Зеркин Д.П. Основы конфликтологии

Подождите немного. Документ загружается.

Основы конфликтологии 414

новников — не смотрел программу никто. Несколько

активней были студенты-социологи Ростовского

государственного университета: из 27 человек учеб-

ной группы смотрели программу 7 человек. Опрос

среди инженерно-технического персонала одного из

подразделений Ростсельмаша выявил не лучшую

статистику : из 15 человек опрошенных 1 смотрел

программу регулярно и 1 человек знал о ней, другие

даже не знали о ее трансляции. Во-вторых, про-

явилось отсутствие у авторов программы четкого

представления о национальном интересе (или же-

лания донести его до слушателей и зрителей). В-тре-

тьих, обнаружилось непонимание большинством

участников дискуссии как содержания, так и, тем

более, соотношения национального интереса с ин-

тересами частными, индивидуальными. Лишь от-

дельные участники теледебатов пытались как-то

сопоставить и соотнести свой интерес с обществен-

ным, не упоминая при атом понятие «национальный

интерес». Многие из числа молодежи вообще отри-

цали последний, высказывались только за интерес

индивидуальный, личный, считая, что его реализация

не зависит от каких-либо внешних условий, будь то

государство или общественная среда. «Каждый

может добиться того, что он желает, внешних пре-

град тому нет» — тезис, поддержанный значительной

частью аудитории. Это проявилось во враждебных

высказываниях по отношению к службе в армии и

самой армии.

Ведущий программы нередко сам подталкивал

аудиторию к подмене общего национального инте-

реса корпоративным. Несмотря на то, что, по дан-

ным социологов, только 30% опрошенных высказа-

лись за свободную продажу земли, а в телестудии

за это ратовали лишь «фермеры», ведущий пытал-

Лекция 10

ся навязать аудитории позицию «демократов-ре-

форматоров» о необходимости ввести ее в стране;

утверждал, что такое новшество в полной мере со-

ответствовало бы национальному интересу, а также

конституционным правам граждан. Выглядела очень

странной попытка авторов программы увязать

национальный интерес России с судьбами монархии,

возможностью ее возрождения в нашей стране. К

чести участников дискуссии, она провалилась.

Проблема национального интереса весьма сложная.

Она активно обсуждается в научной литературе.

Естественно, что в рамках теледискуссии ее не

решишь. И все же можно было бы уяснить общее

представление о ней. В частности, насколько в ус-

ловиях России — многонационального государства —

обоснованно говорить о «национальном» интересе, не

точнее ли использовать понятие «государственный

интерес»? В обыденном сознании, в ситуации

национальных конфликтов национальный интерес

отождествляется с интересом какой-либо одной

национальной общности (русской, украинской и т.д.) В

действительности же речь идет об интересе всех

социальных и этно-национальных групп российского

социума. Есть еще один аргумент против термина

«национальный интерес». В определении его

содержания и формы значительную роль играет

субъективное предпочтение традиций и культуры

определенной нации. Словом, «национальный интерес»

зачастую интерпретируется в смысле «на-

ционалистический». Вот почему было бы, на наш

взгляд, точнее говорить об общегосударственном

интересе, что лишний раз не наводило бы на мысль о

возможности конфликта между национальным и

государственным интересами.

Основы конфликтологии 416

Критикуя понятие «национальный интерес», мы не

можем согласиться с мнением, что попытки оп-

ределить его как нечто объективное ни к чему не

приведут и что реальные базовые национальные

интересы, хотя и существуют, однако они «обычно

минимальны и не являются решающими при опре-

делении государственной внешней политики».

Спорна и позиция Здравомыслова А., солидаризи-

рующегося с приведенной точкой зрения американ-

ского социолога Ф.Фукуямы. Он утверждает, «что

поскольку не существует неизменных, «окостенелых»

национальных интересов и их взаимосвязей с госу-

дарственными структурами, то в конфликте поли-

тику противоположной стороны нельзя восприни-

мать традиционалистски, как «предательскую по-

литику», руководствующуюся интересами против-

ника, врага или оппонента».

Что национальный интерес представляет собою

единство объективного и субъективного, нами отме-

чено. В составе субъективных моментов представ-

лены в том числе те, о которых пишет американский

социолог; идеологические и политические точки

зрения. Тем не менее объективное, устойчивое исто-

рически ядро национального интереса, безусловно,

существует и его влияние на государственную по-

литику в ряде критических ситуаций (освободительные

войны, другие судьбоносные для нации конфликты)

оказывается решающим. Поэтому когда говорят,

что Россия должна следовать своему на-

циональному интересу, как, скажем, какая-либо

другая страна, в этом нет ничего зазорного, консер-

вативного. Правда и то, что игнорирование нацио-

нального интереса страны правящими

кругами справедливо характеризуется как

политика «предательская». Короче говоря,

признание динамичное-

417 _____________Лекция 10

ти» изменяемости национального интереса, отрицание

его «окостенелости» — еще не аргумент для его

недооценки в качестве одного из главных факторов

формирования политики, и не только внешней.

2. Демократические технологии управления

конфликтами в действии.

Инструменты любой деятельности, в том числе

управленческой, подбираются людьми в соответ-

ствии с объектом и характером деятельности. Это

правило относится и к демократическим технологиям.

На высшем уровне руководства используются одни

виды технологий (политических, экономических и др.);

на уровне субъектов Федерации — другие, наконец,

в системе местного самоуправления — третьи. Речь,

разумеется, не идет о разных принципах

демократии: они универсальны и закреплены в Кон-

ституции. Специфичны формы и механизмы реали-

зации одних и тех же принципов. Поисково-творческий

подход, новации здесь не пожелание, а потребность.

Разнообразие технологий не прописано в

инструкциях и наставлениях, не значится в каких-

либо бюрократических опусах, не изобретается пад-

кими на «жареные» факты журналистами. Управ-

ленческое творчество — профессиональная обязан-

ность государственных служащих и институтов.

Попытаемся представить и описать в первом при-

ближении, в общем виде типологию демократических

технологий различных уровней функционирования

управленческой системы.

1. Формы и методы управления конфликтами на

уровне федеральных институтов власти и управле-

ния: механизмы реализации Основного Закона

(Конституции); демократические нормы и процеду-

Основы конфликтологии 418

ры формирования органов законодательной, пред-

ставительной и исполнительной , а также судебной

властей; правила принятия решений и процедуры

организации и проведения общефедеральных и других

общественно-политических форумов; виды со-

вместного (разных ветвей власти) обсуждения форм и

методов регулирования и разрешения конфликтов и

конфликтных ситуаций, имеющих общегосу-

дарственное значение; информирование общества

(СМИ) о деятельности и решениях государственных

институтов; все формы и виды прямой и представи-

тельной демократии, формы связи госинститутов с

общественностью. Стержневой технологией для всех

названных методов является коллективное голосо-

вание и обсуждение проектов решений (резолюций

законов и пр.), а также различные виды выборов. В

этом состоит коренное различие технологий демок-

ратических от технологий административно-коман-

дных и правовых, сердцевину которых образует

приказ, решение суда, распоряжение и другие уп-

равленческие документы, исходящие от админист-

ративной власти. Голосование — технология выяв-

ления воли большинства, его позиции в отношении

способов урегулирования или разрешения конфликта.

При этом в качестве участников голосования

выступают не только конфликтующие стороны, но

также не включенные в конфронтацию» выступаю-

щие в качестве коллективного арбитра. Воля боль-

шинства — то средство, а скорее сила, с помощью

которой конфликт либо гасится, либо переводится в

другое русло развития или иную форму. Неизбежно

воспроизведение конфликта, если большинство

никак не учло позиции меньшинства, не посчита-

лось с его интересами.

419 Лекция 1О

2. Формы и методы управления конфликтными

ситуациями и конфликтами на уровне субъектов

Федерации: совокупность способов реализации кон-

ституционных установлений, обеспечивающих реа-

лизацию интересов и позиций региональных общ-

ностей при регулировании конфликтных ситуаций и

конфликтов регионального характера. Здесь при-

меняются те же, что и на федеральном уровне, тех-

нологии с учетом специфики региональной общности

и институтов власти и управления. Например,

референдумы как форма прямой демократии орга-

низуются лишь по вопросам, касающимся интересов

субъекта Федерации. Коллективное обсуждение тех

или иных решений, голосование, в том числе в виде

выборов, и здесь выступает как основная процедура

принятия решений. На уровне субъектов Федерации

возрастает роль взаимосвязей госвласти с

обществом.

3.Формы и методы функционирования местного

самоуправления как одного из видов демократии

охватывает совокупность способов выявления и ре-

ализации интересов, позиций, воли местных об-

ществ. Голосование, в том числе в виде выборов, и

здесь — основной инструмент принятия коллектив-

ных решений.

Уровни принятия решений при помощи демокра-

тических процедур определяют конкретную техноло-

гию: чем выше уровень, тем больше масштабы при-

менения представительной демократии.

Демократические технологии сами по себе, изо-

лировано от институтов административной власти,

не могут обеспечить регулирование и разрешение

конфликтных ситуаций и конфликтов. Круг их воз-

можностей ограничен теми проблемами, которые

требуют для их решения применение принуждения,

иначе говоря, где нужно употребить власть. Ис-

Основы конфликтологии 420

пользование власти, в свою очередь, требует учета

ее многофункциональности: как господства, сосре-

доточения командования, осуществления контроля

за деятельностью отдельных лиц и групп. Каждая

из названных функций может быть реализована в

виде средства преодоления конфликта.

Обратим внимание читателя на некоторые прин-

ципиальные моменты использования демократических

технологий. Один из главных — нахождение оп-

тимальных для данной конфликтной ситуации

моделей ее разрешения с учетом позитивных послед-

ствий для других общественных отношений, связан-

ных с этой ситуацией. Применение демократических

технологий — не самоцель, а средство достижения

качественных результатов. Участие общественных

институтов в разработке решений, контроль за дей-

ствиями государственных органов по выполнению

принятых решений, свободное обсуждение проблем,

возникающих в ходе преодоления конкретного кон-

фликта, поиск новых вариантов решений — эти и

другие элементы демократической по своей природе

деятельности составляют структуру управления

конфликтами. Там, где такая практика отсутствует,

консервируются общественные коллизии, возникают

кризисные ситуации.

Подчеркивая позитивную роль демократических

технологий, мы не намерены ее преувеличивать или

исключать потенциально присущие им негативы.

Участие в разработке и принятии управленческих

решений наряду с профессионалами-управленцами

непрофессионалов, представителей общественности,

порождает возможность некомпетентного анализа

конфликтов. Демократический характер обсуждения

проектов решений затягивает процедуру их принятия,

снижает оперативность руководства. В об-

421_____________Лекция 10

щем хоре дискуссий уравниваются по значимости

творческие, новаторские взгляды и мнения обыден-

ные, не содержащие в себе каких-либо новых мыс-

лей. Коллективное принятие решений потенциально

несет в себе элемент безответственного отношения

отдельных участников к его результатам и ведет к

попыткам администраторов спрятаться от ответ-

ственности, в случае необходимости, за мнение кол-

лектива, свалить вину с больной головы на здоро-

вую. В этом и состояла порочная практика соединения

представительной и исполнительной властей в

системе бывших Советов. Субъекты исполнительной

власти, в случае провала их решений, как правило,

оправдывали свои действия ссылками на постанов-

ления представительного органа (сессии Совета,

Президиума и пр.) или указания партийного коми-

тета.

Анализ практики государственного управления

показывает, что без тщательной отработки механизма

применения демократических технологий и его

закрепления в законодательстве, авторитарные ме-

тоды остаются реально действующими. А за демок-

ратические выдаются квази-демократические, по

сути — парадоксы демократии: принцип большин-

ства превращается в вульгарную голосовую ариф-

метику при оценке качества принимаемых решений;

выборная система — главнейший институт демок-

ратии — в технологию выявления и закрепления

воли властвующего меньшинства, а не массы управ-

ляемых; принцип плюрализма — в практику дозво-

ленного высказывания разнообразных мнений, не

влияющих на принятие ответственных решений. Ес-

тественно, парадоксы демократии приводят не к

урегулированию конфликтов, а, напротив, к их обо-

стрению или маскировке

Основы конфликтологии 422

Казалось бы, выборы в органы государственной

власти — лучшая форма разрешения социально-по-

литических конфликтов, накопившихся в обществе за

период между выборными кампаниями. Между тем

последние кампании — по выборам депутатов

Государственной Думы и Президента РФ, в органы

государственной власти субъектов Федерации —

вызвали значительное обострение борьбы правящих

и оппозиционных сил. Коммунисты, победившие на

выборах в Думу, и «партия власти», потерпевшая

поражение, остались на прежних местах в системе

власти. У коммунистической фракции как не было,

так и нет права формировать правительство и

контролировать его деятельность. Кадры

ответственных чиновников как формировались из

сторонников «партии власти», так и по сей день

формируются. СМИ как были объектом монополии

Президента РФ и правительства, так и остались.

Мало того, победивший на выборах Ельцин Б.Н. в

качестве Президента РФ не отказался от

практики конфронтации с оппозицией, даже в

какой-то степени ее усилил; он сохранил ее также

во взаимоотношениях с Государственной Думой,

поскольку там доминируют коммунисты и их

политические союзники. В последнее время, правда,

наметился компромисс в разрешении конфликта.

Будет ли он постоянным правилом, покажет время.

Демократическая мировая практика выработала

многие формы регулирования и разрешения

конфликтов силами институтов государственного

управления. В их числе не одни только выборы в

органы власти, но также разнообразные формы

прямой и представительной демократии: референ-

думы, партийные съезды, сами политические

423_____Лекция 10

партии как организации, выступающие соедини-

тельным звеном между государственными институ-

тами и крупными социальными группами и орудием

согласования интересов и позиций. Авторитарные

методы и приемы управления конфликтными ситуа-

циями противопоставляются демократическим по

широкому фронту общественных отношений: секрет-

ность обсуждения и принятия политических

решений — гласности; монолог лидеров — публичному

диалогу с оппозицией; административный приказ —

рекомендациям наилучшего варианта решения

конкретных проблем; командное инструктирование —

дискуссии и т.д. Получили распространение такие

новые демократические формы оценки деятельности

власть предержащих, как теледебаты, определение

рейтинга лидеров (своеобразная форма реализации

принципа большинства); изучение общественного

мнения по наиболее важным вопросам деятельности

субъектов государственного управления и состояния

конфликтогенной обстановки в обществе;

разнообразные формы взаимосвязи институтов

государственной власти с общественностью.

В качестве эффективной и достаточно популярной

формы демократического урегулирования по-

литических конфликтов зарекомендовали себя дис-

куссии «за круглым столом». «Круглые столы» стали

распространенным механизмом в разрешении

застарелых и труднейших политических противосто-

яний. С помощью «круглого стола» Монклоа Испа-

ния вышла из политического кризиса после смерти

диктатора Франко. Не раз прибегала к такому ме-

ханизму урегулирования конфликтов оппозиция в

западно-европейских странах, хотя и не добивалась

при этом желаемых результатов. «Круглые столы»

постепенно входят в политическую жизнь России.