Видяпина. Региональная экономика
Подождите немного. Документ загружается.
Среднедушевые денежные доходы населения области в 2001 г. составили 4293
руб. в месяц (8-е место в РФ).
Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения за 1990—2001 гг.
уменьшилось со 102 до 44 кг, молока и молочных продуктов — с 421 до 141 кг (72-е
место в РФ), сахара — с 56 до 30 кг (60-е место в РФ), картофеля — с 89 до 74 кг (72-е
место в РФ), овощей — с 116 до 56 кг (73-е место в РФ). Увеличилось лишь
потребление хлебопродуктов (с 98 до 125 кг).
Площадь жилья на одного жителя в 2001 г. составила 20,4 кв. м. Благоустройство
жилищного фонда выше среднероссийских показателей.
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ расположена на островах Сахалин, Курилы,
Монерон, Тюлений. Омывается водами Японского, Охотского морей и Тихого океана.
От материка Сахалин отделяет Татарский пролив. Общая площадь — 87,1 тыс. кв. км
(1,4% территории Дальнего Востока). Административный центр — Южно-Сахалинск
(165 тыс. человек). Область образована в 1947 г.
Сахалинская область — восточный форпост России. Принадлежность четырех
южных островов Курильской гряды оспаривается Японией, и это один из камней
преткновения в отношениях с этой страной.
Население и трудовые ресурсы. Население в 2001 г. составило 584 тыс. человек
(8,3% населения Дальнего Востока). Удельный вес городского населения — 86,8%.
Структура населения: русские — 82,4%, украинцы — 6,3, белорусы — 1,5, татары —
1,4, корейцы — 5%. За 1991—2002 гг. население области сократилось на 134 тыс.
человек. Экономически активное население в 2001 г. — 323 тыс. человек; в
экономике было занято 282,3 тыс. человек: в промышленности — 24,6%, сельском
хозяйстве — 4,2, строительстве — 5,6, на транспорте — 8,1, в сфере торговли и
общественного питания — 19,0, здравоохранения — 7,4, образования — 7,9%. На
частных предприятиях было занято 49,2% от общей численности занятых. Уровень
безработицы в 2001 г. — 12% (уровень зарегистрированной безработицы — 2,0%).
Оценка структуры хозяйства. В 2001 г. на долю Сахалинской области
пришлось 11,9% промышленной, 8,6% сельскохозяйственной продукции, 11,2% ВРП
и 12,4% объема строительных (подрядных) работ Дальнего Востока. В суммарной
продукции материального производства в 2001 г. на промышленность пришлось
80,4%, сельское хозяйство — 7,1%, строительство — 12,5%.
Промышленность. Ведущие отрасли: топливная промышленность (54,5%
общего объема промышленной продукции), пищевая (31,7%), лесная и
лесоперерабатывающая промышленность
(2,9%).
Топливная промышленность. В 2001 г. было добыто 3,8 млн т нефти (11-е место
в РФ), 1,9 млрд куб. м природного газа (7-е место в РФ) и 3,28 млн т угля (12-е место
в РФ).
Пищевая промышленность представлена рыбной отраслью. Улов рыбы
составляет 15%, производство рыбных консервов — 18% от общероссийского объема.
Лесная и лесоперерабатывающая промышленность. В 2001 г. в области было
заготовлено 0,7 млн куб. м деловой древесины, произведено 11,1 тыс. тцеллюлозы
(15-е место в РФ), 11,5 тыс. тбу-маги (20-е место в РФ) и 7,3 тыс. т картона (28-е
место в РФ).
Остальные отрасли промышленности играют обслуживающую роль:
электроэнергетика (8,4%), машиностроение и металлообработка (1,2%),
промышленность строительных материалов (0,8%) и др.
Большие возможности для развития имеет нефтегазовая промышленность,
привлекательная для иностранных инвесторов.
Согласованы два сахалинских проекта, вложения в которые составляют около
25 млрд долл. Проект «Сахалин-1» на 60% будет финансироваться американской
компанией «Экоон». С российской стороны участвуют компании «Роснефть» и
451
«Сахалинморнефтегаз», на которые приходится 40% всех расходов. Проект будет
осуществляться на условиях раздела продукции. Проект «Сахалин-2» будет
полностью обеспечиваться за счет американского капитала. Капиталовложения в
объеме 10 млрд долл. будут осуществляться компаниями «Маратон» и
«Макдермот». Реализация этих двух проектов позволит ежегодно добывать 30 млн
т нефти и 30 млрд куб. м газа.
Сельское хозяйство произвело в 2001 г. продукцию на 2,89 млрд руб.
Сельскохозяйственные угодья составляют 100 тыс. га, в том числе пашни — 45,3 тыс.
га. Потребность в собственной продукции сельского хозяйства области
удовлетворяется наполовину. Выращивают в основном картофель (валовой сбор в
2001 г. — 178 тыс. т) и овощи (64,6 тыс. т). Поголовье крупного рогатого скота за
1991—2001 гг. уменьшилось с 96,8 тыс. до 25,2 тыс. голов, свиней — с 185,9 тыс. до
10 тыс. голов. Поголовье овец и коз увеличилось с 1,3 тыс. до 2,2 тыс. голов.
В 2001 г. в Сахалинской области работало 710 фермерских хозяйств, средний
размер участка фермера — 14 га (в среднем по РФ — 62 га). Фермеры произвели 4,8%
картофеля, 9,8% овощей, 7,7% мяса и 8,5% молока от общего объема в области.
Транспорт и межрайонные связи. Основной вид транспорта — морской.
Работает паромная переправа на участке Холмск — Ва-нино. Этим видом транспорта
осуществляются межрайонные связи. Эксплуатационная длина железных дорог —
1071 км. Железные дороги обеспечивают связь только в центральной и южной частях
острова Сахалин. Заканчивается строительство железнодорожной ветки Ильинск —
Углегорск (160 км). Эксплуатационная длина автомобильных дорог с твердым
покрытием — 3,8 тыс. км, но на острове нет сквозной автомагистрали. В 2001
железнодорожным транспортом было перевезено 2 млн т, а автомобильным — 29,9
млн т грузов. Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом — 1,15 млн
человек, автомобильным — 21,3 млн человек. Вывозятся нефть, бумага, картон,
мороженая рыба, рыбные консервы; завозятся машины и оборудование, цемент,
минеральные удобрения, прокат черных металлов, продовольствие, товары легкой
промышленности и др.
Формирование рыночных отношений и рыночная инфраструктура. В 2001 г.
на территории региона работало 12,7 тыс. предприятий и организаций: в
промышленности — 22,8%, сельском хозяйстве — 7,2, строительстве — 8,6, на
транспорте — 4,5, в сфере торговли и общественного питания — 22,8%. В частной
собственности находилось 8,5 тыс. предприятий и организаций (66,9%).
В 2001 г. насчитывалось 4,9 тыс. малых предприятий: в промышленности —
34%, в сфере торговли и общественного питания — 34,3%. Численность работающих
на малых предприятиях — 29,4 тыс. человек, т.е. 10,4% от общей численности
занятых. Малые предприятия произвели в 2001 г. продукцию (работы, услуги) на 6,17
млрд руб.
За 1993—2001 гг. в Сахалинской области приватизировано 91 государственное и
муниципальное унитарное предприятие и организация.
Число дошкольных учреждений в 2001 г. составило 151; охват детей
дошкольными учреждениями — 58,9% (30-е место в РФ). Работало 209 дневных
общеобразовательных учреждений (78,1 тыс. учащихся), 12 государственных
средних специальных учебных заведений (8,4 тыс. студентов), 5 высших учебных
заведений (9,9 тыс. студентов).
Число больничных коек на 10 тыс. человек населения в 2001 г. составило 132,9
(11-е место в РФ). Численность врачей на 10 тыс. человек населения — 40,9 человека
(48-е место в РФ); численность среднего медицинского персонала на 10 тыс. человек
населения — 116,9 человека (26-е место в РФ).
Среднедушевые денежные доходы населения в 2001 г. составили 3666 руб. в
месяц (9-е место в РФ).
Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения за 1990— 2001 гг.
уменьшилось с 74 до 54 кг (13-е место в РФ), молока и молочных продуктов — с 378
до 156 кг (68-е место в РФ), сахара — с 61 до 29 кг (65-е место в РФ), овощей — с 115
452
до 75 кг (57-е место в РФ), хлебных продуктов — с 127 до 98 кг (74-е место в РФ).
Увеличилось лишь потребление картофеля с 86 до 125 кг.
Площадь жилья на одного жителя в 2001 г. составила 19,8 кв. м. Благоустройство
жилищного фонда по отдельным показателям превышает среднероссийские
показатели.
ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
Площадь — 737,7 тыс. кв. км. В состав округа входит 3 города (Анадырь, Певек,
Билибино) и 15 поселков городского типа. Центр — город Анадырь. Статус округа
получен в 1930 г., а с 1991 г. округ вышел из состава Магаданской области.
Население и трудовые ресурсы. Население в 2001 г. составило 73,8 тыс. человек.
Удельный вес городского населения — 68,4%. Структура населения: русские — 70%,
украинцы — 10, белорусы — 2,5, народы Севера — 12% и др. В экономике занято
34,8 тыс. человек, свыше 50% — в материальном производстве. В частном секторе
занято 17,4% трудоспособного населения. Уровень безработицы — 7,4% (уровень
зарегистрированной безработицы — 2,7%).
Оценка структуры хозяйства. В 2001 г. на долю округа пришлось 1,6%
промышленной, 0,3% сельскохозяйственной продукции и 0,7% объема строительных
(подрядных) работ Дальнего Востока. В суммарной продукции материального
производства доминирует промышленность (90%).
Промышленность. Ведущие отрасли: цветная металлургия (56,3%),
электроэнергетика (25,7%). Функционируют Билибин-ская тепловая атомная станция
и две тепловые электростанции на угле и мазуте — Чаунская и Эвенкийская. Добыча
угля ведется вблизи Анадыря и поселка Беринговского. Развита рыбная про-
мышленность (11,5%). В поселке Уэлен развиты художественные промыслы.
Сельское хозяйство теплично-парниковое. Развиты оленеводство, рыболовство,
пушной промысел, охота на морского зверя.
Транспорт и межрайонные связи. Транспорт в основном морской и
воздушный, судоходство осуществляется по реке Анадырь. Протяженность
автомобильных дорог с твердым покрытием — 1,2 тыс. км. Автодороги не соединены
в единую сеть. Перевозки автомобильным транспортом в 2001 г. составили 1,3 млн т,
а перевозки пассажиров — 0,2 млн человек.
Формирование рыночных отношений и рыночная инфраструктура. Число
предприятий и организаций территории округа в 2001 г. составило 1,6 тыс.: в
промышленности — 15,6%, строительстве — 10,2, в сфере торговли и общественного
питания — 17, в сельском хозяйстве — 8%.
В 2001 г. здесь насчитывалось всего 100 малых предприятий, которые произвели
продукцию на 0,34 млрд руб. За 1993—2001 гг. было приватизировано 86
предприятий и организаций.
Охват детей дошкольными учреждениями в 2001 г. составил 81,7% (1-е место в
РФ). Показатели по образованию за 1990— 2002 гг. резко возросли из-за оттока
населения.
Обеспеченность жильем — 21 кв. м на человека. На 10 тыс. человек населения
приходится 180 больничных коек (1-е место в РФ), 47 врачей (26-е место в РФ), 97,8
человек среднего медицинского персонала (70-е место в РФ).
КОРЯКСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ занимает северную половину
полуострова Камчатка и прилегающую материковую часть, а также остров
Карагинский. Это одна из самых удаленных территорий России (расстояние до
Москвы — около 5 тыс. км), прямого авиарейса нет.
Площадь — 301,5 тыс. кв. км. Центр — город Палана (4 тыс. человек); округ
делится на 4 административных района и 25 сельсоветов.
453
Природа суровая. Большая часть территории занята горами (высшая точка —
гора Ледяная, 2562 м), низменные участки по побережью. Омывается округ водами
Охотского и Берингова морей, берег сильно изрезан. Крупнейшая река — Пенжина
(длина — 713 км, судоходна); в долинах много озер и болот. Климат субар-
ктический, температура янаваря -25°С, июля — +11 — +14°С. Растительный и
животный мир типичен для тундры; промысловое значение имеют соболь, лисица,
песец, горностай; прибрежные воды богаты рыбой (лосось, навага, сельдь). Полезных
ископаемых мало (бурый уголь в Корфе, ртутные руды (Олюторский полуостров)).
Вывозка древесины составляет 50 тыс. м. Главным богатством тундры является ягель
— основной корм северных оленей; море богато рыбой.
Образован 10 декабря 1930 г. в составе Камчатской области, является
самостоятельным субъектом Российской Федерации.
Население и трудовые ресурсы. Население составляет 31 тыс. человек.
Подавляющая часть населения — русские; из 9 тыс. человек коренного населения
коряки составляют 68%, чукчи — 13, ительмены— 11, эвены — 7%.
Трудоспособное население — 25 тыс. человек: 4 тыс. человек заняты в
промышленности; 1,2 тыс. — в сельском хозяйстве.
Оценка структуры хозяйства
Промышленность. Ведущие отрасли: рыбная промышленность (80% продукции
округа), электроэнергетика, топливная промышленность, производство
стройматериалов.
Сельское хозяйство представлено оленеводством (160 тыс. голов, или 13%
поголовья Дальневосточного экономического района, 7% — России; производство
мяса — 3 тыс. т).
Транспорт и межрайонные связи. Основные виды транспорта — морской и
воздушный, наземные дороги практически отсутствуют; сохранила свое значение
перевозка людей и грузов на оленьих нартах.
Формирование рыночных отношений и рыночная инфрострукту-
ра. Рыночная инфроструктура развита очень слабо. В Палане имеется один
коммерческий банк.
Обеспеченность жильем — 17,9 кв. м/человека. Охват дошкольными детскими
учреждениями — 88%, местами в школах — 87%. На 10 тыс. жителей приходятся
лишь 62 врача и 317 больничных коек.
454
Глава 8
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА
Согласно Конституции Российской Федерации по своему государственному
устройству «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления» (ст. 1).
Федерализм (от лат.foederatio — союз, объединение) определяется как
форма государственного устройства, при которой единое государство состоит из
территориальных членов (объектов) федерации, обычно наделенных
учредительной властью и обладающих ограниченным суверенитетом, включая
принятие собственной конституции. Компетенция федерального центра и
субъектов федерации разграничивается федеральной конституцией.
Федеративное устройство в России было законодательно закреплено в
Федеративном договоре, подписанном Президентом РФ и главами республик,
краев и областей в марте 1992 г., и в Конституции Российской Федерации,
принятой 12 декабря 1993 г.
Проблемы российского федерализма носят многоплановый характер и
разделяются на политические, правовые и экономические.
Политические аспекты федерализма в России сводятся к сохранению
целостности федерации, недопущению сепаратизма и превращения Российской
Федерации в конфедерацию. Однако неравенство субъектов фактически
заложено в самой Конституции: они имеют разные названия — республики, края,
области и т.д), причем республики имеют свою конституцию и другие атрибуты
государственной власти, а прочие субъекты Федерации ограничиваются
наличием устава. Это сказывается на характере межбюджетных отношений с
федеральным Центром, поскольку республики имеют больше прав, чем края и
области.
Огромную сложность создает и наличие 89 субъектов Федерации, что
увеличивает проблемы государственного управления, снижает его
эффективность, способствует дублированию многих
государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает
управленческий аппарат.
Правовые вопросы построения федеративного государства обусловлены
незавершенностью формирования федеративных отношений: нечеткое
разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и
предметов их совместного ведения, неопределенность финансового и ресурсного
обеспечения соответствующих полномочий.
Правовые вопросы федерализма в России были решены путем подписания
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации. В феврале 1994 г. был подписан первый такой
договор — с Республикой Татарстан. К настоящему времени заключены договоры
с 46 субъектами Российской Федерации, которые занимают / ее территории и
сосредоточивают столько же населения и экономического потенциала страны.
Помимо этого подписано 260 иных соглашений о разграничении полномочий, при
этом объем совместных полномочий постоянно возрастал, а их реализация все
более становилась предметом ведения региональных властей при постоянном
снижении активности (а нередко устранении или самоустранении) Центра.
Экономические аспекты российского федерализма обусловлены огромной
дифференциацией субъектов Российской Федерации по ряду основных
экономических и социальных параметров. В настоящее время по величине
территории субъекты РФ различаются более чем в 400 раз (например, республики
Саха (Якутия) — и Адыгея), численности населения — почти в 470 раз (Москва
— и Эвенкийский автономный округ), среднедушевым денежным доходам — в
15 раз (Москва — и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ),
среднедушевому производству ВРП — более чем в 30 раз (Ханты-Мансийский
автономный округ — и Республика Дагестан). Неизбежным следствием такой
резкой дифференциации является расширение ареалов депрессивности и
бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаи-
модействия и нарастание межрегиональных противоречий.
Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического
пространства России оказывает значительное влияние на функционирование
государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику
институциональных преобразований и социально-экономическую политику.
Усиление фрагментации экономического пространства страны может стать фак-
тором дестабилизации, во многом подрывающим национальную безопасность.
Поэтому одной из наиболее важных экономических задач федерализма в
России является выравнивание уровней социально-экономического развития и
финансово-бюджетного состояния субъектов Федерации. Региональное
выравнивание предполагает, с одной стороны, административно-правовое
регулирование процессов взаимодействия Центра и субъектов РФ, а с другой
стороны — перераспределение финансовых ресурсов между различными
уровнями власти и оказание финансовой поддержки на основе бюджетных и
внебюджетных инструментов.
Административно-правовое регулирование в последние годы в основном
заключалось в заключении договоров между Центром и субъектами РФ, которые
часто решали противоположные задачи: если Центр стремился обеспечить
соблюдение конституционного права на всей территории страны и унифицировать
форму и содержание подписываемых документов, то регионы добивались
включения в документы положений, отвечающих их собственным интересам,
мотивируя это спецификой местных особенностей.
Формирование асимметричной Федерации, безусловно, связано с различными
природно-климатическими условиями, демографической ситуацией,
456
производственным потенциалом, особенностью доходной базы и бюджетных
расходов. Вместе с тем это создает целый ряд политических и экономических
проблем.
Перераспределение финансовых ресурсов обусловило усиление
дифференциации между различными территориальными образованиями.
Выделение трансфертов краткосрочно позволяло покрыть текущие расходы на
образование, здравоохранение, поддержание жилищного фонда и не влияло на
решение стратегических задач обеспечения экономического роста. Попытка
выхода из этой ситуации с помощью финансирования федеральных программ
социально-экономического развития министерств и ведомств не принесла
желаемого результата из-за узковедомственного подхода к распределению
средств и слабого контроля за их использованием. Нехватка полномочий во
властных структурах определенного территориального уровня, плохая
координация управления различными региональными процессами не давали
возможности выравнивать пространственные социально-экономические различия.
Формирование рыночной экономики обусловило необходимость
преобразования территориально-отраслевой структуры экономики,
упорядочения системы федеративного управления в стране.
Многочисленность субъектов Российской Федерации, несоответствие
экономического районирования реалиям рыночной экономики 1990-х гг.
осложняют регулирование хозяйства 89 субъектов, сбор налогов,
проведение грамотной региональной социальной, инвестиционной
политики, формирование связей в рамках экономического пространства
страны (новых территориальных систем), функционирование которого
определяется рынком.
Новая форма государственного управления на федеральном уровне
была закреплена указами Президента РФ «О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13
мая 2000 г. и «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов
полномочных представителей Президента Российской Федерации в
федеральных округах» № 1149 от 21 июня 2000 г., которые
способствовали укреплению государственной и исполнительной власти,
созданию прочной Федерации, усилению государственного
регулирования социально-экономического развития регионов страны.
Сохраняя среднее (региональное) звено, было образовано 7 фе-
деральных округов и институт полномочных представителей в этих
округах, создана четко работающая исполнительная вертикаль. Это
позволило четко разграничить полномочия между федеральным и
региональным уровнями власти, разработать механизм их взаимо-
действия, так как игнорирование всех этих моментов приводило к
большим экономическим и социальным потерям. Создание федеральных
округов позволит решить общенациональные задачи, связанные с
формированием единого экономического пространства России,
основанного на административных и экономических связях, где
используется не только крупный финансово-денежный капитал, но и
возможности мелкого и среднего бизнеса, государственных сфер
бюджета. Это позволит определить конкретные, четкие полномочия
Центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции,
навести порядок в системе территориальных структур федеральных
органов исполнительной власти в межбюджетных отношениях.
Безусловно, деление страны на федеральные округа, сетка которых
близка к сетке военных округов, преследует в основном политические, а
не экономические цели. Создание независимых федеральных структур
457
управления на территории страны лишь частично учитывало
традиционную территориальную сетку, объединяющую отдельные
субъекты Федерации в крупные экономические районы и созданные к
концу 1990-х гг. межрегиональные ассоциации экономического
взаимодействия, что было обусловлено стремлением создать независимые
от региональных лидеров федеральные структуры управления (см. табл.
8.!).
Учреждение федеральных округов и института полномочных
представителей Президента РФ предполагало решение целого ряда задач
в рамках определенных территорий:
• реализация органами государственной власти основных на-
правлений внутренней и внешней политики государства, оп-
ределяемых Президентом РФ;
• контроль за исполнением решений федеральных органов власти;
• реализация кадровой политики главы государства;
• регулярное представление Президенту РФ докладов об обес-
печении национальной безопасности, а также о политическом,
социальном и экономическом положении в округах.
Одним из основных направлений работы постоянных представителей
стало приведение всех местных нормативных актов в соответствие с
федеральным законодательством. Было выявлено более 2000 фактов
расхождения регионального законодательства с общероссийским —
больше всего в Приволжском федеральном округе (660), меньше всего —
в Дальневосточном и Сибирском округах (по 198). При этом среди
законодательных актов, требующих приведения в соответствие с
общероссийскими нормами, значительную долю составили договоры о
разграничениях полномочий между Центром и субъектами Федерации.
Названия большинства федеральных округов соответствуют
географическому положению входящих в них субъектов РФ: границы
Северо-Западного федерального округа полностью включают территории
субъектов РФ, расположенных в пределах Северного и Северо-Западного
экономических районов; Центральный федеральный округ целиком
включает территории субъектов РФ, входящих в состав Центрального и
Центрально-Черноземного экономических районов, причем в каждом из
этих округов пять субъектов Федерации являются приграничными.
Однако Южный федеральный округ (первоначально Северо-Кавказский)
помимо субъектов Северо-Кавказского экономического района включает
и большую часть территории Нижнего Поволжья (Астраханскую,
Волгоградскую области и Республику Калмыкию);
3
/
5
территории
Западной Сибири (Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-
Ненецким автономными округами) отнесено к Уральскому округу, а
больше половины Урала (Республика Башкортостан, Удмуртская
Республика, Оренбургская и Пермская области) оказалось в Приволжском
округе.
К моменту создания федеральных округов в России действовала сетка
экономического районирования, сформированная в 1961 — 1963 гг. и
уточненная в 1972 г., в соответствии с которой странуразделили на 11
крупныхэкономическихрайонов. Однако данная сетка не учитывает
грандиозных изменений, которые произошли в развитии и размещении
производительных сил России, и не дает возможности управлять
процессами регионального развития со стороны центральной
государственной власти.
Различия между 11 районами в 2001 г. составили: по территории — в
30,3 раза, по населению — в 5,1, ВРП — в 9,3, объему промышленной
458
продукции — в 4,4, продукции сельского хозяйства — в 6,9, инвестициям
в основной капитал — почти в 10, экспорту — в 21 раз (см. табл. 8.2).
Помимо этого существующее районирование создавало огра-
ничения и для рыночной экономики, поскольку не учитывались
территориальные границы новых рыночных структур — ассоциаций,
финансово-промышленных групп, концернов, корпораций, холдингов
и т.д. Кроме того, следовало принимать во внимание и те изменения,
которые произошли в процессе реформирования российской
экономики в 1990-е гг.: изменение демографического и
экономического потенциала как страны в целом, так и отдельных
территорий России, усиление неоднородности экономического
пространства страны.
Следовало учитывать и крайне слабую для XXI в. стартовую базу
экономики России: 102-е место среди 209 стран мира, отставание от
развитых стран в 6—7 раз и от среднемирового уровня примерно на 30%.
Новой формой регулирования регионального развития стало создание
ассоциацийэкономического взаимодействиясубъектов Российской
Федерации, территории которыхчастично совпадают с крупными
экономическими районами, хотя прослеживается тенденция укрупнения
макрорегионов в виде 8 межрегиональных ассоциаций: «Северо-Запад»,
«Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Северный
Кавказ», «Большой Урал», «Сибирское соглашение», «Дальний Восток и
Забайкалье». При этом некоторые регионы входят сразу в две ассоциации
(см.
табл. 8.1), а число субъектов, входящих в ассоциацию, колеблется от 9 («Большой
Урал») до 19 («Сибирское соглашение»).
Эти добровольные (негосударственные) ассоциации координируют усилия
региональных властей, направленные на социально-экономическую стабилизацию
и развитие макрорегиона, осуществляют интеграционную политику в масштабах
макрорегиона и ведут диалог с федеральными властями по широкому кругу во-
просов. Такое объединение территорий сократило различия между 8
макрорегионами в 2001 г.: по территории — до 21 раза, населению — до 3,1, ВРП
— до 5,4, продукции сельского хозяйства — до 4,1, инвестициям в основной
капитал — до 4,5, экспорту — до 12 раз.
При этом увеличился разрыв в объемах промышленного производства, что
было обусловлено объединением в межрегиональных ассоциациях
экономического взаимодействия субъектов с однотипной специализацией
экономики: в «Северо-Запад», «Большой Урал», «Сибирское соглашение» вошли
регионы с развитой обрабатывающей или добывающей промышленностью.
Таким образом, межрегиональные ассоциации несколько снизили
сложившуюся социально-экономическую асимметрию между крупными
экономическими районами, но не сняли ее.
Несомненно, в сложившейся ситуации чрезмерные различия в уровне
социально-экономического развития отдельных регионов представляют угрозу
для устойчивости территориальной структуры экономики и целостности единого
экономического пространства страны.
Разнонаправленные тенденции развития российских регионов, в одних из
которых шел процесс деиндустриализации (падал объем производства,
увеличивалась доля добывающей промышленности, деградировал
производственный аппарат, сокращались межрегиональные связи), а в других
интенсивно развивались нематериальное производство и рыночная
инфраструктура, привели к установлению новых макрорегиональных пропорций,
изменению стратегий территориального развития России. Многополюсная
конструкция макрозонирования России, отвечающая целям и задачам ее развития
459
в XXI в., включает европейское ядро (Центральный, Северо-Западный, Волго-
Вятский, Центрально-Черноземный и Поволжский экономические районы) —
крупнейшее экономическое образование, ориентированное на европейский рынок;
Северный Кавказ — приграничную зону со странами Закавказья и Ближнего
Востока; Европейский Север — ресурсную базу и один и морских выходов
России; Урал — ресурсную основу экономики страны и производственно-
техническую базу взаимодействия с государствами Средней и Юго-
Восточной Азии; Сибирь — главную ресурсную базу России и основной
резерв освоения новых территорий и Дальний Восток — аванпост страны
в Азиатско-Тихоокеанском регионе, располагающий ресурсной базой и
неосвоенными территориями.
Безусловно, изменившийся пространственный, демографический,
природный, экономический и экологический потенциал макро- и
мезорегионов требует уточнения административно-территориального
устройства страны. При этом, с одной стороны, необходимо упорядочить
дифференцированные и относительно автономные части России, а с
другой стороны, принять во внимание задачи и функции государства,
организуя структуры управления территориальным развитием.
В современных российских условиях появление новой системы
регионального управления обусловлено упразднением планово-
директивных методов и появлением новых отношений между
общегосударственными и региональными органами власти и управления.
Сосредоточивая значительную часть властных и хозяйственных функций,
регион превратился в основного субъекта собственности, стремящегося к
большей экономической самостоятельности.
Результативность регулирования территориальными процессами
обусловлена четкостью распределения полномочий и ответственности
между федеральными и региональными органами власти и управления.
Подписанный Президентом РФ Указ от 23 июля 2003 г. о мерах по
проведению административной реформы определил ее приоритетные
направления на ближайшие годы, завершив разграничения полномочий
между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Федерации и оптимизировав тем
самым деятельность территориальных органов.
В значительно большей степени решение этой проблемы связано с
созданием федеральных округов, что сократило различия по таким
параметрам, как территория, до 9,6 раза, объем промышленной
продукции, — до 4,3 раза, иностранные инвестиции и экспорт, — до 8,4
раза. В то же время увеличились различия по численности населения,
ВРП, продукции сельского хозяйства, налоговым поступлениям в
бюджетную систему страны, поскольку при образовании Приволжского,
Уральского и Сибирского федеральных округов не в полной мере были учтены
географические, экономические и транспортные характеристики этих территорий.
Укрупненное административное деление позволило сократить количество
территориальных инстанций, с которыми имеют дело центральные органы, и
вместо 89 управленческих «связок» с регионами появилось 7, которые, в свою
очередь, взаимодействуют в среднем с 12— 13 регионами. Это способствует более
эффективному управлению федеральными энергосистемами, транспортными
путями, информацией и связью, решению проблем обороноспособности,
правопорядка и национальной безопасности.
Обеспечение и укрепление целостности государства было и остается одной из
важнейших проблем российского государства. Одним из путей ее решения стало
создание системы из 7 федеральных округов, воглавляемых «полпредами» главы
государства.
460