Видяпина. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

Российская экономическая академия им.

Г.В. Плеханова

РЕГИОНАЛЬНАЯ

ЭКОНОМИКА

УЧЕБНИК

Под общей редакцией проф. В.И. Видяпина, проф. М.В.

Степанова

Допущено

Министерством образования Российской Федерации в

качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 060700 «Национальная

экономика»

Москва

ИНФРА-М

2007

УДК 911.3(470)

(075.8) ББК

65.049(2Рос)я73

Р31

Авторский коллектив:

Видяпин В.И. — гл. 5;

Степанов М.В. — гл. 6 (в

соавторстве

с Н.И. Синдяшкиным); гл. 7 (п. 7.9 в соавторстве с

Р.А. Абрамовым; п. 7.10); Синдяшкин Н.И. —

гл. 1—4 (в соавторстве

с Е.Н. Синдяшкиной); гл. 6 (в соавторстве с М.В.

Степановым); гл. 7 (п. 7.5; 7.6 в соавторстве с

Е.Н. Синдяшкиной); БельчукЕ.В. — гл. 7 (п.

7.1 и 7.2); гл. 8; Архипова Л.С. — гл. 7 (п. 7.3;

7.7; 7.8); Гагарина Г.Ю. — гл. 7 (п. 7.4);

Павлова Г.В. — гл. 7 (п. 7.11).

Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и

Р31 М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007.-666 с- (100 лет РЭА

им. Г.В. Плеханова).

ISBN 978-5-16-002973-3

Рассмотрены: стратегия экономического развития

регионов, государственное регулирование устойчивого

развития экономики региона, формирование

конкурентоспособности региона, фундаментальные факторы

и правовые ресурсы саморазвития региона, методы эконо-

мического обоснования территориальной организации

народного хозяйства, экономическое районирование

территории Российской Федерации, оценка природно-

ресурсного и социально-экономического потенциала

крупных экономических районов, федеральные округа.

Для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей

экономических вузов, практических работников

экономических служб предприятий и организаций.

УДК 911.3(470)(075.8)

ББК 65.049(2Рос)я73

ISBN 978-5-16-

002973-3

2005

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро

растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем.

Пространственный аспект различных явлений оказывается в центре внимания при

региональных исследованиях. Демография, социология, статистика, геология,

экономика отраслей — таков далеко не полный перечень наук, в которых

пространственные связи изучаемых явлений все в большей мере влияют на

изучение региональных проблем. При этом в качестве критерия для отбора

исследуемых явлений принимается их влияние на жизнь и деятельность человека.

В период становления рыночных отношений роль государства в

региональном управлении резко снизилась, в результате чего наметилась

дезинтеграция регионов. Сложная ситуация сложилась в Восточной зоне России,

граничащей с густонаселенными азиатскими странами. Большинство регионов

этой зоны ощущает недостаток финансирования, следствием этого является

низкий уровень жизни населения.

В этих условиях роль государства в управлении регионами резко возрастает.

Федеральный центр должен совершенствовать систему государственного

регулирования территориального развития. Необходимо определить цели, задачи

и методы реализации государственной региональной политики, роль государства

в решении социальных и экономических проблем, возникших в процессе

перехода к рыночной экономике. В этой связи требуется разработка методов

оценки экономической безопасности регионов России, а также определение роли

частного сектора.

Десятилетний период блужданий при формировании капиталистического

рынка в нашей стране показал, что рыночные преобразования без

государственного вмешательства и поддержки регионов разных типов приводят к

усилению дезинтеграционных тенденций, спаду отечественного производства,

размыванию прав российских граждан, наносят ущерб национальной

безопасности.

Ситуация, сложившаяся в регионах страны, а также разразившийся

системный кризис указывают на ведущую роль государства

в процессе снижения стихии рынка, особенно в период переходной

многоукладной экономики. Ослабление позиций государства в управлении

экономическими процессами привело к конфликту между центром и регионами.

На протяжении многих десятилетий в вузах страны вопросы регионального

развития изучались в курсе экономической географии, в разделе «Экономика

регионов», который давал общее представление о региональных проблемах

страны. Однако в этом разделе не рассматривались теория и методология

региональных исследований.

В настоящее время значение региональных вопросов резко возросло в связи

с необходимостью усилить территориальный подход к регулированию развития

народного хозяйства, управлению им в новых экономических условиях для

обеспечения рациональных экономических связей между регионами, научно обо-

снованной хозяйственной специализации и комплексности, предотвращения

автаркии в регионах.

В связи с этим возникла необходимость подготовки в экономических вузах

страны специалистов-регионалыциков. В РЭА им. Г.В. Плеханова проводится

подготовка специалистов такого профиля на базе учебного плана, в соответствии

с которым разработан пакет программ и подготовлен учебник «Региональная

экономика»

. Однако в указанном учебнике не рассмотрены многие

региональные разделы, поэтому коллектив кафедры региональной экономики

подготовил вторую часть учебника, которая в значительной мере восполняет этот

пробел, включая в себя следующие разделы: стратегия экономического развития

регионов; государственное регулирование устойчивого развития экономики

региона; формирование конкурентоспособности региона; фундаментальные

факторы и правовые ресурсы саморазвития региона; механизм корпоративной

культуры территориального управления; методы экономического обоснования

территориальной организации народного хозяйства; экономическое

районирование территории Российской Федерации; федеральные округа и

экономические районы и др.

Таким образом, ранее изданный учебник и вторая его часть будут служить

основой при обучении специалистов регионального профиля.

Региональная экономика: Учебник / Под. ред. В.И. Видяпина, М.В.

Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2002 - 686 с. — Серия «Высшее образование»).

Часть I

СТРАТЕГИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ, УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ И

ФОРМИРОВАНИЕ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

РЕГИОНОВ

Глава 1

СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕГИОНОВ

1 .1 . Основные положения стратегии

экономического развития регионов

Стратегия экономического развития регионов рассматривается как

система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач

социально-экономического развития государства с учетом

рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого

реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Естественно, что стратегия экономического развития регионов

меняется в зависимости от социально-экономической и политической

ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся

взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации,

внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов,

влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого

государства.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по

отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено су-

щественными различиями регионов в области обеспеченности

ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития

различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику,

темпов трансформации форм собственности и т.д. Поэтому стратегия

регионального развития государства, формируя и генерализируя, с одной

стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной

этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалан-

сированных между собой стратегий экономического развития регионов.

Стратегия экономического развития регионов — это общее направление

достижения целей; и даже при отсутствии конкретики все равно полезнее иметь

пусть не вполне четкое направление развития, чем не иметь никакого.

Недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить

в тактических действиях и программах, способствующих развитию регионов,

городов и населенных пунктов в нужном направлении.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые

несут все большую ответственность за результаты регионального

экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов

определяется как объективными (макроэкономические условия, положение

региона в общественном разделении труда, отраслевая структура,

географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными

факторами, и в первую очередь — методами регионального управления. В пос-

ледние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют

прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени

подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса

относительное преимущество имели прежде всего те регионы, которые исполь-

зовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.

В отечественной экономике укрепляются те же тенденции современного

экономического развития, которые набирают силу в странах Запада и Востока:

глобализация, опережающее развитие сферы услуг, формирование

постиндустриального общества, увеличение интеллектуальной составляющей в

результатах любого производства, тотальная информатизация современного

общества, развитие сетевых форм организации, исчерпание традиционных

источников социально-экономического роста. В этих условиях все более

актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов регионального

саморазвития.

Социально-экономическое развитие региона — это центральная функция

органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время

кризиса и постоянных структурных изменений. Выход из этого состояния может

оказаться весьма болезненным, если экономические процессы будут пущены на

самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издержками,

если администрация будет активно воздействовать на процессы экономического

развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые. К

сожалению, региональные органы управления чаще действуют, как «пожарная

команда». Стратегические вопросы социально-экономического развития ре-

гионов зачастую отодвигаются на задний план. Преодоление кризиса в любой

сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности.

Социальное развитие, обладая относительной самостоятельностью, все же в

значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в

свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только

развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в

жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения,

который в конечном счете всегда определяет степень успеха той или иной

социально-экономической политики.

Саморазвитие регионов предусматривает партнерство населения, власти и

капитала. Часто это партнерство подразумевает в первую очередь выполнение

обычных функций регионального управления (функционирование учреждений

образования, медицинского обслуживания, состояние дорог, жилого фонда и

инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом), а

вопросы стратегического характера, касающиеся развития города или региона в

целом, отодвигаются на второй план. В этом случае требуется определенная

политическая воля органов местной власти, чтобы взять на себя выполнение

функций по экономическому развитию регионов.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого

спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация

стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места,

увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов

экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Важное значение имеет выявление факторов экономического развития регионов

России.

При анализе качества регионального развития полезно использовать

концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое

развитие проходит три основные стадии: доиндустриаль-ную, индустриальную и

постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриального развития

являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-

добывающая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перера-

батывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де-

ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В

постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется

экономическое развитие, становятся отрасли нематериального производства:

наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др.

Характерными чертами постиндустриального общества становятся

относительное падение производства товаров и относительное увеличение

производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня ква-

лификации персонала, опережающая интернационализация производства.

Общие закономерности мирового экономического развития дают

возможность всесторонне оценить предысторию и перспективу экономического

развития того или иного города или региона. В зависимости от доминирующей

отраслевой принадлежности можно выделить города доиндустриальные,

индустриальные и постиндустриальные, в которых происходят разные по своей

сути процессы и к которым применимы разные рецепты управления процессом

экономического развития.

В индустриальных городах действуют закономерности, определяемые

ролью ведущих отраслей — «локомотивов индустрии», которые создают так

называемый мультипликативный эффект, определяют ход развития города или

региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся

остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В

этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда

одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние

экономики и социальной сферы всего города.

В постиндустриальных городах или регионах главным сектором,

определяющим их благосостояние, становится уровень раз-

вития городской инфраструктуры. Степень развития дорог, связи, жилищного

сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, степень доступности офисных

помещений, уровень преступности и обеспеченность города

квалифицированными кадрами — все это определяет потенциал развития

постиндустриального города, так же как способность инфраструктуры города

принять новые виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно

приспособиться к новым условиям.

В настоящее время большая часть стоимости многих видов продукции

создается не столько на стадии материального производства, сколько на стадии

маркетинга, сбыта и НИОКР; не столько в рамках непосредственного

производства, сколько в рамках планирования, транспортировки, продажи и

обслуживания. Источником новой добавленной стоимости становятся не столько

непосредственное производство, сколько нематериальное производство (дизайн,

контроль качества, маркетинг и обслуживание), хотя этот источник является не

единственным и основным. Характерной чертой современного производства

становится наличие компонента знаний в каждом продукте и услуге.

Интеллектуальная работа, специальное знание и коммуникации становятся не

только основными факторами создания добавленной стоимости, но и факторами

конкурентоспособности и экономического развития организации и целых

регионов.

Само по себе нематериальное производство не обладает свойством

самодостаточности. Однако основная стоимость конечной продукции создается

на нематериальной стадии производства. Современное производство — это

прежде всего интеллектуальное (т.е. преимущественно нематериальное)

воздействие, которое производят инженеры, бухгалтеры, конструкторы,

дизайнеры, специалисты по персоналу, по сбыту и маркетингу, эксперты по

информационным сетям. Современное производство все в меньшей мере

основывается на физической работе, т.е. на материально-вещественном

воздействии. Данная закономерность особенно отчетливо просматривается в

наукоемких отраслях.

Во всех коммерческих организациях основная часть полученного эффекта

становится результатом применения специальных знаний, осуществления

широкого обучения персонала и взаимодействия с партнерами и контрагентами.

Экономическое развитие сегодня — это не столько количественный рост,

сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих

фирм. Главное — не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответив на

новый технологический вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы

потребителей и научиться действовать в новых рамках более жесткого

конкурентного окружения и социального контроля.

Тенденции экономического развития современного общества позволяют

сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой

преимущественную сферу занятости, преимущественное направление

инвестиций и фактор процветания современного общества. Иными словами,

нематериальное производство — это парадигма современного экономического

развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по

направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора

услуг. Первая тенденция — падение удельного веса перерабатывающих отраслей

с одновременным укреплением добывающих — является отчасти вынужденной и

в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной

экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную

экономику с преимущественно индустриальной на до-индустриальную стадию

развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время

в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и

финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной ста-

дии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма

существенное перераспределение трудовых ресурсов.

По данным Ассоциации по подбору персонала, в 1988 г. доля работающих

в сфере производства составляла 85%, а в сфере обращения — 15%; в 2005 г.

это соотношение должно измениться на обратное — 14 и 86%

соответственно

. В связи с этим даже в условиях кризиса в России нельзя

недооценивать значения постиндустриальных тенденций развития регионов,

городов и страны в целом.

Анализ роли нематериального производства позволяет по-новому оценить

роль и значение различных видов деловой активности. Что может обеспечить

истинное процветание города — новый загрязняющий окружающую среду

металлургический комбинат, реанимированное предприятие по производству

вооружений или проводимые регулярно ярмарки, развитие страховых и

банковских организаций, развитие торговых предприятий и предприятий, за-

нятых эксплуатацией и развитием жилищного сектора? В ряде случаев ответ

будет в пользу последних.

' Финансовые известия. — 1997. — 24 апреля.

При определении превалирующего типа экономического развития полезно

проанализировать деятельность 5—10 крупнейших работодателей города: к

какому типу производства они относятся (основному или вспомогательному,

индустриальному или постиндустриальному), какие крупные предприятия

появились за последнее время, к какому типу они относятся, какие городские

преимущества используют эти вновь появившиеся лидеры.

Для оценки глубины постиндустриальных тенденций развития важна

характеристика не только отраслевой структуры, структуры занятости и

инвестиций, но и степени распространенности информационных технологий:

насколько информация и информационные технологии стали фактором

развития общества в целом и производства в частности; насколько в связи с

этим развита рыночная инфраструктура. Оценка постиндустриальных тен-

денций позволяет выделить преимущественные факторы экономического

развития:

• рыночная инфраструктура;

• квалификация людей;

• информационные и управленческие технологии. Уровень

производства в так называемых базовых отраслях уже

перестал быть фактором развития стран и регионов. Основное богатство

создается не в забое и не на металлургическом комбинате, а преимущественно в

сфере услуг. Главным фактором становится не наличие ресурсов, а

эффективность их использования.

В первые годы экономических реформ в России особое положение

сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных

металлов и леса обеспечивал основную массу валютных поступлений и не давал

окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны.

В России в 1990-е гг. экспорт расширялся в основном благодаря

заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных

товаров. Это направление развития внешней торговли оказывало негативное

воздействие на уровень жизни в стране, дополнительно снижая его.

Относительные преимущества сырьевых отраслей были обусловлены более

низкими издержками, в первую очередь издержками на заработную плату. По

мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в

экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на

нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные

сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимущества

постепенно перестают быть таковыми.

То же можно сказать и о потенциальных преимуществах низкой заработной

платы в обрабатывающих отраслях. В этих отраслях, как правило, доля затрат

труда в совокупных издержках не так велика, поэтому низкий уровень

заработной платы не оказывает решающего влияния на конкурентоспособность.

Более того, в тех производствах, где конкурирует преимущественно не цена, а

качество, уровень издержек перестает иметь решающее значение.

Практика экономического развития многих стран мира показывает, что

преимущества низких издержек легко дублируются, возникновение и укрепление

все новых конкурентов снижает отдачу инвестиций, что в конечном счете сводит

на нет эффект более низких издержек. Низкие издержки становятся своеобразной

«ловушкой» для экономического развития многих стран.

Последние исследования Организации по международному развитию при

ООН (ЮНИДО) подтверждают эти выводы

В частности, в рамках этих исследований был сделан вывод о

современных факторах привлечения финансовых средств в национальную

экономику стран мира: традиционные факторы (богатая ресурсная база,

изобилие дешевого труда) все в меньшей степени сказываются на

инвестициях, в то время как более действенными стали новые факторы:

• развитая социальная и экономическая инфраструктура;

• компетентная бюрократия;

• сильная образовательная система;

• устойчивая политика макроэкономической стабилизации. Эти

факторы действуют и в регионах России. Поэтому на данном

этапе экономического развития страны следует исходить из нового

положения, согласно которому главным фактором экономического развития

региона, города или других населенных пунктов является творчество людей,

человек нового типа. Основой развития становится обеспечение реальных

прав на творческий труд, а основным ресурсом становятся человеческие

знания.

Информационные технологии начинают играть ведущую роль.

Эффективность общественного производства в значительной мере определяется

степенью использования средств обработки информации (вычислительной

техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения), плотностью потока

изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных

программ. Более того, весь современный бизнес представляет собой

информационный процесс, создающий связи между организаци-

Финансовые известия. — 1997. — 6 мая.

ями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время

и нашел своего потребителя. Добавленная стоимость в связи с этим — продукт

информационных трансформаций. Однако не следует думать, что

информационные технологии исчерпываются технической стороной дела

(вычислительные машины, телекоммуникации, Интернет, мультимедийные

технологии и пр.). Главное в новых информационных технологиях не сети и

технические возможности, а желание персонала привнести что-то новое в свою

организацию, а также приверженность к сотрудничеству со стороны партнеров,

потребителей и контрагентов.

В экономике любой развитой страны или развитого региона

манипулирование информацией становится базисом любого продвижения

вперед. Информационная компонента начинает доминировать в любом

производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты

становится одновременно фактором, индикатором и результатом развития

страны или региона. Другими словами, развитость информационной

инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) ста-

новится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные

сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня

становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, — катализатором и

фактором социально-экономического развития всего общества. Информация

становится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий

определяет темп этого развития.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в

данном регионе условий для привлечения иностранных экономических агентов

(партнеров, инвесторов, покупателей продукции). Создание благоприятных

условий для деятельности иностранных экономических партнеров в настоящее

время — один из факторов развития региона в целом.

В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной

на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует

новые управленческие технологии:

• инструменты региональной промышленной политики, включающие в

себя и широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион;

• методы стратегического планирования развития региона;

• приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и

городов.

Новые управленческие технологии развития регионов требуют постоянного

обновления знаний и постоянной трансформации персонала администраций. Для

реализации новых управленческих технологий необходимы постоянные

вложения в человеческий капитал регионов и городов. Целесообразно при

формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно

повышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки.

Повсеместно следует использовать приемы так называемого бенчмаркинга, т.е.

целенаправленного применения передового опыта других регионов и городов.

Таким образом:

• экономическое благосостояние российских регионов определяется не

только наличием исходных преимуществ (географическое положение,

наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их

социально-экономическим развитием;

• в управлении развитием региона целесообразно использовать

современные методы регионального менеджмента — стратегическое

планирование, региональный маркетинг и др.;

• основным фактором успеха в управлении региональным развитием

становится уровень квалификации кадров региональной администрации и