Жигарь О.В. Разработка управленческого решения. Часть 2. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

131

держащаяся во всех действующих в обществе информационных сис-

темах, которая может быть использована для принятия решений во

всех сферах человеческой деятельности (рис. 94). Информация вы-

ступает как знания, отчужденные от его носителей и обобществлен-

ные для всеобщего пользования. Другими словами, информация –

это превращенная форма знаний, обеспечивающая их распростране-

ние и социальное функционирование

. В настоящее время информа-

ция стала предметом купли-продажи, информационным продуктом.

Рис. 94. Важность информации в процессе управления

5.6.3. Информационная структура управленческого решения

Проблема информации для экономической организации как

системы, производящей информацию, проявляется в характере

внутренних процессов. Возникающие при этом издержки следует

Качество

прини-

маемых

решений

Структура

организации

Распределение

функций

Распределение

полномочий

Распределение

ответственности

Состояние

функционирования

объекта управления

Условия

функционирования

объекта управления

Возмож-

ность

коммуни-

кации

– количество ин-

формации;

– содержание ин-

формации;

– своевременность

получения ин-

формации;

– издержки ин-

формации

Целенаправ-

ленное пре-

образование

исходной

информации

Важность

информа-

ции

132

сравнивать с рыночными издержками по получению информации.

Производство информации означает также, что данная организация

посылает сигналы другим организациям. Поэтому возникает во-

прос: каким образом данные сигналы смогут кристаллизоваться в

системе цен, а последствия организационной структуры – проявить-

ся в структуре рынка? При этом информационные потребности ор-

ганизации и содержание ее информационной деятельности

опреде-

ляются информационной структурой решений, принимаемых в

звеньях иерархии управления (рис. 95).

Рис. 95. Информационная структура управленческого решения

Информация может характеризоваться двумя взаимосвязанны-

ми показателями – количеством и неопределенностью, выраженной

через энтропию (от гр. entrope – поворот, превращение). Каждая со-

ставляющая приведенной информационной структуры решения

представляет собой набор количественных или качественных пара-

Набор коли-

чественных и

качественных

параметров

Информа-

ционная

система

Информа-

ционный

подход

Системный

Функцио-

нальный

Организационно-

функциональный

Интегрирован-

ный

Ограничения

Информация

об окружаю-

щей среде

Количество

Неопреде-

ленность

Иерархические

правила

Информация

об иерархиче-

ских правилах

Информа-

ционная

структура

решения

133

метров. Неопределенность информации выражается в том, что дей-

ствительные (истинные) значения параметров неизвестны.

Для адекватного обеспечения процесса управления необходи-

мой информацией на основе принятых информационных моделей

создаются соответствующие информационные системы, т. е. систе-

мы сбора, хранения, накопления, поиска и передачи данных, приме-

няемых в системе управления.

Существуют два подхода к разработке систем информационно-

го обеспечения: функциональный, или организационно-функцио-

нальный, и системный, или интегрированный, подход. Таким обра-

зом, процедуры принятия решений в значительной степени зависят

от информационной системы, а точнее – от способов поиска и пере-

дачи информации, определяющих ее качество. Стратегическая роль

информационных исследований обусловлена трудностями получе-

ния данных об окружающей среде, в которой действует организа-

ция, и о внутренних характеристиках последней. Экономическая

организация, комбинируя ресурсы, в первую очередь создает персо-

нал исполнителей. Необходимо принять во внимание информацию

об ограничениях, которые препятствуют приобретению и транс-

формации этих ресурсов, а также информацию о самой организа-

ции, т. е. в конечном счете, о взаимоотношениях между участника-

ми организации и, в частности, об иерархических правилах.

ВЫВОДЫ

Природа взаимоотношений между участниками экономической

организации в рамках власти и иерархии формируют каналы ком-

муникации между этими участниками, организацией и ее институ-

циональной средой, особенно рынком.

Понятие информации не однозначно. На общеупотребительном

уровне информация выступает как совокупность данных об эконо-

мической ситуации, доведенных до сведения агентов институтами

статистики, органами прогнозирования

или же органами содействия

принятию решения. В научной литературе под информацией пони-

маются сведения, необходимые для принятия решения. Под инфор-

мационным ресурсом, или информационным потенциалом общест-

134

ва, понимается социально значимая информация, содержащаяся во

всех действующих в обществе информационных системах, которая

может быть использована для принятия решений во всех сферах че-

ловеческой деятельности.

Информация может характеризоваться двумя взаимосвязанны-

ми показателями – количеством и неопределенностью, выраженной

через энтропию. Существуют два подхода к разработке систем ин-

формационного обеспечения: функциональный, или организацион

но-функциональный, и системный, или интегрированный, подход.

Таким образом, процедуры принятия решений в значительной

степени зависят от информационной системы, а точнее – от спосо-

бов поиска и передачи информации, определяющих ее качество.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем заключается сущность экономической теории инфор-

мации?

2. Что понимается под информационным ресурсом (информа-

ционным

потенциалом общества)?

3. Что такое информационная структура управленческого ре-

шения?

4. Какими двумя взаимосвязанными показателями может ха-

рактеризоваться информация?

5. Какие существуют подходы к разработке систем информа-

ционного обеспечения?

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Природа взаимоотношений между участниками эконо-

мической организации в рамках власти и иерархии формирует:

а) каналы коммуникации;

б)

организационную структуру;

в) организационную культуру;

г) механизм принятия управленческого решения.

2. С точки зрения информационного аспекта, управленче-

ский выбор решений – это:

а) создание информационной сети;

б) применение имеющейся информации;

135

в) обработка серии информационных сообщений;

г) формирование информационной культуры.

3. С точки зрения информационного аспекта, решение для

других единиц принятия решений, т. е. для других организаций,

является:

а) информационной задачей;

б) информационным сигналом;

в) условием;

г) критерием информированности.

4. От чего зависят коммуникационные потребности органи-

зации?

а)

от факторов внешней среды;

б) факторов внутренней среды;

в) организационной культуры;

г) степени децентрализации организации.

5. Где производятся сигналы, входящие в процесс всеобще-

го информационного обмена?

а) на стадии взаимодействия организации и внешней среды;

б) в ближнем окружении организации;

в) внутри самих организаций;

г) в дальнем окружении

организации.

6. Процесс целенаправленного преобразования исходной ин-

формации о состоянии и условиях функционирования объекта

управления в информацию о наиболее рациональном пути дос-

тижения этим объектом желательного состояния в будущем – это:

а) формулирование проблемы;

б) делегирование полномочий;

в) принятие решения;

г) процесс мотивации.

7. Совокупность данных об экономической ситуации, дове

денных до сведения агентов институтами статистики, органами

прогнозирования или же органами содействия принятию реше-

ния, – это:

а) неопределенность;

б) потенциал организации;

136

в) информация;

г) система ценностей.

8. Теория, трактующая проблемы информации в сфере

взаимоотношений между организациями, – это:

а) экономическая теория информации;

б) теория управления;

в) организационная теория;

г) теория взаимодействия субъектов

9. Информация – это:

а) совокупность данных об экономической ситуации, доведен-

ных до сведения агентов институтами статистики, органами

прогно-

зирования или же органами содействия принятию решения;

б) превращенная форма знаний, обеспечивающая их распро-

странение и социальное функционирование;

в) знания, отчужденные от его носителей и обобществленные

для всеобщего пользования;

г) все варианты ответов верны.

10. Социально значимая информация, содержащаяся во

всех действующих в обществе информационных системах, ко-

торая

может быть использована для принятия решений во всех

сферах человеческой деятельности, – это:

а) информационный ресурс;

б) информационный продукт;

в) информационная система;

г) информация.

137

Раздел 6. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Тема 6.1. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Ключевые слова: управленческие решения в органах государ-

ственного и муниципального управления, документы органов госу-

дарственного и муниципального управления.

6.1.1. Понятие и виды управленческих решений в органах

государственного и муниципального управления

Основным

содержанием деятельности органов государственно-

го и муниципального управления (ОГМУ) является руководство хо-

зяйственным и социально-культурным развитием на соответствую-

щей территории. Такое руководство ОГМУ осуществляют посред-

ством принимаемых управленческих решений.

Согласно теории управления, УР – это план разрешения пробле-

мы, под которой мы понимаем различие существующего состояния в

объекте управления с желаемым

или необходимым. От того, на-

сколько качественно подготовлено управленческое решение, зависит

не только степень эффективности управляющего воздействия на

управляемый объект, но также и организация выполнения управлен-

ческих решений, а значит, и эффективность деятельности ОГМУ.

ОГМУ разрабатывают различные виды управленческих реше-

ний, которые, по сути, разделяются по тем же признакам, что

приме-

няются для общих классификаций. Рассмотрим эти классификации.

138

1. По функциональной направленности управленческие реше-

ния делятся:

− на плановые;

− организационные;

− мотивирующие;

− контролирующие;

− координационные.

2. По субъекту принятия управленческие решения подразделя-

ются на три группы:

− индивидуальные (единоличные) решения, которые прини-

маются единолично по вопросам, требующим оперативного приня-

тия мер;

− коллегиальные, принимаемые группой соответствующих

специалистов

по принципиальным вопросам;

− коллективные решения, принимаемые на общих собраниях

или совещаниях большинством голосов.

3. По продолжительности реализации управленческие решения

делятся:

− на стратегические (перспективные), со сроком реализации

более пяти лет;

− тактические (текущие) со сроком в пределах года;

− оперативные, реализуемые в пределах квартала, месяца, не-

дели, суток.

В зависимости от степени свободы действий исполнителей

управленческие решения бывают:

− директивные, требующие неукоснительного исполнения;

− нормативные, предусматривающие нормативные методы их

выполнения;

− гибкие, предусматривающие выбор способа его исполнения;

− ориентирующие, дающие общее направление деятельности.

5. В зависимости от причин возникновения выделяются:

− программные решения, соответствующие определенному

разделу ранее принятых программ

;

− решения по распоряжению вышестоящих органов как обяза-

тельные для исполнения;

139

− инициативные решения, полное отсутствие которых показы-

вает неудовлетворительный стиль управления;

− ситуационные решения, принимаемые «по обстановке»,

большое количество которых также говорит о неэффективной сис-

теме управления.

6. По сложности подготовки решения делятся:

− на стандартные (программируемые), процесс подготовки ко-

торых стандартизован, формализован, компьютеризован;

− нестандартные (непрограммируемые) решения, которые от

личаются новизной, требуют творческого подхода и умения их пре-

образовывать в стандартные.

7. По форме представления управленческие решения органов

государственного и муниципального управления делятся:

− на устные;

− письменные.

В юридической науке письменные управленческие решения ор-

ганов государственного и муниципального управления рассматри-

ваются в качестве правовых актов, которые

выражают властные на-

чала, присущие этим органам. Письменные правовые акты, в свою

очередь, делятся на нормативные, где прописаны правила и поло-

жения и которые создают административно-правовые отношения

(например, оговаривают порядок обращения граждан) и индивиду-

альные акты, которые основаны на нормативных и принимаются по

оперативным и текущим вопросам.

6.1.2. Порядок

подготовки и оформления документов

Официальными документами администрации являются четыре

вида документов: распорядительные, организационные, организа-

ционно-распорядительные и информационно-справочные.

К распорядительным документам относятся следующие:

1. Постановление – правовой акт, принимаемый только главой

региона или города (губернатором или мэром), в целях решения

наиболее важных и принципиальных задач развития и жизнедея-

тельности города и

региона.

2. Распоряжение – правовой акт управления, издаваемый

должностными лицами в пределах их компетенции, оговоренной

140

правовыми документами, чаще этими должностными лицами быва-

ют первые заместители губернатора или мэра;

3. Поручение – документ, издаваемый для решения срочных во-

просов руководства хозяйственной деятельностью на территории

региона или города, а также их социально-экономического развития.

4. Приказ – правовой акт, издаваемый руководителями подраз-

делений, действующими на основе единоначалия. Приказ издается

для решения оперативных задач, стоящих перед подразделением.

Постановления, распоряжения, поручения – документы губер-

натора и мэра. Распоряжения, поручения – документы первого за-

местителя главы города, региона. Поручения, приказы – документы

заместителей главы города или губернатора, руководителей управ-

лений и комитетов.

В состав организационных документов входят:

− регламенты;

− уставы;

− положения;

− инструкции.

Состав организационно-распорядительных документов сле-

дующий:

− протокол;

− договор;

− трудовые соглашения.

К информационно-справочным документам относятся:

− справочно-докладная записка;

− объяснительная записка;

− акт;

− служебное письмо;

− сопроводительное письмо;

− письмо-приглашение;

− телеграмма.

Распорядительные документы принимаются в соответствии с

годовым планом действия, текущими планами, решениями выше

стоящих органов, городской и областной думы, а также по инициа-

тиве руководителей комитетов и управлений для решения ключе-