Юрій С.І., Шаварина М.П., Шаманська Н.В. Соціальне страхування

Подождите немного. Документ загружается.

Розділ III. Пенсійне страхування

Продовження таблиці 3.13

з них:

на виплату пенсій згідно із Законом України "Про наукову та науково-

технічну діяльність"

на виплату допомоги на поховання

витрати на доставку

на відшкодування виплати пенсій особам, вивільненим у зв'язку із

закриттям Чорнобильської атомної електростанції, всього

з них:

на виплату щомісячної доплати ло пенсії

на виплату дострокових пенсій

на виплату допомоги на поховання

витрати на доставку

на пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, всього

з них:

на пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, віднесених до І категорії, всього

з них:

додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю осіб, віднесених до І

категорії

державна пенсія особам, віднесеним до І категорії, та у зв'язку з втратою

годувальника

витрати на доставку

на відшкодування виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чор-

нобильської катастрофи, віднесеним до II, III і IV категорії, та непраце-

здатним пенсіонерам, які проживають у зонах радіоактивного

забруднення, всього

з них:

доплата громадянам, які працюють на територіях, що зазнали

радіоактивного забруднення

додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю осіб, віднесених до II, ПІ і

IV категорії

додаткові виплати з надання пенсій за віком особам, які працювали у зоні

радіоактивного забруднення

витрати на доставку

на компенсацію за втрату годувальника та допомога на поховання

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, всього

з них:

щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи

на виплату допомоги на поховання

витрати на доставку

Видатки за рахунок коштів Фонду соціального страхування на

випадок безробіття

у тому числі:

на виплату пенсій відповідно до Закону України "Про зайнятість

населення"

на виплату допомоги на поховання

витрати на доставку

119

640

1032

1328

5 000

4 747

193

583 203

266 709,3

12 973,4

250 829

2 906,9

312 486,7

50 111,7

33 527,5

225 447,5

3 400

4 007

1 340,8

2 623,4

42,8

90 746

89 678

988

121

Юрій С.І., Шаварина М.П., Шаманська Н.В. Соціальне страхування

Продовження таблиці 3.13

Видатки за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещас-

ного випадку на виробництві та професійного захворювання

у тому числі:

на виплату пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове

державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та

професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"

на виплату допомоги на поховання

витрати на доставку

фінансування пенсій громадянам України, які виїхали за кордон

Усього видатків

Перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-)

175 269

172 324

785

1731

429

25 082 323

3.12. Поняття та види пенсій

У правовій літературі поняття «пенсія» (від лат. реnsio —

платіж) - це регулярна грошова виплата як матеріальна допо-

мога за віком, з інвалідності, за вислугу років, у разі втрати году-

вальника.

У тлумачному словнику російської мови СІ. Ожегова слово

«пенсія» визначається як «грошове забезпечення за вислугу

років, з інвалідності, непрацездатності тощо».

Є.І. Астрахан у 1946р. вперше запропонував розгорнуте визна-

чення поняття «пенсія з соціального страхування». На його думку,

пенсія—це «періодичні виплати, що проводяться за рахунок коштів

соціального страхування з метою матеріального забезпечення ро-

бітника, службовця чи його сім'ї у зв'язку з завершенням певного

великого циклу його трудової діяльності або у зв'язку з остаточним

чи тривалим вибуттям його з числа повноцінних працівників».

В.Н. Толкунова вважає, що «пенсія — це матеріальне забез-

печення громадян у старості, з інвалідності та в разі втрати году-

вальника, а також за вислугу років у вигляді систематичних гро-

шових виплат».

Аналогічне визначення пенсії подається в енциклопедично-

му словнику «Трудове право»: «Пенсія - грошова виплата (з ро-

зрахунку на місяць), призначувана відповідно до встановлених

122

Розділ III. Пенсійне страхування

державою правил літнім і непрацездатним громадянам з огляду

на визнану суспільством об'єктивно існуючу необхідність нада-

вати таким громадянам утримання чи допомогу за рахунок

коштів, асигнованих на ці цілі державою» [89,105-107].

У всіх наведених визначеннях підкреслюється регулярність,

систематичність, періодичність та інші характерні риси пенсій,

які визначають їхню правову природу, і уточнюється перелік

випадків, із настанням яких вони виплачуються. Отже, ці ви-

значення можуть розглядатися як загальне визначення поняття

«пенсія», оскільки вони охоплюють основні ознаки пенсії та ви-

ражають її сутність.

Однак наведені визначення пенсії не безперечні. Кожне з них

потребує відомих уточнень. Так, істотно правильне визначення

пенсії, що його дав ВААчаркан, вказує на зв'язок виплати пенсії

з настанням постійної чи стійкої непрацездатності, передбачу-

ваної за віковою ознакою чи у зв'язку з вислугою років. Пенсій-

не законодавство не ставить призначення пенсії за віком та за

вислугу років у пряму залежність від утрати громадянами як за-

гальної, так і професійної працездатності.

Спірним у дискусії про природу поняття «пенсія» вважаєть-

ся питання про те, є пенсія винагородою (компенсацією) за ми-

нулу працю, чи ні. Однозначної відповіді на це питання в літе-

ратурі поки що немає. Деякі вчені, які займаються проблемою

соціального захисту, розглядають пенсію як соціально-алімен-

тарний, безеквівалентний платіж і наполягають на зберіганні цієї

ознаки у визначенні поняття «пенсія».

Нині пенсія призначається громадянам, які припинили чи ма-

ють право припинити трудову діяльність з огляду на досягнення

встановленого пенсійного віку чи інвалідність, тобто отримання

пенсії передбачено певними вимогами. Отже, пенсію не можна

розглядати як абсолютно безеквівалентну виплату, хоч вона,

звісно, і не є винагородою (компенсацією) за минулу працю.

Що стосується соціально-економічного призначення пенсії,

то його здебільшого бачать у тому, що пенсія є основним джере-

лом засобів до існування для більшості пенсіонерів за віком.

123

Юрій С.І., Шаварина М.П., Шаманська Н.В. Соціальне страхування

Пенсія — гарантована щомісячна грошова виплата для забез-

печеності громадян у старості, на випадок повної чи часткової

непрацездатності, втрати годувальника, а також у зв'язку з до-

сягненням законодавчо встановленого стажу роботи у сферах

трудової діяльності.

Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» гро-

мадяни України отримують такі види державних пенсій:

а) трудові:

• за віком;

• по інвалідності;

• в разі втрати годувальника;

• за вислугу років;

б) соціальні пенсії.

Згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове держав-

не пенсійне страхування», який набув чинності з 1 січня 2004 р.,

передбачено такі види пенсійних виплат із солідарної системи:

• пенсія за віком;

• пенсія по інвалідності в результаті загального захворюван-

ня, інвалідності з дитинства;

• пенсія у зв'язку із втратою годувальника;

• соціальна виплата — допомога на поховання.

Таблиця 3.14

Закон "Про пенсійне забезпечення"

Трудові пенсії:

1. За віком (у тому числі і на пільгових

умовах - список № 1, список № 2,

трактористи, доярки, текстильниці, водії

міського пасажирського транспорту тощо).

2. По інвалідності:

- трудові каліцтва та професійні захворю-

вання;

- загальні захворювання.

3. У разі втрати годувальника.

4. За вислугу років.

Соціальні пенсії.

Закон "Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування"

Пенсія за віком.

Пенсія по інвалідності в результаті загаль-

ного захворювання, інвалідності з дитин-

ства.

Пенсія у зв'язку із втратою годувальника.

Соціальна виплата - допомога на похован-

ня.

Пенсії за вислугу років і пенсії за віком на пільгових умовах

повинні будуть виплачуватися згідно з окремими законодавчи-

124

Розділ III. Пенсійне страхування

ми актами через корпоративні та професійні недержавні пенсійні

фонди. До створення таких фондів пенсії цієї категорії грома-

дян будуть виплачуватися за нормами Закону «Про пенсійне за-

безпечення».

Закон про пенсійне страхування не передбачає з 1 січня 2004 р.

призначення соціальних пенсій. Це буде відноситися до повно-

важень органів Міністерства праці та соціального захисту насе-

лення України. Вже призначені до 1 січня 2004р. соціальні пенсії

будуть виплачуватися органами Пенсійного фонду за кошти Дер-

жавного бюджету України. У зв'язку із тим, що ще не прийнято

Закон «Про соціальну допомогу», протягом 2004 р. соціальні

пенсії будуть призначатися органами Пенсійного фонду на

підставі статей 93-96 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Право на трудову пенсію мають особи, які зайняті суспільно

корисною працею, за умови додержання відповідних умов, пе-

редбачених чинним законодавством:

а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, орга-

нізаціях, кооперативах, незалежно від форм власності та госпо-

дарювання або є членами кооперативів, - за умови сплати

підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсій-

ного фонду України;

б) особи, які займаються підприємницькою діяльністю, за-

снованою на особистій власності фізичної особи та виключно її

праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фон-

ду України;

в) члени творчих спілок, а також інші творчі працівники, які

не є членами таких спілок, - за умови сплати страхових внесків

до Пенсійного фонду України;

г) інші особи, які підлягають державному соціальну страху-

ванню;

д) працівники воєнізованих формувань, які не підлягають

державному соціальному страхуванню, особи начальницького і

рядового складу фельд'єгерської служби Міністерства зв'язку

України;

е) вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти,

клінічні ординатори, аспіранти, докторанти;

125

Юрій С.І., Шаварина М.П., Шаманська Н.В. Соціальне страхування

є) особи, які стали інвалідами у зв'язку з виконанням дер-

жавних чи громадських обов'язків або у зв'язку з виконанням

дій по рятуванню людського життя, охороні державної, колек-

тивної та індивідуальної власності, а також по охороні правопо-

рядку;

ж) особи, що здійснюють догляд за інвалідами І групи або

дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером,

який за висновком медичного закладу потребує постійного сто-

роннього догляду.

3.12.1. Пенсії за віком.

Основні умови пенсійного забезпечення за віком

Пенсією за віком прийнято називати таку пенсію, яка вста-

новлюється з досягненням певного віку та за наявності необхід-

ного стажу роботи. Вік, який дає право на пенсію за віком, зветь-

ся пенсійним

. Він, як і тривалість стажу, встановлюється зако-

ном.

Право на пенсію за віком нерозривно пов'язане з трудовою

діяльністю людини у суспільному виробництві. Досягнення пен-

сійного віку слугує підставою для припинення трудових відносин

працівників із роботодавцями на виробництві, через що у держави

виникає необхідність забезпечення громадян.

Пенсія за віком відрізняється від інших видів пенсійного стра-

хування, приміром, від пенсії з інвалідності та за вислугу років,

її призначення не залежить від фактичного стану працездатності

людини. Пенсію за віком не важко відрізнити і від пенсії за ви-

слугу років, хоч обидві ці пенсії встановлюються незалежно від

фактичного стану працездатності. Різниця полягає в тому, що

для отримання пенсії за віком є необхідним певний вік, а право

на пенсію за вислугу років не передбачає досягнення будь-якого

віку.

У законодавстві термін «пенсійний вік» не вживається. У кожному випадку називається

вік, із досягненням якого призначається пенсія за віком.

126

Розділ III. Пенсійне страхування

Пенсії за віком — головний вид матеріального забезпечення

непрацездатних громадян, що стосуються життєво важливих

інтересів мільйонів вітчизняних пенсіонерів.

Пенсії за віком диференціюються за окремими видами

(підвидами) залежно від умов праці, тривалості трудового ста-

жу, спеціальних (додаткових) юридичних підстав і розміру цих

пенсій. Всі ці обставини залежать від того, про забезпечення яких

категорій громадян йшлося. З огляду на це законодавець поділяє

призначення пенсій за віком на три види: на загальних підста-

вах, пільгових і спеціальних юридичних підставах (умовах).

Загальними правовими підставами (умовами) пенсійного

страхування за віком є пенсійний вік і трудовий стаж установле-

ної тривалості. Саме цими двома умовами (віком і стажем) пе-

редбачено право на забезпечення пенсією за віком.

Під пільговим пенсіонуванням слід розуміти можливість ви-

йти на пенсію за віком або в молодшому віці за загальної не-

змінної тривалості трудового стажу, або за одночасним знижен-

ням вимог до віку і тривалості трудового стажу

Що ж до спеціальних юридичних підстав, то вони мають значен-

ня для окремих категорій громадян: потерпілих від Чорнобильсь-

кої катастрофи; інвалідів, учасників війни і сімей загиблих воїнів;

багатодітних матерів і матерів інвалідів з дитинства; жінок, які пра-

цювали в текстильному виробництві, механізаторами, а також на

деяких видах робіт у сільському господарстві; сліпих і хворих гіпо-

фізарним нанізмом (ліліпутів); за неповного стажу роботи.

Право на пенсію за віком мають:

чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не

менше 25 років;

жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не мен-

ше 20 років.

Такі вікові межі встановлено для отримання пенсій тим, хто

мав звичайні умови праці.

Пільгове пенсіонування в окремих випадках означає можливість отримувати пенсію в

більшому розмірі.

127

Юрій С.І., Шаварина М..П., Шаманська Н.В. Соціальне страхування

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, неза-

лежно від місця останньої роботи:

1) Працівники, зайняті на роботах з особливо шкідливими й

тяжкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт,

професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом

Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не

менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не мен-

ше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених ро-

ботах.

Особам, які мають не менше половини визначеного стажу

роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами

праці, пенсії на пільгових умовах призначаються: зі зменшен-

ням віку, передбаченого ст. 12 Закону «Про пенсійне забезпечен-

ня» - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам та

1 рік і 4 місяці- жінкам.

Наприклад:

• за призначенням пенсії за Списком № 1 звернувся гр-н Н., який має 4

роки 11 місяців стажу роботи. Право на пенсію за Списком № 1 заявник

не має, оскільки його стаж роботи менший за половину визначеного ста- '

жу (5років);

• за призначенням пенсії за Списком № 1 по досягненні 53-річного віку

звернувся гр-н С, який має 7років стажу роботи. Пенсія на пільговихумо-

вах і в пільгових розмірах йому буде призначена, оскільки за 7років пільго-

вої роботи пенсійний вік знижується на 7років.

2) Працівники, зайняті повний робочий день на інших робо-

тах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджува-

ним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації

робочих місць:

• чоловіки — після досягнення 55 років і при стажі роботи не

менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазна-

чених роботах;

• жінки — після досягнення 50 років і при стажі роботи не мен-

ше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

128

Розділ НІ. Пенсійне страхування

Особам, які мають не менше половини визначеного стажу

роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільго-

вих умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого

ст. 12 Закону «Про пенсійне забезпечення» - на 1 рік за кожні 2

роки 6 місяців такої роботи чоловікам та за кожні 2 роки такої

роботи жінкам.

Наприклад:

• чоловік, який має 8 років 7 місяців стажу роботи за Списком № 2,

набуде право на пенсію по досягненні 57років (2,6 + 2,6 + 2,6— на

Зроки);

• жінка, яка має 5 років 10 місяців стажу за Списком № 2, набуде

право на пенсію по досягненні 53років.

Проведення атестації робочих місць передбачає, зокрема,

санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важ-

кості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджуєть-

ся право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зай-

нятістю в несприятливих умовах.

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком та-

кож трактористи — машиністи, безпосередньо зайняті у ви-

робництві сільськогосподарської продукції; жінки, які пра-

цюють доярками (операторами машинного доїння), свинар-

ками-операторами на підприємствах сільського господарства,

зайняті протягом повного сезону на вирощуванні, збиранні

та післязбиральній обробці тютюну; робітниці текстильного

виробництва, зайняті на верстатах і машинах; жінки, які пра-

цюють у сільськогосподарському виробництві та виховали

п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового ста-

жу; водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тро-

лейбусів, трамваїв) за умови наявності відповідного трудо-

вого стажу та досягнення віку, передбаченого чинним зако-

нодавством.

Пенсії за віком призначали в розмірі 55% заробітку (ст. 64 За-

кону України «Про пенсійне забезпечення»), але не нижче

мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи по-

над 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшувалася

9 — 4-1883

129

Юрій С.І., Шаварина М.П., Шаманська Н.В. Соціальне страхування

на 1% заробітку, але не менш як на 1% мінімального розміру

пенсії.

Для окремих пільгових категорій пенсіонерів згідно з чинним

законодавством цей стаж може бути меншим.

Ще одним обмеженням встановлено, що пенсія за віком, ви-

значена на загальних підставах, не може перевищувати 75% від

заробітку з деякими винятками.

Працівникам, які мають право на пенсію на пільгових умо-

вах у зв'язку з зайнятістю на підземних роботах, а також на

підземних і відкритих гірничих роботах і в металургії, пенсія при-

значається у вищому розмірі, тобто 85% заробітку (залежно від

тривалості стажу).

Однак встановлений у законі механізм нарахування пенсії за

віком у певних відсотках до заробітку не завжди діє в повному

обсязі. Розміри пенсій періодично корегуються окремими поста-

новами Кабінету Міністрів України. Ними неодноразово зміню-

вався мінімальний рівень пенсій, який уже впродовж останніх

років є базовим для визначення максимуму пенсії.

Мінімальна пенсія за віком повинна встановлюватися згідно з

величиною мінімального споживчого бюджету, який визначено у

встановленому законодавством порядку. Однак держава не дотри-

мується положень Закону «Про пенсійне забезпечення» та Кон-

ституції України і встановлює мінімальний розмір пенсії в кілька

разів нижчий, ніж мінімальний споживчий бюджет.

15 квітня 2003 р. Кабінет Міністрів України прийняв По-

станову «Про підвищення розмірів трудових пенсій» №544,

відповідно до якої з 1 липня 2003 р. мінімальний розмір пенсії,

передбачений для обчислення трудових пенсій, збільшився в

1,05708,раза і становить 50 грн. (47,30 х 1,05708). Уразі, якщо місяч-

ний розмір пенсії непрацездатних громадян (з урахуванням над-

бавок, підвищень та додаткової пенсії) не досягає 91 грн. 80 коп.,

таким громадянам установлюється цільова грошова допомога на

прожиття в розмірі до 41 грн. 80 коп. на кожного одержувача

пенсії, а для одержувачів соціальних пенсій за віком — 16,70 грн.

Для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей,

130