Видяпина. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 1.2.1. Цикл стратегического планирования развития региона

рациональное использование интеллектуального потенциала

консультантов по региональному развитию.

1.2. Инструменты управления

экономическим развитием региона

Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления

экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и

региональный маркетинг.

Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные

методы современного менеджмента. Практика доказала высокую

эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения

стратегического планирования не только в промышленности, сельском

хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой

деятельности. Стратегическое планирование с успехом используется в

коммерческой деятельности, в работе высших учебных заведений, научно-иссле-

довательских институтов, здравоохранительный учреждений и других

некоммерческих организаций. Особенно плодотворным становится

применение стратегического планирования в управлении развитием

региона.

Все процедуры стратегического планирования или соответствующей

адаптации применимы к планированию регионов Российской Федерации

(рис. 1.2.1). Стратегическое планирование может успешно

использоваться не только при разработке комплексных программ

социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении

антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными

жфраструктурными проектами и других направлениях развития в

регионах.

Некоторые приемы стратегического планирования, формали-

зованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко применяются

в практике работы региональных органов управления. Однако в полной

мере все конструктивные элементы стратегического планирования и

стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы

администраций городов и регионов.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план

регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, повысить

уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его

дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований

— созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество

жизни человека. Исходным пунктом любого стратегического плана должна

быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности,

степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и со-

отнесение с поставленными целями. Уровень социального развития региона в

конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни

населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе.

Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие.

Ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

• привлечение в регион новых производств;

• обновление структуры производства;

• развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие

инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

• создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Наиболее

характерные проблемы экономического развития

российских регионов — это не только привлечение в регион экономических

агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление

жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком

уровне, решение насущных экологических проблем.

По определению А.П. Гапоненко, цикл стратегического планирования

экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и

методов их достижения.

Рассмотрим все эти стадии.

Определение целей развития региона. Четко сформированная система

целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям

измеримости, достижимости, ориентированности во времени и

непротиворечивости, может принести региону намного больше пользы, чем,

скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые

можно просто потратить на погашение той или иной задолженности.

Обычно различают общие и конкретные цели и задачи. Общие цели должны

характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные

моменты времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке

желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников

администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц. Цели

социально-экономического развития требуют обсуждения и проработки среди

деловых кругов и в прессе. Для формулировки целей развития полезно

привлекать экономических советников, работников местных высших учебных

заведений, служащих местных банков и др.

Общие цели регионального развития, как правило, характеризуют

желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также

формируют количественные и качественные ориентиры экономического

развития. В соответствии с концепцией кардинального поворота к человеку,

реализации основной политики государства, направленной на создание условий

достойной жизни, необходимо установить социальные стандарты жизненных

условий, критерии и показатели эффективности, которые должны быть

достигнуты в регионах. Цели должны опираться на количественные и

качественные данные о сообществе, быть достаточно гибкими и поддаваться

трансформации в зависимости от меняющихся политических ориентиров и

полученных промежуточных результатов. Общие цели одновременно служат

критерием развития, ориентиром для действия и позволяют отделить желаемые

меры от нежелательных. Общие цели должны быть конкретными.

Так, недостаточно в качестве цели указать «стимулирование роста»,

поскольку неясно, о каком росте идет речь, — росте населения, числа

предприятий, занятых на них работников, росте объема продаж, доходов всех

юридических лиц или же росте местной промышленности, торговли или какой-

либо еще отрасли. Другие примеры использования излишне общих терминов:

улучшить климат для бизнеса; снизить безработицу; повысить экономическое

благосостояние жителей.

Целесообразно формулировать цели более подробно и количественно

определенно. Они должны содержать показатели развития и опираться на

социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры

жизнедеятельности.

Общие цели трансформируются в более конкретные, которые дают

подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью

которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона.

Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и конкретные, то это

означает, что невозможно определить системные меры по продвижению к этим

целям. Конкретные цели отвечают на детальные вопросы: что должно произойти;

с кем конкретно; где и когда; какие количественные результаты должны

последовать?

Анализ внешней среды развития региона. На данной стадии

анализируется внешняя обстановка, отмечаются благоприятные и

неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические,

демографические, ресурсные, исторические и пр.), проводится системный анализ

внешних социально-экономических возможностей и угроз.

С помощью количественного и качественного анализа экономической,

социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой

действуют региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются

внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития

региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные), ключевые

социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего

регионального продукта (ВРП), инвестиционный климат, разнообразные риски,

инфляция, перспективы экономического роста), проводится сравнительный

анализ экономического развития аналогичных регионов, региональный бенч-

маркинг (целенаправленный перенос передового опыта других регионов и

городов) и таким образом выявляются внешние факторы регионального развития.

Определение сильных и слабых сторон региона. Оцениваются результаты

осуществления предшествующих программ социально-экономического развития

региона, выявляются причины успехов и провалов.

Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Для

этого анализируются объективные данные о ресурсах региона:

• человеческие ресурсы (половозрастная структура населения,

национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование,

профессиональный состав занятых в сфере той или иной деятельности,

уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы,

ВРП на душу населения, производительность труда, уровень и динамика

физического и психического здоровья, продолжительности жизни);

• природные ресурсы (использование земли, наличие природных

ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные

достопримечательности);

• экономические ресурсы (структура местной экономики:

превалирующие отрасли производства, которые развиваются

быстрее; приватизация; собственность на землю; общественные и

частные инвестиции; состав и объем муниципальных услуг;

инфраструктура; транспорт и связь; степень развития малого

предпринимательства; «экспортная» деятельность предприятий

региона).

Уточняются внутренние факторы регионального развития, основные

и дополнительные отрасли, определяется, на какой стадии развития —

индустриальной, постиндустриальной или доин-дустриальной —

находится регион. В зависимости от этого можно выделить

приоритетные направления, определить, в каких сферах и за счет каких

факторов в основном создается добавленная стоимость, на этой основе

еще раз уточнить цели экономического развития региона.

В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются

постиндустриальные тенденции социально-экономического развития,

важно определить региональные преимущества не только в

производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион

должен научиться «экспортировать» услуги другим регионам.

Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать

благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей.

Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские, услуги связи,

информатики, образования, медицинские услуги — все эти виды

экономической активности в современных условиях могут

способствовать региональному развитию.

Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ, В

рамках стратегического планирования предусматривается использование

имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных

рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры).

Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный

регион от других, а также возможные новые факторы

конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе

управления экономическим развитием. Таким образом формируются

нереализованныерегиональные преимущества. Основной упор делается на

создание новых местных преимуществ: развитие рыночной

инфраструктуры и коммуникационных линий; безопасность (личная и

бизнеса); наличие институтов, поддерживающих бизнес, и

квалифицированных кадров; создание благоприятных условий для инвестиций.

Усилия, направленные на развитие региональной рыночной инфраструктуры,

в современных российских условиях становятся одним из основных факторов

развития региона в целом: социально-экономическое развитие зависит от того,

насколько широко представлены в регионе банковские, страховые, консультаци-

онные, инвестиционные и другие институты. В современном мире именно

развитая финансовая среда способствует внедрению инновационных идей,

гибкости и адаптивности всего экономического комплекса.

Важнейший современный фактор развития региона — наличие

качественной инфраструктуры связи — современных коммуникационных

линий региональных компьютерных сетей, свободного доступа в Интернет.

Весьма существенным региональным преимуществом сегодня может

оказаться степень безопасности (личной и безопасности ведения бизнеса). Нельзя

рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при наличии

низкого уровня безопасности.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации региональных

кадров — также весьма существенный фактор регионального развития. Степень

квалификации работающих в регионе людей в значительной мере определяется

региональной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей

среды и жизни. Важно, чтобы новые рабочие места в городе были высо-

кооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали

бы экономическому процветанию.

В рамках данной стадии стратегического планирования социально-

экономического развития региона рассматриваются возможности максимально

использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить

в преимущества.

Разработка концепции развития. На данном этапе делаются

окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона,

факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим

развитием. Данные выводы делаются с учетом новых тенденций социально-

экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей

современного этапа развития российской экономики. Основу концепции состав-

ляют разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление

приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития,

выявление конкурентных преимуществ данного рег и о н а .

Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. На

основе концепции социально-экономического развития региона

разрабатывается план конкретных действий, включающий в себя задачи

и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и

источники финансирования, способы промежуточного контроля и

обратной связи, предполагаемые результаты и возможные последствия

реализации планов и программ. Весьма важным аспектом составления

плана может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с его

осуществлением. Относительно самостоятельными разделами

стратегического плана развития региона могут стать следующие.

• Управление региональной собственностью, в том числе при-

родными ресурсами и землей — предполагающий меры по

развитию зонирования, геоинформационных систем, энер-

госберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере,

страхование жилья и прав собственности.

• Формирование дополнительных источников финансирования

развития региона — включающий меры по повышению

эффективности расходования бюджетных и внебюджетных

средств, контроля эффективности по всем направлениям работы

администрации, меры по управлению региональными

финансовыми потоками, развитию проектного финансирования,

созданию региональных гарантийных фондов, привлечению

международных источников финансирования, развитию налоговой

базы, в том числе путем реструктуризации предприятий.

• Меры по поддержке малого предпринимательства — включающий

в себя развитие проектного финансирования на конкурсной и

долевой основе, создание лизинговой компании, гарантийного

фонда, малых инновационных предприятий в регионе, развитие

рыночной инфраструктуры региона, осуществление

информационной поддержки малого бизнеса, обучения и

тренинга, установление сравнительно низких, но полностью

собираемых налогов, защиту от криминального и легального

монополизма, поощрение конкуренции, борьбу с незаконными

видами бизнеса и коррупцией в госаппарате, привлечение вкладов

населения в финансово-банковскую систему и в конечном счете в

реальные инвестиции, эффективную приватизацию, земельную ре-

форму, совершенствование законодательства, устранение пробелов и

противоречий.

• Восстановление и развитие на новых принципах хозяйственных,

экономических и социальных связей, утраченных в связи с разрушением

административно-командной системы и «суверенизацией» регионов.

• Осуществление реформ в ЖКХ, развитие конкуренции в городском

хозяйстве.

• Маркетинг региона и его «продвижение» — включающий разъяснение

процедур, связанных с открытием нового бизнеса в регионе, обеспечение

информационной открытости путем предоставления всем

заинтересованным лицам стратегической информации о регионе,

координации действий по региональному развитию с торгово-

промышленной палатой (ТПП) и местными банками, использование

средств массовой информации, формирующих четкое представление о

будущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания,

использование методов коммерческого маркетинга для привлечения

новых экономических агентств в регион, прежде всего стратегических

инвесторов.

Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и

методов их достижения. Целевое стратегическое управление развитием региона

предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянный

мониторинг социально-экономического состояния региона, сравнение данных

мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффек-

тивности и результативности предпринятых мер.

Определяется, совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об

окружающей среде, помогает ли стратегия решить критические проблемы

региона, получает ли стратегия поддержку жителей.

Планы стратегического развития региона служат основой для разработки

программ социально-экономического развития. Такие программы составляются

по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений

государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно

содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации.

При составлении программ развития регионов необходимо соблюдать

следующие принципы:

• переориентация деятельности всех структур на развитие человека и

создание условий достойной жизни, повышения уровня и качества жизни,

изменение ее к лучшему;

• постановка целей и определение задач, которые необходимо решить,

чтобы обеспечить достижение цели;

• выбор критериев и показателей развития человека, создание условий

достойной жизни, повышение ее уровня и качества;

• выявление потенциала и ресурсов для решения поставленных задач и

достижения цели;

• выбор основных направлений и ориентиров движения в процессе

достижения цели;

• проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в

зависимости от масштабов затрат, достигаемых результатов, времени на

достижение цели, возможностей использования факторов повышения

эффективности;

• разработка стратегических планов, программ развития, заключение

договоров и контрактов на ближайшую и более отдаленную перспективу

со всеми предполагаемыми участниками их реализации;

• применение эффективных методов управления (маркетинг,

стратегической планирование, программно-целевой, сетевой график,

синхронизация, мониторинг, управление по результатам);

• закрепление законодательными актами и нормативами за-

рекомендовавших себя методов управления.

Общая структурная схема механизма реализации программы включает в

себя следующие блоки:

1) информационный;

2) нормативно-правового регулирования;

3) организационно-распорядительны й;

4) финансово-экономический;

5) ресурсный;

6) оценочный.

Для разработки и реализации программ привлекаются на договорных

началах компетентные специалисты, руководители, инициативные творческие

работники.

Разработка социально-экономических проектов решения конкретных

проблем региона проводится на основе выбранных приоритетов с учетом

действительного положения дел в регионе и опыта, накопленного в других

регионах.

Механизмы проведения преобразований, которые включают способы

мобилизации ресурсов, создание соответствующих структур и проведение

необходимых орггехмероприятий, конкретизируются при разработке программ

реализации социально-экономических проектов. Программы реализации

проектов в совокупности составляют сбалансированный комплекс. Без

разработки такого комплекса практически невозможно успешное внедрение

проектов, даже самых совершенных с точки зрения полноты и точности

описания желаемых результатов социально-экономических преобразований.

При отсутствии организационной подготовки неизбежно распыление и без того

ограниченных ресурсов.

Программы реализации проектов включают в себя регламентацию

следующих основных организационно-технических аспектов:

• поиск заинтересованных юридических и физических лиц, концентрация и

задействование материальных и финансовых ресурсов;

• формирование благоприятного общественного мнения, обеспечение

материальной и моральной заинтересованности каждого человека,

который может повлиять на достижение конечных результатов,

поддержка и «выращивание» ростков нового;

• подготовка и принятие на соответствующих уровнях нормативных и

директивных документов, необходимых для проведения преобразований;

• создание организационных структур реализации проектов, обучение

специалистов работе в новых условиях;

• контроль за выполнением планов и программ.

Для развертывания работы по управлению социально-экономическим

развитием желательно создать агентство экономического развития. Это агентство

могло бы укрепить связи с банками, содействовать открытости информации по

планам экономического развития, организовать контакты с потенциальными

инвесторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес-инкубатор,

выявить резервы использования нежилых помещений, организовать совместную

с торгово-промышленной палатой работу. Агентство совместно с региональной

администрацией должно заняться разработкой общественного видения решения

проблем, для чего регулярно проводить в администрации встречи с предприни-

мателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, организовывать

обучающие семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к

экономическому развитию региона состоит в том, что оно становится заботой не

только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов,

всего населения.

Планирование экономического развития региона—это непрерывный

процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических,

текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития

позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной

базе. Сам процесс планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а

само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является

результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в

определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

Региональный маркетинг — одна из наиболее удачных концепций

современного менеджмента. Маркетинг позволяет сориентировать всю

деятельность коммерческого предприятия на нужды потребителя. Многие

приемы маркетинга достаточно успешно развиваются и разрабатываются в

рамках регионального маркетинга, осуществляемого государственными органами

регионального управления.

Региональный маркетинг — это система привлечения в регион новых

экономических агентов, способствующих процветанию региона в целом.

Региональный маркетинг может осуществляться в виде маркетинга земли, жилья,

зон хозяйственной застройки, инвестиций, туристического маркетинга и пр.

Конкретные меры регионального маркетинга включают в себя публикацию и

распространение печатных материалов о регионе, целенаправленные визиты

региональных руководителей, встречи с руководителями организаций, готовых

открыть в регионе новый вид бизнеса, кампании, проводимые совместно с

торговой палатой, и пр. Региональный маркетинг представляет собой

действенный инструмент социально-экономического развития.

Рассмотрим зарубежные проекты, являющиеся примерами регионального

маркетинга

Запакованный Рейхстаг. Летом 1995 г. городские власти Берлина

санкционировали акцию «Запакованный Рейхстаг». Всемирно известное

здание Рейхстага было полностью закрыто специальной тканью, что

создавало впечатление гигантского свертка с праздничным подарком.

Параллельно была развернута широкая рекламная кампания, которая

привлекла миллионы туристов со всей Германии и из многих стран Европы. В

отдельныедни в непосредственной близости от Рейхстага находилось до 400

тыс. человек одновременно.

Примеры регионального маркетинга приводятся по: ГапоненкоА.Л.

Разработка стратегии территориального саморазвития / Регион: ресурсы

местного саморазвития: Спецкурс. Вып. 8 / Науч. ред. Ю.Н. Алексеев, Б.Е.

Шнилев. — М.: Изд. БСГ, 1999. - С. 17—38.

Все посетившие Берлин с целью увидеть эту необычную картину

пользовались услугами такси, отелей, ресторанов, покупали сувениры, т.е.

тратили деньги; эти деньги пошли на благо Берлина и его жителей: занятые в

сфере обслуживания и в торговле получили дополнительный доход, казна

муниципалитета получила дополнительные налоги, которые пошли на

развитие Берлина, а от этого выиграли все его жители.

Бонн — покинутый город. В связи с тем что столица Германии была

перенесена из Бонна в Берлин, прежней столице грозили упадок и

запустение. В связи с этим было создано специальное агентство по

муниципальному маркетингу, целенаправленно предлагавшее новым

организациям занять опустевшие правительственные здания. Основное

внимание уделялось консультационным, рекламным, компьютерным фирмам

и фирмам высоких технологий, а также различным бесприбыльным

организациям. По замыслу городских властей, уникальные характеристики

Бонна (расположение в центре Европы, наличие международного аэропорта,

прекрасных линий коммуникаций, экологически чистое и климатически

привлекательное место, относительно дешевая недвижимость, безопасность)

должны были привлечь многие организации, которые вдохнули бы новую

жизнь в бывшую столицу.

Агентство использовало разнообразные методы: рекламу, презентацию,

прямую рассылку, работу с руководителями организаций, способными

выбрать Бонн местом своей дислокации. Эти методы дали свои плоды, и Бонн

не стал покинутым городом.

Кэнтон — столица воздухоплавания и ремесел. Кэнтон — город, в

котором живет 12 тыс. человек, столица графства Мэдисон, насчитывающего

60 тыс. жителей, расположен в штате Миссисипи (США), одном из самых

отсталых штатов по уровню экономического развития. В администрации

графства имеется отдел маркетинга, в котором работают 5 человек (двое из

них — на полставки). Эти люди пропагандируют город и графство

заинтересованным лицам, привлекают в город туристов и предпринимателей.

Не имея внутренних источников развития, город сделал ставку на

привлечение ресурсов извне. В графстве дважды в год проходит фестиваль

воздушных шаров, ежегодно организуется ярмарка ремесел. Не имея своих

мастеров, город собирает на ярмарку ремесленников практически со всех

штатов. На фестиваль и ярмарку в город приезжают до 20 тыс. человек,

которые пользуются отелями, ресторанами, другими предприятиями обслужи-

вания. Отдел маркетинга за 2 месяца разослал информацию о городе и

графстве в 16 тыс. адресов по США и всему миру. Уже через месяц было

получено более тысячи заинтересованных ответов. С каждым ответившим

корреспондентом ведется индивидуальная переписка. Таким образом

изыскиваются новые возможности использования «уникальных» преимуществ

маленького города Кэнтон.

Тунис. Весной 1996 г. москвичи обнаружили на улицах специфическую

рекламу: рекламировался Тунис как уникальное место для отдыха и туризма.

Результатом этой рекламы стал двукратный рост в

Тунисе числа российских туристов. Правительство Туниса, заботясь о

благосостоянии своих граждан, которое в значительной мере зависит от

притока в страну иностранных туристов, организует во всех странах мира

рекламную кампанию, ежегодный бюджет которой составляет 100 млн долл.

(для сравнения: Россия тратит на эти же цели в 100 раз меньше). Аналогичную

рекламу организует Греция, не говоря уже о более развитых странах

(Франция, Италия). Данный пример позволяет говорить не только о

муниципальном и региональном, но и о страновом маркетинге.

Одна из целей регионального маркетинга — донести информацию о регионе

как месте для бизнеса. Для этой цели используются реклама, распространение

печатных материалов, деловые визиты и пр. В развитых странах публичные

кампании проводятся, как правило, региональными торговыми палатами,

местными бюро по туризму и другими частными организациями, городская

администрация принимает активное участие в их деятельности.

Так, в городе Лоуренс (штат Канзас) сотрудник местной торговой палаты,

частично оплачиваемый местной городской администрацией, в течение

нескольких лет осуществлял программу экономического развития города, в

результате которой появились книга о городе, а также подробное описание

всех высокотехнологичных городских бизне-сов. Была осуществлена

рекламная кампания, в рамках которой информацию о городе получили 7 тыс.

адресатов, состоялись встречи со 100 городскими предприятиями на предмет

расширения их активности.

Своеобразной сверхзадачей регионального маркетинга является создание

новых и усиление имеющихся преимуществ для привлечения в регион

экономических агентов, способных повысить благосостояние жителей региона.

Точно так же, как маркетинг продукта выявляет и доводит до потребителя

уникальные свойства продукта, региональный маркетинг выявляет и частично

создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезны для

потребителей: для предпринимателей — близость рынков сбыта, квалификация

рабочей силы; для туристов — климатические условия, достопримечательности;

для инвесторов — цены на недвижимость, отработанность процедур купли-

продажи титулов собственности.

Можно по-разному оценивать мероприятия регионального маркетинга.

Существует мнение, что региональный маркетинг, который сводится лишь к

изданию брошюр, — это подмена живого дела бумаготворчеством; существует

и противоположное убеждение, что все перечисленные действия местных

властей по «продаже» региона представителям деловой общественности —

необходимые условия успешного стимулирования экономического развития.

Думается, что даже в условиях жесткого кризиса, с которым столкнулись

многие российские регионы, разнообразная деятельность по региональному

маркетингу представляет собой весьма действенный и эффективный рычаг

воздействия на экономическое развитие региона.

Конкретным инструментом регионального маркетинга может стать план

продвижения региона, состоящий из следующих разделов:

• исследования, экономический анализ деловой среды и коммерческой

деятельности;

• образование;

• связи с общественностью и реклама.

Дополняется план разделами о его финансировании и процедурах контроля.

План продвижения региона полностью аналогичен плану продвижения

продукции коммерческой фирмы, с той лишь разницей, что «товаром» является

сам регион вместе со сложным комплексов услуг, а потребителем — весьма

разнородные группы (население региона, туристы, инвесторы, предприниматели,

государственные органы власти, некоммерческие организации). Данный план

представляет собой систему действий, которые создают и поддерживают

конкурентные преимущества региона, способные сохраняться в течение

длительного времени. План продвижения региона — один из действенных

методов управления развитием региона.

1.3. Резервы устойчивого развития экономики

региона

Время подтвердило актуальность проблем устойчивости развития

территориальных образований. Производственные предприятия, экономические

структуры, институты власти регионов, городов и районов постоянно

испытывают воздействие многочисленных дестабилизирующих факторов.

Не преодолены угрозы разрушения, в том числе физического, систем

жизнеобеспечения населения — производственной и социальной

инфраструктуры, снабжения продовольствием, топливом, электроэнергией и т.п.

См.: Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. Резервы устойчивого развития

экономики региона / Регион: ресурсы местного саморазвития. — С. 6 9 - 86.

Чрезмерны региональные различия уровней социально-экономического

развития, прежде всего дифференциация доходов населения.

Рынок в конечном счете должен привести к относительному выравниванию

территориального развития — посредством перелива капиталов, рабочей силы,

технологий в регионы, где эффективность их использования выше, и т.п. Однако

на первоначальном этапе его становления имеющиеся диспропорции, как пра-

вило, усиливаются. Стремление к выживанию стимулирует тенденции автаркии,

что, в свою очередь, сдерживает развитие рынка, ограничивает его пространство

— территориальное, отраслевое и др.

Специальные исследования показывают, что различия социально-

экономического развития субъектов РФ не только чрезмерны, но и проявляют

тенденцию к возрастанию.

Если в 1990 г. среднедушевое производство промышленной и

сельскохозяйственной продукции в 10 наименее развитых регионах было

меньше в 2,3 раза, чем в 10 наиболее развитых, то в 2002 г. этот разрыв

составляет более чем 5 раз. Дифференциация средних показателей уровня

жизни населения по регионам, измеряемых среднедушевыми доходами, в

1990 г. составляла 1,5—2 раза, а в 2002 г. 10—12 раз, причем это далеко не