Видяпина. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

необходимо

й для

проведения

последующ

их оценок и

расчетов.

Основа

анализа —

изучение

ретроспекти

вы

состояния

проблемы.

Привлекают

ся

динамическ

ие ряды

показателей

характериз

ующих,

например,

уровни

удовлетворе

ния

потребносте

й в про-

граммном

продукте

(продуктах)

за

предшеству

ющие годы;

затра-

ченные

ресурсы на

покрытие

этих

потребносте

й;

отставание

от

нормативно

го уровня;

состояние

производит

ельных сил;

выявление

устойчивых

тенденций в

изменении

этих

показателей

и ха-

рактеристик

. Строится

аналитическая

картина

состояния

проблемы.

Анализ призван

сравнить

состояние

аналогичных

проблем в

других

регионах.

Устанавливаютс

я возможности

заимствования

опыта,

целесообразног

о привлечения

специалистов,

программно-

проектных

материалов,

связанных с

осуществлением

аналогичны>

программ. При

необходимости

проводятся

экологический

анализ и оценка

последствий

выполнения

программы.

Учитывают

ся последние и

краткосрочные

прогнозируемые

достижения

НТП. В

краткосрочных

программах

отражаются фак-

торы

нестабильности

экономики

(кризис,

инфляция).

Уточняются

детализируются

конечные цели

программы. Для

обеспечения

достижения

конечных целей

формиру

ется

комплекс

подцелей

Обеспечи

вается

сопостав

имость

целей и

подцелей

по

масштаб

у и

значению

Уточнен

ие целей

осуществ

ляется

эксперт-

но. Цели

подцели

программ

строятся

разверты

ваются в

со-

ответств

ии с

сутью

программ

ной

проблем

ы.

Рекоменд

уется

про-

рабатыва

ть

иерархич

ескую

структур

у целей и

задач

программ

ы с тем,

чтобы

построит

ь «дерево

целей».

Иначе

Рис.

говоря,

композиция

целей

программы

включает

главную

цель,

указание на

подцели

первого и

второго

уровней и

целевые

задачи,

обеспечиваю

щие

достижение

подцелей.

При этом

совокупност

ь целей и

задач стро-

ится сверху

вниз по

правилам

дезагрегаци

и и снизу

вверх по

правилам

агрегации.

Построе

ние целей и

целевых

задач

проводится с

применени-

ем как

расчетных

процедур,

так и

неформализ

ованных,

чисто экс-

пертных

оценок.

Предлаг

аются

способы

достижения

целевых

показателей

с учетом

ресурсных

(материальн

о-

технических,

земельных,

трудовых,

финансовых)

требований.

Приводятся

расчеты

потребностей во

всех видах

ресурсов,

устанавливаются

способы их

покрытия. Осу-

ществляются

вариантные

расчеты,

различающиеся

путями, сред-

ствами, сроками

и другими

параметрами

достижения

поставленной

цели.

Проводятся

расчеты по

обоснованию

наиболее эффек-

тивных путей и

средств

достижения

поставленных

целей исходя из

минимизации

затрат.

Оцениваются

экологические

последствия

программных

решений. В

конечном итоге

рекомендуется

вариант,

отобранный по

большинству

критериев.

Если явные

предпочтения

вариантов

отсутствуют, то

результаты

альтернативного

прогнозировани

я учитываются

для более

детально

го

последу

ющего

рассмотр

ения

проекта.

При этом

обес-

печивает

ся

максима

льное

участие

всех

сторон,

заинтере

сованны

х в

решении

проблем

ы или

способн

ых

провести

независи

мую экс-

пертизу

проекта.

Оце

ниваются

конечные

экономич

еские и

социальн

ые

резуль-

таты,

эффектив

ность

программ

ы в

целом.

Обоснов

ываются

пред-

пожения

по

составу

исполнит

елей и их

полномо

чий,

програм

мным

заданиям и

срокам

исполнения.

Учитываютс

я требования

действующе

го

законодател

ьства,

регламентир

ующего

новые эко-

номические

отношения.

Устанав

ливаются

способы

координаци

и работ с

российскими

учреждения

ми и

организация

ми на базе

специальных

двусторон-

них и

многосторон

них

соглашений.

Составляютс

я планы

реализации

проекта,

сетевые

графики

работ.

Разделы

проекта

программы

следует

разрабатыва

ть

последова-

тельно-

параллельны

м способом:

разработка

каждого

последующ

его раздела

начинается

до

завершения

разработки

предыдущего,

при этом в

содержание

предшествующе

го раздела

вносятся кор-

рективы,

обусловленные

необходимостью

его согласования

с последующими

разделами. Не

исключены и

итеративные

циклы, если

ресурсные

потребности

намного

превышают

средства, выде-

ляемые или

привлекаемые

для выполнения

программы, и

надо

кардинально

менять целевую

установку,

возвращаясь к

исходной точке

разработки

программы.

Соблюдается

цепочка «цели

— пути и

способы

достижения

целей —

целереализующи

е мероприятия

— потребные

ресурсы,

средства и

источники их

получения».

Расчетно

обоснованная

программа

вместе с

мероприятиями

по

организационно-

плановому

сопровождению,

которое

включает

механизм

управлен

ия

программ

ой на

различны

х этапах

ее реали-

зации,

системой

мер и

ответстве

нности

разработ

чиков по

отдель-

ным

этапам и

др.

представ

ляется

заказчик

у в виде

детальны

х, на-

учно-

обоснова

нных,

взаимоув

язанных

сбаланси

рованных

технико-

экономич

еских

расчетов.

Реги

ональная

програм

ма

сопрово

ждается

пакетом

расчетн

ых

форм,

дающих

полное

представ

ление о

характер

докумен

Рис.

та, целях и

задачах,

расчетных

параметрах

программы,

ее

ресурсных и

финансовых

потребностя

х. К

программе

прилагается

паспорт ин-

вестиционн

ых

проектов,

рекомендуе

мых к

реализации,

который

является

кратким

изложением

основных

расчетных

данных биз-

нес-плана.

Набор

инвестицион

ных

проектов

(банк

данных),

выявленных

в процессе

разработки

программ и

отранжирова

нньш по

степени

значимости

с позиций

интересов

государства

конкретного

региона, а

также по

возможным

срокам их

сооружения,

является

результирую

щим

показателем

разработки

программы.

Проекты,

имеющие

федеральное и

межрайонное

значение и

ориентирован-

ные на

государственну

ю финансовую

поддержку,

проходят допол-

нительную

апробацию

(экспертизу) в

Минтопэнерго и

Минэкономики

России. Проекты

местного

значения (ТЭЦ,

котельные,

распределительн

ые сети),

финансирование

которых

намечается за

счет средств

региона,

кредитов,

иностранного и

частного капита-

ла,

утверждаются,

как правило,

местными

органами власти.

Оформлени

е каждой

программы

является

стандартным: на

титульном листе

указываются

соответствующа

я краевая,

областная,

городская

администрация;

дата выпуска; на

листе согласова-

ния —

утверждающая

инстанция и

организация,

согласова

ние с

которым

необходи

мо.

Осн

овными

формами

прямого

участия

государс

тва в

регули-

ровании

регионал

ьного

развития

станут

осуществ

ление

государ-

ственных

регионал

ьных

программ

финанси

руемых

за счет

госбюдж

ета,

отдельны

структур

ообразую

щих

инвестиц

ионных

проектов,

размеще

ние

заказов

на

поставку

продукци

и для

обще-

государс

твенных

нужд (в

том

числе для

поддерж

ки

проблемных

регионов)

посредством

контрактной

системы.

Число

федеральны

региональны

х программ

должно быть

невелико;

они

разрабатыва

ются и

финансирую

тся только

для реги-

онов с особо

сложными

(критически

ми)

социально-

экономичес-

кими и

экологическ

ими

проблемами,

например

для зоны

Севера.

Принци

пиальное

значение

имеет увязка

процессов

разработки

и принятия

программ с

формирован

ием и

проведение

м бюд-

жетной

политики.

Необходима

инвентариза

ция всех

уже начатых

на

территории

России

программ с

пересмотро

приоритетов,

сроков,

источников их

ресурсного

обеспечения.

Наиболее

крупномас-

штабные

комплексные

программы

должны

проходить

рассмотрение и

утверждаться в

высших

законодательны

х органах. В

условиях

рыночных

отношений

управление

государственны

ми

региональными

программами не

должно

ограничиваться

существующими

органами

исполнительной

власти — могут

утверждаться на

договорных

началах

специальные

государственные

, частные,

смешанные

независимые

компании,

консорциумы,

агентства со

специальными

полномочиями и

ответственность

ю.

Рис.

Глава 3 ФОРМИРОВАНИЕ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА

3 .1 . Конкурентоспособность

региона как экономическое

явление

Регионы России на данном этапе экономического развития являются

субъектами управления, где непосредственно реализуются поставленные перед

обществом цели и задачи. Региональная статистика отражает абсолютные и

относительные показатели социально-экономического развития, их динамику и

место в национальной экономике, но не дает прямого ответа относительно кон-

курентоспособности региона.

Конкурентоспособность региональной экономики—это способность

реализовать основную целевую задачу ее функционирования — устойчивое

социально-экономическое развитие региона с обеспечением высокого качества

жизни его населения. Конкурентоспособность реализуется через конкурентные

преимущества, которые сгруппированы в базовые и обеспечивающие (или

глубинные) и поверхностные признаки конкурентоспособности региона

. Однако

суть их одна и та же. К первым (базовым) относятся природно-сырьевые ресурсы,

трудовые ресурсы и их квалификация, научный, управленческий потенциал,

производственная база; ко вторым (обеспечивающим) — предпринимательский

климат, качество управленческого потенциала, стоимость рабочей силы,

инфраструктура.

В отечественной экономической науке конкурентоспособность региона как

экономическое явление относится к числу слабо разработанных. По мнению ряда

авторов, в «определенной степени такому осмыслению мешает и кажущаяся

очевидность содержа' Нефедова Е.Е. Формирование конкурентоспособности

региона в переходной экономике: Канд. дисс. — Саратов, 2001. — С. 32.

ния категории «конкурентоспособность региона», ее близость ь категории

эффективности: их нередко рассматривают в качестве одноплановых, хотя

первая основывается на последней, несет к себе сложные взаимосвязи

хозяйствующих субъектов — отдельных фирм, корпораций, отраслевых

объединений и национальных комплексов»

Необходимо также отметить, что в отечественном экономическом

понятийном инструментарии несколько лет назад отсутствовал термин

«конкурентоспособность региона».

Приобретение региональными системами экономической самостоятельности

в условиях рынка вызывает необходимость переоценки положения и функций

каждого региона в системе координат экономического пространства, в котором

предстоит принимать решения, обеспечивающие условия его устойчивого

развития. При этом следует учитывать некоторые явления и процессы, которые

ведут к изменению характера поведения управляющих структур региона. Вместо

отраслевой специализации, жестко планируемых инвестиционных и бюджетно-

финансовых процессов рынок порождает стремления каждого субъекта

Федерации к самоутверждению, выбору экономической структуры, способной

обеспечить его надежное положение в рыночном пространстве страны и мира.

Любое решение, связанное с межрегиональным взаимодействием, оценивается с

точки зрения экономической выгоды и возможности достижения бюджетно-

финансовой стабильности, а также реализации стратегических задач социально-

экономического и экологического развития региона.

В рыночном пространстве участвуют все субъекты Федерации, интересы

которых пересекаются, образуя конкурентную среду. Побеждает в этой среде

регион, имеющий наиболее надежные конкурентные позиции, обеспечивающие

благоприятные условия для эффективной предпринимательской и коммерческой

деятельности. В этом случае регион приобретает преимущественное положение

в рыночном пространстве, что дает ему возможность извлечь максимум выгоды

для развития производительных сил и территориальной организации хозяйства.

По мнению Р.И. Шнипера, пока существуют региональные различия в

«потенциальных возможностях развития производства

' Гальвановский А/., Жуковская /?., Трофимова И. Конкурентоспособность в

микро-, мезо- и макроуровневом измерении // Российский экономический

журнал. — 1998. — № 2. — С. 17.

\ в степени влияния природно-экономических и ресурсных факторов на

экономическую структуру региональных систем, место и значение каждого

региона в рыночном пространстве будут определять специализация и

территориальное разделение труда»

В отечественной литературе, посвященной проблемам региональной

экономики, к настоящему времени еще недостаточно хорошо проработан вопрос

о конкурентоспособности регионов как экономической категории.

Так, в исследовании Н.Н. Некрасова «Региональная экономика. Теория,

проблемы, методы», в сборниках статей «Размещение производительных сил»

категория «конкурентоспособность регионов» отсутствует вовсе. Г.В. Копанев

делает основной акцент на конкуренцию как общую экономическую

категорию; по его мнению, конкуренция — это «своеобразная рыночная

принудительная сила, заставляющая товаропроизводителей повышать

производительность труда на своих предприятиях, расширять производство,

осваивать новые технологии, материалы, модели»

Конкуренция сопровождается концентрацией и централизацией

производства и капитала в наиболее перспективных для развития рынка районах.

Она усиливает могущество крупного капитала, порождает стимулы развития

производства товаров, необходимых населению. На различных стадиях развития

рыночных отношений в каждом регионе она проявляется по-разному.

С переходом к рынку региональные системы наделяются функциями

экономически самостоятельных субъектов рыночных отношений, важнейшими

из которых являются: а) согласование и защита интересов региона внутри

страны и за рубежом; б) усиление конкурентных позиций региона путем научной

подготовки территории с целью привлечения инвесторов и совершенствования

экономической структуры; в) создание условий, благоприятствующих развитию

в регионе малого и среднего бизнеса, а также стабилизации и расширению

производственных возможностей государственной и муниципальной

собственности; г) создание системы региональных льгот и гарантий для

деятельности предпринимательских, коммерческих структур и инвесторов; д) на-

ращивание внешнеэкономического потенциала и расширение торгово-

экономических связей регионов.

Шнипер Р.И. Конкурентные позиции региона и их оценки // Регион: экономика

и социология. — 1995. — № 1. — С. 15—24.

Копанев Г.В. Региональная экономика. — Ижевск, 1994. — С. 169.

Перечисленные функции способствуют формированию соци ально-

экономической и правовой среды, гарантирующей предпринимательским и

коммерческим структурам надежное «тыловое» обеспечение в смысле

социальной, экономической и экологической безопасности, и тем самым

повышают конкурентоспособность региональной системы.

Предметом конкурентной борьбы между субъектами Федерации могут стать

государственные программы и проекты, связанные с размещением и

территориальной организацией хозяйства, а также с решением социальных

проблем. При постоянной нехватке ресурсов претендовать на участие в

реализации таких программ и проектов смогут лишь регионы с наиболее

высоким уровнем конкурентоспособности.

В период становления рыночных отношений и первоначального

накопления конкуренция сводится в основном кизвлечению наибольших

доходов любыми методами и путями, вплоть до криминальных. Это явление,

по нашему мнению, временное. С развитием региональных отношений,

имеющих прочную инфраструктурную базу и надежную правовую основу,

конкуренция должна стать фактором, «стимулирующим эффективное

размещение и территориальную организацию производительных сил,

совершенствование экономических структур региона, расширение

ассортимента и повышение качества продукции иуслугв соответствии с

современными требованиями отечественных и мировых рынков»'.

Надежные конкурентные позиции становятся важнейшими условиями

устойчивого развития региональной экономики. Принцип экономической

самостоятельности субъектов Федерации вносит существенные корректировки в

их финансово-экономическое положение. Стабильное развитие региональной

экономики находится в прямой зависимости от наличия соответствующего соци-

ально-экономического, научно-технического и кадрового потенциала, и это

определяет привлекательность региона для размещения новых и реконструкции

существующих производств, а тем самым — для создания новых рабочих мест.

В свою очередь, рост численности работающих определяет социально-

экономическое благополучие населения и улучшение финансово-бюджетного со-

стояния региона.

В рыночном пространстве страны приток капитала в тот или иной регион

больше не зависит от централизованно принимаемых отраслевых решений, а

целиком определяется конкурентными

' Шнипер Р.И. Указ соч. — С. 169.

возможностями региона и перспективами их наращивания. Пред-

пинимательский капитал устремляется в те районы и сферы де-тельности, где

можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать

доходный бизнес. Каждый регион призван оценить свои конкурентные позиции,

чтобы способствовать привлечению региона к осуществлению программ

размещения и территориальной организации производительных сил.

Научное осмысление проблемы конкурентоспособности региона

осуществляется в отечественной экономической науке в условиях сложнейших

трансформационных процессов, когда происходят слом старых отношений,

преобразование некоторой их части в иные отношения путем приобретения

нового содержания и возникновения совершенно новых экономических

отношений, не существовавших в прежней экономике. При этом особую роль в

научном знании играет категория «конкурентоспособность региона». Речь идет

именно о конкурентоспособности, а не об участии региона в реальной

конкуренции. Эта проблема вторична, поскольку определяется

конкурентоспособностью региона.

Под конкурентоспособностью региона понимается прежде всего наличие

и реализация конкурентного потенциала данного региона. При этом

конкурентный потенциал является многоплановым и формируется как

многообразные характеристики возможности участия региона в конкурентных

отношениях как между регионами, так и в общегосударственных конкурентных

отношениях, взаимодействуя с другими странами мира. Конкурентоспособность

региона в названном выше смысле слова описывается такими характеристиками,

как конкурентные преимущества региона в самых различных сферах и отраслях

экономики и социальной сфере, условия существования региона (климат,

географическое положение), наличие природных богатств, интеллектуальный

уровень развития населения.

Научное осмысление конкурентоспособности регионов, начатое в

последние годы, проходит в условиях переживаемого Россией многолетнего,

глубокого экономического кризиса. Положение в промышленности и в

агропромышленном комплексе за истекший период реформ отмечено

существенными потерями: менее чем за 10 лет производственный потенциал

России сократился более чем вдвое. Существенно уменьшился выпуск

практически всех основных видов продукции. Перечень наукоемких технологий,

утраченных в эти годы, насчитывает сотни наименований.

Возникла реальная угроза разрушения большей части научно-

производственного потенциала, безвозвратной потери технологической основы

реконструкции и обновления индустриальной базы страны. В глубоком

структурном кризисе оказались вся наукоемкая промышленность

(авиакосмическая, лазерная, атомная промышленность, судостроение,

программное обеспечение), отрасли черной металлургии, машиностроения,

химической, легкой промышленности. В структуре промышленности России все

прошедшие годы либеральных реформ в условиях отсутствия государственного

протекционизма в проводимой экономической политике нарастали тенденции

деиндустриачизации, которые проявились в прогрессирующем росте доли

топливно-энергетического комплекса и других секторов, выпускающих

экспортоемкую промежуточную продукцию, в то время как аутсайдерами

оказались высокотехнологичные обрабатывающие, наукоемкие отрасли

. На со-

временном этапе тенденции деиндустриализации уже преодолели качественный

рубеж: в России складывается экономика преимущественно сырьевой

направленности

, свойственная развивающимся странам, которые полностью

зависят от спроса развитых государств на топливно-сырьевые ресурсы

Названные позиции характерны и для описания состояния

конкурентоспособности региона. Конкурентоспособность как экономическое

явление — это сложный, многоуровневый и противоречивый процесс,

содержащий как объектные, так и субъектные признаки общественных

отношений. На первое место здесь можно поставить тот признак

конкурентоспособности региональной системы, который выступает как импульс

экономического развития. Данный признак определил И. Шумпетер, придавая

ему свойство мутации, которое «непрерывно революционизирует экономи-

ческую структуру, создавая новую»

Липсиц И.В., Видгорчик Е.А., Кашин В.К. Конкурентоспособность

российской промышленности// ЭКО: экономика и организация

промышленного производства. — Новосибирск, 1997. — № 6. — С. 35.

Перекал В., Хартинг X. Опыт приватизации в Чешской Республике //

Российский экономический журнал. — 1995. — № 3. — С. 16. Гурков //.,

Титова Н. Тенденция изменения конкурентоспособности отечественной

продукции // Маркетинг. — 1997. — № 1. — С. 14. Шумпетер И. Теория

экономического развития. — М., 1982. —

С. 122.

В этом смысле конкурентоспособность региональной системы превращается

в динамический, никогда не прекращающийся про-десс созидательного

разрушения, постоянного изменения, обновления и создания нового в

структурных характеристиках экономической системы, импульсируя

одновременно ее эволюционное развитие. На всех последовательно сменяемых

исторических этапах конкурентоспособность экономических систем, претерпевая

процесс эволюции, объективно обусловливает развитие производительных сил и

производственных отношений, НТП, рост производительности труда,

персонифицированное накопление финансового капитала, расширение

материальной и рыночной инфраструктуры.

Конкурентоспособность, как и конкурентный потенциал, обладает рядом

признаков, в частности базовых и обеспечивающих.

К базовым признакам конкурентоспособности относятся наличие у региона

развитой системы производительных сил, включающей в себя природные

богатства (разведанные, используемые), научный потенциал, уровень

применения достижений технического прогресса на предприятиях региона, что

создает общий уровень технико-технологического обеспечения хозяйствования в

определенном регионе, степень развитости интеллекта жителей определенной

территории и др. Обеспечивающие признаки конкурентоспособности региона —

это система хозяйствования в нем: эффективность управления экономикой,

скорость и простота протекания экономических процессов, в том числе

финансовых, товарных и др. К этим же признакам относится весь процесс фор-

мирования и осуществления хозяйственного механизма, который включает в

себя не только чисто экономические составляющие, но и политическое

оформление и социальные характеристики.

К обеспечивающим признакам конкурентоспособности относят и

институциональную ее составляющую — наличие разного вида инфраструктур

региона, от производственной до рыночной. Именно полная обеспеченность

региона инфраструктурами означает, что потенциальные возможности региона

могут превратиться в его реальную конкурентоспособность и затем уже

реализоваться в конкурентных преимуществах данного региона перед другими

регионами. Институциональная составляющая конкурентоспособности региона

необходима для упорядочения взаимоотношений между хозяйствующими

субъектами региона и эффективного использования базовых составляющих этой

конкурентоспособности.