Воробьева Т.А. Страны Азии между двумя мировыми войнами (1918-1939)

Подождите немного. Документ загружается.

Правительство Российской Социалистической Федеративной Совет-

ской Республики, одушевленное горячим желанием укрепить дружеские

отношения между обоими Государствами, с глубоким сожалением от-

мечает все эти прискорбные факты, но, неизменно доверяя дружелю-

бию Правительства Кабула, единственное им объяснение находит в

недостаточном контакте между афганской центральной властью и ее

местными представителями.

Поэтому, неся ответственность за спокойствие на всей территории

и обязавшись перед Правительством революционной Бухары защитить

плоды ее победы до конца, мое Правительство, в полном согласии с

бухарской революционной властью, предписало мне выступить с друже-

ственным представлением перед Высоким Государством Афганистан о

строжайшем расследовании действий его представителей в Туркестане

и Бухаре и выводе его войсковых частей с русской и бухарской терри-

торий. Дальнейшее пребывание в Бухаре афганских частей, предназна-

чавшихся, как это в свое время мне было заявлено высокоуважаемым

Министром Иностранных Дел, для несения личной охраны при эмире

Бухары, после переворота и оставления последним Бухары не только

теряет свой смысл, но может в глазах новой революционной власти

создать совершенно нежелательное и ложное представление об отно-

шении Высокого Государства Афганистана к внутренним делам Бухары

и к совершившемуся перевороту.

Выявленное на наших совместных заседаниях и нашедшее себе

выражение в пункте нашего Договора стремление обоих договариваю-

щихся Государств к полной свободе и независимости Бухары, "какое

бы там правительство ни было, согласно желанию его народа", нашло

свое выражение в актах моего правительства, которое, поддержав

Бухарскую революцию всеми своими силами, не думает, однако, ис-

пользовать ее в своих интересах, а, наоборот, наряду с прокламирова-

нием полной независимости, объявляет об отказе от всех концессион-

ных и других прав России на Бухару.

Чрезвычайный и Полномочный представитель РСФСР в странах

Средней Азии Суриц».

Несмотря на поддержку афганским правительством антисоветских,

националистических сил в Бухаре и Хиве, Москва оказывала помощь

Кабулу, так как использовала Афганистан в качестве противовеса Анг-

131

лии. В свою очередь и кабульский режим не видел препятствий для

развития отношений с Москвой. Как пишет С. Таннер, «возможность

уравновесить влияние англичан установлением хороших отношений с

другой могущественной державой была слишком соблазнительной, что-

бы от неё отказаться» (19).

Главным вопросом для советского правительства было заключение

договора с Афганистаном. На проходивших переговорах между совет-

ским представителем в Кабуле Я. Сурицем и министром иностранных

дел М. Тарзи советская сторона предложила «безвозмездно предоста-

вить Афганистану 1 млн руб. золотом, передать 12 самолетов, ока-

зать помощь в подготовке афганских летчиков, для чего откроет в

Афганистане авиационную школу, помочь Афганистану в вооружении

его национальной армии, в частности поставит 5 тыс. винтовок с необ-

ходимым запасом патронов, построить завод по изготовлению бездым-

ного пороха, поставить оборудование для телеграфной линии Кушка-

Герат- Кандагар - Кабул, направить для работы в Афганистан техни-

ческих и других специалистов» (20). Одновременно возобновить пере-

говоры с Амануллой-ханом решили и англичане. Чрезвычайный уполно-

моченный Г. Доббс «сделал афганскому эмиру следующие предложе-

ния: Англия передает Афганистану в качестве дара 20 тыс. винтовок,

20 полевых батарей, вооружение для 20 пулеметных рот и обязуется

выдавать ежегодно субсидию в 4 млн рупий, а в течение 25 лет

выплатить еще 40 млн рупий, обещанных в свое время эмиру Хаби-

булле за соблюдение нейтралитета в первой мировой войне. Все это

при условии, если Афганистан аннулирует уже парафированный совет-

ско-афганский дружественный договор, вышлет из Кабула советского

посла и всех лиц, присутствие которых Англия сочтет для себя опас-

ным, развернет антисоветскую пропаганду в мусульманских странах

Востока и впредь будет вести переговоры с другими странами через

посредство британского правительства».

Одновременно Г. Доббс представил афганскому эмиру проект мир-

ного англо-афганского договора, содержавшего некоторые уступки Аф-

ганистану (по сравнению с условиями прелиминарного договора): в

частности «правительству Амануллы-хана предлагали беспошлинный

транзит афганских товаров через территорию Британской Индии, допу-

щение афганского представительства в Лондон и ряд других небольших

уступок. В качестве условия реализации этих предложений и заключения

132

мирного договора Англия безоговорочно требовала удаления из Афга-

нистана советских дипломатических представителей» (21).

28 февраля в Москве состоялось подписание договора между РСФСР

и Афганистаном. Что касается английских предложений, то Аманул-

ла-хан созвал Джиргу, на которой вожди племён отвергли английский

проект. В результате 14 августа афганское правительство ратифициро-

вало советско-афганский договор (22).

Вопросы:

1. Сравните условия, на которых Москва и Лондон предлагали

Афганистану подписать договор?

2. Почему афганское правительство предпочло подписать договор

с Советской Россией, а не с Великобританией?

Советско-афганский договор 1921 г. (23)

(извлечение)

«Ст. 1. Высокие договаривающиеся стороны, признав независимость

друг друга и обязавшись ее почитать, вступают между собой в правиль-

ные дипломатические сношения.

Ст. 2. Высокие договаривающиеся стороны обязуются не вступать с

третьей державой в военное или политическое соглашение, которое

доставило бы ущерб одной из договаривающихся сторон.

Ст. 4. Российские консульства учреждаются в городах Герате, Мей-

мене, Мазар-и-Шерифе, Кандагаре и Газни. Афганские консульства

учреждаются: Генеральное Консульство в Ташкенте и консульства в

Петрограде, Казани, Самарканде, Мерве и Красноводске.

Ст. 6. Россия соглашается на свободный и беспошлинный транзит

через свою территорию всякого рода грузов, закупленных Афганистаном

как в самой России через государственные органы, так и непосред-

ственно за границей.

Ст. 9. Во исполнение и согласно обещанию правительства Россий-

ской Социалистической Федеративной Советской Республики передан-

ного главой его Лениным полномочному Министру Высокого Государ-

ства Афганистана, Россия соглашается передать Афганистану принад-

лежавшие ему в прошлом столетии земли пограничного района с со-

блюдением принципа справедливости и свободного волеизъявления

133

народов, их населяющих. Порядок волеизъявления и определения мне-

ния большинства постоянного местного населения устанавливается осо-

бым соглашением между обоими государствами через уполномоченных

обеих сторон.

Ст. 10. Для укрепления дружеских взаимоотношений между Высо-

кими договаривающимися сторонами правительство Российской Социа-

листической Федеративной Советской Республики соглашается оказать

Афганистану денежную и другую материальную помощь».

В секретных приложениях к тексту договора содержались весьма

важные положения о военно-экономической помощи, которую совет-

ская сторона обязалась оказывать Афганистану.

Провал попыток Лондона не допустить подписания советско-афган-

ского договора заставил английское правительство предложить компро-

миссный проект англо-афганского договора. В связи с этим афганское

правительство на время задержало ратификацию договора с Россией.

Москва, заинтересованная в скорейшей ратификации документа, стре-

мясь предотвратить соглашение эмира с англичанами, в свою очередь

также пошла на уступки: в частности дала обещание не открывать

консульств в Кандагаре и Газни, предоставить дополнительную эконо-

мическую помощь. После ратификации советско-афганского договора

Англии ничего не оставалось делать, как подписать 22 ноября договор

с Афганистаном, по которому она окончательно и безоговорочно при-

знавала независимость афганского государства, устанавливала дипло-

матические отношения. Помимо этого правительство Амануллы доби-

лось права льготного транзита своих товаров, в том числе оружия и

военного снаряжения через Индию. Британия обещала экономическую

помощь. Но и Великобритания получила политические дивиденды от

этого договора. Так, афганское правительство вынуждено было при-

знать «линию Дюранда», согласно которой под контролем англичан

оставались земли пуштунов и белуджей, захваченные в 1893 г. Кроме

того, Кабул дал обещание не открывать российских консульств в Кан-

дагаре и Газни.

Вопросы:

1. Какая роль отводилась Афганистану в большевистской концеп-

ции мировой революции?

134

2. Как менялись взаимоотношения Афганистана с Россией и Вели-

кобританией в 1919-1921 гг.?

3. Проанализировать советско-афганский договор. На какие уступ-

ки пошёл Афганистан при подписании договора с Англией?

Рекомендуется на основе указанных в списке литературы статей

подготовить сообщение на тему «Бухарский эмират и Хивинское хан-

ство в советско-афганских отношениях».

Последний вопрос посвящен анализу реформаторской деятельности

Амануллы-хана.

Реформы эмира осуществлялись в тех же сферах, что в Турции и

Иране. Был создан специальный комитет, возглавляемый М. Тарзи, с

его именем связано основание первых государственных институтов

независимого Афганистана, включая судебные. На конференции в Ка-

буле в августе 2008 г., посвященной памяти М. Тарзи, подчёркивалась

его роль в формировании современной дипломатической службы Афга-

нистана (24).

Тарзи был поклонником Кемаля Ататюрка. Первоочередной зада-

чей он считал укрепление центральной власти, армии и ослабление

позиций племён. Для реорганизации афганской армии он пригласил

турецких советников. Что касается всестороннего преобразования аф-

ганского общества, то Тарзи был сторонником постепенных реформ в

отличие от эмира, который, наоборот, выступал за ускоренный процесс

модернизации афганского общества. В 1923 г. была принята Конститу-

ция, в которой провозглашались личная свобода граждан, равноправие

всех подданных, независимо от этнической и племенной принадлежно-

сти, отменялось рабство. Частично на выборной основе формировался

Государственный совет, вводилось местное самоуправление, страна

делилась на провинции. В 1926 г. был отменён эмират, Аманулла взял

титул короля, по западному образцу было организовано правительство

(кабинет министров). В 1928 г. более 1000 делегатов со всей страны

прибыли на созванное учредительное собрание, на котором Аманулла

объявил о создании избираемого парламента (Народного Совета) в

составе 150 депутатов. Однако осуществить этот план он не успеп.

Большое внимание уделялось развитию образования: началась кам-

пания по ликвидации неграмотности, в том числе и среди кочевников,

вводилось всеобщее начальное совместное обучение мальчиков и де-

135

вочек 6-11 лет. Афганцы (юноши и девушки) впервые в истории были

направлены на учёбу в Европу. В Кабуле открылась первая женская

школа-гимназия. Позиции духовенства были ослаблены не только пере-

ходом к светскому образованию, но и реформами в сфере быта: отме-

нялся калым при заключении брака, бракосочетание стало возможным

только после получения среднего образования, женщины не должны

были носить чадру, афганцев обязали носить европейскую одежду.

С 1924 г. начался процесс ограничения прав племён: отменялись

государственные субсидии, вводилась всеобщая воинская повинность.

На Большом совете вождей племён (лойе джирга) эмир попытался

заставить вождей сбрить бороды, надеть цилиндры и фраки.

Важным направлением в политике афганского правительства было

экономическое. В 1924 г. был принят закон о продаже государствен-

ных земель. Этим актом юридически закреплялась частная собствен-

ность на землю, что немало способствовало росту помещичьего земле-

владения. Почти вся земля была продана помещикам, чиновникам и

ростовщикам. Другие мероприятия экономического характера касались

переселения части кочевников в северные области страны, конфиска-

ции и продажи земель, принадлежавших служителям культа. Взамен

натуральных налогов вводился денежный, сокращалось число налогов,

в целях налогообложения проводилась перепись домашнего скота. В

1928 г. был создан Национальный банк, ещё раньше введена нацио-

нальная денежная единица - афгани. Началась разработка уголовного,

гражданского и коммерческого кодексов. В результате таможенной

реформы были введены твердые пошлины на импорт и экспорт.

Закладывалось строительство более десятка промышленных пред-

приятий, стало завозиться для них необходимое оборудование. Откры-

лась первая автомобильная дорога Кабул - Кандагар. В стране появи-

лись первые автобусы и грузовики. Аманулла-хан планировал на севе-

ре страны создать промышленный район.

Отсутствие традиций промышленного предпринимательства заста-

вило перейти к политике госкапитализма: стали создаваться внешне-

торговые акционерные общества, осуществлялось кредитование купцов,

особенно тех, кто выходил на внешний рынок, принят закон о поощре-

нии промышленности. Стремясь ограничить экономическое влияние

иностранного, англо-индийского капитала, монополизировавшего вне-

шнюю и частично внутреннюю торговлю страны, правительство Аманул-

136

лы-хана проводило протекционистскую политику в отношении местного

купечества: появились первые торговые акционерные общества (шир-

кеты), членами которых были представители правящих кругов, включая

эмира. В конце 20-х гг. в стране уже насчитывалось около 20 торго-

вых компаний с общим капиталом 5,5-6 млн афгани. Ширкетам были

предоставлены монополии на заготовку и реализацию важнейших това-

ров. В результате позиции иностранного купечества в Афганистане

были несколько ослаблены. К концу 20-х гг. национальный капитал

осуществлял около 40% всех внешнеторговых операций. Правительство

поощряло прежде всего крупную торговлю, за 1927-1928 гг. только

27 купцов внесли в казну государства пошлин на сумму в 3,5 млн ру-

пий. В середине 1920-х гг. на севере Афганистана зародились основы

товарного хлопководства: торговец-пуштун Абдул Азиз одним из первых

оценил перспективы использования области для внедрения этой культу-

ры - он приобрел в Кундузе землю и учредил одну из первых компа-

ний предпринимательского типа - «Спинзар» («Белое золото»). Абдул

Азиз и его компаньоны учитывали также возможности экспорта афган-

ского хлопка в СССР.

На заседании лойя джирги в августе 1928 г. Аманулла-хан инфор-

мировал депутатов о своих переговорах с промышленными кругами

стран Запада, о подписании концессионных договоров. Он предложил

создать государственный банк, намеревался использовать купеческие

капиталы на государственные нужды. Но этот проект не был поддержан

купечеством, опасавшимся доверять государству свои капиталы и тре-

бовавшим создания частного банка.

Итак, реформы Амануллы должны были ликвидировать наиболее

архаичные формы феодального строя и ускорить развитие элементов

новой социально-экономической формации. Они прежде всего отвеча-

ли интересам «новых» помещиков и национальной торговой буржуазии,

но одновременно ущемляли интересы традиционных слоёв - ханов

племён, старой феодальной аристократии, мусульманского духовенства.

В то же время реформы не способствовали улучшению положения

народных масс: налоги, усиление зависимости от ростовщиков и поме-

щиков, обезземеливание крестьян. С трудом афганское общество вос-

принимало новый образ жизни, который демонстрировал король. В

окружении Амануллы радикализм реформ вызывал недовольство. По-

пытка короля создать партию «Истикляль ва таджаддод» («Независи-

137

мость и обновление») в качестве политической основы модернизации

натолкнулась на противодействие группы влиятельных лидеров младо-

афганского движения, придерживавшихся умеренных взглядов Опаса-

ясь возникновения оппозиции в высших сферах власти, Аманулла-хан

провёл чистку государственного аппарата. При этом лишились своих

постов некоторые крупные деятели, приверженцы младоафганских идей.

Например, ушли в отставку министр иностранных дел, идеолог младо-

афганцев Махмуд Тарзи и один из ближайших советников короля,

министр обороны Мухаммад Вали-хан.

Недовольство политикой короля проявилось уже на ранних этапах.

В 1924 г. вспыхнуло восстание племён в Хосте, возглавленное мулла-

ми, в результате Аманулле пришлось пойти на смягчение политики в

отношении духовенства. Антиправительственные выступления продол-

жались и в последующие годы. Под давлением ситуации Аманулла в

январе 1929 г. пошёл на отказ от некоторых реформ: отменялась

всеобщая воинская повинность для племён, муллы восстанавливались

в прежних правах, учреждался сенат с участием известных улемов,

ханов, сардаров и некоторых чиновников. Однако этот шаг короля уже

не мог упрочить его положение. На севере Афганистана разрасталось

антиправительственное движение под руководством таджика, малогра-

мотного сына водоноса Бачаи Сакао.

Попытки Амануллы после захвата Кабула отрядами Бачаи Сакао

восстановить свою власть с советской помощью не имели успеха (25).

В октябре 1929 г. после разгрома восстания к власти пришёл На-

дир-хан.

Почему же «смелый реформаторский эксперимент» Амануллы-хана

оказался неудачным? В историографии по этому сюжету представлены

разные оценки. Так, В. Бойко обвиняет афганского реформатора в том,

что не учитывалась роль феодально-племенной структуры афганского

общества, которая не была готова к решительной ломке. Учёный отме-

чает: «В реформаторском эксперименте Амануллы-хана следует разде-

лять замысел и его осуществление, но нельзя не признать, что это был

сложный и противоречивый процесс, состоящий из нескольких этапов»

(26). Ошибка афганского короля состояла в том, что он рассчитывал на

ускоренный процесс «монархической революции сверху». Афганский учёный

Абдул Гани, критик эпохи Амануллы, пишет: «Анализируя жизненный

путь Амануллы, причины последней революции в Афганистане можно

138

свести к одной фразе, а именно: Аманулла сам был единственной при-

чиной революции против себя самого. Его цель построить "современную

Европу" вопреки религии в стране, подобной Афганистану, была неверна

по самой своей сути. Пытаясь создать новую структуру, он разрушил

старую, но, как неопытный инженер, он тем самым уничтожил и себя

самого» (27). Другой афганский автор М. Губар видит главную причину

в перерождении правящей элиты (28). Король пошёл на разрыв отноше-

ний с лидерами младоафганцев - М. Тарзи и Вали-ханом. Выступая на

конференции «Эпоха управления Тарзи и Дарвази и формирование со-

временной дипломатии Афганистана», организованной в августе 2008 г.

МИД Афганистана в Кабуле, преподаватель из МГИМО Шах Махмуд,

ссылаясь на документы, сделал аналогичный вывод: «Если бы, в некото-

рых случаях, король Аманулла следовал советам Махмуда Тарзи, то он

мог бы оставаться у власти гораздо дольше, чем десять лет, и внешне-

и внутриполитическая стабильность Афганистана могла бы быть достиг-

нута. Но, согласно некоторым свидетельствам, король часто был склонен

не прислушиваться к мнению своих советников» (29).

Однако надо исходить из того, что имелись объективные и субъек-

тивные причины. К объективным относится крайняя отсталость страны

по сравнению с Турцией и Ираном, слабые позиции в обществе носи-

телей идей модернизации - младоафганцев. Модернизация, доступ к

передовым технологиям, национализм и некоторые другие реформатор-

ские идеи того времени были популярны, главным образом, среди

элиты афганского общества. Основная же масса населения была боль-

ше подвержена влиянию традиционных компонентов общественного

сознания, таких, как идея независимости и объединенного сопротивле-

ния общему врагу, то есть джихада против противников ислама.

Субъективные причины проявились в неспособности Амануллы най-

ти «оптимальные пути и методы ускоренной модернизации страны»,

неудачное копирование зарубежного (турецкого) опыта без учёта спе-

цифики страны. Свою роль сыграл и внешний фактор.

Вопросы:

1. Сравнить политику реформ в Афганистане с реформами в Тур-

ции и Иране.

2. Проанализировать причины поражения реформаторов. Соотнести

внутренние и внешние факторы, влиявшие на политику Амануллы-хана.

139

Примечания

1. Цит. по: Дворянков Н. А. Афганистан // Зарождение идеологии

национально-освободительного движения: сб. ст. М., 1973. С. 152.

2. Шах Махмуд. Внутри- и внешнеполитическая деятельность Алла-

ма Махмуда Тарзи и её значение для государственного строительства

Афганистана. Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/13001.html.

3. By Doctor Zayar. Octobre 2001. Режим доступа: http://www.marxist.cjm/

Azia/afghanistan.historical overview.html.

4. Гиленсен В. Повстанческое движение в Средней Азии и советс-

ко-афганские отношения в 1920-е - начале 1930-х годов // Восток.

2002. № 2. С. 57.

5. FRUS. 1921. V. 1. Р.258.

6. Ibid. Р.259.

7. Ibid. P. 260.

8. Ibid. P. 261.

9. Документы внешней политики. Т. 1. С. 123.

10. Советско-афганские отношения. 1919-1969 гг. Документы и

материалы. М., 1971. С. 7.

11. ДВП. Т.2. С. 175.

12. Персиц М. А. Застенчивая интервенция. Указ соч. С. 20.

13. См. Гиленсен В. М. Сотрудничество Красной Москвы с Энве-

ром-пашой // Восток. 1996. № 3. С. 45-63.

14. Абдуллаев К. Эмир Аманулла и советская Средняя Азия. Ре-

жим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/5968.html. 4.06.2006

15. Гиленсен В. Повстанческое движение в Средней Азии и совет-

ско-афганские отношения в 1920-е - начале 1930-х годов // Восток.

2002. № 2. С. 57-58.

16. Цит. по: Бойко В. Афганистан на начальном этапе независимо-

го развития (1920-е годы). Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/

4967.html.

17. Там же.

18. Документы внешней политики СССР. М., 1959. Т. 3. С. 199-200.

19. Таннер С. Афганистан: история от Александра Македонского до

падения Талибан. М., 2004. С. 289.

20. Теплинский Л. Б. История советско-афганских отношений. 1919-

1987. М., 1988. С. 52.

21. Там же. С. 54.

22. Губар М. Г. Афганистан на пути истории. М., 1987. С. 125-127.

23. Документы внешней политики СССР. Т. 3. Док. № 309. При-

мечание. Порядок и сроки фактического открытия русских консульств в

Афганистане и афганских консульств в России определяются обеими

договаривающимися сторонами особым соглашением.

24. Шах Махмуд. Эпоха управления Тарзи и Дарвази и формирова-

ние современной дипломатии Афганистана. Режим доступа: http://

www.afghanistan.ru/doc/13001 .html.

25. Бойко В. С. Советский Союз, Коминтерн и Афганистан в конце

1920-х - начале 1930-х годов // Восток. 1998. № 4. С. 38-43; Агабе-

ков Г. ЧК за работой. М., 1992. С. 192; и др.

140