Жигарь О.В. Разработка управленческого решения. Часть 2. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Центр заочного и дистанционного образования

О. В. Жигарь

РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Часть 2

Учебное пособие

Челябинск 2008

ББК С822я7

Ж 682

Жигарь О. В.

Ж 682 Разработка управленческого решения : учеб. пособие : в 2 ч.

Ч. 2. – Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2008. 211 с.

ISBN 978-5-7271-0904-5

Во второй части пособия рассматриваются особенности реше-

ний, разрабатываемых в органах государственного и муниципаль-

ного управления, и вопросы эффективного принятия решений во

властных и коммерческих структурах.

Предназначено для студентов факультета управления, обучаю-

щихся по специальности «Государственное и муниципальное управ-

ление» и направлению «Менеджмент организаций».

Ил. 44. Библиогр.: 22 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Челябинского государственного университета

Рецензенты: кафедра общих гуманитарных и естественнонаучных

дисциплин Челябинского филиала Московского пси-

холого-социального института;

А. Ю. Даванков, доктор экономических

наук, профес-

сор, заместитель директора Челябинского филиала Ин-

ститута экономики УрО РАН

ББК С822я73-1

ISBN 978-5-7271-0904-5 © ГОУ ВПО «Челябинский государствен-

ный университет», 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................. 8

Программа дисциплины....................................................................... 9

Раздел 4. Выбор управленческого решения...................................... 19

Тема 4.1. Эффективность решений .................................................... 19

4.1.1. Элементы и сложность процесса выбора управленческого

решения........................................................................................ 19

4.1.2. Аспекты эффективного управленческого решения................. 21

4.1.3. Принципы и процедуры выбора эффективного управленчес-

кого решения ............................................................................... 22

Выводы...................................................................................................... 24

Контрольные вопросы............................................................................. 25

Тесты для самоконтроля........................................................................ 25

Тема 4.2. Обоснование управленческих решений ........................... 28

4.2.1. Обоснование выбора управленческого решения..................... 28

4.2.2. Характеристика индивидуального выбора управленческого

решения........................................................................................ 30

4.2.3. Характеристика группового выбора управленческого

решения........................................................................................ 33

Выводы...................................................................................................... 35

Контрольные вопросы............................................................................. 36

Тесты для самоконтроля........................................................................ 36

Тема 4.3. Стимулирование, мотивация и организационная

культура при выработке управленческого решения...................... 38

4.3.1. Мотивация и стимулирование при выборе управленческого

решения....................................................................................... 38

4.3.2. Организационная культура и выбор управленческого

решения....................................................................................... 40

Выводы...................................................................................................... 41

Контрольные вопросы............................................................................. 42

Тесты для самоконтроля........................................................................ 42

Тема 4.4. Характер взаимодействия участников выбора управ-

ленческого решения .............................................................................. 44

4.4.1. Характер выбора управленческого решения............................ 44

4.4.2. Организация как отправная точка выбора управленческого

решения....................................................................................... 45

4.4.3. Коллективность управленческого взаимодействия участников

организации ................................................................................ 48

Выводы...................................................................................................... 53

Контрольные вопросы............................................................................. 53

Тесты для самоконтроля........................................................................ 54

Тема 4.5. Фундаменты построения и осуществления волевого акта

выбора оптимального управленческого решения........................... 56

4.5.1. Характеристика рационального управленческого решения .... 56

4.5.2. Модели принятия решения........................................................ 58

4.5.3. Системность процесса принятия управленческого решения .... 60

4.5.4. Управленческое решение, ответственность и собственность ... 62

4.5.5. Идеология и процесс выбора управленческого решения........ 65

Выводы...................................................................................................... 67

Контрольные вопросы............................................................................. 68

Тесты для самоконтроля........................................................................ 68

Раздел 5. Власть и организационная иерархия при разработке

и принятии управленческого решения.............................................. 71

Тема 5.1. Власть, влияние, сила и источники их формирования.... 71

5.1.1. Концепция власти в управлении организацией ....................... 71

5.1.2. Средства использования власти. Успех и неудачи в приме-

нении власти................................................................................ 73

5.1.3. Источники власти. Личностная и организационная основы

власти........................................................................................... 75

5.1.4. Силы, действующие при применении власти .......................... 78

Выводы...................................................................................................... 80

Контрольные вопросы............................................................................. 81

Тесты для самоконтроля........................................................................ 82

Тема 5.2. Делегирование управленческих полномочий ................. 85

5.2.1. Понятия распределения и делегирования полномочий........... 85

5.2.2. Методология управленческих полномочий и подходы к их

распределению............................................................................ 86

Выводы...................................................................................................... 89

Контрольные вопросы............................................................................. 90

Тесты для самоконтроля........................................................................ 90

Тема 5.3. Централизация и децентрализация процесса разра-

ботки решений........................................................................................ 93

5.3.1. Централизация и децентрализация в теории организации ..... 93

5.3.2. Сущность децентрализации....................................................... 94

5.3.3. Преимущества и недостатки процесса принятия решений..... 96

Выводы...................................................................................................... 97

Контрольные вопросы............................................................................. 98

Тесты для самоконтроля........................................................................ 98

Тема 5.4. Власть и организационная иерархия в качестве внеры-

ночных средств принятия управленческих решений..................... 101

5.4.1. Идеологические основы управленческого решения и понятия,

их определяющие ....................................................................... 101

5.4.2. Значение мотива власти в управлении организацией ............. 102

5.4.3. Ценность власти для организации и уменьшения сложности

принятия решений...................................................................... 104

5.4.4. Зарождение власти. Отношение власти и иерархии в органи-

зации............................................................................................ 106

5.4.5. Проблемы контроля и власти .................................................... 108

Выводы...................................................................................................... 113

Контрольные вопросы............................................................................. 114

Тесты для самоконтроля........................................................................ 114

5.5. Процедурный характер принятия управленческого решения

и его коллективистское измерение..................................................... 117

5.5.1. Основные закономерности процесса принятия управленчес-

ких решений в иерархической организации............................. 117

5.5.2. Пути рационального построения процесса принятия решений

и структурирования организации для поиска оптимальных ре-

шений ........................................................................................... 120

Выводы...................................................................................................... 122

Контрольные вопросы............................................................................. 123

Тесты для самоконтроля........................................................................ 124

Тема 5.6 Информация в процессе принятия управленческих

решений ................................................................................................... 127

5.6.1. Формирование каналов коммуникации в управленческой

системе ........................................................................................ 127

5.6.2. Важность информации в процессе принятия решений ........... 129

5.6.3. Информационная структура управленческого решения......... 131

Выводы...................................................................................................... 133

Контрольные вопросы............................................................................. 134

Тесты для самоконтроля........................................................................ 134

Раздел 6. Управленческие решения органов государственного

и муниципального управления........................................................... 137

Тема 6.1 Особенности принятия решений органами государст-

венного и муниципального управления............................................ 137

6.1.1. Понятие и виды управленческих решений в органах госу-

дарственного и муниципального управления .......................... 137

6.1.2. Порядок подготовки и оформления документов ..................... 139

6.1.3. Особенности уставных положений муниципального обра-

зования......................................................................................... 142

Выводы...................................................................................................... 144

Контрольные вопросы............................................................................. 145

Тесты для самоконтроля........................................................................ 145

Тема 6.2. Процесс подготовки управленческих решений в органах

государственного и муниципального управления .......................... 148

6.2.1. Этапы подготовки и реализации управленческих решений

в органах государственного и муниципального управления.. 148

6.2.2. Научные методы подготовки управленческих решений ........ 150

6.2.3. Типовая организационно-технологическая схема подготовки

распорядительного документа................................................... 151

6.2.4. Основные требования к тексту распорядительных доку-

ментов.......................................................................................... 153

Выводы...................................................................................................... 157

Контрольные вопросы............................................................................. 158

Тесты для самоконтроля........................................................................ 158

Тема 6.3. Информационно-аналитическая поддержка решений,

принимаемых в органах государственной власти и местного

самоуправления ..................................................................................... 161

6.3.1. Сущность организационного управления ................................ 161

6.3.2. Особенности организационного управления........................... 164

6.3.3. Проблемы подготовки решений органов государственного

и муниципального управления и их информационная под-

держка ......................................................................................... 166

Выводы...................................................................................................... 169

Контрольные вопросы............................................................................. 170

Тесты для самоконтроля........................................................................ 171

Тема 6.4. Подготовка сложных единоличных решений ................. 174

6.4.1. Основные принципы подготовки сложных единоличных

решений....................................................................................... 174

6.4.2. Типовая структура подготовки и принятия сложного едино-

личного решения ........................................................................ 175

6.4.3. Деятельность должностных лиц при обработке замысла

и проекта решения...................................................................... 177

6.4.4. Социально-психологические особенности принятия решений

в органах государственного и муниципального управления..... 179

6.4.5. Принципы профессионального принятия решений................. 181

Выводы...................................................................................................... 185

Контрольные вопросы............................................................................. 186

Тесты для самоконтроля........................................................................ 186

Тема 6.5. Организация и проблемы контроля за исполнением

управленческих решений, принимаемых в органах государст-

венного и муниципального управления............................................ 189

6.5.1. Понятие и сущность контроля исполнения управленческих

решений....................................................................................... 189

6.5.2. Задачи и принципы организации контроля.............................. 191

6.5.3. Виды и методы контроля ........................................................... 193

6.5.4. Организация контроля исполнения решений в администрации

субъекта РФ и муниципального образования .......................... 194

Выводы...................................................................................................... 196

Контрольные вопросы............................................................................. 197

Тесты для самоконтроля........................................................................ 197

Ключи к тестам для самоконтроля .................................................... 199

Методические указания по выполнению контрольной работы..... 201

Вопросы для самоконтроля ................................................................. 204

Вопросы для подготовки к экзамену ................................................. 208

Список рекомендуемой литературы .................................................. 210

ВВЕДЕНИЕ

Вторая часть учебного пособия по курсу «Разработка управлен-

ческого решения» рассматривает основные достижения теории при-

нятия решений в процессе коммерческой деятельности, государст-

венного и муниципального управления.

Эффективное принятие решений в бизнесе и органах власти не-

обходимо для выполнения всех управленческих функций. При этом

наука управления стремится повысить эффективность деятельности

путем

усиления способности руководства принимать обоснованные

и объективные решения в ситуации неопределенности и риска.

Данная часть пособия направлена как раз на то, чтобы будущие

управленцы научились принимать подобные решения.

Вторая часть учебного пособия содержит:

1) программу курса;

2) теоретический материал для самостоятельного изучения раз-

делов курса;

3) контрольные вопросы и тесты

для самоконтроля, позволяю-

щие проверить качество освоения каждой темы;

4) контрольную работу по курсу;

5) вопросы к экзамену по всему курсу;

6) список рекомендуемой литературы.

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Цель и задачи дисциплины

Учебная дисциплина «Разработка управленческого решения»

является специальной дисциплиной. Ее изучение базируется на зна-

ниях теории управления и теории организации. Объектом изучения

дисциплины является методология разработки управленческого ре-

шения, предметом – технология его разработки.

Настоящее пособие построено в соответствии со структурой

дисциплины «Разработка управленческого решения», которая по-

строена по государственному образовательному стандарту высшего

профессионального образования для специальностей «Государст-

венное и муниципальное управление» и «Менеджмент организа-

ции», и рассматривает следующие вопросы:

− функции решения в методологии и организации процесса

управления;

− типология управленческих решений;

− условия и факторы качества управленческих решений;

− модели, методология и организация процесса разработки уп-

равленческого решения;

− целевая ориентация управленческих решений;

− анализ альтернатив действий;

− анализ внешней среды и ее влияния

на реализацию альтер-

натив;

− условия неопределенности и риска;

− приемы разработки и выбора управленческих решений в ус-

ловиях неопределенности и риска;

− эффективность решений, контроль за их реализацией;

− ответственность за принятие управленческого решения.

Основная цель дисциплины – формирование управленческой

культуры в области разработки управленческих решений. Изучив

курс, студенты должны знать сущность основных понятий теории

принятия решений, методологию анализа проблем и выбора реше-

ний на основе различных критериев, особенности принятия реше-

ний в органах государственного и муниципального управления.

Также студенты должны уметь:

1) описывать, определять факторы, диагностировать и форму-

лировать управленческую проблему;

2) выбирать управленческое решение в условиях определенно-

сти, неопределенности и риска;

3) формулировать, оформлять, согласовывать, утверждать и

реализовывать решение;

4) использовать современные информационные технологии,

способствующие принятию управленческого решения.

Фундаментальность подготовки студентов обеспечивается изу-

чением категорий, принципов, методов, концепций, моделей, алго-

ритмов

, технологий, процессов принятия решений. Навыки приня-

тия управленческого решения формируются при разрешении кон-

кретных проблемных ситуаций на практических занятиях.

Для активизации познавательной деятельности студентов при

изучении курса практикуются проблемные лекции, ситуационные

задачи, деловые игры и другие методические приемы.

Содержание курса

Часть 1

Раздел 1. Методология процесса разработки

управленческого решения

Тема 1.1. Теория принятия управленческих решений

Разработка управленческих решений как важный процесс, свя-

зывающий воедино основные функции управления. «Черный ящик»

процесса принятия решения. Сущность теории принятия решений,

психологическая и нормативная теории, их основные правила. Кон-

цепция максимизации полезности и концепция ограниченной ра-

циональности как составляющие нормативной теории решений.

Взаимное обогащение и сближение концепций.

Тема 1.2. Управленческая проблема

Процесс управления и его основные элементы. Подходы к оп-

ределению проблемы с точки зрения функционирования и развития

организации. Индикаторы выявления и порядок определения при-

оритетности проблемы. Сущность и цели диагностики проблемы.

Характер управленческих проблем: параметрический, структурный,