Жигарь О.В. Разработка управленческого решения. Часть 2. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

141

вых вопросов, определяющих работу хозяйства области и города,

требующих оперативного вмешательства и срочного решения.

К вопросам, которые рассматриваются совместно администра-

цией города и городской думой, относятся:

1) финансовая политика;

2) формирование и распределение бюджета;

3) распределение внебюджетных средств;

4) утверждение программ социально-экономического развития

города;

5) предложения по изменению внутригородских образований

структуры администрации города.

Порядок подготовки распорядительных документов следующий:

1. Подготовка проектов распорядительных документов осуще-

ствляется подразделениями администрации города, подведомствен-

ными организациями, администрациями районов в городе в соот-

ветствии с требованиями инструкции по документационному обес-

печению администрации города.

2. Ответственность за подготовку распорядительных докумен-

тов несут руководители соответствующих структурных подразделе-

ний, председатели комитетов и управлений в соответствии с их

компетенцией, а также заместитель главы города.

3. Целесообразность подготовки распорядительных документов

предварительно согласовывается с первым заместителем главы города.

4. Не допускается принятие повторных постановлений, если не

выполнены принятые ранее, и постановлений о внесении изменений

в документы, если со дня их принятия прошло

не более трех меся-

цев. В случае, когда внесение изменений вызвано принятием указа

Президента РФ, законов РФ, постановлением Правительства РФ,

нормативных актов органов государственной власти и местного са-

моуправления, принимается новое постановление, а ранее принятое

утрачивает силу.

5. Предварительная экспертиза документа проводится управле-

нием организационной, контрольной и кадровой работы.

каждой администрации города имеются свои правила оформ-

ления, согласования, порядок регистрации и рассылки документов.

142

6.1.3. Особенности уставных положений

муниципального образования

Процесс подготовки решений предусматривает следующие про-

цедуры:

1. Каждый предлагаемый проект решения вносится на рассмот-

рение в письменном виде в соответствии с утвержденной предста-

вительным органом формой.

2. Решение не должно содержать более одного вопроса, смысл

которого должен быть отражен в заглавии решения.

3. Любое

решение, которое вносит поправки или отменяет ра-

нее принятое решение, должно предусматривать дословное изложе-

ние вопросов, которые подлежат изъятию, и вопросов, которые не-

обходимо включить в новые решения. При этом изымаемый текст и

новый текст должны быть выделены в общем тексте скобками, кур-

сивом или подчеркиванием.

При рассмотрении особо важных вопросов

жизни муниципаль-

ного образования принятию представительным органом решения

должно предшествовать его широкое обсуждение в СМИ и на пуб-

личных слушаниях. Все принятые решения публикуются полностью

или в изложении. Подлежат обязательной публикации в полном ви-

де проекты решений и сами решения по вопросам:

− бюджета муниципального образования;

− налогов, сборов и

пошлин;

− муниципальных норм, порядков и правил;

− лишения места в представительном органе и др.

По этим вопросам публичные слушания проводятся в обяза-

тельном порядке не позднее чем через семь дней после публикации.

Публичное слушание может откладываться или прекращаться при

возникновении условий, когда принятие решений невозможно или

необходимость в принятии

решений отпала.

Если представительный орган отклоняет проект решения, то по-

вторное его вынесение требует соблюдения всех процедур, преду-

смотренных для внесения нового проекта решения. В случае, если

решение принято, оно должно быть опубликовано полностью или

кратко в СМИ или путем расклейки не позднее чем в трехдневный

143

срок с момента его принятия. За исключением специально оговорен-

ных случаев каждое решение вступает в силу в течение 30 дней по-

сле утверждения. Решение, в котором не указан срок его вступления

в силу, действителен с момента его опубликования в СМИ.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих

жизни, собственности и безопасности людей представительный

ор-

ган вправе принимать чрезвычайные решения. Процедура имеет ту

же последовательность, что и обычное решение, однако в преамбу-

ле должно присутствовать указание на чрезвычайность ситуации, а

также содержаться ясная и конкретная мотивировка такой чрезвы-

чайности. При принятии таких решений публичные слушания не

проводятся.

Публикация чрезвычайных решений проводится в обычном по-

рядке, решение вступает в силу с момента публикации либо в опре-

деленным решением срок. Чрезвычайное решение должно быть ав-

томатически отменено на 61 день с момента вступления его в силу.

Для продления срока действия чрезвычайного решения в случае со-

хранения соответствующих ситуаций процедура принятия чрезвы-

чайных решений должна быть повторена.

Решение представительного

органа по вопросам бюджета му-

ниципального образования, налогов, социально-экономического

развития, лишения места в представительном органе, принятия рег-

ламента работы представительного органа, установления размеров

заработной платы депутатов представительного органа и других

расходов, связанных с его деятельностью, а также принятия муни-

ципальных норм и правил считается принятым, если за него прого-

лосовало не менее половины депутатов.

Решение о принятии устава и проведении депутатского рассле-

дования считается принятым, если за него проголосовало не менее

2/3 от числа депутатов представительного органа. По остальным

вопросам решение считается принятым, если за него проголосовало

более половины от числа депутатов, принявших участие в заседа-

нии представительного органа. В

случае равенства голосов решаю-

щим является голос главы муниципального образования. Важно от-

метить, что представительный орган не вправе рассматривать и

144

принимать решения по вопросам, отнесенным к исключительной

компетенции администрации.

Все решения и их копии должны быть заверены печатью управ-

делами и зарегистрированы в специальном журнале с указанием ко-

личества копий. Управделами вправе предоставить гражданам ко-

пии решений как бесплатно, так и за установленную плату. В тече-

ние двух лет с момента

принятия устава представительный орган

должен провести подготовительную работу по созданию сборника

местных нормативных актов, носящих долговременный характер и

обязательных для исполнения на территории муниципального обра-

зования. В местном бюджете должны быть предусмотрены средст-

ва, необходимые для публикации решений, устанавливающих му-

ниципальные нормы и правила. Такие решения подлежат опублико-

ванию в

СМИ не позднее пяти дней с момента их принятия.

ВЫВОДЫ

Основным содержанием деятельности органов государственно-

го и муниципального управления является руководство хозяйствен-

ным и социально-культурным развитием на соответствующей тер-

ритории. Согласно теории управления, управленческое решение –

это план разрешения проблемы, под которой мы понимаем различие

существующего состояния в объекте управления с

желаемым или

необходимым. Органы государственного и муниципального управ-

ления разрабатывают различные виды управленческих решений, ко-

торые, по сути, классифицируются по тем же признакам, что при-

меняются для общих классификаций.

Официальными документами администрации являются четыре

вида документов: распорядительные, организационные, организа-

ционно-распорядительные и информационно-справочные. Распоря-

дительные документы принимаются в соответствии

с годовым пла-

ном действия, текущими планами, решениями вышестоящих орга-

нов, городской и областной думы, а также по инициативе руководи-

телей комитетов и управлений для решения ключевых вопросов,

определяющих работу хозяйства области и города, требующих опе-

ративного вмешательства и срочного решения.

145

При рассмотрении особо важных вопросов жизни муниципаль-

ного образования принятию представительным органом решения

должно предшествовать его широкое обсуждение в СМИ и на пуб-

личных слушаниях. Все принятые решения публикуются полностью

или в изложении.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. По функциональной направленности управленческие реше-

ния подразделяются на..?

2. По форме представления управленческие решения органов

государственного и муниципального управления бывают..?

3. Какие документы являются официальными документами ад-

министрации?

4. Что входит в состав организационно-распорядительных до-

кументов?

5. Какие вопросы рассматриваются совместно администрацией

города и городской думой?

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Какой тип управленческих решений в ОГМУ не соответ-

ствует функциональной классификации?

а) плановые;

) координационные;

в) мотивирующие;

г) программные.

2. Какой тип управленческих решений ОГМУ не соответст-

вует классификации по субъекту принятия?

а) индивидуальные/единоличные;

б) коллегиальные;

в) организационные;

г) коллективные.

3. К какому типу управленческих решений ОГМУ соответ-

ствуют решения, продолжительность реализации которых со-

ставляет шесть месяцев?

а) стратегические;

б) тактические;

146

в) оперативные;

г) текущие.

4. К какому типу управленческих решений ОГМУ, с пози-

ций свободы действий исполнителей, относятся решения, ос-

тавляющие возможность выбора варианта и способа его испол-

нения?

а) директивные;

б) нормативные;

в) ориентирующие;

г) гибкие.

5. Укажите основную черту устного решения в ОГМУ:

а) рассматривается

в качестве правового акта и обязательно для

исполнения;

б) это индивидуальный акт, содержащий присущее ОГМУ вла-

стное начало;

в) не имеет юридической силы;

г) все варианты ответов верны.

6. К какому типу официальных документов относится

приказ?

а) распорядительные;

б) организационные;

в) организационно-распорядительные;

г) информационно-справочные.

Как называется правовой акт, принимаемый только гла-

вой региона или города в целях решения наиболее важных и

принципиальных задач развития и жизнедеятельности терри-

тории?

а) постановление;

б) распоряжение;

в) поручение;

г) приказ.

8. Что не относится к организационным документам, при-

нимаемым в ОГМУ?

а) регламент;

б) устав;

147

в) положение;

г) все варианты ответов верны.

9. Каким числом депутатов представительного органа при-

нимается устав муниципального образования?

а) 2/3 присутствующих на заседании;

б) 1/2 присутствующих на заседании + один голос;

в) 2/3 от установленного числа депутатов;

г) 3/4 от установленного числа депутатов.

10. Какие вопросы рассматриваются совместно главой го-

рода

и представительным органом?

а) внесение изменений в устав муниципального образования;

б) формирование и использование бюджета;

в) вступление в ассоциацию муниципальных образований;

г) все варианты ответов верны.

148

Тема 6.2. ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ

РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Ключевые слова: процесс подготовки решений в органах го-

сударственного и муниципального управления, аналоговый метод,

экспериментальный метод, экономико-математическое моделиро-

вание, метод имитационного моделирования, метод системного

анализа, метод деловых игр, метод «дерева решений».

6.2.1. Этапы подготовки и реализации управленческих решений

органах государственного и муниципального управления

Процесс подготовки решений в органах государственного и му-

ниципального управления состоит в следующем:

1. Первый этап процесса – выявление и формулирование про-

блемы. Проблемная ситуация возникает при отклонении от нор-

мального процесса функционирования объекта в результате внут-

ренних и внешних возмущений. Проблема чаще всего появляется в

результате анализа итогов функционирования объекта в прошедшем

периоде или может быть поставлена вышестоящей организацией.

2. Второй этап процесса подготовки решения – формирование

группы по его подготовке. Формируется группа квалифицирован-

ных специалистов, которые, по мнению руководства, в состоянии

подготовить варианты решения проблемы. Если необходимо, всю

работу выполняет сам руководитель.

3. Сбор информации и

анализ проблемы – третий этап процесса.

Сформированная группа осуществляет сбор и обработку информации,

необходимой для принятия решения. Качество информации оценива-

ется по ее достоверности, точности, полноте, актуальности, ценности,

полезности. На основе собранной информации производится анализ

проблемной ситуации и даются ответы на следующие вопросы:

− какие изменения произошли в объекте управления и

в чем

суть проблемы?

− какие причины вызвали образование проблемной ситуации?

− какими ресурсами располагает система для решения про-

блемы?

149

− какие меры необходимо принять в первую очередь?

4. Подготовка и обоснование вариантов решения – четвертый

этап процесса. В каждом варианте решения должны определяться:

− основные направления достижения целей;

− конкретные исполнители решения;

− необходимые ресурсы;

− сроки достижения цели, предполагаемые последствия реали-

зации решения.

В качестве методов выработки решений используется метод

аналогии и метод эксперимента, экономико-математические мето-

ды, методы имитационного моделирования, деловых игр и систем-

ного анализа.

5. Выбор и принятие решения – пятый этап процесса. Найден-

ные при помощи научных методов варианты управленческого ре-

шения представляются руководителю, который и делает оконча-

тельный выбор. В качестве основных критериев отбора вариантов

используются:

− степень решения проблемы;

− затраты ресурсов;

− ожидаемая длительность реализации;

− ожидаемые последствия реализации.

6. Организация исполнения решения – предпоследний этап. На

нем реализуются организационно-психологические предпосылки, а

решение доводится до исполнителей, которые составляют план его

реализации и представляют его первому руководителю.

7. Контроль и оценка результатов исполнения решения – по-

следний

этап процесса. С этой целью копия управленческого реше-

ния передается в службу контроля, которая напоминает сотрудни-

кам о приближении сроков исполнения и оценивает результат по

своевременности и качеству. С помощью данной процедуры руко-

водитель получает информацию о состоянии дел. Оценка результа-

тов заключается в том, что полученные сравниваются с ожидаемы-

ми. Если совпадения нет, возникает необходимость принятия ново-

го решения. Причинами корректировки решений могут быть плохая

организация исполнения, резкие изменения внешней обстановки

или недоработанность самого решения.

150

6.2.2. Научные методы подготовки управленческих решений

Наиболее распространенным методом принятия управленче-

ских решений является аналоговый метод, заключающийся в ис-

пользовании прошлого опыта. В ряде ОМСУ разработаны класси-

фикаторы принятых распорядительных документов, помогающие

быстро найти подходящий распорядительный документ по реше-

нию аналогичной проблемы, особо эффективно это происходит с

использованием компьютерных технологий.

Реже

пользуются экспериментальным методом – проверкой ва-

риантов решения на практике. Этот метод применим для локальных

решений или при твердой уверенности, что эксперимент не наносит

ущерба объекту управления.

Для тех управленческих задач, у которых выявлены основные

факторы в количественном измерении, возможно построение ЭММ-

моделей, состоящих из системы уравнений или неравенств, отра-

жающих

существенные связи или количественные соотношения.

При таком подходе может быть найдено оптимальное решение.

Однако большинство решений принимается в условиях мно-

говариантности и неопределенности, поэтому работают не методы

линейного программирования, а методы имитационного модели-

рования (деловые игры, «дерево решений») и метод системного

анализа.

Имитационное моделирование – это имитирование ситуации на

модели. На условной

модели можно проводить эксперименты, под-

становкой в уравнение разнообразных значений можно выбрать

значение, близкое к оптимальному.

Деловая игра – это самореализуемая имитационная модель изу-

чаемого объекта. В игре участвует несколько сторон, у которых

разные цели, но решение надо принять единое, хотя цель игры – не

сведение всех мнений к единому, а выявление

тонкостей, частно-

стей целей. В деловой игре результат нагляден и позволяет загля-

нуть в будущее.

Для решения сложных и новых задач применяется совокуп-

ность приемов системного анализа, но для освоения его нужны зна-

ния и время.