Жидкова О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран (часть 1)

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 16. Средневековое государство во Франции 307

ную поддержку и опирающаяся на возросшую государствен-

ную мощь королевская власть приобрела в условиях пере-

хода к абсолютизму большой политический вес и даже от-

носительную самостоятельность по отношению к породив-

шему ее обществу.

Становление абсолютизма в XVI в. имело прогрессив-

ный характер, поскольку королевская власть способство-

вала завершению территориального объединения Франции,

формированию единой французской нации, более' быстро-

му развитию промышленности и торговли, рационализа-

ции системы административного управления. Однако по

мере усиливающегося упадка феодального строя в XVII—

XVIII вв. абсолютная монархия, в том числе и в силу само-

развития самих ее властных структур, все более возвы-

шаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в

неразрешимые противоречия. Таким образом, в политике

абсолютизма с неизбежностью проявляются и приобретают

первенствующее значение реакционные и авторитарные

черты, в том числе открытое пренебрежение к достоин-

ству и правам личности, к интересам и благу французской

нации в целом. Хотя королевская власть, используя в своих

корыстных целях политику меркантилизма и протекцио-

низма, неизбежно подстегивала капиталистическое разви-

тие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту

интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь

феодального государства для того, чтобы спасти обречен-

ный историей феодальный строй вместе с классовыми и

сословными привилегиями дворянства и духовенства.

Историческая обреченность абсолютизма стала особенно

очевидной в середине XVIII в., когда глубокий кризис фе-

одальной системы привел к упадку и разложению всех зве-

ньев феодального государства. Крайнего предела достиг

судебно-административный произвол. Символом бессмыслен-

ного расточительства и времяпрепровождения (бесконеч-

ные балы, охоты и другие развлечения) стал сам королев-

ский двор, который называли "могилой нации".

Усиление королевской власти. Верховная политичес-

кая власть при абсолютной монархии всецело переходит к

королю и не делится им с какими-то государственными

органами. Для этого королям необходимо было преодолеть

политическую оппозицию феодальной олигархии и католи-

ческой церкви, ликвидировать сословно-представительные

1 I Жидков «История» ч. 1

308 Раздел III. Государство и право в странах Европы

учреждения, создать централизованный бюрократический

аппарат, постоянную армию, полицию.

Уже в XVI в. Генеральные штаты практически пере-

стают функционировать. В 1614 году они были созваны в

последний раз, вскоре были распущены и уже не собира-

лись до 1789 года. Некоторое время для рассмотрения про-

ектов важных реформ и решения финансовых вопросов ко-

роль собирал нотаблей (феодальную знать). В XVI в. (по Бо-

лонскому конкордату 1516 года и Нантскому эдикту 1598 года)

король полностью подчинил себе католическую церковь во

Франции.

В качестве своеобразной политической оппозиции ко-

ролевской власти в XVI—XVII вв. выступил Парижский

парламент, который к этому времени превратился в оплот

феодальной знати и неоднократно использовал свое право

ремонстрации и отклонял королевские акты. Королевским

ордонансом в 1667 году было установлено, что ремонстра-

ция может быть заявлена лишь в течение определенного

срока после издания королем ордонанса, а повторная ре-

монстрация не допускается. В 1668 году король Людовик

XIV, явившись в Парижский парламент, собственноручно

изъял из его архива все протоколы, относящиеся к перио-

ду Фронды, т. е. к антиабсолютистским выступлениям се-

редины XVII в. В 1673 году им же было решено, что пар-

ламент не имеет права отказывать в регистрации королев-

ских актов, а ремонстрация может быть заявлена лишь от-

дельно. Практически это лишило парламент его важнейшей

прерогативы — опротестовывать и отклонять королевское

законодательство.

Изменилось и общее представление о власти короля и

о характере его конкретных полномочий. В 1614 году по

предложению Генеральных штатов французская монархия

была объявлена божественной, а власть короля стала рас-

сматриваться как священная. Вводилось новое официаль-

ное титулование короля: "король божьей милостью". Окон-

чательно утверждаются представления о суверенитете и

неограниченной власти короля. Все чаще государство на-

чинает отождествляться с личностью короля, что нашло

свое крайнее выражение в высказывании, приписываемом

Людовику XIV: "Государство — это я!".

Представление о том, что абсолютизм зиждется на

божественном праве, не означало восприятия идеи личной

Глава 16. Средневековое государство во Франции 309

власти короля, тем более отождествления ее с деспотиз-

мом. Королевские прерогативы не выходили за рамки за-

конного порядка, и считалось, что "король трудится для

Государства".

Вообще французский абсолютизм основывался на кон-

цепции неразрывной связи короля и государства, поглоще-

ния первого вторым. Считалось, что сам король, его иму-

щество, его семья принадлежат французскому государству

и нации. Юридически король признавался источником лю-

бой власти, которая не подлежала какому-либо контролю.

Это, в частности, привело к закреплению полной свободы

короля в сфере законодательства. При абсолютизме зако-

нодательная власть принадлежит только ему одному по

принципу: "один король, один закон". У короля было право

назначения на любую государственную и церковную долж-

ность, хотя это право могло быть делегировано им ниже-

стоящим чиновникам. Он являлся окончательной инстанци-

ей во всех вопросах государственного управления. Король

принимал важнейшие внешнеполитические решения, оп-

ределял экономическую политику государства, устанавли-

вал налоги, выступал высшим распорядителем государствен-

ных средств. От его имени осуществлялась судебная власть.

Создание централизованного аппарата управления.

При абсолютизме центральные органы разрослись и ус-

ложнились. Однако сами феодальные методы управления

препятствовали созданию стабильной и четкой государствен-

ной администрации. Нередко королевская власть создавала

по своему усмотрению новые государственные органы, но

затем они вызывали ее же неудовольствие, реорганизовы-

вались или упразднялись.

В XVI в. появляются должности государственных сек-

ретарей, один из которых, особенно в случаях, когда ко-

роль был несовершеннолетним, выполнял фактически фун-

кции первого министра. Формально такая должность от-

сутствовала, но Ришелье, например, совмещал в одном

лице 32 государственных поста и титула. Но при Генри-

хе IV, Людовике XIV, а также при Людовике XV (после

1743 года) король сам осуществлял руководство управлени-

ем в государстве, убирая из своего окружения лиц, кото-

рые могли иметь на него большое политическое влияние.

Старые государственные должности ликвидируются

(например, коннетабль в 1627 году) или теряют всякое зна-

310 Раздел III. Государство и право в странах Европы

чение и превращаются в простые синекуры. Сохраняет свой

былой вес лишь канцлер, который становится после коро-

ля вторым лицом в государственном управлении.

Потребность в специализированной центральной адми-

нистрации привела в конце XVI в. к возрастанию роли го-

сударственных секретарей, которым поручаются опреде-

ленные сферы управления (иностранные дела, военные

дела, морские дела и колонии, внутренние дела). При Лю-

довике XIV государственные секретари, которые перво-

начально (особенно при Ришелье) играли чисто вспомога-

тельную роль, приближаются к особе короля, выполняют

роль его личных чиновников.

Расширение круга функций государственных секрета-

рей ведет к быстрому росту центрального аппарата, к его

бюрократизации. В XVIII в. вводится должность заместите-

лей государственных секретарей, при них создаются зна-

чительные по размерам бюро, которые в свою очередь де-

лятся на секции, со строгой специализацией и иерархией

чиновников.

Большую роль в центральном управлении играл снача-

ла суперинтендант финансов (при Людовике XIV был за-

менен Советом по делам финансов), а затем Генеральный

контролер финансов. Этот пост приобрел огромное значе-

ние начиная с Кольбера (1665 год), который не только со-

ставлял государственный бюджет и непосредственно руко-

водил всей экономической политикой Франции, но практи-

чески контролировал деятельность администрации, орга-

низовывал работы по составлению королевских законов. При

Генеральном контролере финансов со временем также воз-

ник большой аппарат, состоявший из 29 различных служб

и многочисленных бюро.

Неоднократной перестройке подвергалась и система

королевских советов, выполнявших совещательные функ-

ции. Людовик XIV в 1661 году создал Большой совет, куда

входили герцоги и другие пэры Франции, министры, госу-

дарственные секретари, канцлер, который председатель-

ствовал в нем в отсутствие короля, а также специально

назначаемые государственные советники (главным образом

из дворян мантий). Этот совет рассматривал важнейшие

государственные вопросы (отношения с церковью и т. д.),

обсуждал проекты законов, в некоторых случаях принимал

административные акты и решал важнейшие судебные дела.

Глава

16.

Средневековое государство во Франции 311

Для обсуждения внешнеполитических дел созывался более

узкий по составу Верхний совет, куда обычно приглаша-

лись государственные секретари по иностранным и воен-

ным делам, несколько государственных советников. Совет

депеш обсуждал вопросы внутреннего управления, прини-

мал решения, относящиеся к деятельности администрации.

Совет по вопросам финансов разрабатывал финансовую

политику, изыскивал новые источники поступления средств

в государственную казну.

Управление на местах отличалось особой сложностью

и запутанностью. Некоторые должности (например бальи)

сохранились от предшествующей эпохи, но их роль неук-

лонно падала. Появились многочисленные специализиро-

ванные службы на местах: судебное управление, финансо-

вое управление, надзор за дорогами и т. д. Территориаль-

ные границы этих служб и их функции не были точно оп-

ределены, что порождало многочисленные жалобы и споры.

Особенности местной администрации нередко проистекали

из сохранения в некоторых частях королевства старой фе-

одальной структуры (границ бывших сеньорий), церковной

земельной собственности. Поэтому политика централизации,

которую проводила королевская власть, не затронула в

равной степени всю территорию Франции.

В начале XVI в. в качестве органа, проводившего по-

литику центра на местах, были губернаторы. Они назнача-

лись и смещались королем, но со временем эти должности

оказались в руках знатных дворянских семей. К концу XVI в.

действия губернаторов в ряде случаев стали независимы-

ми от центрального управления, что противоречило обще-

му направлению королевской политики. Поэтому постепен-

но короли сводят их полномочия к сфере чисто военного

управления.

Для укрепления своих позиций в провинциях короли

начиная с 1535 года посылают туда комиссаров с разными

временными поручениями, но вскоре последние становят-

ся постоянными должностными лицами, инспектирующи-

ми суд, администрацию городов, финансы. Во второй поло-

вине XVI в. им дается титул интендантов. Они действова-

ли уже не просто как контролеры, а как настоящие адми-

нистраторы. Их власть стала приобретать авторитарный

характер. Генеральные штаты в 1614 году, а затем собра-

ния нотаблей протестовали против действий интендантов.

312 Раздел III. Государство и право в странах Европы

В первой половине XVII в. полномочия последних были не-

сколько ограничены, а в период Фронды должность интен-

данта вообще была упразднена.

В 1653 году система интендантов была вновь восста-

новлена, и они стали назначаться в специальные финансо-

вые округа. Интенданты имели прямые связи с централь-

ным правительством, прежде всего с Генеральным конт-

ролером финансов. Функции интендантов были чрезвычай-

но широки и не ограничивались финансовой деятельностью.

Они осуществляли контроль за фабриками, банками, доро-

гами, судоходством и т. д., собирали различные статисти-

ческие сведения, относящиеся к промышленности и сельс-

кому хозяйству. На них возлагалась обязанность поддержи-

вать общественный порядок, наблюдать за нищими и бро-

дягами, вести борьбу с ересью. Интенданты следили за

набором рекрутов в армию, за расквартированием войск,

обеспечением их продовольствием и т. д. Наконец, они мог-

ли вмешиваться в любой судебный процесс, проводить рас-

следование от имени короля, председательствовать в су-

дах бальяжа или сенешальства.

Централизация коснулась и городского управления.

Муниципальные советники (эшвены) и мэры перестали из-

бираться, а назначались королевской администрацией (обыч-

но за соответствующую плату). В деревнях постоянной ко-

ролевской администрации не было, а низовые админист-

ративные и судебные функции возлагались на крестьянс-

кие общины и общинные советы. Однако в условиях

всесилия интендантов сельское самоуправление уже в кон-

це XVII в. приходит в упадок.

Государственные финансы. Главным источником по-

ступления денежных средств в казну были налоги, важ-

нейшим из которых оставалась талья. Большое значение

имела также капитация — подушная подать, введенная

первоначально Людовиком XIV для покрытия военных рас-

ходов. Все налоги распределялись между представителями

третьего сословия, тогда как высшие сословия, имевшие

громадные доходы, были полностью от них освобождены.

Важным источником поступлений в королевскую каз-

ну были также и косвенные налоги, число которых посто-*>

янно росло. Особенно тяжелым для населения был налог на

соль (габель). В казну поступали также сборы от торговых

пошлин, доходы от королевских монополий (почтовая, та-

Глава 16. Средневековое государство во Франции 313

бачная и др.). Широко практиковались государственные

займы.

Несмотря на возросшие доходы, государственный бюд-

жет сводился с огромным дефицитом, что было вызвано

не только большими расходами на постоянную армию и

разбухший бюрократический аппарат. Огромные средства

шли на содержание самого короля и его семьи, на прове-

дение королевских охот, пышных приемов, балов и иных

увеселений.

Судебная система. Несмотря на усиливающуюся цент-

рализацию судебной системы, она также оставалась арха-

ичной и сложной. В некоторых частях Франции вплоть до

XVIII в. сохранилась сеньориальная юстиция. Королевские

ордонансы лишь регламентировали порядок ее осуществ-

ления. Иногда короли выкупали сеньориальное право суда,

как, например в 1674 году в сеньориях, примыкающих к

Парижу. Самостоятельную систему представляли собой цер-

ковные суды, юрисдикция которых уже ограничивалась в

основном внутрицерковными делами. Существовали и спе-

циализированные трибуналы: коммерческие, банковские,

адмиралтейские и др.

Крайне запутанной была и система королевских судов.

Низшие суды в превотствах к середине XVIII в. были лик-

видированы. Сохранились суды в бальяжах, хотя их состав

и компетенция постоянно изменялись. Важную роль, как и

прежде, играл Парижский парламент и судебные парла-

менты в других городах. Для разгрузки парламентов от ра-

стущих апелляционных жалоб королевский эдикт в 1552 году

предусмотрел создание особых апелляционных судов в ряде

наиболее крупных бальяжей по рассмотрению уголовных и

гражданских дел.

Армия и полиция. В период абсолютизма завершилось

создание централизованно построенной постоянной армии,

которая была одной из крупнейших в Европе, а также ре-

гулярного королевского флота.

При Людовике XIV была проведена важная военная

реформа, суть которой состояла в отказе от найма иност-

ранцев и в переходе к вербовке рекрутов из местного на-

селения (матросов — из прибрежных провинций). Солдаты

вербовались из низших слоев третьего сословия, нередко

из деклассированных элементов, из "лишних людей", быс-

трый рост числа которых в связи с процессом первоначаль-

314 Раздел III. Государство и право в странах Европы

ного накопления капитала создавал взрывоопасную обста-

новку. Поскольку условия солдатской службы были крайне

тяжелыми, вербовщики часто прибегали к обманам и хит-

ростям. В армии процветала палочная дисциплина. Солдаты

воспитывались в духе безусловного выполнения приказов

офицеров, что позволяло использовать воинские части для

подавления восстаний крестьян и движений городской бед-

ноты.

Высшие командные посты в армии были отведены ис-

ключительно представителям титулованной знати. При за-

мещении офицерских постов нередко возникали острые

противоречия между потомственным и служилым дворян-

ством. В 1781 году родовое дворянство добилось закрепле-

ния за ним исключительного права на занятие офицерских

должностей. Такой порядок комплектования офицерства

отрицательным образом сказывался на боевой подготовке

армии, был причиной некомпетентности значительной час-

ти командного состава.

При абсолютизме создается разветвленная полиция: в

провинциях, в городах, на крупных дорогах и т. д. В 1667

году была учреждена должность генерал-лейтенанта поли-

ции, на которого возлагалась обязанность поддерживать

порядок в масштабах всего королевства. В его распоряже-

нии находились специализированные полицейские подраз-

деления, конная полицейская гвардия, судебная полиция,

проводившая предварительное расследование.

Особое внимание уделялось укреплению полицейской

службы в Париже. Столица была поделена на кварталы, в

каждом из которых действовали особые полицейские груп-

пы, возглавляемые комиссарами и сержантами полиции. В

функции полиции наряду с поддержанием порядка и ро-

зыска преступников входил контроль за нравами, в частно-

сти наблюдение за религиозными манифестациями, над-

зор за ярмарками, театрами, кабаре, трактирами, домами

терпимости и т. п. Генерал-лейтенант наряду с общей поли-

цией (полицией безопасности) возглавлял также полити-

ческую полицию с разветвленной системой тайного сыска.

Был установлен негласный контроль за противниками ко-

роля и католической церкви, за всеми лицами, проявляю-

щими свободомыслие.

Глава 17. Средневековое государство

в Германии

Германия как самостоятельное феодальное государство

образовалась на землях восточных франков после распада

Франкской империи. Ее территория включала пять основ-

ных племенных герцогств — Саксонию, Франконию, Шва-

бию (Аллеманию), Баварию и отвоеванную у Франции Ло-

тарингию, а также присоединенные позднее французские,

итальянские и славянские земли — Бургундию, города

Северной Италии, Богемию, Австрию и др.

После короткого периода относительного единства в

X—XII вв. в Германии начался закономерный процесс фео-

дальной раздробленности. Однако в отличие от Франции

он принял здесь необратимый характер. Это объясняется

целым рядом причин, среди которых важную роль сыграли

внешнеполитические факторы. Два основных направления

внешней экспансии феодальной Германии (в Италию и на

славянский Восток) привели к искусственному объедине-

нию германских герцогств, насильственно присоединенных

славянских земель и Северной Италии в империю, полу-

чившую в XV в. название Священной Римской империи гер-

манской нации.

Германские императоры унаследовали не только ти-

тул "короля франков", но и короновались в Риме как "им-

ператоры римлян", получая корону из рук папы и претен-

дуя тем самым на духовное и светское лидерство в хрис-

тианском мире. Этим объясняется то особое значение, ко-

торое приобрели в истории Германии взаимоотношения

между государством и церковью, в том числе ее центром в

Риме.

Поскольку основной тенденцией развития Германии

оставалась тенденция к децентрализации, периодизация

развития феодального государства Германии представляет

известную сложность. Смена форм феодального государ-

ства прослеживается здесь не столько в масштабе всей

империи и собственно Германии, сколько по отдельным

316 Раздел III. Государство и право в странах Европы

германским княжествам, землям. С XIII в. они постепенно

превращались в самостоятельные государства, лишь фор-

мально связанные между собой императорской властью. Что

же касается Германского феодального государства в це-

лом (т. е. империи), то его историю можно условно разде-

лить на два больших этапа:

1. Становление и развитие относительно централизо-

ванного раннефеодального государства в Германии в рам-

ках империи (X— XII вв.).

2. Территориальная раздробленность в Германии (XIII —

начало XIX в.) и развитие автономных германских кня-

жеств — государств.

После образования самостоятельных княжеств и юри-

дического оформления олигархии крупнейших князей-кур-

фюрстов (XIII—XIV вв.) Германия вплоть до XIX в. не

представляла собой единого государства и сохраняла фор-

му сеньориальной монархии с отдельными элементами со-

словно-представительной монархии. Различные стадии раз-

вития феодального государства могут быть выявлены здесь

только в пределах локальных территорий, государств-кня-

жеств. В XIV—XVI вв. в княжествах Германии устанавли-

ваются сословно-представительные, а в XVII—XVIII вв.

абсолютные монархии. В 1806 году под ударами войск На-

полеона "Священная Римская империя" пала.

§ 1. Становление и развитие

раннефеодального государства

Особенности сословной структуры. Развитие феода-

лизма происходило в различных германских герцогствах

достаточно неравномерно. Устойчивые пережитки родоп-

леменного строя сохранялись, например, в Саксонии, ко-

торая ревностно охраняла свою автономию, старинные пле-

менные обычаи населения.

В XI—XII вв. в Германии сформировались основные

классы — сословия феодального общества. Многочисленные

войны способствовали консолидации военно-рыцарского

сословия. Его верхушка складывалась из разнородных эле-

ментов родовой и служилой аристократии. К первой при-

надлежали герцоги — племенные князья, превратившиеся

в крупных землевладельцев. Должностная аристократия

состояла в основном из лиц графского ранга, сосредоточив-