дачи первому лицу без конфликтных столкновений мнений;

г) формирование основы, идеи, концепции будущего решения.

188

7. Уяснение сути проблемы, отнесение проблемной ситуа-

ции к одному из классов ситуаций по степени опасности для

данной системы – это:

а) проект решения;

б) целеполагание;

в) формирование замысла;

г) оценка обстановки.

8. В чем состоит отличие операции формирования замысла

от операции формирования проекта решения?

а) над замыслом работает

высшее руководство, над проектом –

широкий круг сотрудников;

б) замысел отработать сложнее, проект является детализацией

замысла;

в) уровень интеграции используемых данных при замысле зна-

чительно выше, чем при разработке проекта решения;

г) все варианты ответов верны.

9. К условиям реализации замысла на практике относятся:

а) то, что действия должны быть

по силам их исполнителям;

б) наличие мотивации;

в) обеспеченность ресурсами;

г) все варианты ответов верны.

10. Стереотипные ситуации – это:

а) ситуации, которые в прошлом не встречались;

б) ситуации, которые часто повторяются и тем самым обеспе-

чивают возможность накопления опыта и подготовки вариантов

замысла;

в) ситуации, связанные с

большим риском;

г) ситуации, связанные со стереотипным мышлением руко-

водства.

189

Тема 6.5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ,

ПРИНИМАЕМЫХ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Ключевые слова: контроль исполнения управленческих реше-

ний, методы контроля, контроль предварительный (превентивный),

контроль текущий (оперативный), контроль последующий (по-

стконтроль).

6.5.1. Понятие и сущность контроля

исполнения управленческих решений

Реализацию функций исполнительной власти на территории об-

ласти

и города осуществляет система органов исполнительной вла-

сти, возглавляемая областной и городской администрацией.

Администрация – это исполнительно-распорядительный орган,

который осуществляет управление областью или городом через изда-

ние правовых актов. Акты, издаваемые непосредственно органами

исполнительной власти субъектов РФ, охватывают все сферы дея-

тельности этой власти: регулирование экономических отношений, во-

просов собственности, использования

природных ресурсов, осущест-

вления социальной защиты населения и целый ряд других. Админи-

страция обладает собственной комплектацией для самостоятельного

решения задач социально-экономического развития своей территории

и использования в этих целях всех имеющихся ресурсов.

Контроль – это процесс, обеспечивающий достижение целей ад-

министрации. Для обнаружения и разрешения возникающих проблем

его необходимо проводить

раньше, чем они станут слишком серьез-

ными. Контроль исполнения УР включает в себя следующие стадии:

1) учет контролируемых документов;

2) проверку и регулирование хода исполнения документа;

3) анализ результатов исполнения контролируемых документов.

Контроль как система есть совокупность субъекта, объекта и

средств контроля. Используются различные системы контроля:

− линейный контроль, который охватывает

администрацию в

целом;

190

− функциональный контроль, каждая процедура которого ог-

раничена рамками соответствующего подразделения;

− операционный контроль, процедуры которого ограничены

рамками одного конкретного задания.

Органами контроля за исполнением распорядительных доку-

ментов в субъекте РФ являются контрольные органы РФ в субъек-

тах. Эти функции в регионе, прежде всего, осуществляет полномоч-

ное представительство Президента РФ. Кроме

этого контроль за

деятельностью администрации субъекта РФ осуществляет Главное

контрольное управление Президента РФ, на которое возложена за-

дача координации всех контрольных органов на всех уровнях госу-

дарственного управления. Прокуратура РФ, министерства юстиции

и внутренних дел, налоговая служба РФ и другие органы осуществ-

ляют контроль за деятельностью своих территориальных подразде-

лений

в субъектах РФ и за деятельностью контрольных органов

субъектов.

Объектами контроля являются:

а) указы и распоряжения Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) постановления и распоряжения глав администраций;

г) постановления и распоряжения правительства субъекта РФ.

Разнообразие объектов контроля за исполнением распоряди-

тельных документов не может скрыть его специфики, а

именно: с

одной стороны, оценивается деятельность организации, ее содержа-

ние и эффективность, а с другой – деятельность по выполнению

конкретных правовых актов.

Контроль – важнейшее звено системы управления, и он очень

важен для успешного функционирования исполнительной власти.

В администрации функции контроля начинают осуществляться с

того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи

распорядительных документах.

Контроль за исполнением распорядительных документов – это

часть единого процесса достижения целей, выраженных в поста-

новлениях и распоряжениях. Он является неотъемлемым элементом

самой сущности организации исполнительной власти. Планы и ор-