Жигарь О.В. Разработка управленческого решения. Часть 2. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

в) распределение полномочий;

г) контроль.

3. Что принято понимать под передачей руководителем час-

ти своих полномочий подчиненным?

а) делегирование полномочий;

б) управление;

в) распределение полномочий;

г) контроль.

4. Какой вид управленческих полномочий состоит в том,

что их обладатели имеют право принимать решения, обяза-

тельные для исполнения теми, кого

они касаются?

а) распорядительные;

б) рекомендательные;

в) координационные;

г) согласительные.

5. Какой вид управленческих полномочий заключаются в

том, что их обладатели при необходимости могут давать советы

нуждающимся в них руководителям или исполнителям, как

лучше решить тот или иной вопрос?

а) распорядительные;

б) рекомендательные;

в) координационные;

г)

согласительные.

6. Какой вид управленческих полномочий предоставляет

возможность их носителям осуществлять в официально уста-

новленных рамках проверку деятельности руководителей и ис-

полнителей, требовать от них предоставления обязательной

информации, осуществлять ее анализ и направлять полученные

результаты вместе с собственными выводами в соответствую-

щие инстанции?

а) распорядительные;

б) контрольно-отчетные;

в)

координационные;

г) согласительные.

7. Какой вид управленческих полномочий связан с выра-

боткой и принятием совместных решений?

а) распорядительные;

б) контрольно-отчетные;

в) координационные;

г) согласительные.

8. Какие люди или структуры управления могут обладать

координационными полномочиями?

а) специалисты;

б) консультанты;

в) референты;

г) комитеты и комиссии.

9. Какой вид управленческих полномочий состоит в том,

что их обладатель в обязательном порядке высказывает в пре-

делах

компетенции свое отношение к решениям, принимаемым

в рамках линейных или функциональных полномочий?

а) рекомендательные;

б) контрольно-отчетные;

в) координационные;

г) согласительные.

10. При каком подходе к распределению полномочий, они

принимаются исключительно от непосредственного руководи-

теля и только перед ним осуществляется вся полнота ответст-

венности?

а) делегирование полномочий;

) распределение полномочий;

в) поглощение полномочий;

г) единоначалие полномочий.

Тема 5.3. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ РЕШЕНИЙ

Ключевые слова: централизация, децентрализация, центр при-

нятия решений.

5.3.1. Централизация и децентрализация в теории организации

Проблема централизации и децентрализации – это проблема

распределения (делегирования) полномочий на принятие четко оп-

ределенных категорий решений на отдельных уровнях управленче-

ской иерархии (рис. 80).

Рис. 80. Характеристика проблемы централизации

и децентрализации процесса принятия решений

Степень рас-

пределения

полномочий

Центры

принятия

решений

Масштаб

полномо-

чий

Стратеги-

ческое

управление

Категория

решений

Оператив-

ное управ-

ление

Переме-

щение

центров

вверх

Переме-

щение

центров

вниз

Все

решения

Большое

количество

решений

Ключевые

ешения

Большая само-

стоятельность

структурных

под

азделений

Проблема

централи-

зации и

децентра-

лизации

Степень

централи-

за

ии

Степень

децентрали-

за

ии

Степень деле-

гирования

полномочий

Степень централизации или децентрализации определяется в

зависимости от того, где в структуре находятся центры принятия

решения. Саму централизацию можно понимать трояко: когда клю-

чевые решения централизуются наверху, когда большое количество

решений централизуется на одном уровне, когда все решения при-

нимаются наверху.

Перемещение центров принятия решений на более высокий

уровень управления вызывает необходимость одновременной де-

централизации ступеней руководства внутри этого уровня как ре-

зультат определенной ограниченности возможностей человека, в

том числе масштаба управляемости. Это приводит к гипертрофиро-

ванному росту института заместителей на всех уровнях руково-

дства. Такой подход иллюзорен. С поднятием решения вверх вроде

бы достигается цель передачи его более доверенным по статусу ли-

цам, но фактически меняется только управленческий, а не профес-

сиональный уровень в принятии решений. Правильным является

подход, когда централизуются решения, относящиеся к общей по-

литике и стратегии управления, и децентрализуются решения в об-

ласти оперативного управления.

5.3.2. Сущность децентрализации

Децентрализация – это перемещение решений вниз, придание

большей самостоятельности отдельным структурным подразделе-

ниям. Но есть и другое ее понимание: как определенной степени от-

каза вышестоящих органов от одного метода руководства –

преимущественно с помощью распоряжений и команд – при сохра-

нении стремления к обеспечению возможно более высокого уровня

координации деятельности организации, функционирующей как

единое целое.

От масштаба полномочий зависит степень централизации и де-

централизации. Делегирование полномочий является составной ча-

стью децентрализации, при отсутствии делегирования управление

организацией становится слишком централизованным. Уровень

централизации тем ниже, чем больше решений принимается непо-

средственно на рабочих местах: они незамедлительно выполняются

и носят узкий, специальный характер. Централизация характеризу-

ется отсутствием передачи полномочий и пределами компетентно-

сти, что ведет к снижению оперативности в принятии решений.

Главная цель делегирования полномочий – сделать возможной

децентрализацию управления организацией. Это необходимо, когда

масштабы управления слишком велики, и сам процесс включает пе-

редачу нижестоящим руководителям полномочий на выполнение

специальных заданий: передаются лишь полномочия, а всю ответ-

ственность продолжает нести старший руководитель (рис. 81).

Рис. 81. Вопросы децентрализации принятия решений

Среди факторов, влияющих на уровень децентрализации, выде-

ляют следующие:

− величина затрат (что выражается в деньгах, престиже или

мерах субъективного свойства);

− степень унификации (желаемый уровень единообразия мо-

жет быть более эффективно достигнут с помощью укрепления цен-

трализации);

Сохранение

высокого

уровня ко-

ординации

Делегиро-

вание пол-

номочий

Выполнение

специальных

заданий

Большой

масштаб

управления

Принятие ре-

шений на ра-

бочих местах

Выполнение

узких и специ-

альных задач

Принципы

Ограничения

Передача

полномочий

Перемещение

решений вниз

Отказ от

распоряже-

ний и команд

Децентра-

лизация

− размер предприятия;

− философия менеджмента (авторитарная или демократическая

структура управления);

− наличие подходящего руководителя;

− использование приемов контроля (чем выше возможности

контролирования, тем большая степень децентрализации достига-

ется);

− характер деятельности организации (географический мас-

штаб);

− влияние внешней среды (например, политика правительства

в области ценообразования, доходов и т. д., эти причины могут

уменьшить степень децентрализации управления организацией).

Принципы передачи полномочий

Наиболее важными принципами и требованиями к передаче

полномочий являются:

− передача полномочий должна осуществляться в соответст-

вии с ожидаемым результатом. Подчиненный обладает достаточ-

ными полномочиями для достижения требуемого результата;

− передачу полномочий следует осуществлять по линиям

управления, с тем чтобы каждый подчиненный знал, кто конкретно

его уполномочил, перед кем он несет ответственность;

− каждый руководитель принимает решения в пределах своих

полномочий. Все, что превышает его компетенцию, передается

высшим звеньям управления;

− старшее должностное лицо продолжает нести ответствен-

ность за действия своего подчиненного.

5.3.3. Преимущества и недостатки

централизованного управления

К преимуществам централизованного управления относятся

(рис. 82):

а) лучший контроль за деятельностью организации;

б) возможность приведения всех операций в рамках организа-

ции к единому стандарту;

в) устранение дублирования тех или иных мероприятий и

усилий;

г) более эффективное использование ресурсов.

Недостатками централизованного управления являются:

− рост бюрократизма, накопление срочных вопросов, увеличе-

ние документооборота;

− задержки в принятии решений, в особенности, на рабочем

месте;

− решения принимаются теми, кто не знаком с реальной си-

туацией на производстве.

Рис. 82. Преимущества и недостатки централизации

процесса принятия решений

ВЫВОДЫ

Проблема централизации и децентрализации – это проблема

распределения (делегирования) полномочий на принятие четко оп-

ределенных категорий решений на отдельных уровнях управленче-

ской иерархии. Степень того или другого определяется в зависимо-

сти от того, где в структуре находятся центры принятия решения.

Центра-

лизация

Отсутствие

передачи

полномочий

Пределы

компетент-

ности

Снижение

оперативно-

сти в приня-

тии решений

Устранение

дублирования

ме

оп

тий

Единый стандарт

операций

Рост бюрократизма

Эффективное

использование

ес

рсов

Лучший контроль

Задержки в приня-

тии решений

Некомпетентность в

оперативном

управлении

Недостатки

Преимущества

Децентрализация – это перемещение решений вниз, придание

большей самостоятельности отдельным структурным подразделе-

ниям. Главная цель делегирования полномочий – сделать возмож-

ной децентрализацию управления организацией.

Наиболее важными принципами передачи полномочий являют-

ся: 1) передача полномочий должна осуществляться в соответствии

с ожидаемым результатом, подчиненный обладает достаточными

полномочиями для достижения требуемого результата; 2) передачу

полномочий следует осуществлять по линиям управления, с тем,

чтобы каждый подчиненный знал, кто конкретно его уполномочил,

перед кем он несет ответственность; 3) каждый руководитель при-

нимает решения в пределах своих полномочий, все, что превышает

его компетенцию, передается высшим звеньям управления; 4) стар-

шее должностное лицо продолжает нести ответственность за дейст-

вия своего подчиненного.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определение понятию «децентрализация».

2. Дайте определение понятию «централизация».

3. Перечислите требования (принципы) передачи полномочий.

4. Какие факторы влияют на уровень децентрализации?

5. Какие преимущества и недостатки централизованного

управления вы знаете?

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Что такое «проблема централизации и децентрализации»?

а) проблема

делегирования полномочий на принятие любых ка-

тегорий решений на одном уровне управленческой иерархии;

б) проблема делегирования полномочий на принятие четко оп-

ределенных категорий решений на одном уровне управленческой

иерархии;

в) проблема делегирования полномочий на принятие четко оп-

ределенных категорий решений на отдельных уровнях управленче-

ской иерархии;

г) проблема

делегирования полномочий на принятие любых ка-

тегорий решений на отдельных уровнях управленческой иерархии.

2. Концентрация решений на одном структурном уровне без

их перемещения на нижестоящие уровни называется:

а) централизацией;

б) децентрализацией;

в) делегированием полномочий;

г) деконцентрацией.

3. Перемещение решений вниз, придание большей само-

стоятельности отдельным структурным подразделениям назы-

вается:

а) централизацией;

б) децентрализацией;

в) концентрацией;

г) деконцентрацией.

Разница между централизованным и децентрализован-

ным принятием решений заключается:

а) в степени риска принятия решений;

б) уровнях, на которых принимаются решения;

в) масштабах полномочий;

г) степени делегирования полномочий.

5. Что предполагает перемещение центров принятия реше-

ний вниз?

а) большую самостоятельность структурных подразделений;

б) меньшую самостоятельность структурных

подразделений;

в) отсутствие самостоятельности структурных подразделений;

г) некомпетентность в данном вопросе вышестоящих уровней.

6. Перемещение центров принятия решений вниз подразу-

мевает:

а) стратегическое управление;

б) оперативное управление;

в) тактическое управление;

г) управление риском.

7. Перемещение центров принятия решений вверх подра-

зумевает:

а) стратегическое управление;

б) оперативное управление;

100

в) тактическое управление;

г) управление риском.

8. Степень централизации и децентрализации зависит:

а) от организационной культуры в конкретной организации;

б) самостоятельности отдельных подразделений;

в) количества структурных уровней;

г) масштаба полномочий.

9. Что ведет к снижению оперативности в принятии ре-

шений?

а) централизация;

б) децентрализация;

) концентрация;

г) деконцентрация.

10. При децентрализации:

а) полномочия и ответственность передаются на нижестоящий

уровень;

б) делегируются лишь полномочия, всю ответственность про-

должает нести старший руководитель;

в) руководитель не делегирует полномочия и сам несет ответ-

ственность за принятие решений;

г) руководитель делегирует полномочия и несет солидарную

ответственность

вместе с теми, кому он их передал.