Зеркин Д.П. Основы конфликтологии

Подождите немного. Документ загружается.

Приложе ни е

литикой правящего режима, не соответствующей

интересам народа; в) российскими традициями, сло-

жившимися за многие века; в частности традици-

онной слабостью гражданского общества и право-

вого сознания.

Какие из перечисленных причин действительно

существенно влияют на современную конфликтоген-

ную ситуацию в России? Есть ли другие, кроме на-

званных, факторы и условия, стимулирующие на-

копление конфликтного потенциала в стране?

12. Проявлением нынешнего глубокого кризиса

государственной власти служит наличие многих

локальных политико-правовых конфликтов, порож-

денных реализацией провозглашенных в свое время

Президентом Ельциным Б.Н. безграничных су-

веренитетов республик-субъектов РФ. В настоящее

время, в противоречии с Конституцией, разверну-

лось некое местное («саратовское», «башкирское»,

«татарское» и пр.) законотворчество, далеко выхо-

дящее за пределы установленных для субъектов

Федерации полномочий. Типичным образчиком та-

кого законотворчества является конституционная

норма, принятая в Башкортостане, согласно которой

президентом республики может быть избран только

гражданин, владеющий башкирским языком. Если

учесть, что в Башкортостане в настоящее время

русские составляют 39% численности населения,

татары —28%, а башкиры — 21%, причем,

башкирским языком владеет лишь 18%, тогда как

русским — более 95%, то Конституция Башкортос-

тана лишает более половины населения права выд-

вигать свою кандидатуру на пост президента. Рус-

ское же население, среди которого знает башкирский

язык только 0,005%, такого права лишается почти

полностью.

Основы конфликтологии

Возникший политико-правовой конфликт привлек

внимание Государственной Думы РФ, которая

обратилась с ходатайством в Конституционный суд о

проверке конституционности башкирской законо-

дательной нормы.

Анализируя данный конфликт, читателю реко-

мендуется рассмотреть вопросы. 1) Насколько обо-

снованно обращение Государственной Думы в Кон-

ституционный суд РФ? 2) Каковы предпосылки воз-

никновения конфликта и возможные последствия в

случае его нерешенности? 3) Что бы предложил чи-

татель для решения конфликта?

13. По инициативе Президента РФ поставлен перед

Государственной Думой вопрос о дальнейшей

целесообразности пропорциональной системы выборов

ее депутатов (о неготовности к этой системе украинских

избирателей недавно говорил и Президент Украины).

Напомним читателю, что пропорциональная система

(выборы 50% депутатов от политических партий и

столько же от одномандатных избирательных округов)

была введена по предложению партии власти с

одобрения Президента. Начавшаяся дискуссия вышла

за стены думских аудиторий и становится

общероссийской. Назревает конфликтная ситуация во

взаимоотношениях сторонников изменения

существующей системы выборов верховной

законодательной власти и возражающих против

изменения — перехода к единой мажоритарной

системе: выборам всех депутатов по одномандатным

округам, без партийных списков. Варианты «за» и

«против», рекомендуемые для обдумывания и

обсуждения:

— Пропорциональная система дает преимущество

левым партиям, у которых в настоящее время рейтинг

выше, чем у партии власти.

46 5 ___________П р и л о ж е н и е

— Пропорциональная система обеспечивает выбор

депутатов с учетом реального многообразия и

противоречивости политических интересов и ориен-

тации различных слоев общества; она не дает пре-

имущества ни одной из конкурирующих политических

сил.

— Пропорциональная система выборов делает

Государственную Думу политизированной, что мешает

ей эффективно заниматься законодательной

деятельностью.

— При выборах по мажоритарной системе (по од-

номандатным округам, без партийных списков)

парламент окажется политически аморфным; каждый

депутат станет защищать местный интерес,

пренебрегая общегосударственным. Это будет ис-

пользовано авторитарными властными силами в

целях дискредитации парламента и обоснования его

упразднения как «лишнего» института.

— Пропорциональная система не создает условия

для отбора в регионах наиболее известных и лучших

кандидатов в депутаты парламента.

— Отказ от пропорциональной системы и замена ее

мажоритарной позволит действительно перенести

центр политической борьбы в регионы, где легче

манипулировать мнением избирателей, устранить

нежелательные для партии власти кандидатуры еще

на стадии их выдвижения.

— Пропорциональная система стимулирует даль-

нейшее развитие многопартийности — одного из

важных условий существования демократического

режима.

— Многопартийность в стране уже сложилась,

поэтому переход к мажоритарной системе выборов не

станет помехой для многопартийности.

Основы конфликтологии

14. Федерализм, как известно, — важнейший

принцип государственного строительства российского

государства. Между тем, процесс федерализации, как он

стал проводиться после августа 1991 г., породил

конфликты на социальном и политическом

пространствах России, в том числе военный — рос-

сийско-чеченский.

Нужно проанализировать в теоретическом и по-

литико-практическом аспектах а) типологию конф-

ликтов и их причины; б) роль социально-экономи-

ческой политики государства в предупреждении и

регулировании конфликтов; в) охарактеризовать

регионализм как форму проявления конфликтов,

связанных с осуществлением федерализации госу-

дарства.

15. На постсоветском социально-политическом

пространстве за последние годы проявились многие

этно-национальные конфликты, перешедшие в

некоторых регионах даже в затяжные военные стол-

кновения бывших братских народов, живших деся-

тилетиями в едином государстве. Мы отметили в

лекции три типа таких конфликтов: 1) между советской

многонациональной общностью, представленной

единым федеративным государством с доминирующей

русской нацией, с одной стороны, и сфор-

мировавшимися в советский период нациями,

стремящимися к демократическому обновлению

своих республик и освобождению от бюрократического

диктата Союзного центра» с другой, 2) между так

называемой коренной национальностью республик и

национальными меньшинствами (конфликт внутри

республик), 3) между государственными

национальными образованиями (субъектами

Российской Федерации) и федеральным центром, а

также между отдельными национальными этноса-

Приложение

ми и русским населением субъектов РФ, отождеств-

ляемым с властной российской элитой; 4) между ин-

тернациональным характером российского сообщества

и региональными национализмами.

Теоретический и политический аспекты проблемной

ситуации заключаются: а) в противоречивом

объяснении причин названных типов конфликтов; б) в

односторонности концепции, лежащей в основе

национальной политики государства; в) в неэффек-

тивности государственного управления конфликтными

межнациональными отношениями; г) в нарушении

необходимого сочетания федерализма и централизма в

государственном управлении регионами. Читателю

рекомендуется проанализировать любой из

конфликтов, имея в виду выявление причин,

специфики выражения в межнациональных

отношениях, динамики его развития и действий го-

сударственных и общественных институтов по их

урегулированию и разрешению.

16. Национализм — одна из важнейших причин

межнациональных конфликтов. Эйнштейн говорил, что

национализм — это детская болезнь, корь человечества.

К сожалению, такая болезнь поражает ныне и

молодые национальные организмы, и зрелые. Взрыв

национализма — характерное для современного

мирового сообщества явление. На примере

внутрироссийских национализмов (чеченского,

татарского, башкирского и пр.) нужно охарактери-

зовать общие и специфические признаки национализма

как социального явления.

17. Северо-Кавказский регион — поле этно-наци-

ональных конфликтов. Это — болезненная социально-

политическая и нравственно-общественная проблема

современной России. В чем ее источники: ис-торико-

культурные, социально-экономические,

Основы конфликтологии 468

геополитические, конфессиональные, языковые и

социально-психологические? Каковы направления

современной национальной политики российского

государства, способствующие решению этой про-

блемы?

18. Эффективным методом разрешения разнооб-

разных общественных конфликтов служит перего-

ворный процесс. Успех или неуспех переговоров за-

висит от конкретных условий, в которых они

происходят, и от правил «игры», применяемых кон-

фликтующими сторонами; результаты переговорного

процесса также могут быть различными: в одном

случае достигается сторонами компромисс по

спорным вопросам, в другом — консенсус. Читателю

предлагается охарактеризовать ситуацию, бла-

гоприятную для переговорного процесса, а также

правила его осуществления, позволяющие конфлик-

тующим агентам приходить к компромиссу или на-

ходить консенсус.

В настоящее время все более популярными ста-

новятся так называемые «круглые столы» — дискуссии,

используемые конфликтующими сторонами для

разрешения социально-экономических, политических,

общественных и межгрупповых проблем. В нашей

стране «круглые столы» становятся практикой в

деятельности высших институтов государственной

власти: законодательной и исполнительной. Однако

эффект их в достижении согласованных решений еще

неудовлетворителен. Договоренности по конф-

ликтогенным проблемам не реализуются, в результате

чего споры разгораются с новой силой.

Выяснение и анализ малорезультативной практики

«круглых столов» — актуальная задача конф-

ликтологов. Помочь политикам и управленческим

работникам изучить международный опыт цивили-

4 69 ___________П р и л о ж е н и е

зеванного проведения «круглых столов» (дискуссий)

и овладеть им — обязанность ученых. Цивилизован-

ность же предполагает главное: не действовать по

принципу, сформулированному в древности Цице-

роном: «Я клялся языком, ум мой не клялся».

Литература.

1. Известия. 21 ноября 1996 г.

2. Советская Россия. 2 апреля 1998 г.

3. Россия и коррупция: кто кого? Российская газета.

19 февраля 1998 г.

4. Советская Россия. 24 января 1998 г.

5. Васильцов С., Обухов С. Фронты рейтингов. Со-

ветская Россия. 26 марта 1998 г.

6. Советская Россия. 17 марта 1998 г.

Серия «Учебники и учебные пособия» Д.П.

Зеркин

ОСНОВЫ КОНФЛИКТОЛОГИИ

(Курс лекций)

Редактор: С. Пономарева

Корректор: О. Ефремушкина.

Художник: С. Каштанов.

Компьютерный

дизайн: Н.Николаева.

Лицензия ЛР № 062308 от 24 февраля 1993 г.

Сдано в набор 27.06.98 г. Подписано в печать 27.07.98 г.

Формат 84х108

Бумага офсетная.

Гарнитура Литературная.

Тираж 5000. Заказ № 181

Издательство «Феникс»

344007, г. Ростов н/Д,

пер. Соборный, 17

Отпечатано с готовых диапозитивов в ЗАО «Книга»

344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57.