Жидкова О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран (часть 1)

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 17. Средневековое государство в Германии 327

Слабость центрального аппарата нашла отражение и в

принципах создания армии империи. Империя не имела по-

стоянного войска. Военные контингенты в случае нужды

поставлялись имперскими чинами по особым решениям. С

XV в. основой имперской и княжеских армий становятся

отряды наемников. Вместе с тем решениями рейхстага про-

извольная вербовка солдат в имперскую армию без согла-

сия князей была запрещена. Наемные армии утвердились

во всех немецких землях, будучи олицетворением полной

политической раздробленности. Попытки введения общеим-

перского налога на содержание армии императора и созда-

ния военных округов для формирования имперского войска

были заблокированы князьями.

Таким образом, отсутствие профессиональной бюрок-

ратии, постоянного войска, достаточных материальных

средств в имперской казне приводили к тому, что цент-

ральные учреждения не могли добиться выполнения своих

решений. До конца XVIII в. политический строй империи

сохранял видимость сословной монархии, прикрывавшей

многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедера-

тивной форме государственного единства.

Эволюция территориальных единиц империи и мест-

ной власти. Еще Фридрих I Барбаросса к концу XII в. прак-

тически "создал" имперское сословие князей, пытаясь че-

рез вассальную пирамиду обеспечить стабильность и мир в

германских землях. Оставаясь формально вассалами импе-

ратора, светские и церковные князья стали осуществлять

безраздельную власть на переданных им землях. Решающую

же роль в юридическом оформлении политической власти

князей на местах сыграла деятельность Фридриха П. В поис-

ках поддержки в борьбе с папством он значительно расширил

права духовных и светских феодалов. "Закон в пользу ду-

ховных князей" 1220 года гарантировал неприкосновенность

церковного имущества, полноту их территориальной юрис-

дикции, право на пошлины, чеканку монеты. Владения ду-

ховной знати стали практически неприкосновенными для

императорской власти. Аналогичные привилегии получили

по "Закону в пользу сеньоров" 1232 года и светские вассалы

императора. В королевских городах запрещалось принимать

беглых людей феодалов и церкви. Кроме того, в специаль-

ном эдикте о городских коммунах (1232 год) запрещалось их

образование без согласия феодального сеньора.

328 Раздел III. Государство и право в странах Европы

Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к

середине XIII в. сделали территориальных князей самосто-

ятельными носителями политической власти в Германии.

От классической феодальной раздробленности процесс рас-

пада на территориальные княжества отличался следующими

особенностями. Это было дробление государства не на вот-

чины, сеньории с их вассально-иерархической зависимос-

тью и иммунитетами, а на обособленные территориальные

образования с полной политической властью князей. Кня-

жества оформились в независимые государственные обра-

зования, небольшие королевства с системой общего под-

данства и собственным аппаратом власти и управления (кня-

жеский двор, совет, чиновники и т. п.). Подчинение князей

императору определялось лишь слабыми вассально-ленны-

ми связями, поскольку вассальные обязанности князей сво-

дились к участию в коронационном походе на Италию, явке

в курию и выставлению в случае войны определенного кон-

тингента воинов.

Именно отдельные "княжеские" государства развива-

ются в Германии по образцу централизованных западноев-

ропейских монархий. В них были созданы профессиональ-

ные правительственные и судебные учреждения. Княжес-

кие территории нередко делились на графства, которыми

управляли министериалы, назначаемые князем (герцогом);

многими городами также управляли назначенные князем

должностные лица. В крупных княжествах были учрежде-

ны канцелярии с нотариусами, которые разрабатывали про-

екты нормативных актов и регистрировали сделки. Позднее

крупные территории были разделены на несколько десят-

ков административных единиц, которые управлялись одним

административным и одним судебным чиновником, которые,

в свою очередь, опирались на назначаемых чиновников и

судей более мелких округов. Существовала также разветв-

ленная система налогообложения подданных княжеств.

Высшая судебная власть, переданная князьям на их

территориях, стала важнейшим, наиболее эффективным

инструментом укрепления их самостоятельности, экономи-

ческой .и политической власти в целом. Кроме того, слия-

ние духовной и светской власти в руках "князей церкви"

обеспечивало идеологическое прикрытие их растущих пре-

рогатив и, с другой стороны, обеспечило церкви особую

силу на территории Германской империи.

Глава 17. Средневековое государство в Германии 329

В условиях слабости центральной власти в Германии

получила значительное развитие и политическая автоно-

мия отдельных корпораций — городов, их союзов, религи-

озных объединений и т. п. Особыми политическими правами

пользовались объединение северогерманских городов —

Ганза (XIV—XVI вв.), Союз рейнских городов (1254 год),

Швабский союз (XVI в.), а также военно-религиозный Тев-

тонский орден (XII—XVI вв.).

Наибольшим объемом прав обладали в империи так

называемые имперские и вольные города. Имперские го-

рода — непосредственные вассалы императора — получи-

ли большую часть императорских регалий (высший суд,

чеканка монеты, войско). Их обязанности по отношению к

императору сводились к присяге верности и приему импе-

ратора с его двором. С XV в. имперские города (Любек,

Бремен, Гамбург, Аугсбург, Нюренберг и др.) имели посто-

янное представительство в рейхстаге. Что касается семи

вольных городов Германии, к которым относились наибо-

лее старые епископские города (Майнц, Кельн, Трир,

Вормс и т. д.), то они получили привилегии как от герман-

ского императора, так и от владеющих ими духовных кня-

зей. Эти города были освобождены от налога и поставки

войска и являлись центрами епархии, церковно-светского

управления епархией и княжеством. В XII—XV вв. эти го-

рода пользовались самоуправлением, в них избирались бур-

гомистры и члены городского совета, которые решали ме-

стные вопросы, уголовные и гражданские дела. Духовные

князья сохраняли юридический контроль над этими города-

ми посредством назначения главных чиновников города —

бургграфа, префекта, руководивших осуществлением пра-

восудия.

Имперские и вольные города Германии нередко объе-

динялись в союзы, которые проводили свою собственную

политику, не всегда совпадающую как с интересами цент-

ральной, так и княжеской власти.

В XIV в. отдельные княжества-государства трансфор-

мируются в сословно-представителъные монархии, отли-

чающиеся известным многообразием форм. В большинстве

государств сформировалось три замкнутых курии — духо-

венства, рыцарей и горожан. Собрания этих земских чинов

внутри княжеств назывались ландтагами. Ландтаги несколь-

ко ограничивали власть князей внутри княжества и по

330 Раздел III. Государство и право в странах Европы

структуре больше напоминали сословно-представительные

учреждения Франции, чем рейхстаг. Однако в большин-

стве случаев ландтаги не пользовались решающим голосом

при обсуждении областных и государственных дел. Прав-

да, их согласие обязательно испрашивалось при решении

финансовых вопросов. Но в этом случае князь всегда мог

получить нужное решение при помощи двух сословий, сво-

бодных от уплаты налогов, но принимавших участие в рас-

ходовании этих средств, — духовенства и рыцарства.

В XVI—XVIII вв. после религиозных войн, когда коли-

чество самостоятельных государственных образований в

Германии еще больше возросло (их стало более 300), ут-

верждается так называемый княжеский абсолютизм. Он

отличался от централизованных абсолютных монархий За-

пада (как и сословно-представительных монархий) тем, что

сложился не в рамках всей империи, которая оставалась

децентрализованной, а в пределах отдельных княжеских

владений. Кроме того, его утверждение — не результат

временного равновесия сил феодалов и буржуазии. Напро-

тив, княжеский абсолютизм представляет собой торжество

феодально-консервативных сил над буржуазным движени-

ем и подчинение слабой немецкой буржуазии князьям.

Не случайно абсолютизм утвердился ранее всего в

Баварии (в первой трети XVII в.), которая отличалась эко-

номической отсталостью. Княжеский абсолютизм не сыг-

рал никакой позитивной роли, надолго закрепив состояние

экономической и политической раздробленности Германии.

Пруссия и Австрия. Наиболее крупными абсолютистс-

кими государствами империи были Пруссия и Австрия,

между которыми уже начиналось соперничество за поли-

тическое верховенство в империи.

Бранденбургско-Прусское государство было создано

в начале XVII в. на землях бывшего Тевтонского ордена,

колонизаторская деятельность и идеология которого зало-

жили начала великопрусского милитаризма в Германии.

Окончательное оформление этого государства произошло

в 1701 году, когда бранденбургский курфюрст добился ти-

тула короля Пруссии.

Глава государства — король Пруссии — входил в им-

перскую коллегию курфюрстов. Высшим органом государ-

ственного управления был Тайный совет при короле. Ему

подчинялись первоначально три директории: финансовая,

Глава 17. Средневековое государство в Германии 331

военных дел и королевских доменов. Особое значение при-

обрела директория военных дел, которая ведала организа-

цией и вооружением созданной в 1655 году постоянной ар-

мии. Прусская армия была одной из самых больших в Евро-

пе и славилась своей муштрой и палочной дисциплиной.

Основными тенденциями развития государственного

строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация

и милитаризация государственного аппарата, возвышение

военно-управленческих органов над гражданскими. Значи-

тельная часть полномочий Тайного совета переходит к ге-

неральному военному комиссариату. Происходит слияние

всех директорий в единый военно-финансовый орган во

главе с президентом—королем. На местах земские совет-

ники (ландраты), назначавшиеся королем по рекоменда-

ции дворянских собраний, подпадают под жесткий конт-

роль центральной власти и наделяются широкими военно-

полицейскими полномочиями. Ликвидируется городское са-

моуправление. Городские советы были заменены коллегиями

магистратов, назначавшихся королем. На весь государствен-

ный аппарат были распространены воинские звания, воен-

ная субординация и дисциплина.

По своему политическому режиму Прусская монархия

может быть охарактеризована как военно-полицейское го-

сударство. В нем получили широчайшее развитие произ-

вол властей, цензура и мелочная регламентация не только

государственной, но и частной жизни подданных.

Австрия в отличие от Пруссии не представляла собой

централизованного государства. Она была многонациональ-

ной страной. В Австрии господствовало католическое веро-

исповедание. С XV в. короли Австрии становились германс-

кими императорами и Австрия считалась их домениальным

владением.

Система центральных органов Австрии не была строго

упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим ор-

ганом власти и управления вместе с монархом был Тайный

совет. В дальнейшем он был заменен конференцией, кото-

рая стала постоянным учреждением (с начала XVIII в.). Во-

енными делами ведал придворный Военный совет. В 1760

году с целью объединения всех отраслей управления был

учрежден Государственный совет.

Во главе провинций Австрийской монархии стояли

наместники. Они избирались местными сословно-предста-

332 Раздел III. Государство и право в странах Европы

вительными учреждениями и утверждались королем. В го-

сударствах, входивших в состав Австрии, имелись сеймы —

сословные собрания. В городах управление находилось в

руках выборных городских управ и бургомистров. При ко-

ролеве Марии Терезии (1740—1780 гг.) важнейшие полно-

мочия сосредоточиваются в руках королевских чиновников,

выборные органы становятся под контроль правительства.

Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии про-

водилась политика так называемого просвещенного абсо-

лютизма. Были предприняты определенные буржуазные

преобразования, рекламируемые как плод содружества

государей с французскими просветителями. По своей сути

эта политика являлась попыткой приспособить общество и

государство к ряду требований, выдвигаемых растущей

буржуазией, не затрагивая при этом наиболее существен-

ных интересов дворянства и устоев крепостничества.

Глава 18. Средневековое государство

в Англии

Становление феодального государства в Англии связа-

но с многочисленными завоеваниями Британских островов

племенами германского и скандинавского происхождения.

Римское завоевание оставило о себе практически только

архитектурные и лингвистические памятники (названия

местечек, городов). После ухода римлян в V в. н.э. населяв-

шие Англию кельтские племена подверглись вторжению гер-

манских племен англов, саксов и ютов, оттеснивших кельт-

ское население на окраины острова (Шотландия, Уэльс,

Корнуэлл). В VII в. англосаксы приняли христианство и об-

разовали семь раннефеодальных королевств (Уэссекс, Сас-

секс, Кент, Мерсию и др.), которые в IX в. под главенством

Уэссекса образовали англосаксонское государство — Анг-

лию. В начале XI в. английский престол был захвачен датча-

нами, которые правили вплоть до возвращения англосак-

сонской династии в лице Эдуарда Исповедника (1042 год).

В 1066 г. правитель Нормандии герцог Вильгельм, имея

благословение римского папы и французского короля, вы-

садился с войском на остров и, разгромив англосаксонское

ополчение, стал английским королем. Нормандское завое-

вание оказало большое влияние на дальнейшую историю

английского государства, которое развивалось в основном

аналогично средневековым государствам континента. Вмес-

те с тем отличительной чертой его эволюции начиная с XI в.

стала ранняя централизация, отсутствие феодальной раз-

дробленности и быстрое развитие публичных начал коро-

левской власти.

В качестве главных этапов развития английского фео-

дального государства можно выделить:..

1) период англосаксонской раннефеодальной монархии

в IX— XI вв.;

2) период централизованной сеньориальной монархии

(XI— XII вв.) и гражданских войн за ограничение королев-

ской власти (XIII в.);

334 Раздел III. Государство и право в странах Европы

3) период сословно-представительной монархии (вто-

рая половина XIII—XV в.);

4) период абсолютной монархии (конец XV — середина

XVIII в.).

§ 1. Англосаксонская раннефеодальная монархия

Становление феодального общества. Формирование

феодального общества у германских племен в Британии

происходило замедленными темпами, что в определенной

степени связано с консервацией племенных обычаев англо-

саксов на острове и стойким влиянием скандинавских тра-

диций. В "правдах" VI—VII вв. среди населения выделяют-

ся родоплеменная знать (эрлы), свободные общинники (кэр-

лы), полусвободные (лэты) и домашние слуги-рабы. Упо-

минаются также священники и король, причем вергельд

епископа был выше вергельда короля. В VIII в. распростра-

няется практика индивидуального патроната, когда чело-

век должен был искать себе покровителя (глафорда) и не

имел права уходить от него без его позволения. В памятни-

ках VII—IX вв. особо упоминаются дружинники-таны, в

число которых входили как эрлы, так и кэрлы, обязанные

нести военную службу в пользу короля. Единственным кри-

терием вхождения в эту категорию было обладание земель-

ным участком определенного размера (5 гайд). Таким обра-

зом, границы между различными социальными группами

свободных не были замкнутыми и резко ограниченными:

английский крестьянин и даже потомок вольноотпущенни-

ка мог стать таном, получив от господина или короля учас-

ток земли. По свидетельству историков, почти четверть

английских танов указанного периода произошли от крес-

тьян и ремесленников.

Одновременно продолжается развитие отношений гос-

подства и подчинения. В X в. всем, не способным отвечать

за себя в суде, было предписано найти себе глафорда (при-

нудительная коммендация). Любой человек, прежде чем

обращаться за правосудием к королю, должен был обра-

титься к своему глафорду. Жизнь господина была объявле-

на неприкосновенной как для эрлов, так и для кэрлов. Па-

раллельно укрепляется институт поручительства — за

любого человека поручались его глафорд и определенное

количество свободных людей (не более 12 человек).

Глава 18. Средневековое государство в Англии 335

К XI в. определились поземельные службы как танов,

так и зависимого крестьянства. Таны обладали основанным

на королевском акте правом владения землей и должны

были исполнять три основные обязанности: участвовать в

походе, в строительстве укреплений и в починке мостов.

Кроме того, для многих землевладельцев по приказу коро-

ля могли вводиться и другие службы: устройство заповед-

ных королевских парков, снаряжение судов, охрана побе-

режья, церковная десятина и т. п. Постепенно таны обра-

зуют военное сословие.

Из обедневших кэрлов образовались многочисленные

категории зависимого крестьянства — как с фиксирован-

ными повинностями, так и без них. Повинности определя-

лись обычаем поместья. После смерти крестьянина глафорд

получал все его имущество.

Значительное распространение по-прежнему имел раб-

ский труд завоеванного населения. Церковь осуждала про-

извол и жестокое обращение с несвободными: раб, кото-

рый работал в воскресный день по указанию своего госпо-

дина, становился свободным.

Английское духовенство во главе с архиепископом

Кентерберийским пользовалось более независимым поло-

жением в отношении папской власти, чем церковь на кон-

тиненте. Богослужение велось на местном языке. Предста-

вители духовенства участвовали в разрешении светских дел

в местных и королевском собраниях.

Английская церковь была крупным землевладельцем —

ей принадлежало до одной трети всех земель. Вместе с тем

духовные лица не были изъяты из общегосударственной

системы налогов и повинностей.

В целом к моменту нормандского завоевания процессы

феодализации англосаксонского общества, оформление

феодального землевладения, вассально-ленной иерархии

были еще далеко не завершены. Существовала значитель-

ная прослойка свободного крестьянства, особенно на вос-

токе страны ("область датского права").

Англосаксонское государство. Несмотря на возвыше-

ние и укрепление королевской власти в англосаксонский

период, сохраняются отношение к королю как к военному

предводителю и принцип выборов при замещении престола.

Постепенно, однако, монарх утвердил свое право верхов-

ной собственности на землю, монопольное право на чекан-

336 Раздел III. Государство и право в странах Европы

ку монеты, пошлины, на получение натуральных поставок

со всего свободного населения, на военную службу со сто-

роны свободных. У англосаксов существовал прямой налог в

пользу короля — так называемые "датские деньги", и взи-

мался штраф за отказ участвовать в походе. Королевский двор

постепенно стал центром управления страной, а королевс-

кие приближенные — должностными лицами государства.

Вместе с тем правовые памятники IX—XI вв. уже сви-

детельствуют об определенной тенденции к передаче круп-

ным земельным собственникам прав и полномочий королев-

ской власти: права судить своих людей, взыскивать штрафы

и сборы, собирать ополчение на своей территории. Могуще-

ственные таны часто назначались королевскими представи-

телями — управляющими в административных округах.

Высший государственный орган в англосаксонскую эпо-

ху — витанагемот — совет витанов, "мудрых". Это собра-

ние достойных, "многоимущих" мужей включало самого

короля, высшее духовенство, светскую знать, в том числе

так называемых королевских танов, получивших личное

приглашение короля. При Эдуарде Исповеднике в витана-

гемоте заседала также значительная группа норманнов,

получивших земли и должности при дворе. Кроме того,

приглашались короли Шотландии и Уэльса и выборные от

г. Лондона.

Все важные государственные дела решались "по сове-

ту и с согласия" этого собрания. Его основные функции —

избрание королей и высший суд. Королевской власти в IX—

X вв. удалось несколько ограничить стремление витанаге-

мота вмешиваться в наиболее важные вопросы социальной

политики — в частности в распределение земель.

Местное управление в Англии в значительной мере

основывалось на принципах самоуправления. Законы англо-

саксонского короля Этельстана (X в.) и его последователей

упоминают низовые единицы местного управления — сот-

ни и десятки. Сотня, возглавляемая сотником, управлялась

общим собранием, собиравшимся примерно раз в месяц.

Сотни делились на десять десятков — семей во главе с

десятником, основной задачей которых было поддержание

правопорядка и уплата налогов. В сотенных народных со-

браниях рассматривались все местные, в том числе судеб-

ные, дела и дважды в год производилась проверка десят-

ков, чтобы удостовериться, что каждый десяток связан