Завадський Й.С. Менеджмент: Підручник для студентів екон. спеціальностей вищих навчальних закладів

Подождите немного. Документ загружается.

ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÓÍ²ÂÅÐÑÈÒÅÒ

É.Ñ. Çàâàäñüêèé

ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ

MANAGEMENT

Ó 3-õ òîìàõ

Òîì 2

Äîïóùåíî Ì³í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè ÿê ï³äðó÷íèê

äëÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé âèùèõ íàâ÷àëüíèõ

çàêëàä³â Óêðà¿íè (III ³ IV ð³âí³â àêðåäèòàö³¿)

Êè¿â

Âèäàâíèöòâî ªâðîïåéñüêîãî óí³âåðñèòåòó

2003

ÂÂÑÑÒÒÓÓÏÏ

Ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â â Óêðà¿í³ â³äáóâàþòüñÿ âåëèê³

ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³ é åêîíîì³÷í³ ïåðåòâîðåííÿ, ðåôîðìó-

þòüñÿ â³äíîñèíè âëàñíîñò³, ñòâîðþþòüñÿ íîâ³ ôîðìè ãîñïîäà-

ðþâàííÿ íà ñåë³ ³ íåçàëåæí³ òîâàðîâèðîáíèêè. Ïðîòå

òðàíñôîðìàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà â ðèíêîâó ñîö³àêóëüòóðó ñóïðîâîä-

æóºòüñÿ êðèçîâèìè ïðîöåñàìè ïî ñóò³ â óñ³õ ãàëóçÿõ íàðîäíî-

ãî ãîñïîäàðñòâà, ñïàäîì âèðîáíèöòâà ð³çíîìàí³òíèõ âèä³â

ïðîäóêö³¿ ³ çóáîæ³ííÿì íàñåëåííÿ.

Áåç ïåðåá³ëüøåííÿ ìîæíà ñêàçàòè, ùî êðèçà åêîíîì³êè —

öå íàñàìïåðåä êðèçà óïðàâë³ííÿ, ³ áóäü-ÿêå âèðîáíèöòâî

ôóíêö³îíóº òàê, ÿê íèì óïðàâëÿþòü. Ñó÷àñíèé ïðîôåñ³éíèé

êåð³âíèê ³ ñïåö³àë³ñò ìàº çàáåçïå÷óâàòè íàéåôåêòèâí³øå âèêî-

ðèñòàííÿ îáìåæåíèõ ìàòåð³àëüíèõ, ô³íàíñîâèõ òà òðóäîâèõ

ðåñóðñ³â, çä³éñíþâàòè ïîñò³éíèé ïîøóê òåõíîëîã³¿, îð³ºíòîâà-

íî¿ íà âèïóñê ïðîäóêö³¿, ÿêà ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíà çà âè-

ã³äíèìè ö³íàìè, ç íàéìåíøèìè çàòðàòàìè ³ íàéêðàùèìè

ô³íàíñîâèìè ðåçóëüòàòàìè. Ïåðåõ³ä äî ìåíåäæìåíòó, ÿêèé áè

â³äïîâ³äàâ ðèíêîâèì óìîâàì, ïîòðåáóº âèñîêî¿ óïðàâë³íñüêî¿

ï³äãîòîâêè âèïóñêíèê³â âóç³â óñ³õ ñïåö³àëüíîñòåé, îñîáëèâî

åêîíîì³÷íîãî ïðîô³ëþ.

Á³çíåñ ³ ìåíåäæìåíò ñüîãîäí³ — íàéïîøèðåí³ø³ ³ íàéïðè-

âàáëèâ³ø³ âèäè ä³ÿëüíîñò³. Àëå æèòòÿ ñïðîñòîâóº óÿâëåííÿ

ïðî òå, ùî ó öèõ ñôåðàõ äîñèòü ëèøå ïðîÿâèòè åíåðã³éí³ñòü,

ïåâíó íàñòèðëèâ³ñòü, ³ âèñîê³ ðåçóëüòàòè áóäóòü çàáåçïå÷åí³.

Óæå òåïåð, à â ïîäàëüøîìó îñîáëèâî, ñò³éêèé óñï³õ çàáåçïå÷ó-

þòü õîðîøå çíàííÿ ñïðàâè, âì³ííÿ âèáèðàòè ñòðàòåã³þ ä³é, à

âæå ïîò³ì ðîáèòè «ñèëüí³ õîäè», ùîá äîñÿãòè ïîñòàâëåíî¿ ìå-

òè. Íå ñïðèÿòëèâèé âèïàäîê (ÿêîãî ìîæå ³ íå áóòè), à òèì

á³ëüøå îáìàí äåðæàâè ÷è êîìïàíüéîíà, ïîâèíåí âèð³øóâàòè

ðåçóëüòàò ä³ÿëüíîñò³, à ³íòåëåêò, çáàãà÷åíèé íàéñó÷àñí³øèìè

çíàííÿìè îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áàãàòîþ ïðàêòèêîþ ³ ìè-

ñòåöòâîì óïðàâë³ííÿ.

ÁÁÊ 65.290-2ÿ73

Ç-13

Ðåöåíçåíòè:

Ì.Ï.Ïîë³ùóê — çàâ³äóâà÷ êàôåäðè ìåíåäæìåíòó Óêðà¿íñüêî¿ àãðî-

åêîëîã³÷íî¿ àêàäåì³¿, äîêòîð åêîíîì³÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð;

ª.Ã.Ëÿñîêîâåöü — çàâ³äóâà÷ ëàáîðàòîð³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íñüêîãî

ÍÄ ÏÒ² «Óêððåñóðñè», äîêòîð åêîíîì³÷íèõ íàóê

Ðåêîìåíäîâàíî Ì³í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè

ÿê ï³äðó÷íèê äëÿ ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â

(ëèñò ¹14/18.2-1836 â³ä 09.10.2002)

ÇÀÂÀÄÑÜÊÈÉ É.Ñ.

Ìåíåäæìåíò: Ï³äðó÷íèê äëÿ ñòóä. åêîí. ñïåö. âèù. íàâ÷. çàêë.: Ó 2 ò.

Ò. 2.— Ê.: Âèä-âî ªâðîï. óí-òó, 2003.— 640 ñ.

ISBN 966-7942-26-0

Ò.2.— ISBN 966-7942-13-9

Óñåá³÷íî âèñâ³òëåíî îñíîâí³ ïèòàííÿ òåîð³¿ ³ ìåòîäîëîã³¿ äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ñòðóêòóðè ³ ôóíêö³¿ îðãàí³â äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ çà ðèíêîâèõ óìîâ, åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì ãîñïîäàðþâàííÿ,

àäì³í³ñòðàòèâí³, åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷í³ ìåòîäè ìåíåäæìåíòó.

Ðîçêðèòî îñîáëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ìåíåäæìåíòó ó âèðîáíè÷èõ, ïåðåðîáíèõ

ï³äïðèºìñòâàõ, ï³äïðèºìñòâàõ ìàëîãî á³çíåñó, âêëþ÷àþ÷è âåäåííÿ óñï³øíîãî

ôðàí÷àéçèíãó, óïðàâë³ííÿ êîìåðö³éíèì ï³äïðèºìíèöòâîì ³ àãðîñåðâ³ñíèìè

ï³äïðèºìñòâàìè.

Ðîçãëÿíóòî êëþ÷îâ³ ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó — ïëàíó-

âàííÿ ³ ðåãëàìåíòàö³¿ ðîáîòè àïàðàòó óïðàâë³ííÿ, çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíîãî

óïðàâë³ííÿ ³ äèñïåò÷åðèçàö³¿, äîêóìåíòàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ìåíåäæìåíòó,

³íâåñòèö³éíèé ³ ³ííîâàö³éíèé ìåíåäæìåíò, à òàêîæ åêîëîã³÷íèé ìåíåäæìåíò.

Îäèí ³ç çàêëþ÷íèõ ðîçä³ë³â êíèãè ïðèñâÿ÷åíî óäîñêîíàëåííþ ä³þ÷èõ ³ ïðîåê-

òóâàííþ íîâèõ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ, îö³íö³ åôåêòèâíîñò³ çì³í ³ íîâîââåäåíü ó

ìåíåäæìåíò³. Äîñèòü øèðîêî ïðåäñòàâëåíî îñîáëèâîñò³ ìèñòåöòâà îðãàí³çàö³¿

ñï³ëüíî¿ ïðàö³ ³ ñï³ëêóâàííÿ â ìåíäæìåíò³, îâîëîä³ííÿ ïðèéîìàìè àäì³-

í³ñòðóâàííÿ çà ðèíêîâèõ óìîâ, ïîäîëàííÿ íåãàòèâíèõ ïðîÿâ³â áþðîêðàòèçìó.

Äëÿ øèðîêî¿ ÷èòàöüêî¿ àóäèòîð³¿ áåçïåðå÷íèé ³íòåðåñ ñòàíîâèòü çàðóá³æíèé

äîñâ³ä îðãàí³çàö³¿ ìåíåäæìåíòó â êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, ²çðà¿ë³, ÑØÀ,

ßïîí³¿, à òàêîæ â Êèòà¿. ×è íå âïåðøå â êîíòåêñò³ åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè ³

åêîíîì³÷íî¿ ðîçâ³äêè ðîçãëÿíóòî àêòóàëüí³ ïèòàííÿ óïðàâë³ííÿ çîâí³øíüî-

åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ â Óêðà¿í³, ùî â³äñâÿòêóâàëà ñâîº ïåðøå äåñÿòèð³÷÷ÿ.

Äëÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â,

íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèõ ïðàö³âíèê³â, êåð³âíèê³â ³ ñïåö³àë³ñò³â îðãàí³â óïðàâ-

ë³ííÿ.

ÁÁÊ 65.290-2ÿ73

ISBN 966-7942-26-0

ISBN 966-7942-13-9 (2)

Ç-13

Çà öèõ óìîâ êîìïëåêñíî ðåàë³çóþòüñÿ çàêîíè äóõîâíîãî,

åòí³÷íîãî, ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî òà îðãàí³çàö³éíî-òåõ-

í³÷íîãî õàðàêòåðó.

Ïðîïîíîâàíèé ï³äðó÷íèê ç ìåíåäæìåíòó â ÀÏÊ îõîïëþº

20 òåì, ÿê³ ìîæíà îá’ºäíàòè â ï’ÿòü ìîäóë³â: 1. Îñíîâè äåð-

æàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ. 2. Ìåõàí³çìè óïðàâë³ííÿ.

3. Óïðàâë³ííÿ â îêðåìèõ ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá’ºêòàõ. 4. Çä³éñ-

íåííÿ äåÿêèõ ôóíêö³é ìåíåäæìåíòó. 5. Óäîñêîíàëåííÿ ñèñòå-

ìè ìåíåäæìåíòó.

Ó ïåðøîìó ìîäóë³ ðîçêðèâàþòüñÿ îá’ºêòèâí³ ïðè÷èíè, ÿê³

çóìîâëþþòü íåîáõ³äí³ñòü óïðàâë³ííÿ çà äîïîìîãîþ çàêîí³â ³

íîðìàòèâíèõ àêò³â, îðãàí³çàö³éíî-êàäðîâî¿ ï³äòðèìêè, ñòèìó-

ëþâàííÿ ³í³ö³àòèâè ñàìèõ ñóá’ºêò³â óïðàâë³ííÿ òà ³í. Ïðåäìå-

òîì ðîçãëÿäó ó öüîìó ðîçä³ë³ º òàêîæ êåéñ³àíñüêà ìîíåòàðè-

ñüêà òà ³íø³ ñó÷àñí³ òåîð³¿, ôîðìè ³ ìåòîäè äåðæàâíîãî

ðåãóëþâàííÿ â íàø³é êðà¿í³ ³ çà êîðäîíîì, ñèñòåìà îðãàí³â

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ¿õ ôóíêö³¿.

Äðóãèé ìîäóëü ïðèñâÿ÷åíèé ìåõàí³çìó ãîñïîäàðþâàííÿ,

îðãàí³çàö³éíîìó, åêîíîì³÷íîìó òà ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íîìó

ìåõàí³çìó óïðàâë³ííÿ. Øëÿõîì äåêîìïîçèö³¿ ñèñòåìè ìåíåäæ-

ìåíòó (ïîä³ëó íà âçàºìîïîâ’ÿçàí³ êîìïëåêñè ï³äñèñòåìè) ðîç-

ãëÿíóòî êëàñè÷í³ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ (ë³í³éí³, ë³í³éíî-

øòàáí³, ôóíêö³îíàëüí³, äèâ³ç³éí³, ìàòðè÷í³), ¿õ ïåðåâàãè ³

íåäîë³êè, à òàêîæ óìîâè åôåêòèâíî¿ îðãàí³çàö³¿ ìàòàñèñòåìè —

ïåðñîíàëó óïðàâë³ííÿ ä³þ÷èõ ñèñòåì ìåíåäæìåíòó.

Â åêîíîì³÷íîìó ìåõàí³çì³ îñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ â³ä-

íîâëåííþ ³ ïîñèëåííþ âíóòð³øíüîãîñïîäàðñüêîãî ïëàíóâàí-

íÿ, ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ, êîìåðö³éíîãî (ãîñïîäàðñüêî-

ãî) ðîçðàõóíêó òà îðåíäíèõ â³äíîñèí. Ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó

ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ àñïåêò³â ìåíåäæìåíòó íàãîëîñ çðîá-

ëåíî íà ðîë³ ëþäñüêîãî ÷èííèêà â ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³, âèêî-

ðèñòàíí³ ïñèõîëîã³÷íèõ (òèïè îñîáèñòîñò³, òåìïåðàìåíòè, õà-

ðàêòåð ëþäèíè, ñïðÿìîâàí³ñòü îñîáèñòîñò³, ¿¿ ³íòåëåêòóàëüí³

çä³áíîñò³ òà ³í.), ñîö³àëüíèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ (îñîáèñò³

ÿêîñò³, ì³æîñîáîâ³ ³ ì³æãðóïîâ³ çâ’ÿçêè, êîíôë³êòè òà ³í.),

ïñèõîëîã³¿ îðãàí³çàòîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ êåð³âíèêà.

Óïðàâë³ííÿ ó äåÿêèõ òèïàõ ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð ñòà-

íîâèòü çì³ñò òðåòüîãî ìîäóëÿ. Íàñàìïåðåä ðîçãëÿíóòà ñóòü óï-

ðàâë³ííÿ íà âèðîáíè÷èõ ï³äïðèºìñòâàõ, ó ãîñïîäàðñüêèõ òîâà-

ðèñòâàõ, âèðîáíè÷èõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êîîïåðàòèâàõ,

ñï³ëüíèõ ï³äïðèºìñòâàõ, ñåëÿíñüêèõ (ôåðìåðñüêèõ) ãîñïî-

äàðñòâàõ.

Ó ï³äðó÷íèêó ðîçêðèâàþòüñÿ îñîáëèâîñò³ ìåíåäæìåíòó ïå-

ðåðîáíèõ ³ õàð÷îâèõ ãàëóçåé, óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè ìà-

ëîãî á³çíåñó, êîìåðö³éíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, îïòîâîþ ³ ðîçä-

ð³áíîþ òîðã³âëåþ, à òàêîæ àãðîñåðâ³ñíèì ï³äïðèºìíèöòâîì:

àãðîõ³ì³÷íèì îáñëóãîâóâàííÿì, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèì òà

ñåðâ³ñíèì çàáåçïå÷åííÿì, ë³çèíãîì ³ ë³çèíãîâèìè îïåðàö³ÿìè.

Ó ðåçóëüòàò³ ñïåö³àë³çàö³¿ ³ äåïàðòàìåíòàë³çàö³¿ óïðàâ-

ë³íñüêîãî ïåðñîíàëó â³äáóâàºòüñÿ ïîä³ë ìåíåäæìåíòó òà îê-

ðåì³ ôóíêö³¿. Ó ÷åòâåðòîìó ðîçä³ë³ éäåòüñÿ ïðî îðãàí³çàö³þ

îïåðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ äèñïåò÷åðèçàö³þ ï³äïðèºìñòâ, çà-

áåçïå÷åííÿ ìåíåäæìåíòó äîêóìåíòàö³éíîþ ³íôîðìàö³ºþ,

îñîáëèâîñò³ ³íâåñòèö³éíîãî, ³ííîâàö³éíîãî é åêîëîã³÷íîãî ìå-

íåäæìåíò³â.

Ñïåö³àëüíèé ðîçä³ë ïðèñâÿ÷åíî ñóò³ ³ ñêëàäîâèì ìèñòåöòâà

ìåíåäæìåíòó, îðãàí³çàö³¿ âçàºìîä³¿ ³ ñï³âðîá³òíèöòâà ïåðñîíà-

ëó óïðàâë³ííÿ, îñîáëèâîñòÿì àäàïòàö³¿ é ä³ÿëüíîñò³ êåð³âíèê³â

ó íîâèõ êîëåêòèâàõ, ìåòîäàì îâîëîä³ííÿ ìèñòåöòâîì àäì³-

í³ñòðóâàííÿ çà ðèíêîâèõ óìîâ.

Ó ï’ÿòîìó ìîäóë³ îáãðóíòîâóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü ïåð³îäè÷íî-

ãî âíåñåííÿ çì³í ³ âäîñêîíàëåíü ó ä³þ÷ó îðãàí³çàö³þ ìåíåäæ-

ìåíòó, ðîçãëÿäàþòüñÿ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ìåòîäèêè ïðîåêòó-

âàííÿ íîâèõ ñèñòåì ìåíåäæìåíòó íà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ

ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é ³ êîìï’þòåðíî¿ òåõí³êè.

Íà çàâåðøåííÿ ïîäàºòüñÿ ìåòîäèêà îö³íêè òåõíîëîã³÷íî¿,

åêîíîì³÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ åôåêòèâíîñò³ çì³í ³ íîâîââåäåíü ó

ìåíåäæìåíò³. Ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî â³ä ðåîðãàí³çàö³¿ íå ñë³ä

î÷³êóâàòè íåãàéíèõ ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â, îñê³ëüêè ïîðó-

øóºòüñÿ óñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê âçàºìîä³¿ îáîâ’ÿçê³â, ïðàâ,

â³äïîâ³äàëüíîñò³, ³ ïîòð³áíî â³ä îäíîãî äî òðüîõ ðîê³â ³ á³ëüøå

äëÿ ñòàá³ë³çàö³¿ ñèñòåìè.

Ó ï³äðó÷íèêó äîñèòü áàãàòî ì³ñöÿ â³äâåäåíî âèñâ³òëåííþ

çàðóá³æíîãî äîñâ³äó îðãàí³çàö³¿ ìåíåäæìåíòó, âäîñêîíàëåííþ

óïðàâë³ííÿ â Êèòà¿, ÿêèé äîñÿã âèçíà÷íèõ óñï³õ³â ó ðîçáóäîâ³

åêîíîì³êè, óïðàâë³ííþ â êîîïåðàòèâàõ ³ ô³ðìàõ Øâåö³¿ òà

³íøèõ êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, ñó÷àñíîìó àìåðèêàíñüêîìó òà

ÿïîíñüêîìó ìåíåäæìåíòó.

Íèí³ ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ âèêîðèñòîâóþòüñÿ îðãàí³çàö³éí³

ôîðìè, ùî çâ’ÿçóþòü ð³çí³ ëàíêè íàóêîâî-âèðîáíè÷î-çáóòîâî-

ãî êîìïëåêñó ³ çàáåçïå÷óþòü éîãî ò³ñí³ êîíòàêòè ç ïîñòà÷àëü-

íèêàìè ³ ñïîæèâà÷àìè. Ñó÷àñíèé ìåíåäæìåíò îð³ºíòîâàíèé

íà ðîáî÷ó ñèëó âèñîêî¿ ÿêîñò³, ùî â çìîç³ îñâîþâàòè ïåðåäîâó

òåõíîëîã³þ, âèð³øóâàòè ñêëàäí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ çàâäàííÿ.

Íåìàëîâàæíå çíà÷åííÿ ìàþòü ³ ð³çíîìàí³òí³ ³íôîðìàö³éí³ ñè-

ñòåìè, ùî ãðóíòóþòüñÿ íà íàéíîâ³òí³øèõ äîñÿãíåííÿõ íàóêè,

âèêîðèñòàíí³ ñó÷àñíèõ êîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é êîìï’þòåð-

íî¿ òåõí³êè.

âèí âèíèêàº ïîòðåáà íàëåæíèì ÷èíîì ñïðÿìîâóâàòè, óçãîä-

æóâàòè ³ êîîðäèíóâàòè ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü ç òèì, ùîá ñïðèÿòè

³íòåãðàö³¿ âèðîáíè÷èõ, ô³íàíñîâèõ é ³íòåëåêòóàëüíèõ ðåñóðñ³â

äëÿ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Ïîòðåáà â óïðàâë³íí³ ³ ðåãóëþâàíí³

âèíèêàº ³ âíàñë³äîê îáìåæåíîñò³ ðåñóðñ³â, ÿê³ ìàº ñóñï³ëüñòâî,

íàìàãàííÿ âèêîðèñòàòè ¿õ íàéêðàùèì ÷èíîì ³ äîñÿãòè ð³âíî-

âàãè ì³æ ïîïèòîì ³ ïðîïîçèö³ºþ.

Ñóòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ é ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïî-

ëÿãàº ó âïëèâ³ äåðæàâè íà â³äòâîðþâàëüí³ ïðîöåñè â íàðîäíî-

ìó ãîñïîäàðñòâ³ êðà¿íè çà äîïîìîãîþ êîí’þíêòóðíî¿ òà ñòðóê-

òóðíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, ðîçäåðæàâëåííÿ ³ ïðèâàòèçàö³¿

ÿê ñêëàäîâèõ ñòðóêòóðíî¿ ïîë³òèêè, ³íâåñòóâàííÿ, ïðàâîâèõ é

åêîíîì³÷íèõ ðåãóëÿòîð³â, ñèñòåìè äåðæàâíèõ çàìîâëåíü òà

êîíòðàêò³â òîùî. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ — öå êîìïëåêñíèé

ìåõàí³çì çàêîíîäàâ÷èõ, ³íñòèòóö³îíàëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ

ñòðóêòóð, ÿê³ ñïðèÿþòü ñòàíîâëåííþ é ðîçâèòêó ëåãàëüíî¿

åêîíîì³êè, äîñÿãíåííþ ñóñï³ëüíî êîðèñíèõ ö³ëåé (òàáë. 1.1).

Ôóíäàìåíòîì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñëóæèòü ïîë³òè÷íà

ñèñòåìà. Àíãë³éñüêèé â÷åíèé Ä.Å.Å³íôîðä ï³ä ïîë³òèêîþ

(Policy) ðîçóì³º ìîäåëü, õàðàêòåð ïåâíèõ ö³ëåñïðÿìîâàíèõ ä³é,

çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ïîë³òè÷í³ ³íñòèòóòè äåðæàâè ôîðìóþòü

ñóñï³ëüñòâî. Ñþäè â³äíîñÿòüñÿ âíóòð³øíÿ ³ çîâí³øíÿ ïîë³òèêà

äåðæàâè, îñíîâí³ ãàëóç³ ðîçâèòêó æèòòÿ â ñîö³àëüíî-åêîíî-

ì³÷í³é ñôåð³ — íàóêîâ³é, ãîñïîäàðñüê³é, êóëüòóðí³é, åêîíî-

ì³÷í³é. Òåðì³í ïîë³òèêà âèêîðèñòîâóºòüñÿ òîä³, êîëè éäåòüñÿ

ïðî ð³øåííÿ, ùî çà÷³ïàþòü îñíîâí³ ö³ë³ àáî çàâäàííÿ áóäü-

ÿêî¿ îðãàí³çàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ é äåðæàâè. Îïðàöþâàííÿ ïî-

ë³òè÷íîãî ð³øåííÿ ïîâ’ÿçàíå ç âèçíà÷åííÿì ïð³îðèòåò³â ³

âñòàíîâëåííÿì íàéîïòèìàëüí³øèõ ï³ëüã. ßê ïðàâèëî, óï-

ðàâë³íñüê³é ä³ÿëüíîñò³ ïåðåäóº ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü.

ßê øèðøå ïîíÿòòÿ â ñó÷àñí³é çàðóá³æí³é ë³òåðàòóð³ âèêî-

ðèñòîâóºòüñÿ ³íøèé òåðì³í — Politics — äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ,

ÿêèé ùå âêëþ÷àº é ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî îïîñåðåä-

êîâóþòü â³äíîñèíè ³íäèâ³äà ³ ñóñï³ëüñòâà äî ïîë³òè÷íèõ ³íñòè-

òóò³â, ÿê³ ôîðìóþòü ïîë³òèêó â ðàìêàõ êîíêðåòíîãî ïîë³òè÷-

íîãî íàïðÿìó íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³ äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ.

Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ñòàá³ë³çàö³éíèé

âïëèâ, ùî âíîñèòü ñâ³äîìèé, ïëàíîì³ðíèé åëåìåíò ó ñòèõ³þ

ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ìåõàí³çì êîîðäèíàö³¿ îêðåìèõ ïîë³òèê ó

çàãàëüí³é ñòðóêòóð³ ³ ñèñòåì³ äåðæàâíî-ïîë³òè÷íîãî òà ïðàâî-

âîãî ìåõàí³çì³â óïðàâë³ííÿ, ó ïîë³òè÷í³é ñèñòåì³. Óïðàâë³ííÿ

ìàº íà ìåò³ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ âñåá³÷íî¿ çáàëàíñîâàíîñò³ âè-

ðîáíèöòâà ³ éîãî íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ, óñóíåííÿ

ÐÐÎÎÇÇÄÄ²²ËË

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß

² ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎÌ²ÊÈ

1.1. Ñóòü ³ íåîáõ³äí³ñòü äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ

â åêîíîì³êó

Áàãàòîð³÷íèé ñâ³òîâèé äîñâ³ä ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷èòü ïðî íå-

îáõ³äí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè êðà¿íè íåçà-

ëåæíî â³ä òîãî, ÿêà ôîðìà âëàñíîñò³ äîì³íóº. Æîäíà ç â³äîìèõ

íèí³ ðèíêîâèõ åêîíîì³ê íå ôóíêö³îíóº ñòèõ³éíî, âñ³ âîíè º

îá’ºêòîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Ùîïðàâäà, ð³âåíü ³ ôîðìè

âòðó÷àííÿ ó ð³çíèõ êðà¿íàõ íåîäíàêîâ³.

²ñíóº áàãàòî îá’ºêòèâíèõ ïðè÷èí, ÿê³ çóìîâëþþòü íåîáõ³ä-

í³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ñïî÷àòêó çà âèíèê-

íåííÿ äåðæàâè ïîòðåáà â ðåãóëþâàíí³ çóìîâëþâàëàñÿ

íåîáõ³äí³ñòþ âèëó÷åííÿ íà ñâîþ êîðèñòü ïåâíî¿ ÷àñòêè ñóñ-

ï³ëüíîãî ïðîäóêòó íà óòðèìàííÿ óïðàâë³íñüêîãî ïåðñîíàëó,

àðì³¿, ïîë³ö³¿, ñóä³â òîùî. Ç ÷àñîì âèíèêëè íîâ³ ïðè÷èíè

âòðó÷àííÿ óðÿäó: öå íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ³ êóëüòóðíèõ ïîñëóã;

âèïëàòà äîïîìîãè ñòîñîâíî ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; êîí-

òðîëü çà âèðîáíèöòâîì çà íàÿâíîñò³ ïðèðîäíèõ ìîíîïîë³é;

íàäàííÿ ñóñï³ëüíîãî êàï³òàëó (êàï³òàëó, ùî íàëåæèòü ñóñ-

ï³ëüñòâó); âðàõóâàííÿ åêçîãåííèõ ÷èííèê³â; íàäàííÿ äîïîìîãè

ïðîìèñëîâîñò³ ³ ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâó; óïðàâë³ííÿ åêî-

íîì³êîþ.

Íèí³ íàðîäíå ãîñïîäàðñòâî (åêîíîì³êà) áóäü-ÿêî¿ êðà¿íè

ÿâëÿº ñîáîþ ñêëàäíó ñóêóïí³ñòü ïðîöåñ³â âëàñíå âèðîáíèöòâà,

ðîçïîä³ëó, îáì³íó ³ ñïîæèâàííÿ ìàòåð³àëüíèõ áëàã ³ ïîñëóã.

Íåâèäèìà ðóêà, ïðî ÿêó ïèñàâ Àäàì Ñì³ò, àâòîìàòè÷íî íå óñó-

âàº óñ³ íåäîë³êè ðèíêîâîãî ìåõàí³çìó ãîñïîäàðþâàííÿ, à òîìó

ðèíêîâ³ ìåòîäè ãîñïîäàðþâàííÿ ìàþòü äîïîâíþâàòèñÿ äåð-

æàâíèì ðåãóëþâàííÿì ³ óïðàâë³ííÿì.

Êð³ì òîãî, â ñèëó çàêîíó ïîä³ëó ïðàö³, ëþäè â³äïîâ³äíî äî

óïîäîáàíü òà ³íøèõ óìîâ âèêîíóþòü ïåâí³ ôóíêö³¿, çàéìàþòü

ïåâíå ì³ñöå â ñóñï³ëüíîìó ïðîöåñ³ ³ îá’ºäíóþòüñÿ ó ð³çí³ çà âå-

ëè÷èíîþ ³ ïðîôåñ³éíîþ ñïðÿìîâàí³ñòþ ñòðóêòóðè (ãðóïè,

â³ää³ëè, ñëóæáè, àñîö³àö³¿, ï³äïðèºìñòâà òîùî). Çà öèõ îáñòà-

Äåðæàâíå âòðó÷àííÿ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ øëÿõîì ïðèìóñó

(ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ òà ³íøèõ þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ

îñ³á) ³ âñòàíîâëåííÿ ç ö³ºþ ìåòîþ, íàïðèêëàä, äîïóñòèìèõ

ð³âí³â çàáðóäíåííÿ, ââåäåííÿ óçàêîíåíî¿ êîìïåíñàö³¿ çà øêî-

äó, çàïîä³ÿíó ä³ÿìè ³íøèõ ëþäåé; âèêîðèñòàííÿ ïîäàòê³â ³

ñóáñèä³é äëÿ òîãî, ùîá îö³íèòè åôåêòè â ö³íàõ, ùî ïðèçíà÷à-

þòüñÿ ñïîæèâà÷àì (³íòåðíàë³çàö³ÿ); äîïîìîãè þðèäè÷íèì ³

ô³çè÷íèì îñîáàì ç ìåòîþ çàõèñòó â³ä íåñïðàâåäëèâî¿ êîíêó-

ðåíö³¿ çàðóá³æíèõ ô³ðì; ï³äòðèìàííÿ äèñöèïë³íè ðèíêó.

Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ º:

ðîçðîáêà ñòðàòåã³¿ ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ïðîâåäåííÿ ö³ëåñïðÿ-

ìîâàíî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè;

ñòâîðåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ³ ³íôîðìàö³éíèõ ïåðåäóìîâ

äëÿ ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; ôîðìóâàííÿ ñèñòå-

ìè åêîíîì³÷íèõ íîðìàòèâ³â äëÿ ðåãóëþâàííÿ ðèíêó; îð-

ãàí³çàö³ÿ êàðàíòèííîãî, ñàí³òàðíîãî, åêîëîã³÷íîãî, íàñ³ííºâîãî

é âåòåðèíàðíîãî êîíòðîëþ; çàáåçïå÷åííÿ íàä³éíî¿ êåðîâàíîñò³

äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³; ï³äãîòîâêà âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â ³

êîíòðîëü çà ¿õí³ì ðàö³îíàëüíèì âèêîðèñòàííÿì.

Â óìîâàõ ïåðåõîäó äî ðèíêó ï³äâèùóºòüñÿ ðîëü ïðîãíîçó-

âàííÿ, ÿêå ñòàº ïî÷àòêîâèì åòàïîì äëÿ âñ³º¿ ñèñòåìè óï-

ðàâë³ííÿ. ßê ïðàâèëî, ï³ä ïðîãíîçóâàííÿì ðîçóì³þòü ïîøóê

àëüòåðíàòèâ ó ñòîõàñòè÷íîìó ñâ³ò³, îö³íêà ¿õ éìîâ³ðíîñò³, ñïî-

ñòåðåæåííÿ çà íàñë³äêàìè êîæíî¿ ç íèõ ³ âèäà÷à ïðîãðàìè ðå-

àë³çàö³¿ âèáðàíî¿ àëüòåðíàòèâè. Àëå íå ñë³ä çàáóâàòè, ùî ïå-

ðåäáà÷àþòüñÿ ò³ëüêè éìîâ³ðíîñò³, à íå îêðåì³ ïîä³¿. Îñíîâó

ïðîãíîç³â ñòàíîâèòü ñèñòåìà äåìîãðàô³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ, íà-

óêîâî-òåõí³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ, à òàêîæ

ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ òà ³íøèõ ïðîãíîç³â äåÿêèõ ñôåð ä³ÿëü-

íîñò³. Îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çä³éñíþþòü ðîçðîáëåí-

íÿ äåðæàâíèõ ïðîãðàì ³ âèä³ëÿþòü ðåñóðñè äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿,

ñóáñèäóþòü âåëèê³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ³ âèðîáíè÷³ ïðîåêòè äåð-

æàâíîãî çíà÷åííÿ, îðãàí³çîâóþòü óâåñü ïðîöåñ ðåôîðìè âåëè-

êî¿ ñóêóïíîñò³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, âêëþ÷àþ÷è ñòâîðåííÿ

ð³çíèõ âèä³â ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ ãðóï, ñïåö³àëüíèõ åêî-

íîì³÷íèõ çîí òîùî.

Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ìàº áàãàòî àñïåêò³â: ïîë³òè÷í³, åêî-

íîì³÷í³, ìîðàëüíî-åòè÷í³, îðãàí³çàö³éíî-òåõí³÷í³, ³íôîðìà-

ö³éí³ òà ³í. Âîíî îõîïëþº øèðîêó ñôåðó ïðîáëåì: óäîñêîíàëåí-

íÿ äåðæàâíîãî, àäì³í³ñòðàòèâíîãî é óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó,

ñï³ââ³äíîøåííÿ çàãàëüíîðàö³îíàëüíîãî, ðåã³îíàëüíîãî ³ ì³ñöå-

âîãî ð³âí³â óïðàâë³ííÿ; âèð³øåííÿ ö³ëîãî ðÿäó ñîö³àëüíî-åêî-

íîì³÷íèõ ïèòàíü ³ âèðîáíè÷î-òðóäîâèõ âçàºìîâ³äíîñèí; ì³ñöå

óñ³ëÿêèõ ïåðåêîñ³â, äèñïðîïîðö³é ³ äèñáàëàíñ³â, ï³äòðèìàííÿ

êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³, çä³éñíåííÿ âïëèâó íà çàãàëüíèé

ð³âåíü ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³, êîíòðîëþ àáî çàáîðîíè íà òîâàðè,

ÿê³ øê³äëèâ³ äëÿ ëþäèíè (íàðêîòèêè, ïîðíîãðàô³ÿ), çàõèñòó

ëþäåé â³ä ä³¿ ³íøèõ ëþäåé, âíàñë³äîê ÷îãî âèíèêàº çàáðóäíåí-

íÿ àòìîñôåðè, çåìë³, âîäè.

Òàáëèöÿ 1.1

Òèïè äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ (çðîñòàþ÷èé ïîðÿäîê ñèë âïëèâó)

Äæåðåëî: Ãîðäååâ Ð.Â. Êóëüòóðíûå ïðîáëåìû ìåæäóíàðîäíîãî ìå-

íåäæìåíòà. Ìåíåäæìåíò â Ðîññèè è çà ðóáåæîì.— 1998.— ¹ 1.—

Ñ. 21–22.

Íåäèñêðèì³íàö³éíå

âòðó÷àííÿ

Äèñêðèì³íàö³éíå

âòðó÷àííÿ

Äèñêðèì³íàö³éí³

ñàíêö³¿

Ã Ïîçáàâëåííÿ

âîëîä³ííÿ

Âèìîãà

ïðèçíà÷åííÿ íà

êåð³âí³ ïîñàäè

íàö³îíàëüíèõ

ï³ääàíèõ

Äîçâîëÿþòüñÿ

ò³ëüêè ñï³ëüí³

ï³äïðèºìñòâà

(â ÿêèõ ô³ðìà

íåðåçèäåíò

âîëîä³º ìåíøîþ

äîëåþ)

Ñêðèòà

åêñïîðòàö³ÿ

íàïðèêëàä,

îáîâ’ÿçêîâå ³

òî÷íî âñòàíîâëåíå

ðå³íâåñòóâàííÿ

ïðèáóòêó)

Åêñïðîïð³àö³ÿ

Ïåðåãîâîðè ïðî

òðàíñôåðòí³ ö³íè

ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ

ïîäàòêîâèì

íàäõîäæåííÿì ó

ñâî¿é êðà¿í³

Ñòÿãíåííÿ

ñïåö³àëüíèõ

ïîäàòê³â àáî

çíà÷íèõ

ïëàòåæ³â

çà êîìóíàëüí³

ïîñëóãè

Ñòÿãíåííÿ

ïîäàòê³â àáî

ïëàòåæ³â, ÿê³

ïðèçíà÷åí³

ïåðåøêîäèòè

ðåïàòð³àö³¿

ïðèáóòêó

Íàö³îíàë³çàö³ÿ

Âèìîãè äî

åêñïîðòíèõ

ãàëóçåé, ùîá âîíè

çä³éñíþâàëè

ïðîäàæ íà

âíóòð³øíüîìó

ðèíêó ïî ö³íàõ íà

ãðàíèö³

ðåíòàáåëüíîñò³,

ùîá ñóáñèä³þâàòè

ì³ñöåâå

ñïîæèâàííÿ àáî

ñïðèÿòè ì³ñöåâîìó

³íâåñòóâàííþ

Âèêîðèñòàííÿ

çíà÷íèõ

þðèäè÷íèõ

ïåðåøêîä

Âèìîãè ñîë³äíîãî

â³äøêîäóâàííÿ çà

ìèíóë³

ïîðóøåííÿ çàêîíó

Ñîö³àë³çàö³ÿ

(çàãàëüíà

íàö³îíàë³çàö³ÿ)

1110

Ïåðø³ òàê³ ñïðîáè áóëî çðîáëåíî ùå â 1992 ðîö³, êîëè áóâ

ïðèéíÿòèé çàêîí ïðî çàãàëüí³ ïðèíöèïè ñòâîðåííÿ ³

ôóíêö³îíóâàííÿ ÂÅÇ. Ó ñïåö³àëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîíàõ çàêî-

íîäàâ÷î âèçíà÷åíèé ñòðîê, ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâîâà ñòàá³ëüí³ñòü ³

ôîðìóºòüñÿ àäåêâàòíèé ìåõàí³çì çàëó÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñ-

òèö³é. Îáîâ’ÿçêîâîþ óìîâîþ ó÷àñò³ â ÂÅÇ áóäü-ÿêîãî

ï³äïðèºìñòâà (âåëèêîãî ÷è ìàëîãî) º íàÿâí³ñòü äåòàëüíî ðîç-

ðîáëåíîãî ³íâåñòèö³éíîãî ïðîåêòó (á³çíåñ-ïëàíó), çàòâåðäæå-

íîãî âèñîêèìè ³íñòàíö³ÿìè.

Äóæå ñêëàäíèì ³ íå âèð³øåíèì äî ê³íöÿ º äåðæàâíå ðåãó-

ëþâàííÿ ô³íàíñîâîãî ðèíêó ³ ãðîøîâîãî îá³ãó. Äåðæàâíå ðåãó-

ëþâàííÿ ö³ííèõ ïàïåð³â (ôîíäîâîãî ðèíêó), ÿê³ ìîæóòü áóòè

äåðæàâíèìè, ìóí³öèïàëüíèìè àáî êîðïîðàòèâíèìè, çä³éñ-

íþºòüñÿ øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ îáîâ’ÿçêîâèõ âèìîã äî ä³ÿëü-

íîñò³ ó÷àñíèê³â ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â, ðåºñòðàö³¿ âèïóñêó

åì³ñ³éíèõ ïàïåð³â ³ ïðîåêò³â åì³ñ³¿, ë³öåíçóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³

ïðîôåñ³îíàëüíèõ ó÷àñíèê³â ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â, ñòâîðåííÿ

ñèñòåìè çàõèñòó ïðàâ âëàñíèê³â ö³ííèõ ïàïåð³â.

Ðåãóëþâàííÿ ãðîøîâîãî îá³ãó íàñàìïåðåä ïåðåñë³äóº ìåòó

áîðîòüáè ç ³íôëÿö³ºþ. Ïîòóæíèì ïîøòîâõîì äî ³íôëÿö³¿ ñòà-

ëà ë³áåðàë³çàö³ÿ ö³í, çà ÿêî¿ åêîíîì³êà Óêðà¿íè ñòàëà ñïðÿìî-

âóâàòèñü äî ñâ³òîâèõ ö³í, õî÷à äëÿ öüîãî íå áóëî â³äïîâ³äíèõ

óìîâ, íàñàìïåðåä íàëåæíîãî ð³âíÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³,

ñòðóêòóðè åêîíîì³êè, îïëàòè ïðàö³. Íåêîíòðîëüîâàí³ñòü äî-

õîä³â ïðèçâåëà äî îáåçö³íþâàííÿ ãðîøåé ó ñôåð³ îá³ãó, à ð³ñò

âèòðàò — äî ïàðàë³÷ó ïëàòîñïðîìîæíîãî ïîïèòó â ñôåð³ âè-

ðîáíèöòâà. Äî ïîñò³éíîãî ïîäîðîæ÷àííÿ âåäå òàêîæ çíèæåí-

íÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ âèðîáíè÷èõ ðåñóðñ³â. Â óìîâàõ

â³ëüíèõ ö³í äåðæàâà íå ìîæå äèêòóâàòè ï³äïðèºìñòâàì ¿õ

ð³âåíü, à âïëèâàº íà äèíàì³êó ö³í îïîñåðåäêîâàíî, ÷åðåç âà-

æåë³ áþäæåòíî-ïîäàòêîâîãî, ãðîøîâî-êðåäèòíîãî, âàëþòíîãî

³ àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëþâàííÿ.

Åëåìåíòîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ñòàº çàñòîñóâàííÿ äî

ï³äïðèºìñòâ ïðîöåäóðè áàíêðóòñòâà (íåñïðîìîæíîñò³) ³ ô³íàí-

ñîâî¿ ï³äòðèìêè âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ç

áîêó äåðæàâè. Öå çíàõîäèòü ñâ³é ïðîÿâ â àâàíñóâàíí³, îïëàò³ ïî-

ñòàâîê ïðîäóêö³¿, ó òîìó ÷èñë³ íà ñòàä³¿ óêëàäåííÿ óãîä íà ïî-

ñòàâêó; âèïëàòè äîòàö³é íà âèðîáíèöòâî îêðåìèõ âèä³â ïðî-

äóêö³¿; íàäàííÿ ãàðàíò³é íà îïëàòó çàêóïîê, âèä³ëåííÿ êðåäèò³â

íà êóï³âëþ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ðåñóðñ³â; êîìïåíñàö³ÿ çàòðàò

ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â íà çàêóïêó ïàëüíèõ ³

ìàñòèëüíèõ ìàòåð³àë³â; â³äì³íà øòðàôíèõ ñàíêö³é ïî ïðîñòðî-

÷åíèì ïðîöåíòíèì ñòàâêàì; â³äñòðî÷êà ³ ðîçñòðî÷êà ïîãàøåí-

íÿ êðåäèòó.

îêðåìî¿ îñîáè ó ïîë³òè÷í³é ñèñòåì³ äåðæàâè; ï³äâèùåííÿ ìà-

òåð³àëüíîãî äîáðîáóòó íàñåëåííÿ ³ ò. ³í.

Çà óìîâ ñòàíîâëåííÿ áàãàòîóêëàäíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ³

ñêîðî÷åííÿ ïèòîìî¿ âàãè äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó ñòðóêòóð³ âà-

ëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ ïîøóê

îïòèìàëüíîãî ïîºäíàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ðèíêîâîãî

ñàìîðåãóëþâàííÿ. Íà ïåðøèé ïëàí âèñòóïàº ôóíêö³ÿ äåðæàâ-

íîãî ðåãóëþâàííÿ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, íàñàìïåðåä åêî-

íîì³÷íèìè ìåòîäàìè. Ïåðø³ êðîêè ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿

åêîíîì³êè õàðàêòåðèçóâàëèñÿ ð³çêèì îáìåæåííÿì äåðæàâíîãî

ðåãóëþâàííÿ, ùî â ÷èñë³ ³íøèõ íåãàòèâ³â ïðèçâåëî äî ïîãëèá-

ëåííÿ êðèçîâèõ ïðîöåñ³â, åêîíîì³÷íîãî ñïàäó ³ çóáîæ³ííÿ íà-

ñåëåííÿ.

Ð³çíîìàí³òí³ çàâäàííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè

âèð³øóþòüñÿ â ðåçóëüòàò³ ðåàë³çàö³¿ ïåâíèõ ôóíêö³é. Àìåðè-

êàíñüê³ àâòîðè ï³äðó÷íèêà «Ìàêðîåêîíîì³êà» (Ê.: Îñíîâè,

1995) Ïîë À.Ñàìóåëüñîí òà Â³ëüÿì Ä.Íîðäãàóç âèä³ëÿþòü òðè

ôóíêö³¿ äåðæàâè: à) çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³; á) çàáåç-

ïå÷åííÿ ñïðàâåäëèâîñò³; â) ñïðèÿííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íîìó çðî-

ñòàííþ é ñòàá³ë³çàö³¿. Òàêèé ïîä³ë ôóíêö³é ìàº çàãàëüíèé õà-

ðàêòåð, ³ âîíè ìîäèô³êóþòüñÿ ñòîñîâíî êîæíî¿ êðà¿íè, ãàëóç³

ä³ÿëüíîñò³ é ôàêòè÷íîãî ñòàíó åêîíîì³êè.

Òàê, ó íàø³é êðà¿í³ ç áîêó äåðæàâè çä³éñíþºòüñÿ ñòðóêòóð-

íà ïîë³òèêà, ÿêà ïîâèííà ïåðåäáà÷àòè ïåðåâåäåííÿ åêîíîì³êè

êðà¿íè íà íîâó ðåñóðñîçàáåçïå÷óþ÷ó, âèñîêîòåõíîëîã³÷íó é

åêîíîì³÷íî áåçïå÷íó ìîäåëü ôóíêö³îíóâàííÿ. Ïîêè ùî

ñòðóêòóðà åêîíîì³êè, ùî ñêëàëàñÿ â Óêðà¿í³, õàðàêòåðèçóºòüñÿ

íåäîñêîíàë³ñòþ, ³ çàëèøàþòüñÿ äåÿê³ íåãàòèâí³ ñòðóêòóðí³

çì³íè â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³ êðà¿íè.

Ñóòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîöåñ³â ïî-

ëÿãàº â ñòèìóëþâàíí³ äæåðåë íàêîïè÷åííÿ â ñåðåäèí³ êðà¿íè,

à òàêîæ ó øèðîêîìó çàëó÷åíí³ çàðóá³æíîãî ï³äïðèºìíèöüêîãî

êàï³òàëó. Çàâäàííÿ ïîëÿãàº â òîìó, ùîá êðàùå âèêîðèñòàòè

ìîæëèâîñò³ äëÿ àêòèâ³çàö³¿ ³íâåñòèö³éíîãî ïðîöåñó â êðà¿í³ çà

ðàõóíîê ðîçâèòêó çàîùàäæóâàëüíî¿ ñïðàâè ç âèêîðèñòàííÿì

êîøò³â íàñåëåííÿ, çíèæåííÿ ð³âíÿ ïîäàòêîâîãî òèñêó íà òîâà-

ðîâèðîáíèê³â, âèêîðèñòàííÿ ðåô³íàíñóâàííÿ Íàö³îíàëüíèì

áàíêîì êîìåðö³éíèõ áàíê³â ïåðåâàæíî íà ³íâåñòèö³éí³ ö³ë³, çáå-

ðåæåííÿ íàö³îíàëüíîãî ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó øëÿõîì

çá³ëüøåííÿ ³íâåñòèö³é â íàóêó, îñâ³òó, ïåðåï³äãîòîâêó êàäð³â.

Ïåðñïåêòèâíèì º ñòâîðåííÿ â êðà¿í³ â³ëüíèõ åêîíîì³÷íèõ

çîí (ÂÅÇ) Ñïåö³àëüíà (â³ëüíà) åêîíîì³÷íà çîíà — öå ÷àñòèíà

òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè, íà ÿê³é ä³þòü ï³ëüãîâ³ ìèòí³, âàëþòíî-

ô³íàíñîâ³, ïîäàòêîâ³ òà ³íø³ óìîâè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³.

çàíèæåíî¿ ö³íè ïðàö³ ³ ï³äâèùåííþ ¿õ ð³âíÿ, â³äíîâëåííþ ³

ðîçâèòêó ãàëóçåé ñîö³àëüíî¿ ñôåðè.

Äåðæàâà çä³éñíþº ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí âëàñíîñò³, ñïðèÿþ-

÷è ðîçâèòêó ð³çíîìàí³òíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ³ ãîñïîäàðþâàííÿ íà

îñíîâ³ êîíêóðåíòíîãî ïðèðîäíî-åêîíîì³÷íîãî â³äáîðó, ÷³òêîãî

ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ïî óïðàâë³ííþ äåðæàâíîþ âëàñ-

í³ñòþ Äåðæêîììàéíà Óêðà¿íè ³ ãàëóçåâèìè ì³í³ñòåðñòâàìè. Ç

áîêó äåðæàâè çàáåçïå÷óºòüñÿ ï³äòðèìêà ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî

ï³äïðèºìíèöòâà øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ äëÿ íüîãî ïîäàòêîâèõ

ï³ëüã, ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó êîîïåðàö³¿ çâ’ÿçê³â ìàëîãî, ñåðåäíüîãî

³ âåëèêîãî á³çíåñó, âñòàíîâëåííÿ ïàðèòåòíîñò³ îáì³íó ì³æ ÀÏÊ

òà ³íøèìè ñôåðàìè åêîíîì³êè, ïîãëèáëåííÿ ³íòåãðàö³¿ ³ êîîïå-

ðàö³¿ âèðîáíèöòâà, ïåðåðîáêè ³ ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿.

Òàáëèöÿ 1.2

Äåÿê³ òåíäåíö³¿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè

Äæåðåëî: Tacis, Óêðà¿íñüêî-ªâðîïåéñüêèé êîíñóëüòàòèâíèé öåíòð

ç ïèòàíü çàêîíîäàâñòâà: Òåíäåíö³¿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè.— Ñ³÷åíü,

2000.— ñ. 8.

Äåðæàâà âèêîðèñòîâóº çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèé ³íñòðóìåí-

òàð³é ç ìåòîþ ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîòîê³â òîâàð³â ³ êà-

ï³òàë³â, çàõèñòó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ïðè çä³éñíåíí³

çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ îïåðàö³é, ñòèìóëþâàííÿ åêñïåðòíî¿

àêòèâíîñò³ óêðà¿íñüêèõ ó÷àñíèê³â çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿

Ç ìåòîþ çàõèñòó â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà çä³éñíþºòüñÿ

äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ïðîäîâîëü÷îãî ðèíêó øëÿõîì ôîðìó-

âàííÿ ïðîäîâîëü÷èõ ôîíä³â, îðãàí³çàö³¿ â íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ

³íòåðâåíö³é, ðîçâèòêó ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ïðîâåäåííÿ

â³äêðèòèõ êîíêóðñ³â ³ òåíäåð³â ñåðåä ï³äïðèºìñòâ ³ îðãà-

í³çàö³é, óêëàäåííÿ ç íèìè äîãîâîð³â íà çä³éñíåííÿ çàêóï³âåëü-

íèõ, çàëîãîâèõ îïåðàö³é, ðîçïðîäàæó. Â 2000 ðîö³ â Óêðà¿í³

áóëî ââåäåíî çàñòàâí³ çàêóïêè çåðíà ó ñ³ëüãîñïâèðîáíèê³â. Çà-

ñòàâíà ö³íà íà ïøåíèöþ òðåòüîãî êëàñó âñòàíîâëåíà â ðîçì³ð³

420 ãðí., íà æèòî ãðóïè À — 330 ãðí., ÿ÷ì³íü ïèâîâàðåíèé —

380 ãðí., êóêóðóäçó — 360 ãðí. çà 1 òîííó áåç óðàõóâàííÿ ÏÄÂ.

Â ëþòîìó 2001 ðîêó áóëî âèäàíî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòè-

ìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íà ïåð³îä

2001–2004 ðîêè», ÿêèì âèçíà÷åíî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿

ïîë³òèêè íà ïåð³îä ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíî¿ åêîíîì³êè ÿê

ïåðñïåêòèâíî¿ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. Çàêîíîì ïåðåä-

áà÷åíî äîòóâàííÿ âèðîáíèöòâà òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, ëüîíó,

à òàêîæ ðèáíèöòâà ³ ðèáàëüñòâà; ââîäÿòüñÿ çàñòàâí³ ö³íè (ö³íè

ï³äòðèìêè) äëÿ ðåãóëþâàííÿ äîõîä³â ÷åðåç ñèñòåìó äåðæàâíèõ

äîòàö³é òà ñóáñèä³é; äî 1 ñ³÷íÿ 2004 ð. ïîäàòîê íà äîäàíó

âàðò³ñòü ïðè ðåàë³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ çàëèøà-

þòüñÿ â ðîçïîðÿäæåíí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³

âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ïîïîâíåííÿ îñíîâíèõ òà îáîðîòíèõ

çàñîá³â òà ³í.

Ðèíêîâ³ ïåðåòâîðåííÿ çàãîñòðèëè ïðîáëåìó ðàö³îíàëüíîãî

âèêîðèñòàííÿ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â. Ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñòð³ìêå ïà-

ä³ííÿ çàéíÿòîñò³ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ, ÿêå ó ïåðåâàæí³é

÷àñòèí³ ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà íå êîìïåíñóºòüñÿ çà-

ñòîñóâàííÿì òåõí³÷íèõ çàñîá³â ìåõàí³çàö³¿, åëåêòðèô³êàö³¿ ³

àâòîìàòèçàö³¿ âèðîáíè÷èõ ïðîöåñ³â (òàáë. 1.2).

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ âêëþ÷àº òàêîæ ðåãóëþ-

âàííÿ ñîö³àëüíèõ, äåìîãðàô³÷íèõ ïðîöåñ³â, à òàêîæ ïðîöåñ³â

ì³ãðàö³¿ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó, äåðæàâíó ñèñòåìó ³íôîð-

ìàö³¿, ìîí³òîðèíãó ñîö³àëüíî-òðóäîâî¿ ñôåðè ³ ðèíêó ïðàö³, òîá-

òî îö³íêà ¿õ ñòàíó. Âàæëèâà ðîëü ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ ³ ïåðåðîç-

ïîä³ëó ðîáî÷èõ ì³ñöü â³äâîäèòüñÿ òðóäîâèì áàëàíñàì, ÿê³

ðîçðîáëÿþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì äîáðîâ³ëüíîñò³ çàéíÿòîñò³, â³äì³íè

àäì³í³ñòðàòèâíî¿ òà ³íøî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåçàéíÿò³ñòü ãðî-

ìàäÿí.

Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ïðîâîäÿòü àêòèâíó ñîö³àëüíó

ïîë³òèêó ³ ñîö³àëüíó îð³ºíòàö³þ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, ñïðèÿþ-

÷è ðîçøèðåííþ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ ³ ñêîðî÷åííþ áåç-

ðîá³òòÿ, ñòàíîâëåííþ åôåêòèâíîãî ðèíêó ïðàö³, ïîäîëàííþ

ÐîêèÏîêàçíèê

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

×èñåëüí³ñòü

ïðîìèñëîâî-

âèðîáíè÷îãî

ïåðñîíàëó,

òèñ. îñ³á

Áåçðîá³òíèõ

âñüîãî, òèñ. îñ³á

Âàêàíñ³¿, òèñ. îñ³á

×àñòêà

áåçðîá³òíèõ

ó çàãàëüí³é

ê³ëüêîñò³ ðîáî÷î¿

ñèëè, %

Çàòðèìêà âèïëàòè

çàðîá³òíî¿ ïëàòè,

ìëí. ãðí.,

â òîìó ÷èñë³ ó

áþäæåòí³é ñôåð³

Çàòðèìêà âèïëàòè

ïåíñ³é, ìëí. ãðí.

5925

70,5

129,1

0,29

5558

83,9

131,6

0,35

5142

82,2

136,6

0,36

4713

126,9

86,4

0,53

575

4339

354,1

35,2

1,49

3739

994

1124

4016

637,1

34,8

2,74

4908

717

1280

3710

10003,2

34,6

4,30

6518

960

1974

3645

1174,5

50,7

4,99

6462

591

1263

ï³äïðèºìíèöòâà ³ êîíêóðåíòíîãî ñóïåðíèöòâà, ùî ñòàíîâëÿòü

îñíîâó ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Òîáòî ðèíêîâèé ìåõàí³çì äîïîâ-

íþºòüñÿ äîäàòêîâèìè ðåãóëÿòîðàìè ³ çàïîá³æíèêàìè, ÿê³

ñïðÿìîâóþòüñÿ íà óñóíåííÿ äåôåêò³â ðèíêó, îáìåæåííÿ ìî-

íîïîë³çìó, çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàí-

íÿ ³ ñòàá³ëüíîñò³.

Íåâ³äêëàäíèìè çàâäàííÿìè â ñôåð³ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè º

ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñïðèÿòëèâèõ

ïðàâîâèõ ³ åêîíîì³÷íèõ óìîâ ñòàá³ë³çàö³¿ ³ ðîçâèòêó àãðîïðî-

ìèñëîâîãî êîìïëåêñó Óêðà¿íè, óäîñêîíàëåííÿ ö³íîâîãî ìå-

õàí³çìó ³ ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè, ô³íàíñîâî-êðåäèòíå çàáåçïå÷åí-

íÿ ÀÏÊ, ïîë³ïøåííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè,

ïåðåíåñåííÿ íà ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè îñíîâíîãî òÿãàðÿ ñòâî-

ðåííÿ ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íà ñåë³, çä³éñíåííÿ íåîá-

õ³äíîãî ïðîòåêö³îí³çìó äëÿ â³ò÷èçíÿíèõ âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêî-

ãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ùîá îáåð³ãàòè ¿õ â³ä äåìï³íãîâîãî

³ìïîðòó ³ ð³çíèõ êîëèâàíü ñâ³òîâî¿ êîí’þíêòóðè.

Äåðæàâà âèçíà÷àº ïð³îðèòåòè ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó

³ ôîðìóëþº ñòðàòåã³÷í³ ö³ë³. Çîêðåìà, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî

ïð³îðèòåòí³ñòü ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó ñåëà òà àãðîïðîìèñëîâîãî

êîìïëåêñó â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³» (1992 ð.) ïåðåäáà÷åíî

íèçêó çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîäîëàííÿ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè ³

ñòàá³ëüíèé ðîçâèòîê óñ³õ ãàëóçåé ÀÏÊ. Ñåðåä íèõ — ñà-

ìîñò³éí³ñòü ó âèáîð³ ôîðì âëàñíîñò³ òà îðãàí³çàö³¿ âè-

ðîáíèöòâà, ð³âí³ñòü ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ â ÀÏÊ òà ³í.

Ñòâîðþþòüñÿ ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ïîøóêó ïðàâèëüíîãî ñï³â-

â³äíîøåííÿ íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ³ ãîñïîäà-

ðþâàííÿ íà ñåë³, ÿê³ á âêëþ÷àëè ôîðìóâàííÿ ìàëîãî, ñåðåä-

íüîãî òà âåëèêîãî á³çíåñó, à òàêîæ íåîáõ³äíîãî ðèíêîâîãî

ñåðåäîâèùà. Ìàþòüñÿ íà óâàç³ ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà ³ ìàë³

ï³äïðèºìñòâà, àñîö³àö³¿ òà ïàðòíåðñòâà òîâàðîâèðîáíèê³â, àã-

ðîêîíñîðö³óìè, êîíöåðíè, õîëäèíãîâ³ êîìïàí³¿ òà ³íø³ ôîð-

ìóâàííÿ âèðîáíè÷î-ãîñïîäàðñüêî¿ òà ô³íàíñîâî¿ ³íòåãðàö³¿.

Çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëü-

íîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, çàâäÿêè áþäæåòíî-ïîäàò-

êîâèì ³ ãðîøîâî-êðåäèòíèì ï³äîéìàì, ðîçðîáëÿþòüñÿ ô³íàí-

ñîâ³ ïðîãðàìè äîïîìîãè, ùîá óñóíóòè íàäì³ðí³ â³äì³ííîñò³ ó

ð³âí³ äîõîä³â, ïåðåðîçïîä³ëÿþòüñÿ äîõîäè ÷åðåç ïîäàòêîâó ñè-

ñòåìó, ðåãóëþþòüñÿ ðèíêîâ³ ö³íè, çä³éñíþþòüñÿ òðàíñôåðòí³

ïëàòåæ³, ðåàë³çóþòüñÿ äåðæàâí³ ïðîãðàìè, ïðîãðàìè ñîö³àëü-

íîãî çàõèñòó. Äåðæàâíà ô³ñêàëüíà ³ êðåäèòíî-ãðîøîâà ïîë³òè-

êà ñïðÿìîâóºòüñÿ íà áîðîòüáó ç ³íôëÿö³ºþ, áåçðîá³òòÿì,

ñòàá³ë³çàö³þ åêîíîì³êè ÀÏÊ ³ ïîäîëàííÿ ñïàäó âèðîáíèöòâà.

ä³ÿëüíîñò³. Ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ñó-

êóïí³ñòü íàïðÿì³â, ôîðì ³ ìåòîä³â òîðãîâî-åêîíîì³÷íîãî, íà-

óêîâî-òåõí³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, à òàêîæ âàëþòíî-êðåäèòí³ ³

ô³íàíñîâ³ â³äíîñèíè ³ç çàðóá³æíèìè êðà¿íàìè) çä³éñíþºòüñÿ

ñèñòåìîþ äåðæàâíèõ îðãàí³â: Ïðåçèäåíòîì ³ Óðÿäîì Óêðà¿íè,

Ì³í³ñòåðñòâîì åêîíîì³êè, Ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â. ²íñòðó-

ìåíòàìè ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ º êâî-

òóâàííÿ, ë³öåíçóâàííÿ, âàëþòíå ðåãóëþâàííÿ, à òàêîæ ïîäàò-

êè, ìèòí³ ïëàòåæ³ é ³í.

Âàæëèâèì îá’ºêòîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ º ïðèðîäîêî-

ðèñòóâàííÿ, ÿêå âèìàãàº çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîðèñ-

òàííÿì çåìåëüíèõ ³ ì³íåðàëüíèõ ðåñóðñ³â, ñòàíîì âîäíèõ

ðåñóðñ³â, ïîâ³òðÿíîãî áàñåéíó, çàïîâ³äíèê³â, ïðèðîäíèõ (íà-

ö³îíàëüíèõ) ïàðê³â, áîòàí³÷íèõ ñàä³â, äåíäðîëîã³÷íèõ ³ çîî-

ëîã³÷íèõ ïàðê³â ³ çàêàçíèê³â. Ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íèõ ïðî-

öåñ³â çä³éñíþºòüñÿ ïåðø çà âñå åêîíîì³÷íèìè ìåòîäàìè. Öå

ïåðåäáà÷àº âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ êàäàñòð³â, ïåâíå ìà-

òåð³àëüíî-òåõí³÷íå ³ ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ, ïëàòíå âè-

êîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ïëàòåæ³ çà çàáðóäíåííÿ

íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ï³ëüãè äëÿ êðåäèòóâàííÿ, îïîäàò-

êóâàííÿ, çâ³ëüíåííÿ â³ä îïîäàòêóâàííÿ, åêîëîã³÷íå ñòðàõóâàí-

íÿ, âñòàíîâëåííÿ ï³äâèùåíèõ íîðì àìîðòèçàö³¿ ïðèðîäîîõî-

ðîííèõ âèðîáíè÷èõ ôîíä³â, ââåäåííÿ ñòèìóëþþ÷èõ ö³í íà

åêîëîã³÷íî ÷èñòó ïðîäóêö³þ, óãîäè íà êîìïëåêñíå ïðèðîäîêî-

ðèñòóâàííÿ, îðåíäó, ïåðåäà÷ó â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ

îá’ºêò³â òà ³í.

Äëÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, êð³ì

åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â, øèðîêî âèêîðèñòîâóþòüñÿ àäì³í³ñòðà-

òèâí³. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè ïåðåäáà÷àþòü âñòàíîâëåííÿ äî-

ïóñòèìèõ íîðì øê³äëèâèõ âèêèä³â, çàáîðîíó íà çàñòîñóâàííÿ

ïåâíèõ âèä³â ñèðîâèíè àáî ïðîäóêö³¿, âñòàíîâëåííÿ åêî-

ëîã³÷íèõ ñòàíäàðò³â äëÿ ð³çíèõ ãàëóçåé.

Ñóòòºâèìè åêîíîì³÷íèìè ôóíêö³ÿìè äåðæàâè ùîäî àãðî-

ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó íà åòàï³ ôîðìóâàííÿ ðèíêîâîãî ìå-

õàí³çìó ãîñïîäàðþâàííÿ º ðîçðîáêà ³ çàòâåðäæåííÿ ñòàá³ëüíèõ

ïðàâîâèõ îñíîâ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, âñòàíîâëåííÿ ïðàâèë

âçàºìîä³¿ ñóá’ºêò³â ðèíêó, ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñ-

íîñò³, äîòðèìàííÿ êîíòðàêò³â ³ óãîä.

Äåðæàâà âèñòóïàº ãàðàíòîì äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ

«ïðàâèë ãðè», ðåãóëþº â³äíîñèíè ñòîð³í, çàáåçïå÷óº åêî-

íîì³÷íó ñâîáîäó, ñòèìóëþº ä³ëîâó àêòèâí³ñòü ³ êàðàº òèõ, õòî

îáìåæóº ïðàâà é ³íòåðåñè ñóá’ºêò³â ðèíêó. Àëå çà áóäü-ÿêèõ

óìîâ ð³çí³ ôîðìè ïðÿìîãî ³ íåïðÿìîãî (îïîñåðåäêîâàíîãî)

âòðó÷àííÿ íå ñïðÿìîâóþòüñÿ íà îáìåæåííÿ ïðèâàòíîãî

ä³ÿëüí³ñòü; äîãëÿä çà ïàì’ÿòíèêàìè ðåã³îíàëüíîãî çíà÷åííÿ; çà-

õîäè ç îõîðîíè ïðèðîäè.

Ñï³ëüíî ç ìóí³ö³ïàë³òåòàìè âîíè òàêîæ âèð³øóþòü ïðîáëå-

ìè ðîçâèòêó æèòëà, ñîö³àëüíî¿ ³ âèðîáíè÷î¿ ³íôðàñòðóêòóðè,

âèêîðèñòîâóþòü ðÿä ³íøèõ ôóíêö³é, ùî äåëåãîâàí³ ¿ì ìóí³-

öèïàë³òåòàìè.

1.2. Îñíîâí³ òåîð³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ

åêîíîì³êè

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè íàðàõîâóº òèñÿ÷îë³òòÿ.

Ùå Ïëàòîí ³ Àð³ñòîòåëü ðîáèëè ñïðîáó ðîçðîáèòè ³äåàëüíó

ìîäåëü äåðæàâè, äå óïðàâë³ííÿ áóëî á ñàìèì ðàö³îíàëüíèì.

Ó òâîðàõ «Äåðæàâà» ³ «Çàêîíè» Ïëàòîí ïèñàâ, ùî îäí³ êëàñè

ïîâèíí³ ïðàöþâàòè (ñåëÿíè, ðåì³ñíèêè, êóïö³), ñòðàæíèêè —

âîþâàòè, à ô³ëîñîôè — óïðàâëÿòè. Äî òîãî æ, öàð³ ïîâèíí³

ô³ëîñîôñòâóâàòè, à ô³ëîñîôè — öàðñòâóâàòè. Ïëàòîí çàïåðå-

÷óâàâ ïðàâî äåìîñó íà ó÷àñòü ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ ³ ïå-

ðåá³ëüøóâàâ ðîëü äåðæàâè â åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó, ââàæàþ-

÷è, ùî âîíà ìîæå ïîâí³ñòþ ðåãëàìåíòóâàòè âñ³ åêîíîì³÷í³ ³

ïîë³òè÷í³ â³äíîñèíè.

Âæå â ò³ ðîêè òî÷èëèñü äèñêóñ³¿ ì³æ ïðèõèëüíèêàìè äåìî-

êðàòè÷íîãî ³ åë³òàðíîãî íàïðÿì³â. Ïåðø³ ç íèõ ñòâåðäæóâàëè,

ùî â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ âëàäà íàëåæèòü íàðîäó,

ÿêèé â ð³çíèõ ôîðìàõ ïðÿìî¿ ³ ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿

âèð³øóº âñ³ çàãàëüíîäåðæàâí³ ïèòàííÿ, äåëåãóº âëàäí³ ïîâíî-

âàæåííÿ ñâî¿ì ïðåäñòàâíèêàì íà òîé ÷è ³íøèé ïåð³îä. Ïðîòå,

àíàë³çóþ÷è îðãàí³çàö³þ âëàäè ó äàâíüîãðåöüêèõ ì³ñòàõ, ñïî-

÷àòêó Ïëàòîí, à ïîò³ì ³ Àð³ñòîòåëü ââàæàëè äåìîêðàò³þ «íå-

ïðàâèëüíîþ» ôîðìîþ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Äî ö³º¿ æ äóì-

êè ñõèëÿëèñü ³ åë³òàðèñòè, ÿê³ ñòâåðäæóâàëè, ùî êîëè íàðîä

áðàâ âëàäó â ñâî¿ ðóêè, âèõîäèâ íà âóëèö³ ³ ìàéäàíè, òî òàêà

âëàäà íàáóâàëà ðóéí³âíîãî õàðàêòåðó, ïåðåòâîðþþ÷èñü íà îõ-

ëîêðàò³þ — íåîðãàí³çîâàíó âëàäó íàòîâïó. Åë³òàðèñòè ââàæà-

ëè, ùî âëàäà çàâæäè íàëåæàëà ³ íàëåæèòü áåçïîñåðåäíüî íå

íàðîäó, à íåâåëèê³é ãðóï³ ëþäåé — ïîë³òè÷í³é åë³ò³, ÿêà ïðà-

âèòü ó êðàùîìó âèïàäêó â³ä ³ìåí³ íàðîäó, àëå çàâæäè êå-

ðóºòüñÿ âëàñíèìè ³íòåðåñàìè.

Òàêèì ÷èíîì, ïî÷èíàþ÷è ç àíòè÷íèõ ÷àñ³â ³ äî íàøèõ äí³â

òî÷àòüñÿ äèñêóñ³¿ íàâêîëî ðîë³ äåðæàâè ³ äåðæàâíîãî óï-

ðàâë³ííÿ ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³. Ïðåäñòàâíèêè óòîï³÷íîãî

ñîö³àë³çìó ðàííüîãî ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ Òîìàñ Ìîð (1478–1538) ³

Òîììàçî Êîìïàíåëëà (1568–1639), à ïîò³ì ïðåäñòàâíèêè

Äåðæàâí³ îðãàíè âèêîíóþòü øèðîêèé ñïåêòð ôóíêö³é,

ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ìèòíèì êîíòðîëåì, ñåðòèô³êàö³ºþ ïðîäóêö³¿,

ðåãóëþºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâ êîìóíàëüíîãî ³ òðàíñ-

ïîðòíîãî îáñëóãîâóâàííÿ, êîíòðîëþºòüñÿ äîòðèìàííÿ ï³ä-

ïðèºìöÿìè âèìîã ïðî ì³í³ìóì çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ñîö³àëüíå

çàáåçïå÷åííÿ, ïîë³òèêà ö³íîóòâîðåííÿ, îïîäàòêóâàííÿ íàö³î-

íàëüíî¿ îáîðîíè òà ³í. Óñêëàäíåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ³ ïðîöå-

ñó ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü âèñóâàþòü â ÷èñëî àêòó-

àëüíèõ ïðîáëåì ïåðåáóäîâè ³ñíóþ÷èõ îðãàí³çàö³éíèõ,

êîíñòèòóö³éíèõ òà ³íøèõ ñòðóêòóð äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.

Ñë³ä òàêîæ âðàõîâóâàòè, ùî ðîëü äåðæàâè â ðåãóëþâàíí³

åêîíîì³êè ïîñò³éíî çì³íþºòüñÿ. ßêùî ç ê³íöÿ Õ²Õ ñò. ìàéæå â

óñ³õ êðà¿íàõ Ï³âí³÷íî¿ Àìåðèêè ³ ªâðîïè åêîíîì³÷í³ ôóíêö³¿

äåðæàâè çíà÷íî ðîçøèðèëèñÿ, òî ïî÷èíàþ÷è ç 80-õ ðîê³â

ÕÕ ñò. äåùî çìåíøèëîñÿ äåðæàâíå âòðó÷àííÿ â åêîíîì³êó â

êðà¿íàõ ç ðîçâèíóòîþ ðèíêîâîþ ñèñòåìîþ. Ùî ñòîñóºòüñÿ

ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í, âêëþ÷àþ÷è Óêðà¿íó, òî òóò ïî÷èíà-

þ÷è ç 1991 ð. áóëè óñóíóò³ êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâí³ ñèñòåìè

ç öåíòðàë³çîâàíèì äåðæàâíèì ïëàíóâàííÿì ³ ðîçïî÷àâñÿ ïî-

øóê øëÿõ³â ïåðåõîäó äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí.

Â Óêðà¿í³ ìàëà ì³ñöå ë³áåðàë³çàö³ÿ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí,

ÿêà ñóïðîâîäæóâàëàñü çíà÷íèì ñêîðî÷åííÿì ðåãóëþþ÷èõ

ôóíêö³é äåðæàâè, ïàä³ííÿì ³íòåðåñó äî ïëàíóâàííÿ, çä³éñíåí-

íÿ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ ö³íîâî¿ ïîë³òèêè. Äèñïàðèòåò ö³í, ùî

ïðîäîâæóºòüñÿ, â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî äåðæàâíîãî êîíòðîëþ

çà ö³íàìè ³ çàðïëàòîþ, ìîíîïîë³çì ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ,

ñêîðî÷åííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ ïîäîðîæ÷àííÿ êðåäèò-

íèõ ðåñóðñ³â, ³íòåðâåíö³ÿ ïî ³ìïîðòó ïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â ³

³í. ñïðè÷èíèëè ð³çêå ñêîðî÷åííÿ âèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïî-

äàðñüêî¿ òà ³íøèõ âèä³â ïðîäóêö³¿, ðîçâèòîê ³íôëÿö³éíèõ ïðî-

öåñ³â, áåçðîá³òòÿ, çóáîæ³ííÿ øèðîêèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ.

Äîñâ³ä Ïîëüù³ òà äåÿêèõ ³íøèõ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í

ñâ³ä÷èòü, ùî ñòâîðåííÿ âèñîêîîðãàí³çîâàíî¿ ³ åôåêòèâíî¿

çì³øàíî¿ åêîíîì³êè ³ öèâ³ë³çîâàíîãî ðèíêó âèìàãàº ìàêðîåêî-

íîì³÷íèõ ðåôîðì, ïîñèëåííÿ íàñàìïåðåä åêîíîì³÷íîãî âïëè-

âó äåðæàâè íà ñóñï³ëüí³ ïðîöåñè â êðà¿í³, ðîçâèòîê ñïðàâæíüîãî

ñàìîâðÿäóâàííÿ é ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ.

Ó áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ (Ôðàíö³ÿ, Í³äåðëàíäè,

²ñïàí³ÿ, ²òàë³ÿ, Øâåö³ÿ) íà ðåã³îíàëüí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè

ïîêëàäåíî âèð³øåííÿ øèðîêîãî êîëà íå âèðîáíè÷èõ, à ñîö³-

àëüíèõ ³ åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì: ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ ³ äî-

ïîìîãà îêðåìèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ, îõîðîíà çäîðîâ’ÿ;

òåõí³êà áåçïåêè; îñâ³òà ³ ïðîôåñ³éíà ï³äãîòîâêà; êóëüòóðíà

íîì³÷í³ ³íòåðåñè ð³çíèõ ãðóï íàñåëåííÿ ìîæóòü íå çá³ãàòèñÿ,

àëå òàê³ ïðîòèð³÷÷ÿ, íà äóìêó À.Ñì³òà, áóäóòü çãëàäæóâàòèñÿ

÷åðåç ðèíîê, ³ â³ëüíà êîíêóðåíö³ÿ â³äíîâèòü ãàðìîí³þ ³íòå-

ðåñ³â. Ó òîé æå ÷àñ àâòîð â³äâîäèâ äîñèòü ñêðîìíó ðîëü óðÿäó

â åêîíîì³÷íîìó æèòò³ êðà¿íè: ïðèéíÿòòÿ ³ êîíòðîëü çà äîòðè-

ìàííÿì çàêîí³â, çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîøîâî¿ ñèñ-

òåìè, íåäîòîðêàíîñò³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³, ñâîáîäè ³íäèâ³äó-

àëüíî¿ ³í³ö³àòèâè ³ ï³äïðèºìíèöòâà.

Àëå ç ÷àñîì áàãàòî â÷åíèõ-åêîíîì³ñò³â (Ê.Ìåíãåð, Ä.Â³çåð,

À.Áàëüðàñ, Ä.Êëàðê òà ³í.) ïî÷àëè â³äõîäèòè â³ä òðóäîâî¿ òåîð³¿

âàðòîñò³ ³ çîñåðåäèëè ñâî¿ äîñë³äæåííÿ íà ïðîáëåìàõ ðîç-

ïîä³ëó ³ îáì³íó. Â ðåçóëüòàò³ áóëè ðîçðîáëåí³ ÷èñëåíí³ ìàðæè-

íàëüí³ êîíöåïö³¿ — «ãðàíè÷íî¿ êîðèñíîñò³», «ãðàíè÷íî¿ ïðî-

äóêòèâíîñò³», «ãðàíè÷íîãî äîõîäó».

Äî äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè äîì³íóâàëà «îðòîäîêñàëüíà òåîð³ÿ»

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îñíîâíèìè ïðåäñòàâíèêàìè ÿêî¿ áóëè

Ë.Ãàë³ê, Ó.Óðâ³ê, Ã.Ôàéîëü. Â îñíîâ³ ö³º¿ òåîð³¿ ëåæèòü ï³äõ³ä

äî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ÿê äî «òåõíîëîã³÷íî¿» ïðîáëåìè ³

âèêîðèñòàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ ñî-

ö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó: ºäèíîíà÷àëüíèé êåð³âíèê,

ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ ³ êîíòðîëþ, ãàëóçåâèé

ïðèíöèï óïðàâë³ííÿ ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ òà ³í.

Òåïåð îðòîäîêñàëüíà òåîð³ÿ çàçíàëà ñåðéîçíèõ çì³í, çä³éñ-

íåíî äåÿêèé â³äõ³ä â³ä íå¿ â á³ê óðàõóâàííÿ âçàºìîçâ’ÿçêó

ì³æâ³äîì÷î¿ ³ ì³æãàëóçåâî¿ êîîïåðàö³¿, ì³æîñîáîâèõ â³äíîñèí,

êîîðäèíàö³¿ çóñèëü íåôîðìàëüíèõ ãðóï, à òàêîæ ðîçðîáêó âà-

ð³àíò³â ð³çíèõ ìåòîäèê ñèñòåìíîãî àíàë³çó.

Ó 60-ò³ ðîêè íàáóâ ðîçâèòêó òàê çâàíèé ïîë³òè÷íèé ï³äõ³ä

äî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêèé ïðè äåÿê³é ìîäèô³êàö³¿ çáåð³-

ãàºòüñÿ ³ ïîíèí³. Ñóòü éîãî ïîëÿãàº â ðîçðîáö³ ñòðàòåã³÷íèõ

àñïåêò³â îðãàí³çàö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ìàêñèìàëüíîìó âðàõó-

âàííþ âëàñíå îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

òà ¿õ ìîäèô³êàö³é â çàëåæíîñò³ â³ä ö³ëåé, ùî ôîðìóëþâàëèñü,

ïîë³òè÷íèõ ë³äåð³â, ÿê³ ïðèõîäèëè äî âëàäè. Ðåôîðì³ñòñüê³ òå-

îð³¿ çàçíàþòü çì³í â íàïðÿì³ ðîçâèòêó ³íñòèòóö³éíèõ àñïåêò³â

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íàäàííÿ âåëèêî¿ óâàãè ðåîðãàí³çàö³¿

â³äîì÷èõ ñòðóêòóð, ñòâîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àãåíòñòâ, à òà-

êîæ êîíñóëüòàòèâíèõ ³ ì³æâ³äîì÷èõ óðÿäîâèõ óñòàíîâ.

Ó Çàõ³äí³é ªâðîï³ ùå â 1961 ðîö³ áóëî ñòâîðåíî ñïåö³àëüíó

ì³æíàðîäíó îðãàí³çàö³þ, ÿêà çàéìàºòüñÿ äîñë³äæåííÿì ïðî-

áëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ — ªâðîïåéñüêèé öåíòð äåðæàâ-

íîãî ï³äïðèºìíèöòâà (ªÖÄÏ) ç³ øòàá-êâàðòèðîþ ó Áðþññåë³.

Íèí³ â ë³òåðàòóð³ ìîæíà ïåðåðàõóâàòè áàãàòî åêîíîì³÷íèõ

òåîð³é, ùî º íàäáàííÿì ÕÕ ñò.: êåéíñ³àíñòâî, íåîêåéíñ³àíñò-

óòîï³÷íîãî ñîö³àë³çìó Õ²Õ ñò. — Ñåí-Ñ³ìîí, Øàðëü Ôóð’º,

Ðîáåðò Îóåí ðîáèëè ñïðîáó ðîçðîáèòè â÷åííÿ ïðî ïîáóäîâó

³äåàëüíî¿ äåðæàâè, äå ïàíóâàòèìå ãàðìîí³ÿ ó ñòîñóíêàõ ì³æ

ëþäüìè, â³äñóòí³ â³éíè, á³äí³ñòü ³ íåñïðàâåäëèâ³ñòü. Ð.Îóåí çà-

ïðîïîíóâàâ ïëàí ðåîðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà øëÿõîì ñòâîðåííÿ

êîîïåðàòèâíèõ îáùèí, óíèêàþ÷è ïðè öüîìó íàñèëüíèöüêî¿

ðåâîëþö³¿. Ï³çíàâàëüíèé ³íòåðåñ ïðåäñòàâëÿþòü ì³ðêóâàííÿ

ïðî äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òàêèõ â³äîìèõ ó÷åíèõ, ÿê Âîëüòåð,

Ãåëüâåö³é, Ä³äðî.

Âèäàòíèé ôðàíöóçüêèé ô³ëîñîô Øàðëü Ìîíòåñê’º

(1689–1755) ñôîðìóëþâàâ ñâî¿ çíàìåíèò³ çàêîíè, ùî º áåçïî-

ñåðåäí³ì âèòîêîì ç ïðèðîäè óðÿäó, ³ ïðèíöèïè ð³çíèõ âèä³â

ïðàâë³ííÿ: ðåñïóáë³êàíñüêîãî, ìîíàðõ³÷íîãî ³ äåñïîòè÷íîãî.

Íà äóìêó Ø.Ìîíòåñê’º, çà ðåñïóáë³êàíñüêîãî ïðàâë³ííÿ âåð-

õîâíà âëàäà çíàõîäèòüñÿ â ðóêàõ àáî âñüîãî íàðîäó, àáî ÷àñòè-

íè éîãî; çà ìîíàðõ³÷íîãî — óïðàâëÿº îäíà îñîáà, àëå çà äîïî-

ìîãîþ âñòàíîâëåíèõ íåçì³ííèõ çàêîí³â; äåñïîòè÷íå ïðàâë³ííÿ

çä³éñíþºòüñÿ âîëåþ ³ ñâàâ³ëëÿì îäí³º¿ îñîáè, áåç óðàõóâàííÿ

áóäü-ÿêèõ çàêîí³â. Âèäàì ïðàâë³ííÿ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè ïåâí³

ïðèíöèïè: äëÿ ðåñïóáë³êè ïîòð³áíà äîáðî÷èíí³ñòü, äëÿ ìî-

íàðõ³¿ — ÷åñòü, à äëÿ äåñïîòè÷íîãî óðÿäó ïîòð³áåí ñòðàõ. Àëå

çà âñ³õ óìîâ, ââàæàâ Ø.Ìîíòåñê’º, äîáðå îðãàí³çîâàíå äåðæàâ-

íå óïðàâë³ííÿ ³ ïðèâàòíà âëàñí³ñòü º âèð³øàëüíèìè ôàêòîðà-

ìè ðîçâèòêó êðà¿íè ³ äîáðîáóòó ¿¿ íàðîäó. Ó òîé æå ÷àñ

àíàðõ³ñòè Ï.Æ.Ïðóäîí ³ Æ.Ãðàâ (Ôðàíö³ÿ), Ì.Øò³ðíåð (Í³-

ìå÷÷èíà), Ì.Î.Áàêóí³í ³ Ï.Î.Êðîïîòê³í (Ðîñ³ÿ) çàïåðå÷óâàëè

ðîëü äåðæàâè ó ñóñï³ëüíîìó ðîçâèòêó, ïðîïàãóâàëè ïîáóäîâó

ñóñï³ëüñòâà áåç ÿêî¿ á òî íå áóëî äåðæàâíî¿ âëàäè ³ àáñîëþòíó

ñâîáîäó îñîáèñòîñò³.

Âàãîìèé âíåñîê ó ðîçøèðåííÿ íàóêîâîãî ï³çíàííÿ çàêîí³â,

ùî óïðàâëÿþòü âèðîáíèöòâîì ³ îáì³íîì ìàòåð³àëüíèõ æèò-

òºâèõ áëàã ó ëþäñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, çä³éñíèëè Àäàì Ñì³ò ³

Äàâ³ä Ð³êàðäî, à òàêîæ Äæåéìñ Ì³ëëü, Êàðë Ìàðêñ, Àëüáåðò

Ìàðøàëë òà ³í.

À.Ñì³ò (1723–1790) ó ñâî¿é çíàìåíèò³é êíèç³ «Äîñë³äæåííÿ

ïðî ïðèðîäó ³ ïðè÷èíó áàãàòñòâà íàðîä³â» (1776) íå ò³ëüêè

ðîçðîáèâ íàéâàæëèâ³ø³ êàòåãîð³¿ òðóäîâî¿ òåîð³¿ âàðòîñò³, àëå

é îáãðóíòóâàâ äîêòðèíó laisser-faire: í³÷èì íå îáìåæåíà «ïðè-

ðîäíà ñâîáîäà» ³íäèâ³äóàëüíî¿ ³í³ö³àòèâè ³ â³ëüíî¿ êîíêóðåíö³¿

ÿê îñíîâà ³ âèð³øàëüíà ïåðåäóìîâà óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàí-

íÿ åêîíîì³êè. À.Ñì³ò â³äñòîþâàâ íåîáõ³äí³ñòü óñóíåííÿ

óñ³ëÿêèõ ïåðåïîí íà øëÿõó â³ëüíîãî âèáîðó çàíÿòü ³ ñâîáîäó

òîðã³âë³ íà çîâí³øíüîìó ³ âíóòð³øíüîìó ðèíêàõ, ïîâíó ñâîáî-

äó ïåðåñóâàííÿ òîâàð³â ³ ãðîøåé, êàï³òàëó ³ ïðàö³. ² õî÷à åêî-