Зеркин Д.П. Основы конфликтологии

Подождите немного. Документ загружается.

Основы конфликтологии 404

Лекция 10. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ

ТЕХНОЛОГИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ

До сих пор шла речь об управлении конфликтами

без конкретного указания на субъект управления. В

заключительной лекции рассматриваются вопросы о

деятельности основного субъекта — государства.

Именно деятельность государства, или иначе —

государственное управление, обеспечивает в большей

или меньшей мере регулирование и разрешение

общественных конфликтов. Любые конфликты

общественного характера, будь то экономические,

социальные, этно-национальные, политические,

правовые или организационно-управленческие,

межгрупповые или классовые, между поколениями

или региональными общностями могут регулиро-

ваться и разрешаться в масштабах страны, главным

образом, средствами государства, его власти,

авторитарной либо демократической.

Государству принадлежит функция определять,

какой конфликт является общественным, а какой

относится к сфере личной, частной жизни. Оно фор-

мулирует и реализует стратегию поведения обще-

ственных субъектов в конфликтных ситуациях, зат-

рагивающих всеобщие интересы. Государственное

управление сочетает в себе политическое и админи-

стративное управление, деятельность власти поли-

тической и административной.

4О5____________Лекция 10

1. Демократические технологии как элемент

системы государственного управления

конфликтами.

Демократия — это форма организации и управ-

ления политической и в целом общественной

жизнью, обеспечивающая народовластие, основанное

на признании прав человека и уважении его

свобод. По сущности своей она предполагает сорев-

новательность интересов и ценностей, целей и вы-

боров, институционализацию и легитимность кон-

фликта, как элемента общественных отношений и

управленческой деятельности. Демократические тех-

нологии управления есть не что иное, как совокуп-

ность способов, средств и методов управления кон-

фликтами, осуществляемых государственными

институтами и организациями гражданского обще-

ства. Это — принципы, правила и приемы воздей-

ствия на конфликтные ситуации и конфликтующих

субъектов государственных и общественных органи-

заций, управляющих структур.

По природе своей технологии управления есть в

той или иной форме материализованные (объекти-

вированные) принципы и требования демократии.

Например, конкуренция в любой сфере обществен-

ной жизни может развиваться на демократической

основе, когда созданы равные стартовые условия

для деятельности, и выработаны обязательные для

всех конкурентов правила поведения. Не будет та-

кого равенства — не будет и реальной конкуренции.

Вместо нее утвердится иное отношение — господство

одной из сил, участвующих в борьбе за более высо-

кий статус, позиции и т.п.

Демократичность технологий определяется в пер-

вую очередь тем, а) насколько в них задействованы

Основы конфликтологии 406

органы народовластия; б) в какой мере применение

этих технологий базируется на демократическом

законе, также на свободном выборе субъектами

путей и средств регулирования и управления конф-

ликтами; наконец, каков результат их использования в

плане реализации общих интересов, и уважения

интересов меньшинства. При этом приходится

считаться с тем, что победитель и побежденный в

конфликтном противостоянии далеко не всегда

(даже в общественном конфликте) совпадают с по-

нятиями «большинства» и «меньшинства».

Применение демократических технологий и дос-

тижение желаемых общественных результатов воз-

можно при отсутствии в обществе глубокого соци-

ального и политического антагонизма и наличии

достаточно широкого диапазона общего согласия по

кардинальным вопросам общественной и госу-

дарственной жизни и путей их решения, при условии

признания большинством легитимности органов

государственной власти, наличия доверия к ее

политике. Фактическая реализация демократических

конституционных принципов в действиях властей и

общества, функционирование властных и уп-

равляющих институтов в рамках конституционного

поля составляет политическую и правовую атмосферу

формирования реальной возможности для действия

демократических технологий. Понятно, что в ситуации

декларативности признания демократических

конституционных норм, а фактического их попрания,

такая возможность будет сведена к нулю.

Наличие указанных условий для применения де-

мократических технологий воздействия на конфликты и

конфликтные ситуации еще не гарантирует

эффективность результатов. Достижение таковых

407 ___________Лекция 10

обеспечивается выполнением основополагающих

требований к деятельности институтов госуправле-

ния, вытекающих из характера конфликтных и уп-

равленческих отношений.

В качестве исходного, отправного требования

приходится вновь (хотя об этом говорилось выше)

отмечать необходимость признания субъектом го-

суправления самого объективного факта существо-

вания общественных конфликтов. Для властей — это

непростая задача. Создается парадоксальная ситу-

ация: чем многочисленнее в обществе конфликты и

чем они острее, тем больше власть имущие говорят о

согласии, о единстве народа и правительственной

элиты, о бесконфликтности развития. Явные пробле-

мы, связанные с противоречиями и живыми конф-

ликтами, как и в советское время, либо замалчива-

ются, либо объясняются всем, чем угодно, но

только не с позиции объективного анализа действи-

тельности. Ни в одном официальном документе го-

сударственного руководства не упоминается даже

термин «конфликт». К примеру, в отчете Председа-

теля правительства Государственной Думе (октябрь

1997 г.) говорилось о «некоторых» негативных мо-

ментах в осуществлении российских реформ, но,

боже упаси, не о серьезных конфликтах в экономике,

в социальной и других сферах , буквально по-

трясающих страну. До тех пор, пока будут замал-

чиваться конфликты, и с боязнью восприниматься

само понятие «конфликт» как обозначение некоей

катастрофы, провала в политике или угрозы соци-

ального взрыва, естественно, не может быть соот-

ветствующих действий со стороны государственных

институтов по использованию, регулированию и

разрешению данных противоречий. Основным в по-

ни м а н и и и объяснении конфликта должно быть

Основы конфликтологии 408

правило: конфликт — нормальное явление обще-

ственной жизни; выявление, развитие и разрешение

конфликта — полезное и нужное дело.

Считать, что

государство, каким бы демократичным оно ни было,

может создать всеобщую гармонию интересов, —

миф, призванный обслуживать господствующие

властные силы.

Мало признать реальность тех или иных конф-

ликтов, конфликтных ситуаций, надо еще обладать

надежной и достаточной информацией, данными

научного анализа об их сущности, причинах, тен-

денциях развития, последствиях для общества. Кроме

того, следует учитывать возможность проявления в

данной ситуации серии конфликтов, причем,

разнообразных. В таком случае нельзя недооцени-

вать их аккумулированного влияния на обществен-

ный процесс.

Эффективная политика управления конфликтами

предполагает научно и практически выверенную

концепцию отношения к ним, именно как к законо-

мерному явлению (что не исключает, конечно, воз-

никновения и действия случайных коллизий), реа-

листическую оценку возможностей в сложившейся

ситуации результативно влиять на конфликтные

процессы, наконец, определение типа воздействия:

регулировать или управлять, либо совмещать то и

другое как две взаимодополняющие деятельности

госинститутов.

Противопоставление регулирования и управле-

ния вообще некорректно с точки зрения смыслового

содержания данных понятий. Ведь одно из значе-

ний понятия «регулирование», согласно Толковому

словарю русского языка — управлять, руководить.

Наряду с другими значениями оно включает и такие

моменты: а) воздействовать на что-либо с це-

409____________Лекция 10

лью достижения нужных результатов, б) подчинять то

или иное действие определенным правилам. Се-

мантическая трактовка терминов, конечно, не всегда

соответствует установившейся практике их со-

временного использования в языке. Понятие «ре-

гулирование» в его современной интерпретации

содержит акцент на внутренних механизмах функ-

ционирования системы (подсистемы) в рамках ус-

тановленных управляющим субъектом правил (рег-

ламента). Понятие «управление» предполагает пре-

имущественно внешнее (исходящее от субъекта)

целеполагающее воздействие на объект на базе ре-

ализации внутренних закономерностей систем. Ре-

гулирование означает создание необходимых условий

для постепенного усмирения конфронтации путем

самостоятельного решения конфликтующими

сторонами спорных вопросов. Управление же пред-

полагает активное целенаправленное воздействие на

конфликтный процесс. Первое включает в частности

формирование среды для разрешения конфликтной

ситуации; второе — подбор методов и средств, а

также разработку технологий действий

государственных институтов с целью использования

или прекращения конфликтного противостояния.

Отмеченные нюансы в смысловых различиях ана-

лизируемых понятий нельзя не учитывать, ошибочно

было бы и преувеличивать их, а также строить на

этой основе противоположные концепции анти-

конфликтной политики. Только конкретный подход

дает правильный ответ на вопрос, какому виду уп-

равленческой деятельности следует отдать предпоч-

тение в данной сфере общественной жизни и данной

ситуации. Так, в экономике доминирует, как

правило, регулирование процессов; в социальной

сфере тоже возможно регулирование и вместе с тем

Основы конфликтологии 410

— управление, не исключается совмещение той и

другой функций. К примеру, в тех случаях, когда

объектом воздействия являются миграционные про-

цессы, динамика уровня жизни населения (установ-

ление прожиточного минимума в стране, регионе и

т.п.), демографические изменения. В социальной

сфере существенную роль играют не прямые, а кос-

венные регуляторы.

Многое зависит от содержания конфликтов и

конфликтных ситуаций. В этой связи следует под-

черкнуть важность не только признания реальности

конфликтов в той или иной сфере жизни, но и не

меньшую значимость для управления ими опреде-

ления вида противостояний, поля их распростране-

ния. Особенно, если речь идет о политических конф-

ликтах. Неоднозначность точек зрения по этому

вопросу неизбежна, что связано с противоречивостью

идеологических и политических установок у разных

групп российской элиты. К примеру, Здра-вомыслов

А. пишет о четырех полях борьбы в российском

политическом пространстве: конституционном

процессе, приватизации, соотношении локальных

(региональных) и общероссийских интересов,

вхождении России в мировую цивилизацию, сопря-

женном с соотношением ее интересов с глобальными

интересами.

Специфика послеавгустовской (1991

г.) ситуации, по мнению социолога, состояла в том,

что ни на одном из этих полей исход борьбы не был

предопределен. Последнее замечание не вызывает

возражения. Спорно определение «четырех полей»

борьбы. В самом деле, разве в настоящее время не

разделяет наше общество политическое

противоречие между теми, кто поддерживает

линию режима на переход к капитализму, и теми,

кто ее не приемлет? Разве конфликтный характер

411 _______Лекция 10

приватизации не объясняется именно прямой связью с

данным основным, именно основным, противоречием

и конфликтом? Разве не им обусловлена левая

оппозиция и вся ее программа? Положительные ответы

на поставленные вопросы очевидны. Так же, как

очевидна, на наш взгляд, неправомерность отнесения к

одному из главных полей политической борьбы

проблемы вхождения России в мировую цивилизацию.

Сторонникам признания этой проблемы в качестве

одного из главных полей современной политической

борьбы надо еще доказать ее реальность для

массового сознания большинства населения страны.

Следующее требование к государственному уп-

равлению конфликтами касается поведения субъекта

управления по отношению к противоборствующим

сторонам. Конфликт затухает или совсем

разрешается, если государственный субъект не при-

мыкает к одной из конфликтующих сил, а выступает с

позиции общих интересов, являясь последовательным

гарантом их реализации. Лоббирование

корпоративных интересов институтами власти, к

сожалению, стало довольно распространенной

практикой органов исполнительной и даже законо-

дательной ветвей власти. В нынешней конкурентной

борьбе за новый передел бывшей госсобственности

отдельные правительственные органы чаще стоят на

страже частного интереса олигархии, а не обще-

государственного интереса. Тем самым, они создают

предпосылки для коррупции государственной

бюрократии, не говоря уже а сведении на нет усилий

по преодолению конфликтных ситуаций.

Если государственные институты не должны быть

властным адвокатом корпоративных интересов, то их

конституционная обязанность — защищать инте-

Основы конфликтологии 412

ресы многочисленных слоев населения, по всем со-

циальным и политических позициям уступающим

сильным мирам сего (российской буржуазии, чинов-

ничеству, коррумпированным элементам) и не спо-

собных противостоять им в конфликте. Защитная

функция госуправления — одна из важных соци-

альных функций любого демократического режима.

Институты защиты сформированы в нашей стране.

Другое дело, как они выполняют свою роль. Здесь

есть вопросы и проблемы, равно как в социальной

политике в целом.

Государственное управление — это реализация

определенной политики, выработанной и проводимой

правящей властью. Экономическая, социальная,

национальная и другие стратегии, отвечающие

назревшим потребностям, служат базой и средством

рационального использования конфликтов в качестве

движущей силы модернизации и развития общества.

Сформулировать такие стратегии намного сложнее,

чем признать их необходимость. Они, как правило,

являются результатом борьбы политических сил,

иными словами, итогом действия более высоких по

уровню конфликтов... В России в настоящее время

противоречия и конфликты в главных сферах

общественной жизни, как отмечалось выше, прямо

связаны с политическим курсом Президента и

правительства, хотя эта связь идеологами режима и

правящей элитой отрицается. На требование

оппозиции изменить курс реформ правительство и

Президент РФ постоянно отвечают отказом,

утверждая, что ему альтернативы нет, что только он

соответствует национальным интересам.

Национальный интерес и пути его реализации в

политике — фундаментальная проблема государ-

ственного руководства страной. Осознанность и

4 13 _____________Лекция 10

признание его в качестве объективно необходимого

фактора — то условие, без которого не может быть

сформулирована и осуществляться политика демок-

ратического государства. Формы осознания могут

быть различными: на уровне научной теории или

здравого смысла, обыденного сознания. Главное —

наличие факта осознания общего интереса.

Общественно-историческая практика свидетель-

ствует, что всеобщего осознания национального ин-

тереса не бывает. В обществе всегда остаются опре-

деленные слои и группы населения, которые руко-

водствуются лишь своими частными интересами. А

до общих им дела нет. Мало того, свои частные ин-

тересы они нередко путают с общественными или

же противопоставляют им. Показательным приме-

ром служит трансляция государственным телевиде-

нием (сентябрь-октябрь 1997 г.) программы «Наци-

ональный интерес».* Тематика ее была достаточно

широка. Она охватывала многие узловые проблемы

экономической, политической, социальной и духовной

жизни России. Это и сущность и смысл понятия

«национальный интерес», и демографическая

ситуация в стране, армия, молодежная безработица,

частная собственность на землю и свободная

продажа земли, монархия, нужна ли она России и

другие. В предлагаемой организаторами программы

тематике и в ходе публичной дискуссии выявилась

вполне определенная картина, надо сказать, мало

успокаивающая. Во-первых, программу смотрели

единицы телезрителей. Так, из 220 студентов

Северо-Кавказской академии госслужбы знали о

программе лишь 20 человек, а смотрели ее один раз и

более 15 человек. Из 20 слушателей (учебная группа)

спецфакультета академии — работающих чи-*

Телепоказ программы продолжался в ноябре-

декабре 1997 г.