Видяпина. Региональная экономика
Подождите немного. Документ загружается.
т из
собственны
х
источников.
Раздел
8.
Координаци
я
программны
х
мероприяти
й. Обеспечи-
вается
согласовани
е действий
всех
организаций
,
участвующи
х в
осуществлен
ии
программы.
Даются
обоснования
по
организации
сотрудничес
тва региона,
выполняющ
его
программы,
с сопредель-
ными
территориям
и России,
зарубежным
и
государства
ми.
Раздел
9. Оценка
эффективнос
ти
осуществлен
ия
программы.
Проводятся
расчеты
экономическ
ой
эффективнос
ти
программы.
Раздел
10.
Организация,
формы и
методы
управления
программой.
Разрабатываема
я
организационно
-
функциональна
я структура
управления
формируется с
учетом
специфики
программы и
региона.
Разделы
программы
содержат
необходимые
обоснования и
пояснения. Они
формируются в
целом на весь
период
реализации
программы и по
годам. Для
долгосрочных
программ
первоначальная
разбивка
осуществляется
по годам,
последующая —
по более
продолжительны
м срокам.
Каждое
программное
задание и
программа в
целом оценива-
ются системой
количественных
и качественных
показателей, из
которых
используются
следующие:
• показате
ли целевой
программы;
• показател
и
э
ф
ф
ек
ти
вн
ос
ти
ко
не
ч
н
ы
х
ре
зу
ль
та
то
в,
гд
е
о
ц
е-
н
ив
а
ю
тс
я
эк
о
н
о
м
и
че
ск
ие
,
со
ц
иа
ль
н
ы
е,
на
уч
н
о-
те
х
н
и
Рис.
61
чески
е,
эколо
гичес
кие и
други
е
эффе
кты,
в
полн
ой
мере
отра
жа-
ющи
е
полез
ность
(ожи
даем
ую,
полу
ченн
ую)
осущ
ествл
ения
прогр
аммы
,
эффе
ктив
ность
обслу
жива
ния
ею
соотв
етств
у-
ющи
х
польз
овате
лей.
Разли
чают
показ
атели
прям
ого
эффе
кта
(резу
льтат
от
реализац
ии
программ
ы);
перерасп
ределен-
ного
эффекта
(воздейст
вие
программ
ы на
сопряжен
ные сфе-
ры
деятельн
ости);
полного
эффекта
(сумма
прямого
и
перерасп
ределенн
ого
эффекта).
Показате
ли
эффекта
про-
граммы
могут
быть как
абсолютн
ыми, так
и
сравните
льными
(исчисля
ются как
прирост
по
сравнени
ю с
началом
осу-
ществлен
ия
программ
ы). Для
характер
истики
конечных
ре-
зультатов
м
ог
ут
б
ы
ть
ис
п
ол
ьз
ов
ан
ы
та
к
ж
е
п
ок
аз
ат
ел
и,
от
ра
ж
а
ю
щ
ие
от
н
о
ш
ен
ие
э
ф
ф
ек
та
к
за
тр
ат
а
м;
• сп
ец
и
ф
и
че
ск
ие
п
62
оказа
тели,
необ
ходи
мост
ь и
соста
в
котор
ых
устан
авлив
аютс
я в
завис
имос
ти от
харак
тера
и
особе
ннос-
тей
кажд
ой
прогр
аммы
;
• пока
зате
ли
вып
олне
ния
рабо
т в
рамк
ах
прог
рам
мы
(эта
пь. и
про
меж
уточ
ные
резу
льта
ты);
• пара
метр
ы и
оцен
ки
клиентск
их групп,
характер
изующие
пользова
телей
програм
мы;
• показате
ли
ресурсны
х
(финансо
вых,
материал
ьно-
техниче
ских,
природн
ых,
трудовых
,
информа
ционных,
временн
ых)
затрат,
необходи
мых для
выполне
ния
заданий
програм
мы.
Оценива
ются
прямые
затраты
(связанн
ые с
компенса
цией
негативн
ых
последст
вий
програм
мы) и
общие
затраты
(сумма
прямых и
сопряжен
ных
затрат за
в
ы
ч
ет
о
м
д
о
х
о
д
о
в,
п
о-
л
у
ч
е
н
н
ы
х
п
о
п
р
о
г
р
а
м
м
е)
.
Пом
имо
названны
х
показате
лей
разрабат
ываются
формули
ровки
программ
ных
мероприя
тий и
работ,
отдельны
х ее
подпро-
грамм, а
также
Рис.
63
другие
показатели,
необходимы
е для
эффективног
о
управления
программой.
Процесс
отбора
территориал
ьных
проблем,
подлежащих
решению на
программно
й основе,
включает в
себя три
основных
этапа:
1) отб
ор
региона
льных
пробле
м,
требую
щих
решени
я;
2) обо
снование
возможност
и решения
проблем
программны
м методом;
3) нез
ависимая
экспертная
оценка
целесообраз
ности
решения
проблем
программны
м методом.
Отбор
пробле
м
подразу
мевает
следую
щие
процедуры:
• комплекс
ное
изучение
принятой
концепци
и и
прогнозо
в
функцио
нировани
я
экономик
и
региона;
• анализ
складыва
ющейся
социальн
о-
экономич
еской
ситуации
(экономи
ческий
потенциа
л,
внутренн
ие и
внешние
тен-
денции
развития,
динамика
товарног
о рынка,
движение
основных
фондов
производ
ства,
конъюнк
тура
межреги
ональных
связей и
внешней
торговли,
уровень
удовлетв
орения
производ
ственных
,
на
у
ч
н
ы
х,
со
ц
иа
ль
н
ы
х
п
от
ре
б
н
ос
те
й
и
Д
р.
);
• о
п
ре
де
ле
н
и
е
уз
к
и
х
м
ес
т
в
х
оз
я
й
ст
ве
ре
ги
о
н
а,
п
о
р
64
ожда
ющи
х
проб
лемн
ые
ситуа
ции
(фик
саци
я
неуд
овлет
воре
ннос
ти
ка-
кой-
либо
потр
ебно
сти,
разр
ыв
межд
у
жела
емым
и
дост
иг-
нуты
м
уров
нями
разви
тия и
др.);
• выде
лени
е и
опис
ание
проб
лем,
требу
ющи
х
неот
ложн
ого
реше
ния;
• струк
турн
ый,
качествен
ный
анализ
выделенн
ых
проблем
(выявлен
ие
соподчин
енности
и
взаимосв
язей
выделенн
ых
проблем)
;
• рассмотр
ение
проблем,
подлежа
щих
решению
в увязке с
совокупн
остью
уже
решаемы
х
регионал
ьных
проблем.
Обосновани
е возможности
решения
проблем
программным
методом
включает:
• разработк
у
рекоменд
аций об
объектив
ной
возможно
сти ре-
шения
проблем
программ
но-
целевым
методом
(выявлен
ие
на
л
и
ч
и
я
у
п
р
о
б
ле
м
п
р
ог
ра
м
м
н
ы
х
п
р
из
на
ко
в
—
к
о
не
ч
н
ос
ти
во
вр
е
м
ен
и
ре
ал
из
ац
и
и,
л
ок
ал
из
уе
м
Рис.
65
ое™
проб
лемн
ого
объе
кта,
нераз
реши
мост
и
проб
лемы
в
задан
ные
срок
и на
осно
ве
друг
их
мето
дов и
форм
упра
влен
ия и
др.);
• анал
из
преи
мущ
еств
и
недо
статк
ов
испо
льзов
ания
про-
грам
мног
о
мето
да
для
устра
нени
я
выяв
ленн
ых
проб
лемн
ых
ситуаций
применит
ельно к
условиям
региона;
• обобщен
ие и
системат
изацию
накоплен
ного в
регионе
опыта
примене
ния
программ
ного
метода;
• оценку
возможно
сти
использо
вания
программ
ного
подхода в
регионе в
условиях
рыночны
х
отношени
й.
Экспертная
оценка
целесообразнос
ти решения
проблем
программным
методом
содержит
следующие
процедуры:
• предвари
тельная
ресурсна
я оценка
каждой
из
предлагае
мых к
решению
проблем
(потребн
ость в
ф
и
на
нс
ов
ы
х,
м
ат
ер
иа
л
ь-
н
ы
х,
зе
м
ел
ьн
ы
х,
тр
уд
ов
ы
х,
и
н
ф
ор
м
ац
и
о
н
н
ы
х
и
вр
е
м
ен
н
ы
х
ре
су
рс
ах
);
• о
п
ре
66
делен
ие
ресур
сных
возм
ожно
стей
регио
на и
сопос
тав-
лени
е их с
потре
бност
ями
для
реше
ния
проб
лем;
• расче
т
полез
ной
резул
ьтати
вност
и
реше
ния
кажд
ой из
про-
блем,
конк
ретиз
ация
коне
чных
резул
ьтато
в;
• опре
деле
ние
экон
омич
еско
й
эффе
ктив
ност
и
реал
изации
проблем
программ
ным
методом;
• ранжиров
ание
проблем
для
программ
ирования
по
значимо-
сти и
приорите
тности,
формиро
вание
каталога
проблем;
•
принятие
решения о
разработке
конкретных
программ.
Технология
разработки
региональн
ых целевых
комплексны
х
программ
проходит
следующие
основные этапы:
1)
формирование
перечня
одновременно
реализуемых
программ и
принятие
решения
обихразработке
. Перечень
составляется на
основе
отобранного и
согласованного
с экспертизой
списка терри-
ториальных
проблем,
подлежа
щих
решени
ю на
програм
мной ос-
нове.
Формир
уется
банк
целевых
програм
м
террито
рии.
Рекоме
ндуется
не
принима
ть к
единовр
еменной
реализац
ии
избыточ
ное
количес
тво
програм
м,
превыш
ающее
ресурсн
ые
возможн
ости,
реализуе
мые
текущим
и
мерами.
Предлаг
ается на
этапе
формиро
вания
перечня
програм
м
затратит
ь
больше
усилий
и
средств
Рис.
67
для
обосновани
я
целесообраз
ности их
разработки,
установлен
ия оп-
тимальных
параметров,
увязки с
другими
потребност
ями регио-
на, а также
с образом
жизни и
обычаями
людей.
Непроработ
ан-ные
решения,
как
показывает
опыт,
влекут за
собой
неоправдан-
ные,
невозмести
мые потери;
2)опре
деление
органа
программно-
целевого
управления,
ответ-
ственного за
формирован
ие и
реализацию
программы.
Определя-
ются
функционал
ьный
«Заказчик» и
«Исполните
ль»
программы.
Взаимоотно
шения
между
«Заказчиком
» и
«Исполнителем»
регла-
ментируются на
основе
заключаемых
контрактов на
разработку
конкретной
программы;
3)определе
ние головного
разработчика
проекта
программы и
соисполнителей.
Выбор
головного
разработчика
(как правило, на-
учно-
исследовательск
ая проектная
организация,
специально со-
зданная
комиссия,
рабочая группа)
целесообразно
проводить на
конкурсной
основе по
согласованию с
«Заказчиком» и
ответственным
«Исполнителем»
. Головным
разработчиком
могут быть как
местная
организация
(всех форм
собственности),
так и специали-
зированные
организации
других регионов
или творческие
коллективы,
составленные из
представителей
разных ведомств
и имеющие
соответствующи
й опыт решения
поставле
нных в
програм-
ме
проблем.
К
участию
в
конкурсе
допуска
ются
организа
ции
государс
твенного
(ведомст
венного)
подчинен
ия.
Головной
разра-
ботчик
осуществ
ляет
организа
ционное
и научно-
методиче
ское ру-
ководств
о
деятельн
остью
всех
соисполн
ителей,
ответстве
нных за
подготов
ку
отдельны
х
программ
;
формиру
ет проект
территор
иальной
программ
ы в
сводном
виде и
представ
ляет его
заказчик
68
у. Со-
исполнители
подбираютс
я с учетом
их статуса и
полномочий,
наличия
квалифицир
ованных
кадров и
опыта
аналогичных
работ.
Взаимоотно
шения
головного
разработчик
а и
соисполните
лей также
регламентир
уются
контрактами
с
«Исполните
лем»
программы;
4 )
разработка
техническог
о задания на
проектиров
ание
програм-
мы. На
основе
утвержденно
го перечня
программ
организация
-за-
казчик
подготавлив
ает и выдает
головному
разработчик
у исход-
ное задание
на
формирован
ие
регионально
й
программы,
которое
должно
содержать:
•
разверну
тую
формули
ровку
главной
цели,
основных
подцелей
и задач
программ
ы с
количест
венно
определе
нными
ко-
нечными
показател
ями;
• примерн
ый состав
программы
в рамках
региона;
• ориентир
овочный
состав
предприя
тий
(организа
ций),
уча-
ствующи
х в
реализац
ии
программ
ы;
• ориентир
овочную
потребно
сть в
материал
ьно-
техничес
ких,
топливно
-
энергетич
еских,
земельны
х,
тр
у
д
ов
ы
х
ре
су
рс
ах
и
п
р
о
ч
и
х
в
и
да
х
ре
су
рс
ов
;
• о
б
ъе
м
п
ре
д
п
о
ла
га
е
м
ы
х
за
тр
ат
на
ра
зр
аб
от
ку
п
р
ог
ра
Рис.
69
ммы
с
указа
нием
источ
нико
в и
поря
дка
фина
нсир
ован
ия;
• указа
ния
по
орган
изаци
и
разра
ботк
и,
согла
сован
ию и
рас-
смот
рени
ю
прогр
аммы
и др.
Головно
й
разработчик,
руководству
ясь
исходным
заданием,
подготавлив
ает и
согласовыва
ет с
«Заказчиком
»:
• общу
ю
схем
у
прогр
аммы
и
орган
изаци
онны
й план ее
состав-
ления;
• координа
ционный
план, в
котором
для всех
соисполн
ителей
определя
ют
содержан
ие,
порядок
и сроки
завершен
ия работ
по
проектир
ованию,
объемы и
источник
и их
финан-
сировани
я;
• необходи
мые
методиче
ские
материал
ы, формы
и
показате-
ли для
соисполн
ителей;
5)
проектирование
программы.
Проектирование
осуществляется
на стадии
планово-
бюджетных
расчетов и
начинается с
детального
анализа
исходного
состояния
проблемы и
прогноза эконо-
мических и
других
последст
вий. На
основе
предпро
граммны
х
прорабо
ток
(схемы
развития
и
размеще
ния
произво
дительн
ых сил
районов,
схемы
формиро
вания
территор
иально-
произво
дственн
ых
комплек
сов,
научно-
исследов
ательски
е и
проектн
о-
изыскате
ль-ские
разработ
ки и др.)
изучают
ся
состояни
е
проблем,
формы и
способы
ее
решения
,
произво
дится
отбор
исходно
й
информа
ции,
70