Жидкова О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран (часть 1)

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 18. Средневековое государство в Англии 337

круговой порукой, а все правонарушения известны и пред-

ставлены властям надлежащим образом. Примерно в то же

время страна была разделена, в основном в военных целях,

на 32 больших округа (графства). Центром графства был,

как правило, укрепленный город. Собрание графства с кон-

ца X в. собиралось дважды в год для обсуждения наиболее

важных местных дел, включая суд по гражданским и уго-

ловным делам. В нем должны были участвовать все свобод-

ные люди округа и прежде всего светская и церковная знать.

Города и порты имели свои собственные собрания, превра-

тившиеся затем в городские и купеческие суды. Существо-

вали также собрания деревень. Десятки, сотни и графства

не составляли четкой иерархической системы и управля-

лись в значительной степени автономно друг от друга.

Во главе графства стоял, как правило, элдормен, на-

значаемый королем с согласия витанагемота из представи-

телей местной знати. В основном его роль заключалась в

руководстве собранием графства и его вооруженными си-

лами. Постепенно в управлении сотней и графством возра-

стает роль личного представителя короля — герефы.

Герефа — королевский министериал — назначался ко-

ролем из среднего слоя служилой знати и подобно графу у

франков мог быть управляющим определенного округа или

города. К X в. герефа постепенно приобретает важные по-

лицейские и судебные полномочия, контролируя своевре-

менное поступление в казну налогов и судебных штрафов.

Таким образом, уже в англосаксонскую эпоху стал скла-

дываться на местах механизм централизованного бюрокра-

тического управления через должностных лиц админист-

ративных округов, подотчетных королю и действующих на

основе письменных приказов за королевской печатью.

§ 2. Нормандское завоевание и его последствия.

Особенности сеньориальной монархии

Нормандское завоевание Англии повлекло за собой

углубление феодализации английского общества.

Основой феодального хозяйства в нормандской Англии

стал манор — совокупность земельных владений отдельно-

го феодала. Положение крестьян манора, подлежащих суду

своего лорда, определялось манориальными обычаями. Бо-

лее половины судов сотни превратились в манориальные

338 Раздел III. Государство и право в странах Европы

суды — частные курии феодалов. Вместе с тем Вильгельм

Завоеватель, используя как свое положение, так и англий-

ские политические традиции, проводил политику, способ-

ствовавшую централизации государства и укреплению ос-

нов королевской власти.

Значительная часть конфискованной у англосаксонс-

кой знати земли вошла в состав королевского домена, а

остальная распределялась между нормандскими и англо-

саксонскими феодалами не сплошными массивами, а от-

дельными участками среди других держаний. Завоеватели

принесли с собой и строгое "лесное право", давшее воз-

можность объявить королевскими заповедниками значи-

тельные лесные массивы и строго наказывать за наруше-

ние их границ. Более того, король объявил себя верхов-

ным собственником всей земли и потребовал от всех сво-

бодных землевладельцев принесения ему присяги верности.

Такая присяга сделала феодалов всех рангов вассалами

короля, обязанными ему прежде всего военной службой.

Принцип "вассал моего вассала — не мой вассал", харак-

терный для континента, в Англии не утвердился. Все фе-

одалы разделились на две основные категории: непосред-

ственных вассалов короны, в качестве которых обычно

выступали крупные землевладельцы (графы, бароны), и

вассалов второй ступени (подвассалов), состоящих из мас-

сы средних и мелких землевладельцев. Значительная часть

духовенства несла те же службы в пользу короля, что и

светские вассалы.

Таким образом, феодалы в Англии не приобрели той

самостоятельности и тех иммунитетов, которыми они

пользовались на континенте. Право верховной собственнос-

ти короля на землю, дававшее ему возможность перерасп-

ределять участки земли и вмешиваться в отношения зем-

левладельцев, послужило утверждению принципа верхо-

венства королевского правосудия по отношению к судам

феодалов всех рангов.

В целях налоговой политики и выявления социального

состава населения страны в 1086 году была проведена пере-

пись земель и жителей, результаты которой известны под

названием "Книга страшного суда". По данным переписи,

большая часть крестьян была закрепощена и выступала в

качестве лично несвободных, наследственных держателей

земли от лорда (вилланов). Однако в "области датского пра-

Глава 18. Средневековое государство в Англии 339

ва" (Восточная Англия) и в некоторых других местностях

сохранилась прослойка свободного крестьянства и близких

к ним по положению сокменов, на которых распространя-

лась лишь судебная власть лорда манора.

Свободное крестьянское население в XI-—XII вв. нахо-

дилось под воздействием противоречивых факторов. С од-

ной стороны, королевская власть способствовала закрепо-

щению низших категорий свободного крестьянства, пре-

вращению их в вилланов. С другой — развитие рынка в

конце XII в. приводило к появлению более зажиточных

крестьянских держателей, которых королевская власть

рассматривала в качестве политических союзников в борь-

бе с сепаратизмом крупных феодалов. Королевские суды

нередко защищали таких держателей от произвола лордов.

Формально одинаковая защита королевским "общим" пра-

вом любого свободного держания (freehold) (рыцарского,

городского, крестьянского) способствовала в конце XII в.

сглаживанию правовых и социальных различий между вер-

хушкой свободного крестьянства, горожанами, мелким

рыцарством. Сближала эти слои и определенная общность

их экономических интересов.

Относительное единство государства, связи с Норман-

дией и Францией способствовали развитию торговли. В ус-

ловиях усиления центральной власти английские города не

получили такой автономии, как на юге континента или в

Германии, и вынуждены были все чаще покупать королев-

ские хартии, в которых содержались лишь некоторые тор-

говые привилегии.

Централизация государственной власти. Реформы

Генриха II. Мероприятия нормандских королей способство-

вали государственной централизации и сохранению госу-

дарственного единства, несмотря на углубляющуюся фео-

дализацию общества. Однако до конца XII в. централиза-

ция обеспечивалась в основном за счет сеньориальных, ча-

стных прав англо-нормандских королей и зависела от их

способности выступать авторитетным главой феодально-

иерархической системы и местной церкви. Судебные и фис-

кальные права короны в отношении своих подданных были

лишь правами высшего сеньора по отношению к своим вас-

салам и основывались на присяге верности. Они регламен-

тировались в значительной мере феодальным обычаем, хотя

уже начали перерастать его рамки.

Жидков «История» ч. I

340 Раздел III. Государство и право в странах Европы

Соответственно, они могли быть в любое время оспо-

рены недовольными вассалами. Свидетельством этому яв-

ляются непрекращающиеся в XI—XII вв. мятежи баронов,

обвиняющих корону в злоупотреблениях своими сеньори-

альными правами. С момента нормандского завоевания и в

течение всего XII в. короли вынуждены были постоянно

подтверждать свою приверженность исконным обычаям и

вольностям англосаксов, а баронам и церкви даровать "хар-

тии вольностей". Эти хартии содержали положения о мире,

об искоренении "дурных" и поддержке старинных, "спра-

ведливых" обычаев, об обязательствах короны соблюдать

привилегии и вольности феодалов, церкви и городов. Одна-

ко с середины XII в. попытки связать королевскую власть

рамками феодального обычая и собственной присяги стали

наталкиваться на усиление публичных начал в государствен-

ном управлении.

До второй половины XII в. в Англии не было профес-

сиональных административно-судебных органов. Центр уп-

равления — королевский двор (курия) — постоянно пере-

мещался и подолгу отсутствовал в Англии, поскольку ко-

роль чаще жил в Нормандии. В своем расширенном соста-

ве королевская курия представляла собой собрание

непосредственных вассалов и приближенных короля. Во

время отсутствия короля Англией фактически правил глав-

ный юстициарий — духовное лицо, знаток канонического

и римского права. Его помощником был канцлер, руково-

дивший секретариатом. Центральная власть была представ-

лена на местах "разъездными" посланцами и шерифами

из местных магнатов, которые нередко выходили из-под

контроля центра. Руководство ими сводилось в основном к

направлению им исполнительных приказов (writ) из кан-

целярии короля с указанием исправить те или иные на-

рушения, о которых стало известно короне. Большинство

судебных дел решалось местными (сотенными, графски-

ми) собраниями и манориальными судами, применявшими

архаические процедуры типа ордалий и судебного поедин-

ка. Королевское правосудие имело, таким образом, ис-

ключительный характер и могло быть даровано лишь в

случае отказа в правосудии в местных судах или особого

обращения за "королевской милостью". Известен случай,

когда один барон, непосредственный вассал короны, по-

тратил почти пять лет и огромную по тем временам сумму

Глава 18. Средневековое государство в Англии 341

денег в поисках короля для принесения ему жалобы по

гражданскому делу.

Укрепление прерогатив короны, бюрократизация и

профессионализация государственного аппарата, позволив-

шие сделать централизацию в Англии необратимой, связа-

ны в основном с мероприятиями Генриха II (1154—1189).

Реформы Генриха II, которые способствовали созданию

общегосударственной бюрократической системы управле-

ния и суда, не связанных с сеньориальными правами коро-

ны, можно условно свести к трем главным направлениям:

1) приведение в систему и придание более четкой струк-

туры королевской юстиции (усовершенствование форм про-

цесса, создание конкурирующей с традиционными и сред-

невековыми судами системы королевского разъездного пра-

восудия и постоянно действующих центральных судов);

2) реформирование армии на основе сочетания прин-

ципов ополченческой системы и наемничества;

3) установление новых видов налогового обложения

населения.

Укрепление судебных, военных и финансовых полномо-

чий короны было оформлено целой серией королевских ука-

зов — Великой, Кларендонской (1166 год), Нортгемптонской

(1176 год) ассизами, ассизой "О вооружении" (1181 год) и др.

При перестройке Генрихом II судебно-административ-

ной системы были использованы применявшиеся на прак-

тике от случая к случаю англосаксонские, нормандские и

церковные установления. Типичная для раннего средневе-

ковья практика разъездного управления приняла в Англии

более постоянный и упорядоченный характер. С этого вре-

мени в Англии прочно утверждается деятельность разъез-

дных судов — выездных сессий королевских судей. Если в

1166 году были назначены только два судьи для объезда

графств, то в 1176 году были организованы шесть объезд-

ных округов и число разъездных судей увеличилось до двух-

трех десятков. Назначение разъездных судей производи-

лось королевским приказом о начале общего судебного

объезда. Этим же приказом судьи наделялись чрезвычай-

ными полномочиями (не только судебными, но и админис-

тративными, финансовыми). В ходе судебного объезда раз-

бирались все иски, подсудные короне, производились аре-

сты преступников, расследовались злоупотребления мест-

ных чиновников.

342 Раздел III. Государство и право в странах Европы

Одновременно упорядочивалась система королевских

приказов и узаконивалась специальная процедура для рас-

следования дел по земельным спорам и правонарушениям.

Такая процедура была дарована всем свободным как "при-

вилегия" и "благодеяние", применяемые только в королев-

ских судах. Для начала этой процедуры нужно было ку-

пить специальное распоряжение королевской канцелярии —

приказ о праве (writ of right), без которого не мог быть

возбужден гражданский или уголовный иск в королевских

судах. После этого расследование должно было прово-

диться разъездными судьями или шерифами с помощью

присяжных — двенадцати полноправных граждан сотни,

которые давали присягу в качестве свидетелей или обви-

нителей. Такой порядок расследования создавал возмож-

ность для более объективного решения дел по сравнению

с ордалиями и судебным поединком в судах феодалов. По-

степенно развившаяся система королевских приказов при-

водила к ограничению юрисдикции манориальных судов

по искам о праве собственности на землю. Что же каса-

ется правонарушений, то даже виллан мог обратиться в

королевский суд с уголовным иском. Шерифы могли, не

считаясь с правами феодалов, вступать в их владения с

целью поимки преступников и проверки соблюдения кру-

говой поруки.

Таким образом, во второй половине XII в. Генрихом II

был создан специальный механизм королевского правосу-

дия по гражданским и уголовным делам, который повысил

авторитет и расширил юрисдикцию королевских судов.

В связи с введением усовершенствованных судебных

процедур с середины XII в. происходит упорядочение струк-

туры и компетенции высшего органа центрального управ-

ления — королевской курии. В процессе специализации фун-

кций и выделения в составе курии ряда отдельных ведомств

окончательно сформировались канцелярия во главе с кан-

цлером, центральный ("личный") суд короля и казначей-

ство. В составе "личного" королевского суда, куда с 1175 года

назначаются постоянные духовные и светские судьи и ко-

торый обретает постоянную резиденцию в Вестминстере,

постепенно выделяется Суд общих тяжб. Этот суд мог засе-

дать без участия короля и не должен был следовать за ним

при его переездах. Деятельность Суда общих тяжб сыграла

решающую роль в создании "общего права" Англии.

Глава 18. Средневековое государство в Англии 343

Сложнее обстояло дело во взаимоотношениях коро-

левской власти с английской церковью, между светским и

церковным правосудием. После нормандского завоевания

церковные и светские суды были разделены, причем цер-

ковные суды стали рассматривать все духовные и часть

светских дел (браки, завещания и т. п.). Однако королевс-

кая власть сохраняла контроль над церковью. Нормандские

короли сами назначали епископов, издавали церковные

постановления для Англии и Нормандии, получали доходы

с вакантных епископств. Однако по мере усиления папской

власти и католического центра в Риме английская корона

стала все чаще сталкиваться с сопротивлением церкви, и

вопрос о "свободах церкви" в Англии стал одним из пово-

дов для будущих драматических конфликтов между цер-

ковной и светской властью.

При Генрихе I в Нормандии был заключен конкордат с

папой, согласно которому, как и позднее в Германии, ду-

ховная инвеститура каноников перешла к папе, а светская

осталась у короля.

Генрих II, пытаясь усилить влияние короны на мест-

ную церковь, издал в 1164 году Кларендонские конститу-

ции. По ним король признавался верховным судьей по де-

лам, рассматриваемым церковными судами. Все споры по

поводу церковных назначений должны были решаться в

королевском суде. Королевская юрисдикция устанавлива-

лась и в отношении расследований о церковной собственно-

сти, по искам о долгах, при вынесении и исполнении при-

говоров в отношении клириков, обвиненных в тяжких пре-

ступлениях. Без согласия короля никто из его вассалов и

чиновников не мог быть отлучен от церкви. Были подтвер-

ждены принципы светской инвеституры короля и возмож-

ность его вмешательства в выборы церковью высших ду-

ховных иерархов. Однако под сильным давлением папы и

местного духовенства король вынужден был отказаться от

ряда положений этих конституций.

После нормандского завоевания структура местного

управления не изменилась. Сохранилось деление страны на

сотни и графства. Представителями королевской админист-

рации в графствах стали шерифы, в сотнях — их помощни-

ки, бейлифы. Шериф обладал высшей военной, финансовой

- и полицейской властью на территории графства, был основ-

ным исполнителем приказов королевской канцелярии.

344 Раздел III. Государство и право в странах Европы

Свои административно-судебные функции шерифы

осуществляли в тесном взаимодействии с собраниями

графств и сотен, созывая их и председательствуя на сесси-

ях. Эти учреждения сохранялись в Англии и в последую-

щий период, хотя постепенно утрачивали самостоятель-

ность и все более превращались в орудие центрального

правительства на местах. Несмотря на изъятие из их су-

дебной компетенции большинства гражданских исков, их

роль несколько возросла в связи с назначением лиц, уча-

ствовавших в расследованиях по уголовным делам (обви-

нительных присяжных). Участие населения в королевском

судопроизводстве стало характерной чертой английской

системы местного управления.

Военная реформа Генриха II состояла в распростране-

нии воинской повинности на все свободное население стра-

ны: любой свободный — феодал, крестьянин, городской

житель — должен был иметь вооружение, соответствую-

щее его имущественному положению. Имея свое снаряже-

ние, войско тем не менее содержалось за счет государ-

ственной казны, поступления в которую были значительно

увеличены.

Прежде всего была узаконена замена личной воинской

повинности уплатой "щитовых денег", которые стали взи-

мать не только с феодалов, но даже с несвободных. Эта

мера открывала возможность для короля содержать наем-

ное рыцарское ополчение. Помимо практики взимания "щи-

товых денег" с феодалов и прямого налога (тальи) с городов

постепенно утвердился налог на движимое имущество.

Военные и финансовые реформы Генриха II позволи-

ли резко увеличить численность преданных королю войск

и подорвать руководство войском со стороны крупнейших

феодалов, а также получить средства на содержание про-

фессионального чиновничества. Кроме того, очень доход-

ной статьей бюджета оставалось осуществление правосу-

дия.

§ 3. Сословно-представительная монархия

Особенности сословной структуры. В XIII в. соотно-

шение социальных и политических сил в стране продол-

жало изменяться в пользу усиления начал централизации

и концентрации всей власти в руках монарха.

Глава 18. Средневековое государство в Англии 345

В качестве непосредственных вассалов короля бароны

несли многочисленные финансовые и личные обязатель-

ства перед сюзереном, в случае злостного невыполнения

которых могла последовать конфискация их земель.

В течение XIII в. были существенно ограничены и им-

мунитетные права крупных феодалов. Глостерский статут

1278 года провозгласил проверку иммунитетных привиле-

гий английских феодалов судебным путем. В целом же дво-

рянский титул в Англии не сопровождался какими-либо

податными и судебными привилегиями. Феодалы уплачива-

ли налоги формально наравне с другими свободными и были

подсудны одним и тем же судам. Однако политический вес

английского высшего дворянства был значителен: оно яв-

лялось непременным участником работы высших совеща-

тельных и некоторых других органов при короле. В XIII в.

крупные феодалы Англии постоянно вели между собой и с

королем ожесточенную борьбу за землю и источники дохо-

дов, за политическое влияние в стране.

В результате субинфеодации и дробления крупных

бароний количество средних и мелких феодалов увеличи-

вается, составив к концу XIII в. не менее 3/4 господствую-

щего класса Англии. Эти слои феодалов особенно нужда-

лись в усилении государственной централизации, сплачи-

вались вокруг короля.

Развитие товарно-денежных отношений заметно ска-

залось на положении крестьянства. Усиливается расслое-

ние крестьянства, растет численность лично свободной

крестьянской верхушки. Разбогатевшие крестьяне-фриголь-

деры часто приобретают рыцарское звание, сближаясь с

низшими слоями феодалов.

Крепостное крестьянство — вилланы — в XIII в. оста-

валось бесправным. Исключение вилланов из всех приви-

легий "общего права", формально гарантированных всем

свободным, получило название принципа "исключения вил-

ланства". Собственником всего имущества, принадлежащего

виллану, признавался его лорд. Вместе с тем юридическая

теория и законодательство XIII в. признали за вилланами

право на уголовный иск в королевском суде даже против

своего господина. Этот факт отражал объективные процес-

сы развития феодализма и определенные интересы коро-

левской власти, заинтересованной в общегосударственном

обложении вилланов наряду со свободным населением (в

346 Раздел III. Государство и право в странах Европы

выплате всех поборов местного значения, тальи, налога с

движимого имущества). С конца XIV в. вилланы постепен-

но выкупают личную свободу, исчезает барщина, основной

формой феодальной ренты становится денежная.

Среди горожан, как и среди других слоев населения, в

XIII—XIV вв. усиливается социальная дифференциация,

которая шла параллельно с консолидацией городского со-

словия в масштабе всей страны. Города Англии, за исклю-

чением Лондона, были невелики. Городские корпорации,

как и город в целом, не получили 'здесь такой самостоя-

тельности, как на европейском континенте.

Таким образом, процессы государственной централи-

зации в Англии (XIII в.) были ускорены наличием все воз-

растающей прослойки свободного крестьянства, сближением

в экономическом и правовом отношении рыцарства, горо-

жан и зажиточного крестьянства и, напротив, усилением

различий между верхушкой феодалов и остальными их сло-

ями. Общие экономические и политические интересы ры-

царства и всей фригольдерской массы способствовали уста-

новлению их политического союза. Возрастание же эконо-

мической и политической роли этих слоев обеспечило им

последующее политическое признание и участие в обра-

зовавшемся парламенте.

Великая хартия вольностей. К началу XIII в. в Англии

складываются объективные предпосылки для перехода к

новой форме феодального государства — монархии с со-

словным представительством. Однако укрепившая свои по-

зиции королевская власть не проявляла готовности при-

влекать к решению вопросов государственной жизни пред-

ставителей господствующих сословий. Напротив, при пре-

емниках Генриха II, терпевших неудачи во внешней

политике, возрастают крайние проявления монархической

власти, усиливается административный и финансовый про-

извол короля и его чиновников. В связи с этим признание

права сословий участвовать в решении важных политичес-

ких и финансовых вопросов происходило в Англии в ходе

острых социально-политических конфликтов. Они приняли

форму движения за ограничение злоупотреблений централь-

ной власти. Это движение возглавляли бароны, к которым

периодически присоединялись рыцарство и масса фриголь-

деров, недовольных чрезмерными поборами и вымогатель-

ством королевских чиновников. Социальный характер ан-