Жигарь О.В. Разработка управленческого решения. Часть 2. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

111

пекты и сильные стороны, которые сформировались в организации

при осуществлении ее деятельности. При этом любая функция управ-

ления может эффективно действовать только при наличии эффектив-

но действующей системы контроля (рис. 89).

Рис. 89. Характеристика функции управленческого контроля

По мнению некоторых ученых, систему контроля следовало бы

назвать иначе – «системой контроля прибылей», поскольку речь идет

о получении упорядоченной информации относительно того, в какой

степени деятельность объекта наблюдения достигает поставленных

целей. Как ни странно, часто оказывается, что системы контроля не

соответствуют представлению о цели бизнеса. Во многих случаях

это объясняется тем, что суть целевых установок недостаточно четко

отражена в денежных или других количественных показателях, та-

ких как доля контролируемого рынка, количество полученных зака-

зов, а также в показателях потребительских качеств продукции. Вме-

сте с тем, чтобы быть эффективным, контроль должен иметь страте-

– неопределенность

среды деятельности;

– предупреждение

возникновения кри-

зисных ситуаций;

– поддержание успеха;

– прочие

– стратегическая на-

правленность;

– ориентация на ре-

зультаты;

– соответствие виду

деятельности;

– своевременность;

– экономичность;

– гибкость;

– непрерывность

Предпосылка

для осущест-

вления всех

функций

менеджмента

Функция

контроля

Свойства

Процесс

– установление стандар-

тов;

– измерение результатов;

– измерение отклонения;

– отслеживание хода

выполнения решений;

– оценка результатов

Необходи-

мость

112

гический характер: отражать и поддерживать общие приоритеты ор-

ганизации. Относительная сложность оценки какого-либо вида дея-

тельности в количественном виде или измерения ее результативно-

сти по принципу «затраты – эффект» никогда не должна служить

критерием для решения: нужно ли вводить механизм контроля.

Если контроль понимать как совокупность процедур, которые

должен использовать начальник по отношению к подчиненным,

чтобы обеспечить свое главенство в принятии решений и добиться

их выполнения, тогда возникают вопросы: какова природа меха-

низмов контроля, которыми располагает организация, и каковы его

критерии эффективности? Природа механизмов контроля обуслов-

лена характером иерархической структуры организации: жестко

централизованный порядок в виде пирамиды контролирует цепочку

принятия решений не так, как система групп-команд, основанная на

согласии и сотрудничестве участников.

Что касается измерения эффективности, то последняя зависит

не только от характеристик иерархических отношений в организа-

ции, но и от механизмов стимулирования, а также от системы цен-

ностей, принятых участниками. При этом оптимальное число уров-

ней управления в иерархической организации, по мнению шведско-

го социолога и экономиста С. Уильямсона, зависит главным обра-

зом от рассеяния контроля, мерой которого выступает количество

подчиненных, зависящих от начальника, доли

рабочего времени,

которую подчиненный должен затратить, чтобы выполнить распо-

ряжения своего непосредственного начальника, и от разницы в зар-

плате между иерархическими уровнями.

Сочетание отношений власти и иерархии, а также использова-

ние процедур контроля способствуют определению структуры ор-

ганизации, а следовательно и определению условий, при которых

принимаются и выполняются управленческие решения. Учет этих

компонентов необходим, если мы хотим понять смысл существова-

ния организаций в рыночной экономике, т. е. выяснить, почему сам

рынок порождает процедуры координации и выбора нерыночного

порядка. Дело в том, что соединение отношений власти и иерархии

позволяет организации уменьшить сложность выбора и, таким обра-

113

зом, неопределенность последствий. Это возможно путем постанов-

ки частичных целей для тех, кто принимает решения на определен-

ном уровне в иерархии, избегая при этом повторных решений и

поддерживая эффективность служб принятия решения с помощью

механизмов контроля. Конечно, на определение внутренних усло-

вий организации влияют и другие факторы: институциональные ог-

раничения (например, правовой статус предприятий), способы рег-

ламентации организации труда и др.

ВЫВОДЫ

Идеологическая основа управленческого решения – это логиче-

ски связанная система идей и ценностей, которые непосредственно

управляют деятельностью людей или организаций. В этом залог ус-

пеха и дальнейшего развития, т. к. идеология является предпосыл-

кой существования организации, а организация, лишенная идеоло-

гии, сначала теряет опору, а затем и рынок.

Существуют три различные модели отношения между бизнесом

и институциональной системой самого менеджмента экономиче-

ской организации, особенно между государством и рынком: 1) биз-

нес отдален от государства; 2) бизнес доминирует над государст-

вом, эксплуатирует его; 3) третья модель – связка бизнеса и госу-

дарства при доминировании государственных институтов.

Целенаправленное функционирование и развитие экономиче-

ской организации осуществляется с помощью иерархических орга-

низационных систем управления. С точки зрения организации,

управленческое решение, в отличие от решений индивида, всегда

вписывается в организационную структуру, которая объединяет

участников между собой и моделирует их выбор. Коллективный ха-

рактер принятия решения, основанного

на оценке издержек, и вы-

бор действия из совокупности альтернативных действий, меняет

природу этого выбора: всякий выбор выступает в контексте, соз-

данном отношениями власти и иерархии, что укрепляет механизмы

контроля реализации данного выбора.

Власть охватывает всю жизнь организации, поддерживает ее

структуру, и решения субъекта управления реализуемы в пределах

его власти.

Важно различать отношения власти и иерархии. Иерар-

114

хия предполагает субординацию полномочий в принятии решений,

она устанавливается в рамках строго определенных общественных

связей. Власть же способна создать объект согласия внутри органи-

зации, что проявляется, главным образом, в возможности «сделать

выбор вместе».

Осуществление власти в рамках организации, снабженной сис-

темой стимулирования, – это мощное средство координации дейст-

вий участников и, следовательно

, особенно эффективный инстру-

мент принятия решения. Но оно сталкивается с ограничениями,

весьма жестко связанными с утверждениями власти и иерархии. Эти

ограничения кристаллизуются в проблеме контроля. Для того чтобы

контроль мог выполнять свою задачу – обеспечивать достижение

целей организации, он должен обладать такими свойствами, как

стратегическая направленность, ориентация на результаты, соответ-

ствие

контролируемому виду деятельности, своевременность, гиб-

кость, экономичность и непрерывность.

Сочетание отношений власти и иерархии, использование про-

цедур контроля способствуют определению структуры организации,

а следовательно и определению условий, при которых принимаются

и выполняются управленческие решения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Идеологическая основа управленческого решения – это..?

2. Что включает в себя идеологическая основа УР?

Какие модели отношения между бизнесом и институциональ-

ной системой менеджмента экономической организации вы знаете?

4. В чем заключается отличие власти и иерархии?

5. Какими свойствами должен обладать контроль для того, что-

бы он мог выполнять свою задачу?

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Логически связанная система идей и ценностей, которые

непосредственно управляют

деятельностью людей или органи-

заций, – это:

а) идеологическая основа управленческого решения;

б) информационная основа управленческого решения;

115

в) организационная основа управленческого решения;

г) нравственная основа управленческого решения.

2. К идеологической основе управленческого решения не

относится:

а) концепция бизнеса;

б) стратегия бизнеса;

в) цель и уровень амбиций;

г) структура организации.

3. Какой модели отношений между бизнесом и институцио-

нальной системой не существует?

а) бизнес отдален

от государства;

б) бизнес доминирует над государством, эксплуатирует его;

в) государство полностью контролирует бизнес, частная собст-

венность фактически отсутствует;

г) существует связка бизнеса и государства при доминировании

государственных институтов.

4. Согласно типологии моделей рациональности Дж. Мар-

ча, семейство моделей расчетного интеллекта – это семейство

моделей, в которых:

а) действие является

следствием учета результатов;

б) рациональность выбора решения основывается на законо-

мерностях, выявленных самим функционированием системы;

в) рациональность выбора основывается на мнении руководи-

теля;

г) выбор осуществляется в зависимости от условий внешней

среды.

5. Какие решения связаны с выбором и касаются правил

взаимоотношений между членами организации?

а) структурные;

б)

решения по предоставлению прав;

в) решения о назначении;

г) все варианты ответов верны.

6. В чем состоит ценность власти для организации?

а) власть позволяет руководителям реализовать свои интересы;

б) власть уменьшает степень сложности принятия решений;

116

в) власть способствует сокращению влияния внешней среды на

организацию;

г) власть приводит к повышению эффективности функциони-

рования организации.

7. В чем состоит отличие власти от иерархии?

а) иерархия устанавливается в рамках строго определенных

общественных связей, а власть может возникнуть путем делегиро-

вания полномочий в принятии решений в результате простого

со-

глашения;

б) власть устанавливается в рамках строго определенных обще-

ственных связей, а иерархия может возникнуть путем делегирова-

ния полномочий в принятии решений в результате простого согла-

шения;

в) власть всегда формализована;

г) все варианты ответов верны.

8. На чем основывается жизнедеятельность иерархической

организации?

а) на обмене информацией;

) личных симпатиях;

в) родственных связях;

г) интересах руководителей.

9. Контроль – это:

а) процесс, при помощи которого руководство организации

определяет, правильны ли его решения и не нуждаются ли они в из-

вестной корректировке;

б) процесс обеспечения организацией своих целей;

в) совокупность процедур, которые должен использовать на-

чальник по

отношению к подчиненным, чтобы обеспечить свое гла-

венство в принятии решений и добиться их выполнения;

г) все варианты ответов верны.

10. Что не относится к свойствам контроля?

а) дискретность;

б) своевременность;

в) гибкость;

г) экономичность.

117

Тема 5.5. ПРОЦЕДУРНЫЙ ХАРАКТЕР ПРИНЯТИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

И ЕГО КОЛЛЕКТИВИСТСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Ключевые слова: оперативные правила принятия решений,

стратегические правила принятия решений, институциональные пра-

вила принятия решений, процедурный характер выбора решения.

5.5.1. Основные закономерности процесса принятия

управленческих решений в иерархической организации

Основные закономерности процесса принятия управленческих

решений в иерархической организации, где отношения между уча-

стниками зависят от отношений власти

и устойчивых иерархиче-

ских связей, можно сформулировать в виде фундаментальных

принципов принятия решений: процедурного характера выбора ре-

шения и результатов, полученных вследствие коллективистского

измерения в этом выборе. Соединение этих свойств требует разра-

ботки правил, которым подчиняются участники, причем этот фор-

мализм играет основополагающую роль в определении дальнейшего

хода анализа, он

способен стать источником роста эффективности

деятельности организации и помочь сократить число конфликтов

между теми, кто принимает решения и зависит друг от друга.

Процедурный характер (или процедурная рациональность) со-

ответствует логике выбора решения, при которой решение не может

анализироваться и интерпретироваться вне правил, которым следу-

ют агенты, чтобы придти к этому решению, т. е. в данном случае

решение зависит от объекта меньше, чем от процедур, которые им

управляют. Организации формулируют и издают правила или нор-

мативы принятия решения, которые призваны играть интегрирую-

щую роль, определяя действия, необходимые для осуществления

при тех или иных условиях.

Правила и формальная схема принятия решений

Оперативные правила формируются в среднем управляющем

звене, они часто собраны в инструкции, которые имеют очевидную

практическую пользу, но в определенный момент могут стать на-

столько громоздкими и косными, что будут препятствовать разум-

118

ным действиям в изменившихся условиях. Более общие правила из-

вестны как деловая политика или стратегия.

Стратегические правила обычно формулируются на высших

уровнях управления при наличии определенного вклада со стороны

среднего звена управления и не имеют временных рамок. Они нахо-

дятся в силе до тех пор, пока их не заменят. Институциональные

правила закреплены в местных и национальных законодательствах.

Преимущества применения систематизированных процедур

опережающего управления при решении технических проблем про-

изводства очевидны. Но что можно сказать о сфере, где возникают

проблемы человеческих отношений? Применимы ли здесь рацио-

нальные процедуры, ведь люди непредсказуемы, эмоциональны,

часто изменчивы, иногда активно сопротивляются переменам. Не

давая окончательных ответов на такого рода вопросы, тем не менее,

рациональный подход, является незаменимым инструментом упо-

рядочения и разрешения проблем отношений между людьми в ие-

рархической организации.

Если определить проблему человеческих отношений как неко-

торое отклонение поведения или результата работы индивида или

группы людей от предъявляемых требований, то в условиях, когда

причины такого отклонения неизвестны, применимость процедуры

причинно-следственного анализа становится очевидной. Причинно-

следственный анализ способен помочь не только при исправлении

недостатков в работе, но и при поиске методов стимулирования бо-

лее высоких результатов. Для этого необходимо установить случаи

«положительных отклонений», проанализировать те периоды, когда

эффективность работы участника или организации превышала нор-

мативные требования. Научившись выявлять такие ситуации и до-

биваться их повторения, управляющие смогут влиять на результаты

работы и производительность в своих организациях, а также повы-

шать эффективность руководства или власти.

Формальная схема принятия решений в социально-экономичес-

кой организации, т. е. принцип последовательного разрешения не-

определенности, отражает основные закономерности процессов

принятия решений в иерархических организационных системах и

119

лежит в основе теории методов и моделей управления организацией

(рис. 90). Согласно этому принципу, процесс принятия решения

должен представлять собой движение от обобщенного представле-

ния о целях, характере деятельности, условиях функционирования и

развития управляемой системы, а также показателях ее рациональ-

ного поведения как целостности до детального представления задач,

механизмов функционирования, условий и критериев деятельности

всех подсистем и элементов организации.

Рис. 90. Формальная схема процесса принятия решения

в иерархических организационных системах

В процессе этого движения на каждом уровне представления

системы, начиная с высшего, из множества допустимых альтерна-

тив решений для дальнейшего рассмотрения отбираются только за-

служивающие внимания с точки зрения целей системы, а остальные

отбрасываются и более не рассматриваются. Правильность выбора

альтернатив на каждом уровне обобщения проверяется путем их

анализа на нижестоящем, более детальном уровне представления

Законо-

мерность

процесса

Формаль-

ная схема

процесса

принятия

ешения

Методы

и модели

управления

Анализ, уточне-

ние и сокращение

числа альтернатив

решения

Критерии вы-

бора решения

Значения

параметров

Выбор

альтер-

нативы

ешения

Движение от

обобщенного

до детального

представления

параметров

управления

Последова-

тельное

разрешение

неопреде-

ленности

Возможные

комбинации

альтернатив

решения

Допустимые

альтернативы

120

системы. По результатам этого анализа исходные альтернативы

уточняются, а их число сокращается.

Такая организация процесса принятия решения позволяет выде-

лить для анализа только небольшую часть всех возможных комби-

наций значений параметров управления, из которой и должно вы-

бираться самое рациональное, с точки зрения принятых критериев,

решение. Наиболее сложным моментом в процедуре принятия от-

ветственных решений, например при выборе стратегии развития ор-

ганизации, является прогнозирование последствий возможных аль-

тернатив ее деятельности.

5.5.2. Пути рационального построения процесса

принятия решений и структурирования организации

для поиска оптимальных решений

Теоретически и на практике организация или группа более эф-

фективны в принятии решений, чем один человек, поскольку они

могут обеспечить больше информации и лучший анализ, чем это в

силах сделать отдельной личности. Однако групповое принятие ре-

шений происходит намного медленнее, чем индивидуальное.

В теории организации определены и описаны различные типы

принятия организационных решений, доказывающие, что реально

происходящий процесс далек от оптимального. Существует мнение,

что организация имеет тенденцию действовать по первому из най-

денных более или менее подходящих решений. Несмотря на имею-

щиеся слабости, присущие организациям, доказано, что имеется

значительная степень рациональности в процессе, с помощью кото-

рого они принимают решения (рис. 91). Но как организация может

рационально построить процесс принятия решения на какой-то од-

ной проблеме? Как наиболее рационально структурировать органи-

зацию для поиска принимаемых решений?

В отношении первого вопроса теория дает следующие предпо-

ложения:

1) формулирование проблем, разработка и выбор решения

должны быть сконцентрированы на том уровне организации, где

для этого имеется адекватная информация;