Зеркин Д.П. Основы конфликтологии

Подождите немного. Документ загружается.

Основы конфликтологии 212

Проблема идеологизации конфликта не исчерпы-

вается поиском «русской идеи». В обществе, включая

правящие круги, все чаще звучит вопрос: «Куда мы

идем, какую социальную систему строим?».

Президент однажды обещал дать на него ответ.

Ближайшие к нему, так называемые, молодые ре-

форматоры, опережая лидера, заявляют, что речь

идет о «народном» капитализме. Выходит, что без

идеологической базы, даже в самом ее абстрактном

виде, политический конфликт немыслим, изгоняя

один тип идеологии, протаскивают в политику другой.

В новой социально-политической среде расширилась

зона многих политических конфликтов, что нашло

выражение в разнообразии типологии. В нашей стране

в настоящее время наряду с макроконфликтами

высшего уровня — между институтами федеральной

власти и народными массами — соседствуют

конфликты регионального уровня, общероссийские —

с местными, социально-классовые — с национальными

и т.д. Их многообразие не закрывает коренной

конфликт между правящими кругами и массами

подвластных. Согласно опросам, проведенным

социологами в 62 субъектах Федерации, в 250

больших и малых городах, поселках городского типа и

селах, ныне власти доверяют 14-15% из числа

респондентов.

По данным института парла-

ментаризма, 23% опрошенных готовы прибегнуть к

крайним мерам против властей, вплоть до воору-

женных выступлений.

Модификация российского политического конф-

ликта произошла по линии изменения главных цен-

тров борьбы, ее форм, средств и методов. На первый

план выдвинулись избирательные кампании и

парламентская форма борьбы. Выборы непосред-

213 ___________Лекция 5

ственно правящих субъектов (персонального состава,

учреждений, лидеров и др.) сами по себе суть

общественный, демократически регулируемый, ле-

гитимный конфликт с известной вероятностью не-

предсказуемости его завершения. Отсюда стремление

конкурирующих политических сил обеспечить

максимально возможные для себя, соответствующие

своим интересам и амбициям, результаты. Будучи

по сути своей механизмом свободного волеизъявле-

ния народа, выборы в практическом исполнении

могут ограничивать это волеизъявление. В таком

случае они узаконивают лишь волю привилегиро-

ванного меньшинства. Выборы призваны обеспечи-

вать отбор лучших членов общества, способных к

управлению общественными делами. Однако выиг-

рывают в них не всегда достойные кандидаты на

руководящие должности. Таково реальное противо-

речие демократии, что служит источником выбор-

ного конфликта, борьбы между общественными

группами и отдельными политиками.

Будучи по природе формой выражения правового

конфликта, выборы в российских условиях при-

обрели политико-правовой характер. Чем выше уро-

вень избираемых властей, тем ярче выражено их по-

литическое содержание. Выборы депутатов в Госу-

дарственную Думу, а тем более Президента, в ос-

новном были акциями политическими. Политизиру-

ются избирательные кампании в субъектах Федера-

ции.

В предвыборной политической борьбе формиру-

ются политические блоки, укрепляют или, наоборот,

теряют свое лицо и позиции отдельные партии и

общественные движения. Предвыборные баталии

способствуют становлению многопартийной систе-

мы. В избирательной декабрьской (1995 г.) кампа-

Основы конфликтологии ___

нии приняли участие 43 партии и объединения. Не все

из них были и стали политическими партиями (к

примеру, так называемая «Партия любителей пива»,

объединение адвокатов). Подавляющее большинство

участников предвыборной гонки не прошло

пятипроцентный барьер и по сути сошли с арены

активной политической борьбы. Разрешение выборного

конфликта по формуле: «выигрыш—проигрыш»

оказалось наиболее успешным для КП РФ (получила

23% мандатов, с союзниками — 46%). За про-

правительственное движение «Наш дом — Россия»

проголосовало до 10% избирателей — убедительный

показатель негативного отношения большинства

электората к политике правительства. Руководство

«Наш дом — Россия», провозглашало, что это

объединение должно стать общенародным и «на-

всегда», однако его лозунг оказался далеким от ре-

альности.

Прошедшие в 1997 г. довыборы в Государственную

Думу, а также выборы глав администраций и

депутатов местных парламентов показали, что левая

оппозиция продолжала наращивать свой политический

потенциал, имея теперь в числе депутатского корпуса

(вместе с союзниками) уже 54% мандатов. Вместе с

тем КПРФ не провела ни одного своего представителя

в московский городской парламент. Оппозиция не

добилась победы в Саратове, в Мордовии (при

выборах президента) и в ряде других регионов. Эти

факты говорят сами за себя: выборный конфликт в

России на всех его уровнях проявляется в весьма

острых и бескомпромиссных формах. Крайней

степени остроты он достиг еще в избирательной

президентской кампании.

Победа Президента Ельцина Б.Н. (за него про-

голосовало 53% — 40 млн. граждан, пришедших к

21 5 ______Лекция 5

избирательным урнам) над лидером КПРФ — Зю-

гановым Г.В. (его поддержали 40% —30 млн. изби-

рателей) позволяет поразмышлять о некоторых ха-

рактерных для политической ситуации особенностях.

Во-первых, победитель формально не выдвигался

какой либо политической партией, он выступал от

большинства общества, которое, не симпатизирует ни

одной из партии. Партии, в качестве субъекта

политических отношений, пока в стране не занимают

ведущего места. Это свидетельствует о слабой

политической организованности населения, более того,

— политической аморфности общества,

переживающего времена крушения прежних

политических идеалов и не нашедших еще новых

ценностей, которые соответствовали бы интересам

большинства народа. Во-вторых, в ситуации пика

политического конфликта, когда противостояние ос-

новных соперников достигло своего апогея и пре-

дельной четкости, борьба общественных сил отож-

дествлялась с противостоянием лидеров, короче

говоря, индивидуализировалась. Конфликт обще-

ственно-политический виделся людьми как проти-

воборство личностей. Результаты президентских

выборов зафиксировали влияние на политическое

поведение части избирателей фактора харизмы стоящего

у власти лица, что мешало избирателям принимать

осознанное решение. Вера в вождей, похоже, пока

оказывается сильнее влияния политических интересов

и позиций. Это лишний раз демонстрирует возросшую

роль политических лидеров в общероссийском

конфликте. В-третьих, в предвыборной борьбе на

стороне действующего Президента принял самое

активное участие государственный аппарат со всей

его материальной, политической, административной и

информационной мощью. Ра-

Основы конфликтологии 2 16

зумеется, вмешательство властей в политическую

конкуренцию до предела обострило конфликт, при-

дало ему характер антагонизма между системой

государственной власти в целом и миллионами из-

бирателей, голосовавших за лидера блока КПРФ и

Народно-патриотического Союза. Тем самым за-

вершение выборного конфликта не только не спо-

собствовало преодолению политического разлома

общества, а напротив, послужило стимулом для

возможных новых конфликтов. Говорить о демокра-

тических методах и формах борьбы в такой ситуа-

ции — значит выдавать черное за белое. Вместо

того, чтобы предложить правовую и политическую

оценку антидемократической практике борьбы, по-

литические аналитики поспешили закрепить ее на

будущее введением в политический российский сло-

варь таких понятий, как «контролируемое голосо-

вание», «республиканские сценарии» выборов,

«красный пояс» субъектов Федерации. В-четвертых,

результаты выборного конфликта вновь подтвердили

ошибочность традиционно-марксистской догма-

тической точки зрения, согласно которой на решение

избирателей может эффективно влиять в основном

только социально-экономический фактор.

Реальная картина электорального поведения по

ряду северных регионов была иной. Существенное и

даже определяющее воздействие на исход борьбы

оказал ряд факторов: адаптация избирателей к

новым условиям жизни; стремление к стабильности

в политической жизни; боязнь возможных ради-

кальных перемен в случае прихода к власти левых

сил; разнообразные формы воздействия властных

структур на избирателей; нарушение избирательного

законодательства и т.д. В так называемом «красном

поясе», где материальное и культурное поло-

217 ___________Лекция 5

жение большинства избирателей лучше, доминиро-

вали антирежимные политико-идеологические и

моральные факторы. Оппозиция не использовала их в

полной мере в других регионах, где она потерпела

поражение.

В демократическом государстве, а таким стремится

быть Россия, одним из основных полей легитим-ной

политической борьбы становится парламент.

Парламентская форма борьбы для нашей страны

новая; впервые ее элементы проявились на съездах

Народных депутатов СССР. За прошедший после

них драматический период в политической истории

страны был накоплен определенный опыт такой

борьбы, несмотря на то, что высшая исполнительная

власть постоянно стремилась блокировать его.

Основным же препятствием для действительно сво-

бодной парламентской борьбы и ее положительных

результатов стало политическое бесправие парла-

мента РФ, а тем более — парламентов субъектов

Федерации. Но даже в таких, установленных Кон-

ституцией, рамках политическая борьба между де-

путатами различных и противоположных фракций

была и есть. В парламенте постоянно возникают

политические и правовые конфликты; они чаще всего

обсуждаются по принятым «правилам игры»,

когда депутаты «сталкиваются не лбами, а умами». В

результате достигаются согласованные решения.

Конечно, не всегда и не во всех случаях торжествует

политический разум, находится компромисс и

реализуется формула разрешения конфликта: «вза-

имный выигрыш». Депутатский корпус, избранный в

декабре 1995 г., руководство Государственной

Думы пошли значительно дальше предыдущего

состава корпуса и руководства в направлении кри-

тического анализа кризисного положения в стране

Основы конфликтологии 218

и законодательной деятельности, направленной на

развитие демократических основ регулирования и

преодоления политически значимых для государства

коллизий.

В парламентской борьбе сформировалась поли-

тическая оппозиция. Для России феномен оппозиции

— это то новое, что прививается с большими

трудностями. Советская традиция рассматривать

оппозицию как враждебное для общества и поли-

тической системы явление дает о себе знать постоянно.

Исключают нормальное демократическое отношение к

оппозиции, за которой стоят миллионы избирателей,

авторитарные, даже диктаторские формы

политического мышления и поведения субъектов

исполнительной власти и практика СМИ. Последние

постоянно пытаются дискредитировать

парламентские дискуссии как «пустую болтовню» и

«ненужную трату» народных средств на содержание

депутатов. Чтобы парламентская оппозиция стала

постоянным субъектом эффективной борьбы за

реальные, причем общие, а не корпоративные,

интересы народа, нужны некоторые существенные

политические и правовые предпосылки: конституци-

онное закрепление за Федеральным Собранием РФ

контрольных функций за деятельностью правительства

и ограничивающих единовластие президента РФ;

осуществление действительно свободных выборов

депутатов, исключающих подкуп и прочие ан-

тизаконные действия и позволяющих избирать лучших

представителей общества; объективная систе-

матическая информация общественности (через

СМИ) о дискуссиях в Федеральном Собрании РФ и ее

фактических результатах; всестороннее освещение и

анализ в периодической прессе конфликтных си-

219 _______Лекция 5

туаций, возникающих и разрешающихся в парла-

менте, и др.

Внутрипарламентская борьба эффективна, если

она увязывается с непарламентскими формами, с

массовыми акциями в поддержку позиции парла-

ментских фракций и инициатив отдельных депута-

тов. Пока в российской практике такая связь незна-

чительна; даже политические решения, принимае-

мые Госдумой по самым острым, затрагивающим

судьбы страны, вопросам, иногда остаются вне поля

политических действий избирателей. Например, не

было должной положительной реакции обществен-

ности в защиту принятого в 1996 г. Постановления

Государственной Думы об отмене решений о денон-

сации Договора об образовании СССР. В противо-

положность пассивной позиции общественности,

проправительственная пресса, телевидение подняли

подлинную политическую бурю против полити-

ческого решения Госдумы и добились известных

результатов в дискредитации его в интересах ини-

циаторов беловежской акции. Между тем в ходе

прошлых выборов в Госдуму около 70% опрошен-

ных социологами заявили, что «Беловежский заго-

вор, разрушивший СССР, был и остается преступ-

лением перед народами».

Больше всех, пожалуй, постоянная связь и коор-

динация борьбы с внепарламентской активностью

нужна оппозиции. Тем не менее последняя еще не

смогла овладеть мехаёнизмами ее стимулирования.

Зачастую возможное многообразие взаимосвязей

оппозиции с общественностью ограничивается орга-

низацией отдельных, хотя и важных, политических

мероприятий в Москве или С.-Петербурге.

Основы конфликтологии 22О

Политические конфликты российского масштаба

не проявляются в «чистом» виде, а чаще всего раз-

виваются в смешанных, комплексных формах.

Предвыборная борьба в 1995-96 гг. аккумулиро-

вала собою все политические противоречия и конф-

ликты нашего общества. Она подтвердила и более

основательно вскрыла такую существенную особен-

ность политических отношений, как превращение

конфликта в политико-правовой, что вполне

закономерно в период развала одной политической и

правовой системы и становления противоположной

— либерально-буржуазной.

Для обоснования такого вывода обратимся к

анализу двух различных по времени бытия и конк-

ретному содержанию конфликтов. Первый — это

конфликт, зафиксированный Конституционным

судом РФ (1992 г.), слушавшим дело об указах

Президента РФ Ельцина Б.Н. «О деятельности

КПСС и ККП РСФСР» и конституционности

КПСС. Второй конфликт — президентские выборы

(1996 г.). Несмотря на различие, суть этих кон-

фликтов одна: противоборство разрушаемого со-

циализма, его политической системы, ядром которой

была КПСС, и создающегося нового режима,

воплощаемого в президентской системе власти.

Только в первом случае противоборство ограничи-

валось стенами Конституционного суда и не очень

широкой дискуссией в средствах массовой инфор-

мации. Во втором же в конфликтное противостояние

были вовлечены миллионы граждан страны.

Заседание Конституционного суда как конфликтного

процесса поначалу воспринималось и действительно

выглядело в виде правового акта высшей судебной

инстанции (так представлялось и автору,

присутствовавшему на первых заседаниях).

221____________Лекция 5

Ведь речь шла о признании законности действий

Президента РФ, запретившего существование и

действие восемнадцатимиллионной политической

партии, ее конституционности. Народные депутаты

— коммунисты обратились в Конституционный суд

с ходатайством о проверке конституционности

указов Президента, а противоположная сторона —

ряд депутатов-демократов — о законности КПСС,

бывшей правящей партии. Однако фактически с

первого заседания суда и до последнего

разбирательство носило не только (даже не

столько) юридический, сколько характер полити-

ческий. Суду пришлось обсуждать вопрос, была ли

КПСС политической партией или же «присвоила»

себе это название, а в действительности являлась

одной из государственных структур. Суд был вов-

лечен даже в дискуссию по теоретико-политическим

проблемам — положениям партийной программы.

Одним из главных обвинений КПСС, содержащихся в

ходатайстве группы демократов-депутатов,

сформулированном социал-демократом Румянцевым

С., был тезис, что в основе деятельности ком-

мунистической партии лежало признание преступ-

ного и антигуманного характера частной соб-

ственности, а следовательно, и базирующейся на

этом институте деятельности. «В качестве своей

цели коммунистической партией официально

объявлялось установление сначала социалистических,

а затем коммунистических общественных

отношений». По логике социал-демократа, следо-

вало бы объявить преступниками сотни выдаю-

щихся умов прошлого и настоящего: философов-

просветителей, экономистов, социалистов-утопи-

стов, да и современных левых социалистов, осуж-