Жидкова О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран (часть 1)

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 18. Средневековое государство в Англии 347

тикоролевских выступлений являлся особенностью полити-

ческих конфликтов XIII в. по сравнению с баронскими мя-

тежами XI—XII вв. Не случайно эти мощные выступления

в XIII в. сопровождались принятием документов, получив-

ших большое историческое значение.

Основными вехами этой борьбы были конфликт 1215 года,

закончившийся принятием Великой хартии вольностей, и

гражданская война 1258—1267 гг., которая привела к воз-

никновению парламента.

Великая хартия вольностей 1215 года была принята в

результате выступления баронов при участии рыцарства

и горожан против короля Иоанна Безземельного. Офици-

ально в Англии этот документ считается первым консти-

туционным актом. Однако историческое значение Хартии

может быть оценено лишь с учетом реальных условий раз-

вития Англии в конце XII — начале XIII вв. Закрепляя

требования и интересы разнородных и даже противобор-

ствующих, но временно объединившихся сил, Хартия яв-

ляется противоречивым документом, не выходит за пре-

делы феодального соглашения между королем и верхуш-

кой оппозиции.

Большинство статей Хартии касается вассально-лен-

ных отношений короля и баронов и стремится ограничить

произвол короля в использовании его сеньориальных прав,

связанных с земельными владениями. Эти статьи регламен-

тируют порядок опеки, получения рельефа, взыскания долга

и т. п. (ст. 2—11 и др.). Так, ст. 2 Хартии ставила определе-

ние суммы рельефа с вассалов короля в зависимость от

размера землевладения, переходившего по наследству.

Ленный опекун по ст. 4 должен был получать в свою пользу

умеренные доходы и не наносить ущерба ни людям, ни

вещам опекаемого владения. Уступка крупным феодалам

сделана также в статьях, в которых говорится о заповед-

ных королевских лесах и реках (ст. 44, 47, 48).

Вместе с тем среди чисто "баронских" статей Хартии

выделяются такие, которые имели политический характер.

Наиболее откровенно политические претензии баронства

выражены в ст. 61. В ней прослеживается стремление к со-

зданию баронской олигархии путем учреждения комитета

из 25 баронов с контрольными функциями в отношении ко-

роля. Несмотря на целый ряд оговорок (о процедуре конт-

роля, ссылки на "общину всей земли"), эта статья прямо

348 Раздел III. Государство и право в странах Европы

санкционировала возможность баронской войны против цен-

тральной власти. Статьи 12 и 14 предусматривали создание

совета королевства, ограничивающего власть короля по

одному из важных финансовых вопросов — взиманию "щи-

товых денег". Соответственно определялся и состав этого

"общего" совета (ст. 14) только из непосредственных васса-

лов короля. Характерно, что этот совет должен был ре-

шать вопрос и о взимании феодального вспомоществова-

ния с г. Лондона. Остальные виды налогов и сборов, в том

числе наиболее тяжелый побор с городов — талью, король

мог по-прежнему взимать единолично. Статьи 21 и 34 были

направлены на ослабление судебных прерогатив короны.

Статья 21 предусматривала подсудность графов и баронов

суду "равных", изымая их из-под действия королевских

судов с участием присяжных. Статья 34 запрещала приме-

нение одного из видов судебных приказов (приказа о не-

медленном восстановлении истца в правах или явке ответ-

чика в королевский суд), тем самым ограничивая вмеша-

тельство короля в споры крупных феодалов с их вассалами

по поводу свободных держаний. Это мотивировалось в Хар-

тии заботой о сохранении у "свободных людей" их судеб-

ных курий. Однако термин "свободный человек" здесь явно

употребляется в целях маскировки чисто баронского тре-

бования. Ведь в условиях Англии XIII в. обладателями су-

дебной курии могли быть только немногие крупные имму-

нисты.

Гораздо более скромное место занимают статьи, от-

ражающие интересы других участников конфликта. Инте-

ресы рыцарства в наиболее общем виде выражены в ст. 16

и 60, где говорится о несении за рыцарский лен только

положенной службы и о том, что положения Хартии, ка-

сающиеся взаимоотношений короля с его вассалами, отно-

сятся и к отношениям баронов с их вассалами.

Очень скупо говорится в Хартии о правах горожан и

купцов. Статья 13 подтверждает за городами древние воль-

ности и обычаи, ст. 41 разрешает всем купцам свободное и

безопасное передвижение и торговлю без взимания с них

незаконных пошлин. Наконец, ст. 35 устанавливает един-

ство мер и весов, важное для развития торговли.

Большое значение имела многочисленная группа ста-

тей, направленных на упорядочение деятельности королев-

ского судебно-административного аппарата. Данная группа

Глава 18. Средневековое государство в Англии 349

статей (ст. 18—20, 38, 39, 40, 45 и др.) подтверждает и

закрепляет сложившиеся с XII в. судебно-административ-

ные и правовые институты, ограничивает произвол коро-

левских чиновников в центре и на местах. Так, по ст. 38

чиновникам нельзя было привлекать кого-либо к ответствен-

ности только по устному заявлению и без свидетелей, зас-

луживающих доверия. В ст. 45 король обещал не назначать

на должности судей, констеблей, шерифов и бейлифов лиц,

не знающих законов страны и не желающих их доброволь-

но исполнять. Хартия также запрещала в ст. 40 взыскивать

произвольные и непропорциональные судебные пошлины.

Особую известность получила ст. 39 Хартии. Она запрещала

арест, заключение в тюрьму, лишение владения, объяв-

ление вне закона, изгнание или "обездоливание каким-

либо образом" свободных людей иначе, как по законному

приговору равных и по закону страны. В XIV в. ст. 39 Хар-

тии неоднократно уточнялась и редактировалась парламен-

том как гарантирующая неприкосновенность личности всех

свободных.

Таким образом, Великая хартия отразила соотноше-

ние социально-политических сил в Англии начала XIII в.,

и прежде всего компромисс короля и баронов. Политичес-

кие статьи Хартии свидетельствуют о том, что бароны

стремились сохранить часть своих иммунитетов и привиле-

гий, поставив осуществление отдельных прерогатив цент-

ральной власти под свой контроль или ограничив их ис-

пользование в отношении феодальной верхушки.

Судьба Хартии отчетливо продемонстрировала беспер-

спективность баронских претензий и необратимость процес-

са государственной централизации Англии. Через несколько

месяцев после окончания конфликта Иоанн Безземельный,

опираясь на поддержку папы, отказался от соблюдения Хар-

тии. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали Хар-

тию (1216, 1217, 1225, 1297 годы), однако из нее было изъято

более 20 статей, в том числе 12, 14 и 61-я.

Из политических институтов, предусмотренных "ба-

ронскими" статьями Хартии, более или менее утвердился

Большой совет королевства, имевший совещательные фун-

кции и состоявший из крупных феодальных магнатов. В

середине XIII в. он часто именовался "парламентом". Одна-

ко такой "парламент" не был ни сословным, ни представи-

тельным учреждением.

350 Раздел III. Государство и право в странах Европы

Образование парламента и расширение его компетен-

ции. Более сложным и важным по своим политическим ре-

зультатам был конфликт в 1258—1267 гг. В 1258 году на

Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь восполь-

зовавшись недовольством широких слоев свободного насе-

ления королевской политикой, заставили короля принять

так называемые Оксфордские провизии. В них предусмат-

ривалась передача всей исполнительной власти в стране

Совету 15 баронов. Наряду с исполнительным Советом для

решения важных вопросов три раза в год или чаще должен

был собираться Большой совет магнатов, состоящий из

27 членов. Таким образом, это была новая попытка уста-

новления баронской олигархии, которая не удалась в 1215

году. Последовавшие затем в 1259 году Вестминстерские

провизии предусматривали некоторые гарантии мелким зем-

левладельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако

требования рыцарства об участии в центральном управле-

нии страной удовлетворены не были. В этих условиях часть

баронов во главе с Симоном де Монфором, искавшая бо-

лее прочного союза с рыцарством, откололась от олигар-

хической группы и объединилась с рыцарством и городами

в самостоятельный лагерь, выступающий против короля и

его сторонников.

Раскол в стане оппозиции дал возможность королю

отказаться от соблюдения Оксфордских провизии. В ходе

начавшейся в 1263 году гражданской войны силам де Мон-

фора удалось одержать победу над сторонниками короля. В

1264 году де Монфор стал верховным правителем государ-

ства и реализовал требование рыцарства об участии в госу-

дарственном управлении. Важнейшим итогом гражданской

войны был созыв первого в истории Англии сословно-пред-

ставительного учреждения — парламента (1265 год). В него

наряду с баронами и духовными феодалами были пригла-

шены представители от рыцарей и наиболее значительных

городов.

К концу XIII в. королевская власть окончательно осоз-

нала необходимость компромисса, политического соглаше-

ния с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях

установления политической и социальной стабильности.

Следствием такого соглашения явилось завершение фор-

мирования органа сословного представительства. В 1295 году

был созван "образцовый" парламент, состав которого по-

Глава 18. Средневековое государство в Англии 351

служил моделью для последующих парламентов Англии.

Помимо лично приглашенных королем крупных светских и

духовных феодалов в него вошли по два представителя от

37 графств (рыцари) и по два представителя от городов.

Создание парламента повлекло за собой изменение

формы феодального государства, возникновение монархии

с сословным представительством. Соотношение социально-

политических сил в самом парламенте и вне его определи-

ло особенности как структуры, так и компетенции англий-

ского средневекового парламента. До середины XIV в. анг-

лийские сословия заседали вместе, а затем разделились на

две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать

вместе с представителями городов в одной палате (палата

общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовав-

ших верхнюю палату (палату лордов). Английское духовен-

ство не являлось особым элементом сословного представи-

тельства. Высшее духовенство заседало вместе с барона-

ми, а низшее — в палате общин. Первоначально при выбо-

рах в парламент не существовало избирательного ценза.

Статут 1430 года установил, что в собраниях графств, из-

биравших представителей в парламент, могут участвовать

фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годово-

го дохода.

Первое время возможности парламента влиять на по-

литику королевской власти были незначительны. Его фун-

кции сводились к определению размеров налогов на движи-

мость и к подаче коллективных петиций на имя короля.

Правда, в 1297 году Эдуард I подтвердил в парламенте

Хартию вольностей, в результате чего появился Статут "о

неразрешенносвти налогов". В нем говорилось, что обложе-

ние налогами, пособиями и поборами не будут иметь места

без общего согласия духовенства и светских магнатов, ры-

царей, горожан и других свободных людей королевства.

Однако в Статуте содержались оговорки, допускавшие

возможность взимания королем ранее существовавших сбо-

ров.

Постепенно парламент средневековой Англии приоб-

рел три важнейших полномочия: право на участие в изда-

нии законов, право решать вопросы о поборах с населения

в пользу королевской казны и право осуществлять конт-

роль над высшими должностными лицами и выступать в

некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

352 Раздел III. Государство и право в странах Европы

Право законодательной инициативы парламента воз-

никло из практики подачи коллективных парламентских

петиций королю. Чаще всего они содержали просьбу о зап-

рете нарушения старых законов или об издании новых.

Король мог удовлетворить просьбу парламента или отверг-

нуть ее

. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни

один закон не должен быть принят без согласия короля и

палат парламента. В XV в. установилось правило, что хо-

датайства парламента должны облекаться в форму законо-

проектов, которые получили название "биллей". Так офор-

милось понятие закона (статута) как акта, исходящего от

короля, палаты лордов и палаты общин.

В течение XIV в. постепенно закрепилась компетен-

ция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 года

провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взи-

мания без согласия парламента прямых налогов, а статуты

1362 года и 1371 года распространили это положение на

косвенные налоги. В XV в. парламент стал указывать на-

значение предоставляемых им субсидий и добиваться кон-

троля над их расходованием.

Стремясь подчинить своему контролю государственное

управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел про-

цедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой

общин перед палатой лордов как высшим судом страны об-

винения против того или иного королевского должностно-

го лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в.

утвердилось право парламента прямо объявлять преступ-

ными те или иные злоупотребления. При этом издавался

специальный акт, утверждаемый королем и получивший

название "билля об опале".

На протяжении XIII в. происходит также развитие

нового исполнительного органа — Королевского совета. Он

стал представлять собой узкую группу ближайших совет-

ников короля, в руках которой сконцентрировалась выс-

шая исполнительная и судебная власть. В эту группу вхо-

дили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее прибли-

женные к королю министериалы, в основном выходцы из

рыцарских слбев. Большой совет крупнейших вассалов ко-

роны утратил свои функции, которые отошли к парламенту.

Развитие системы местного управления и правосу-

дия. В период сословно-представительной монархии роль

старых судов и собраний графств в местном управлении

Глава 18. Средневековое государство в Англии 353

была сведена к минимуму, а их функции перешли к новым

должностным лицам и новым видам разъездных судов, ком-

петенция которых неуклонно расширялась.

Собрания графств в конце XIII—XV вв. созывались

главным образом для избрания представителей в парламент

и местных должностных лиц. Они могли рассматривать спо-

ры по искам, суммы которых не превышали 40 шиллингов.

В XIII в. главой королевской администрации продол-

жал оставаться шериф, а в сотне — его помощник, бей-

лиф. Кроме них представителями королевской администра-

ции на местах были коронеры и констебли, избиравшиеся

в местных собраниях. Коронеры осуществляли расследова-

ние в случае насильственной смерти, констебли были на-

делены полицейскими функциями. Огромная власть шери-

фа со временем стала вызывать недоверие короны, опа-

савшейся "феодализации" этой должности, превращения

ее в наследственную. Не случайно после междоусобных

войн в XIII в. должность шерифа стала краткосрочной и

подвергалась контролю со стороны казначейства. Статья 24

Великой хартии вольностей 1215 года запретила шерифам

разбирать иски короны, и с этого времени должность ше-

рифа стала постепенно утрачивать свое значение, по край-

ней мере, в области правосудия.

С конца XIII в. окончательно утверждается практика

назначения из местных землевладельцев в графствах так

называемых охранителей мира, или мировых судей. Перво-

начально они обладали полицейскими и судебными полно-

мочиями, но с течением времени стали выполнять наибо-

лее важные функции местного управления вместо шери-

фов. По статуту 1390 года в каждое графство назначалось

восемь мировых судей. Мировые судьи контролировали цены

на продукты питания, следили за единством мер и весов,

вывозом шерсти, осуществляли надзор за проведением в

жизнь законов о рабочих (1349 и 1351 гг.), о еретиках (1414

год) и даже устанавливали размеры заработной платы (ста-

тут 1427 года). Имущественный ценз для занятия этой дол-

жности составлял 20 фунтов стерлингов годового дохода.

В судебную компетенцию мировых судей входило раз-

бирательство уголовных дел, кроме убийств и особо тяж-

ких преступлений. Разбирательства проводились на сесси-

ях мировых судей, созывавшихся четыре раза в год. Эти

собрания получили название судов "четвертных сессий".

354 Раздел III. Государство и право в странах Европы

В XIII—XIV вв. растет количество королевских судов

различных рангов, усиливается их специализация. Вместе

с тем судебные и административные функции многих уч-

реждений еще не разделились. Высшими судами "общего

права" в Англии в этот период стали Суд королевской ска-

мьи, Суд общих тяжб и Суд казначейства.

Суд казначейства, который первым стал записывать

свои слушания (еще в 20-х гг. XII в.), был в основном спе-

циализирован на рассмотрении финансовых споров, и преж-

де всего споров, касающихся долгов казны и короны.

Суд общих тяжб, или "общая скамья", рассматривал

большинство частных гражданских исков и стал основным

судом общего права. Все дебаты в суде записывались и

размножались для ознакомления заинтересованных сторон

и с XIV в. регулярно публиковались. Этот суд был местом

практики для всех студентов, изучающих право.

Суд общих тяжб осуществлял также надзор за мест-

ными и манориальными судами. По приказу из канцелярии

жалобы могли быть перенесены в этот суд из любого друго-

го низшего суда, а благодаря специальным судебным при-

казам Суд общих тяжб мог исправлять судебные ошибки

других судов.

Из личного Суда короля постепенно сформировался

Суд королевской скамьи, заседавший до конца XIV в. толь-

ко в присутствии короля и его ближайших советников. Он

стал высшей апелляционной и надзорной инстанцией для

всех других судов, включая "общие тяжбы", но со време-

нем был специализирован на рассмотрении апелляций по

уголовным делам.

С развитием гражданского оборота из общей системы

высших королевских судов выделился Суд лорда-канцле-

ра, который решал вопросы "по справедливости". С дея-

тельностью этого суда было связано возникновение новых

форм процесса и норм права (права справедливости).

Более разветвленной и разнообразной стала в XIII—

XIV вв. система королевского разъездного судопроизвод-

ства.

Поскольку процедура общих судебных объездов была

громоздкой и дорогостоящей, в XIII в. была установлена

периодичность общих объездов не чаще одного раза в семь

лет. В XIV в. общие объезды утратили свое значение и

уступили место более специализированным разъездным

Глава 18. Средневековое государство в Англии 355

комиссиям, среди которых можно выделить Суды ассизов

(по рассмотрению споров о преимущественном праве вла-

дения леном), комиссию по делам о мятежах и комиссию

по общей проверке тюрем.

Значительную роль в отправлении^правосудия приоб-

ретают большое и малое жюри присяжных заседателей.

Большое, или обвинительное, жюри оформилось в связи с

процедурой опроса разъездными судами обвинительных

присяжных. Оно стало органом предания суду. Всего в жюри

было 23 члена. Единого мнения 12 членов жюри было дос-

таточно для утверждения обвинительного акта против по-

дозреваемого.

Малое жюри, состоящее из 12 присяжных заседате-

лей, стало составной частью английского суда. Члены это-

го жюри участвовали в рассмотрении дела по существу и

выносили вердикт, требовавший единогласия присяжных.

По закону 1239 года для присяжных был установлен ценз в

40 шиллингов годового дохода.

Юрисдикция манориальных судов в XIII в. продолжала

неуклонно ограничиваться. Лишь немногие крупнейшие

феодалы сохранили право суда по делам, подсудным ко-

роне. Статуты 1260—1280 гг. запретили магнатам оказывать

давление на свободных держателей с целью их явки в ку-

рии, выступать в качестве апелляционной инстанции. Ше-

рифам было разрешено нарушать иммунитеты лордов для

изъятия захваченного ими скота, а также во всех случа-

ях, если лорд или его подручный хотя бы один раз не вы-

полнили королевский приказ. Взаимоотношения светских и

церковных судов по-прежнему отличались значительной

напряженностью и сложностью в вопросах разграничения

компетенции. В результате многочисленных коллизий был

установлен принцип, согласно которому подсудность дел

определялась по характеру наказаний: только светские

суды могли налагать светские наказания, например, взи-

мать штрафы. Королевская власть постоянно пыталась ог-

раничить компетенцию церковных судов, однако, как из-

вестно, эти попытки были наименее удачными. В конце,

концов корона ограничилась использованием традиционно-

го средства — изданием судебного приказа "о запреще-

нии", который издавался в каждом конкретном случае, когда

церковные суды, по мнению короны, а точнее, чиновников

королевской курии, выходили за рамки своей компетенции.

356 Раздел III. Государство и право в странах Европы

§ 4. Абсолютная монархия

Изменения в общественном строе. В течение XIV—

XV вв. в экономике и социальной структуре Англии про-

изошли значительные изменения, обусловившие станов-

ление абсолютизма.

Постепенно происходит капиталистическое перерожде-

ние феодального землевладения. Развитие товарно-денеж-

ных отношений и промышленности, увеличение спроса на

английскую шерсть повлекли за собой превращение помес-

тий феодалов в товарные хозяйства. Все это соответствова-

ло накоплению капитала и возникновению первых мануфак-

тур, прежде всего в портах и деревнях, где отсутствовал

цеховой строй, ставший тормозом на пути развития капита-

листического производства. Формирование капиталистичес-

ких элементов в деревне ранее, чем в городе, являлось осо-

бенностью экономического развития Англии этого периода.

Пытаясь расширить свои владения с целью превраще-

ния их в пастбища для овец, феодалы захватывают общин-

ные земли, сгоняя крестьян с их участков ("огоражива-

ние"). Это привело к ускоренной дифференциации сельс-

кого населения на фермеров, малоземельных арендаторов

и безземельных батраков.

К концу XV в. английское крестьянство разделилось

на две основные группы — фригольдеров и копигольдеров.

В отличие от фригольдеров копигольдеры — потомки пре-

жних крепостных — продолжали нести ряд натуральных и

денежных повинностей по отношению к феодалам. Их пра-

ва на земельные участки были основаны на копиях реше-

ний манориальных судов.

Во второй половине XV в. происходят значительные

изменения и в структуре самого класса феодалов. Между-

усобные войны Алой и Белой розы подорвали мощь круп-

ного феодального землевладения, привели к истреблению

старой феодальной знати. Громадные владения светских и

духовных феодалов пускались короной в продажу и поку-

пались городской буржуазией и верхушкой крестьянства.

Одновременно возрастала роль средних слоев дворянства,

интересы которых были близки интересам буржуазии. Эти

слои образовали так называемое новое дворянство (gentry),

особенностью которого стало ведение хозяйства на капи-

талистических началах.